论象牙塔里催生“行政不端”的因果链.pdf

作者简介:潘艺林教育学博士华东理工大学高等教育研究所教授本文系上海市哲学社会科学规划一般课题“上海学术职业的承认正义需求与制度建设研究”()的阶段性成果 学人论语学术界(月刊)总第 期.论象牙塔里催生“行政不端”的因果链潘艺林(华东理工大学 高等教育研究所 上海)摘 要大学内部有一个逐步演化而成的因果链链条上的整体功能、公共品位、普惠政策的相继流失为“行政不端”提供了最大的便利 整体功能的丧失破坏了大学的有机性导致教育价值分裂价值取向的片面化从而使私化目标逐步成为主导与主流随着学术活动公共品位的丧失行政不端便有了内在依据行政人员则顺着强势优先的传统不断消解普惠性政策 因果链使学术组织内部私利当头、公心沦丧为行政不端提供系统的保障 积重难返突破口是依靠行政力量在学术组织内部落实普惠性政策以逐步恢复大学的公共性与整体功能关键词学术职业公共性教育功能行政不端:./.行政不端这个词虽鲜为人用但它和学术不端一样是客观的存在而且日益显著 在“象牙塔”内部行政不端是接近于行政腐败的灰色地带具有多样性、隐曲性 在常规的学术治理环境中行政不端也许并不可怕问题是一些大学行政不端的广度和深度都到了无以复加的地步带坏了校风、师风和学风危害深远不容小觑对此有论者针对其原因特别强调行政不端问题的解决要坚持“当下改”与“长久治”相结合凝聚合力构建风清气正的校园生态“还菁菁校园一片净土”笔者认为探索出行政不端背后所依存的因果链将有助于逐步找到解决行政不端问题的根本与长久之计一、导言:行政不端依存的大学闭环因果链要找出行政不端依存的发展链首先要思考的问题是到底是什么因素为行政不端大开了方便之门?根据外因内因关系原理这原因还得从学术组织内部探寻就大学功能与价值的发展链来看正是学术组织的某种闭环系统“冥冥中早注定”行政权力在学术组织内部的恣意与挥洒自如 在传统力量、国际接轨和诸多现实利益的长期裹挟中支撑大学里行政不端的链条日益明朗起来:第一大学教育整体功能的丧失破坏了大学的有机性导致教育价值分裂、教育价值取向的片面化这在实践中必然表现为缺乏解决问题的整体性举措管理只能如消防员救火规章叠加指令不断最终步入形式主义 第二教育价值取向的片面化使私化目标逐步确立逐步成为主导与主流的功能导致学术人员公共性的丧失 这在实践中的表现不胜枚举 第三学术人员公共性的丧失使行政不端有了内在依据与群众基础畅行无阻 实践中行政人员顺着强势优先的传统加速对普惠性政策的挤压 学术政策普惠性的缺失资源的垄断与欠缺限制权力只是个别学人的一厢情愿这就是行政本身以外大学组织及其功能发展客观上为行政不端提供的因果链 经过逐年的发展这个链条若隐若现几乎形成了一个牢固的闭环可称之为“行政不端依存的大学闭环因果链”(如图 所示)图 行政不端依存的大学闭环因果链 这个链条无形而有力内部恶性循环外加各种利益相关者()的裹挟为行政不端提供了最大的便利阻断或干扰无从下手找不到突破之口 在一些“优等”学术机构那里链条下的形式主义、官僚主义等行政不端行为异常活跃对学术人员发号施令学术讨论浅尝辄止根本难有实质性的深层次的思想交流更谈不上不同学术观点的真正交锋聚光灯下有的是流行的时髦却难有创新性的探索沿着这个链条一路走来是一个漫长而清晰的学术边缘化过程从中分明可见大学日常各种乱象和功能性缺失的内在原因 那就是在当下学术界大学整体功能学术活动公共性学术政策普惠性等三个方面的缺失直接导致行政不端行政权力挥洒自如 瞄准整体功能、公共品位、普惠政策三个关节点对症下药斩断链条才能实现学术组织的长治久安二、整体功能是高等教育的系统性功能按照系统科学的观点高等教育系统的整体功能是它最根本的功能 整体功能是任何单一功能不能代表的对所有单一功能的一一强调也不足以阐释大学的实际功能只有强调整体功能的发挥教育才成其为教育 世纪 年代我国教育学界开始了整体功能的专门研究曾成平先生对教育的整体功能就有过如下的界定和强调将之列为高等教育的第五项功能 他认为高等教育的功能主要表现为育人、政治、经济、文化四方面四者相互作用共同构成高等教育系统的第五项功能 整体功能这种整体功能不是各个功能简单的加和各项功能之间的关系是非线性的关系面对此后高校内部各种内耗面对如今学术组织各式山头混战和功能冲突现在看来强调并单列高等教育的整体功能是非常必要的 强调整体性功能的发挥主要是从宏观上探讨教育的功能问题但与相对微观的一些共识也是相通的 世纪初杜威的民主主义与教育经验与教育等伟大论著所追求的“连续性”()原则或教育价值的“四重统一性”与教育的整体功能就是协调一致的杜威关于教育价值统一性的理论在中国教育学界是被理解和认同的华东师范大学叶澜教授曾在授课中指出杜威对教育世界的认识也分层次但所追求的不是“分”出各种什么中心而是寻求“统一”借助“经验、民主、连续性和活动”四个核心概念追求四个层次的统一 在教育与人的关系这种相对微观的层次上统一于经.学人论语验经验是核心概念在教育与社会的关系层次上统一于民主民主是核心概念在教育过程层次上各要素统一于连续性连续性是核心概念在课程层次上各要素统一于活动活动是核心概念 可以说“统一性”或“连续性”是杜威著作的核心诉求实际上这就是对教育整体功能的诉求强调高等教育的整体功能其实是强调大学的教育宗旨将象牙塔各层次的功能统一到育人这一首要的与整体功能上来 如鲁洁先生所言“培养一种理想与现实相统一的人超越意识与超越能力相统一的人这才是教育之宗旨”确立了教育的宗旨才能为教育的整体功能定位大学如果过分热衷于区分、规划、追逐与变幻各种各样的“中心”与“重点”就会背离“四重统一性”常态发展导致各种功能的分裂为各种行政不端找到借口在多层次的功能中将整体功能的核心定位于育人宗旨是坚守教育本质的体现 育人性是教育的质的规定性“它规定了教育就是教育而不是别的什么”潘懋元先生曾经指出育人、科研与服务多种职能并存但各职能之间却有先后顺序和主次轻重之分先是培养人的职能然后依次出现发展科学、直接为社会服务的职能“它的重要性也跟产生的顺序一致不能颠倒过来”这是从职能的角度从高等教育本质属性存在的等级性为解决大学教学、科研、服务等职能冲突问题为整体功能的坚守找到了理论视角从教育本质角度讨论教育追求的顺序为高等教育整体功能找到了立论的根基 现阶段这种理论探讨具有强烈的实践意义 寻找最值得追求的整体上的“教育”排除那些林林总总的貌似“教育”实则没有什么教育意义的东西才能回归教育的真谛进入 世纪以后高等教育整体功能的研究还在继续 大学功能的整体性及其重建是 年的一篇博士学位论文文章强调了大学功能的层次性与整体性认为本体功能即人才培养功能衍生功能即科学研究、社会服务与文化传承创新功能本体功能对衍生功能具有决定性衍生功能对本体功能起辅助作用 对大学来说不同的功能之间是彼此紧密关联的有机整体笔者在学术治理与组织凝聚力研究的反思、学术组织凝聚力是学术治理的旨归等文章中面对学术价值分裂的严重问题希望通过学术治理状况的改善凝聚学人以发挥大学在育人、学术研究等方面的整体性功能三、大学的整体功能逐步淡出大学的整体功能如此重要却在理论研究与实践探索中日渐淡出 在理论界的一种表现是忽略高等教育的宏观理论研究纷纷转向微观问题的研究继而滋生出了一种偏见以为宏观的理论研究就是“空发议论”“空疏无用”这就严重地排斥和妨害对宏观问题的研究高等教育学的博士、硕士学位论文日益罕见宏大主题的成果宏大主题研究面临断代的危险整体功能的研究面临失却最有力领域支撑的危险忽略大学的整体功能在实践层面的表现更突出诸如功能膨胀学术人员琐碎事务过多、压力过重、时间焦虑等普遍存在 大学向来被期望能够赋予年轻人更多的技能、更多的教养和更多的思想而现在它却被看作是地区经济改善、甚至是国际竞争的推动力 它被期望能够研究从更好的健康保健到军事战备等所有问题 而且如果它没有给我们提供文化的启迪即使是周末的运动娱乐人们也会感到失望人们既要求高等教育显示出即时的、显性的功效又要求它守住昔日象牙塔般的学术风采既要求它走出象牙塔又要求它保持往日高贵的精神气质满足经济和社会发展的需要、满足文化和伦理方面的需要、应付技术的挑战等等都是教育应该负的责任 经济界要求学生具备各种相应的资格和技能科技界需要高等教育造就出高水平的研究人员文化界和教育界需要发展普通教育和论象牙塔里催生“行政不端”的因果链提高升学率学生家长则希望有更多高质量的教育或不断增加好教师的数量 家长、学生、成人、儿童、企业、集体、政府每个方面都对教育有所期待全社会都在要求高等教育做得更多、更好一些这样看来教育真是无所不能了“人类在最初创建第一所学校时定然不会想到它有如此众多的功能”社会给予了大学过重的任务大学只好把这些任务分解到教师身上激励教师之间的竞争尽可能地把教师的潜力都挖掘出来实现学校效益的最大化 为了所谓的效益教师不仅要从事教学和开展科研而且要吸取外部资金、提供咨询服务 教师承担的责任确实达到了最高的限度在这方面中国的教育走得更远 在大学内部行政机构和行政人员不断增加各部门都要体现其存在和业绩不止是常规地、常态地提供服务往往以规范或功能创新之类的巧妙名义不断地出台文件不断地对学术人员提要求、压考评、要规划、要总结、要汇报开不完的会填不完的表事务琐碎成为管理者、学术人员乃至学生的常态 这样琐碎化后各部门、各系统、各个体如何可能在常态中释放出作为高等教育系统的整体功能?各部门自认为工作努力文件与举措不断叠加式制度不断累积不断作加法的结果不过是强化琐碎强化被管理者的时间焦虑 对“无时间性”特征显著的学术职业而言这样的焦虑尽管只是某种时间压力的幻觉()却实实在在地折射出学术治理的偏差 对此有学者呼吁有利于学人健康成长与求真创新的常态以及维持这种常态的学术治理要以一种减法而不是加法的理念和思维消减繁琐和冗余可见正是学术治理的“加法原则”冲淡了高等教育的整体功能大学有机性的丧失是大学整体功能遭受破坏的直接体现 这里的有机性主要是分析大学的内部状态包括内部成员间的关系成员整体上的精神状态可以说是从另一角度看高等教育的整体功能问题类似于怀特海的过程哲学所说的有机性理想强调“整个宇宙是由各种事件、各种现实存在相互联系、相互包含而形成的有机系统”弗莱克斯纳在现代大学论:英美德大学研究里指出无论如何都应该承认“大学是复杂的有机组织”但如今即使是“最好的大学”也不是有机体“它们仅仅是行政的集合体”它们是中学是职业学校是师范学校是研究中心是“社会事业”机构是企业 同时是这些事物和其他事物“在不计后果地竭力扩展、努力满足各种不同需求的同时大学作为一个有机整体已经解体”这种有机性丧失的情况中国的大学如出一辙甚至有过之而无不及可见高等教育的整体功能整体地沦丧了即使是世界一流大学也不例外 整体功能的淡出后果便是教育价值的分裂四、教育价值随整体性丧失而分裂 世纪以来教育价值的分裂已是不争的事实诸如文化与实用的割裂、人文教育与科技教育的对立和冲突以及教育价值内部不同要素之间的冲突或对立等等不仅机械地割裂了教育系统诸要素的有机联系而且导致了教育观念与行动上越来越多的冲突与混乱对于价值分裂的“教育”永恒主义和进步主义这两大对立的教育哲学流派都有颇多论述在不同流派、不同学人那里只是表述不同而已进步主义喻之为马铃薯或拼盘永恒主义则称其为孤立主义 在教育哲学流派纷呈的时代西方大学就已面临着价值分裂的困扰 年永恒主义 教 育 哲 学 的 著 名 代 表 赫 钦 斯(.)出版了美国高等教育一书书中指出高等教育三大困境之首即孤立主义(另两个是专业主义和反智主义)不同专业的教授见面没有了对话的基础 进步主义教育哲学家杜威看到的是马铃薯 为了适应新.学人论语成员的需要学校增添了新的学科和新的课程但是这些新的学科和新的课程是被零零星星地介绍进来的无一个统一的目的新旧学科搅在一起使教育只是某种零碎菜肴的“拼盘”学校则成了“一个堆积物而不是一个系统”系统性的丧失使学校的活动变得越来越繁杂在一些地方课程改革甚至干脆只做加法不做减法师生负担因此越来越重以至于在众多的“教育”中反而把教育给遗忘了 这就从根本上损害了教育的整体功能教育价值分裂的背后折射出教育领域一个根深蒂固的传统那就是官能心理学()的强化由此强化着书本、教师、学校或教室三中心以及各式各样的只见树木不见森林的教育潮流 官能心理学对教育的影响随处可见如训练记忆力最好是用语言和历史训练鉴赏力最好是用英国文学训练想象力主要是用希腊文和拉丁文诗歌训练观察力则通过实验室的科学工作或部分地通过早期拉丁文和希腊文的学习训练表达能力首先是用希腊文和拉丁文作文其次是用英文作文训练抽象的推理能力几乎只有数学训练具体的推理能力首先是科学然后是几何训练社会的推理能力首先是希腊和罗马史学家和雄辩家其次是普通历史这些说法是渊源有自的如亚里斯多德论灵魂主张人具有生长的、欲求的、感觉的(眼耳鼻等)、运动的、理性的“五种官能”之说孟子主张的“心之官则思”之类似乎也有经验支撑甚至有脑(损伤)科学等研究提供的依据 可是人有无单独的记忆力?是否存在与单项能力对应的器官?哪个行为只是一种力的反应?有无单独的创造力?这些问题都是需要反思的有了这样的认识与经验教育价值的分裂愈演愈烈 我国高等教育也时常遭遇教育价值分裂的困扰 年开始的院系调整就从结构上全方位地带来教育价值的全面分裂 在启功口述历史中启功先生谈到了高等教育价值分裂的切身感受 他说:早在 年院系调整的时候大学的路子就走偏了 当时的建国方略是向苏联学习各行各业都要学惟苏联马首是瞻苏联怎么走我们也怎么走苏联有什么我们也要有什么苏联学校没有而中国学校有的则删除 以至于引起了毛泽东的关注说“有的同志没有借鉴就感到惊慌”在这种政策的指导下各级各类学校不仅要按照苏联模式来制定教学大纲还要成立教研室 在启功看来按教研室建构必然带来一个相应的特点即把某一课程切割成若干段 就拿启功所在的古代文学教研室来说就要把一部中国文学史分成先秦段、两汉段、魏晋南北朝段、隋唐段、两宋段、金元段、明清段等 讲唐诗的不能讲宋诗讲宋词的不能讲清词大家都囿于人为切割的部分不敢越过雷池一步即使对某些部分有很好的研究和理解也不敢多讲整体功能就这样被大学行政方面制定的条条框框分割了 大纲成了一架按图纸组装的机器而每个人只能是它上面的一个孤立的零件就像被喂养的牲口一样被固定在一个食槽里觅食无法顾及知识的系统性、结构性与功能的整体性的关系整体功能的丧失的另一面就是教育价值的分裂两者互为表里五、价值取向走向片面教育目标趋于私化人类对高等教育的需要越来越多样化教育价值的分裂日益严重面对彼此分裂、充满矛盾的种种诉求高等学校顾此失彼整体功能面临各种力量的撕扯势必导致价值取向与学术发展的片面性导致价值取向于某个单一的、未必正当、未必符合学术发展、未必符合学人整体利益的目标如强势主导的私化的培养目标这正是发达国家的教训 斯坦福大学教育哲学教授 .在他所著“:”一书中论象牙塔里催生“行政不端”的因果链作了十分详细的探讨 从中可以清楚地看到教育问题的根源在于目标冲突更可以看到自 世纪以来学校教育的公益性如何逐步成为谋取私人竞争力的工具以及教育价值分裂以后教育目标如何私化私化目标对公心的损坏何等深入 教授指出关于学校教育的根本问题人们存在不同看法主要的看法有五种第一教育学的根源或问题 认为学校教育的根本问题在于教育学本身在于教师素质太低课程结构不合理等方面的教育学问题 第二机构的问题 认为学校教育的根本问题在于教育机构在于太多的官僚作风(忽略市场的激励作用)或太少的行政意识(忽视有效的行政控制)等机构性问题 第三社会的问题 认为导致教育问题的首要原因在社会在于社会上持续存在的贫穷、种族歧视和特权的保留等社会问题 第四文化的问题 认为导致教育问题的关键在文化在于文化的贫乏家庭价值观念的碎裂以及校园文化与流行文化之间不断加深的鸿沟 第五政治的问题 教授认为在美国教育的根本问题在于我们相互之间对教育目标的追求产生了争斗而目标之争显然是政治性的不是技术性的对目标冲突问题的不同回答决定着目标选择的差异 而目标选择的差异又导致了教育目标上的无数冲突 教授认为在美国各个层次的大学之中都不同程度地存在着目标冲突主要是三个方面:民主平等目标、社会效益目标与社会升迁目标 这三者的冲突可以从多个角度去描述:各自在多大程度上将教育描绘成公益的或服务私人利益的在多大程度上将受教育理解为政治角色或市场角色的准备以及由各自不同的社会处境决定的不同的教育观念在主张民主平等目标的论者那里学校就是国家的机构必须培养合格的社会公民教育被视为公共物品在社会效益目标的持有者看来学校就是公益机构教育属于公益活动必须为经济发展培养工人输送足够的劳动力为提高社会生产力服务在社会升迁目标的论者看来学校属于每一个人的竞技场教育就是消费品学校的唯一宗旨就是给每一个学生提供竞争的优势 学校的目标就是让学生比他们的竞争对手获取更多的消费品 教育资源 据此学生不再是受教育者而是消费者教育不再是公共物品而是私营物品必须为提升个人的竞争力提供机会 年笔者访问美国大学女性教育基金会时其中一位学者谈到前述三种教育目标的冲突在美国的教育哲学中主要有理想的民主平等目标与现实的社会效益目标两种表现民主的教育为了人培养男女平等的、全面发展的人但现实的教育旨在培养人力 育人与提供人力的冲突的确是资本主义与民主主义在教育上的主要冲突 赫钦斯也曾看到过这种冲突主张教育的目的在人性()而非人力()人力与人性两种目标冲突的结果似乎只有用第三种目标来解决即由个人的社会升迁目标来解决:让学校成为每一个人的竞技场让教育只是提升个人竞争力的工具而不再是公共物品当今教育最显著的问题就是个人的社会升迁目标 教授看到在美国的教育领域社会升迁目标日益彰显已经成为最有影响力的因素 这个目标越来越成为人们讨论学校教育的话语霸权越来越成为学校教育赖以生存的理由成为推进教育改革实践的金科玉律 因此人们越来越觉得公共教育就是私营物品觉得公共教育就是捞取私人利益的充电器或保护伞在目标冲突与利益权衡的过程中最终高等学校由传统的公益事业演化为个人地位流动的竞技场 教育目标的私化对大学教育公共品位的解构是强而有力的大学在培养“精致的利己主义者”等议论是对教育目标私化事实的早期反思私化的大学教育怎么能引领社会!.学人论语六、学术活动随之丧失公共品位传统上教育是公益性的高等学校培育具有公心的知识分子生产普遍性知识或人类共有的公共知识知识本身是高校师生追求的目的私化的教育目标迎合人的欲望还要不断地制造人为的需求 有时消费被提到了是否爱国的高度教育系统被迫越来越多地生产出消费者的个人主义这就使大学追求出现了以私利为主导的倾向 相应地高等教育的目的也转向为提升各国的综合国力或增加各地的竞争优势或各校的强大诉求或师生们个人晋升所需或兼备这所有的职能 高等教育为利益攸关者服务的职能强化其公共性目标则随之弱化哈佛前校长博克在市场中的大学:高等教育的商业化一书中指出在激烈的竞争中大学校园里的自私自利行为不断地被强化着 推卸组织责任、教授剥削学生、甚至拒绝在赚钱机会到来之前谈论所作研究这显然已将个人利益和私人追求置于对学生和对同事的一切责任之上在中东所谓的书呆子也不再时常思考责任、义务、理论等问题了即使在埃及知识分子以独立思想著称也“不关心发展和现代化却时常关注一个模式化的抱有本人思想的知识团体”学校逐步失去了教育的品味教育改革却不断升温 世纪世界高等教育留下的印象可谓“百年的躁动”社会对高等学府的信任性危机并没有消除高等学府的自信心也未能增强学校和学生两方面都存在“令人心灰意冷的情况”:学校不愿与显著的社会弊端和不公正现象作斗争在宣称信仰人类高尚理想时表现得非常虚伪 学生的情况似乎更糟糕他们早已是被教育领域的消费主义驯化或惯坏了的一代同时也是被一体化或格式化了的一代 虽然也有学生强烈地关注着社会的各种问题和非正义行为但许多学生却麻木了他们越来越习惯于世界上普遍存在的各种问题越来越专注于个人的需求与前程在“职业至上论”主导的美国大学校园学生们为工作而忧虑不管主修什么科目很大程度上都是为了未来就业作准备 这导致“人人只关心满足个人的需要而缺少共同的责任感”即使在哈佛这种富有批判精神的大学也出现了莘莘学子一毕业就“向钱看”的现实早在 世纪 年代美国高等教育就出现了这样的现象:一个获得学位并具有渴望、热情、直言无讳、高尚理想、反省思考和独立人格等品性的男孩第二年就变得感觉迟钝、没有灵性、爱耍花招、谨慎、顺从甚至同流合污了 这让人深感困惑:“这是为什么?美国著名大学的毕业生和那些从未有其优势的广大民众毫无二致这是为什么?所有错误的东西永存 这又是为什么?”一个非常明显的原因是学生虽然被培养了许多年其公共性却没有得到培养缺乏引导社会的基本的责任心其危害对学术组织和社会都是不可低估的在我国许多地方学术人员不过是学校争取“群体的私益”的工具或手段而群体或团体往往可能是极端自私的为了提高学校的知名度为了获得更多的经费和资源学校以及教师群体往往会遵从“群体自私”的逻辑校际之间围绕知名度、升学率、资源、经费等展开激烈的角逐实则是以公共利益之名成就群体的私利于是教师工作呈现出了一种悖论状态:教师似乎每天都穿梭于学校的公共空间之中日常工作却很少涉及真正意义上的公共使命佐藤学教授有言“教师职业乃是公共使命尤为重大的职业”然而“与以往相比现代教师的最大危机恐怕就是教师职业的公共使命的衰退这一现实”随着私利主义、消费主义以及技术主义等观念的不断膨胀在私事化、去公共化等教育语境下教师职业的公共使命正在遭受着愈来愈严重的挑战论象牙塔里催生“行政不端”的因果链学术人员公共品位的丧失行政人员对学术事务的不当介入每每得逞每每得寸进尺而学术人员对行政不端日益沉默抵抗力日益弱化甚至还表示拥护还给行政不端唱颂歌 长此以往不断营造出学术组织行政化的气候与土壤、环境与时机简直是水到渠成势在必行 可见学术组织行政不端的久治不愈正是学术人员公共品位丧失的必然结果教育没有相对独立性行政的力量就是没有任何牵制的丧失整体功能的学术组织对行政的恣意对行政的不端都只能徒呼奈何七、余论:以普惠性制度为突破口重塑大学的整体功能 综上所述一个多世纪以来大学的演化发展确实经历了这样一个历程形成了这样一个因果链:从大学整体功能的丧失到教育价值的分裂从教育价值的分裂到教育目标的私化从教育目标的私化到学人公共品位的缺失 学术和学术职业的希望在于打破这个因果链对学术组织进行结构重组与流程再造当然这还得靠行政方面的觉悟和大力推动 国家长期关注学术质量特别是育人质量 年 月 日教育部提出了“掀起质量革命”的要求寻求对育人质量的“根本的改变”或“彻底的改变”足见领导层整治学术质量的坚定决心积重难返笔者认为当务之急或突破口是在大学内部推进落实公平公正的规范化的普惠性政策以斩断行政因资源垄断而滋生种种不端的基础条件对资源分配政策普惠性的重要性需要深入学术职业本身的特点加深认识 学术上往往是那些能够抵得住诱惑的团队或个人基于自身兴趣的持续性研究更有利于原创更应该享受政策的支持 但各种人才项目、培育项目、学科专业建设项目、教改项目、团队项目、平台项目大动干戈运动意味浓厚各种折腾使得“如今高等学校内部政策支持少见普惠性”其直接后果就是有资源的没有时间、精力投入教学和科研而专注于教学科研等学术工作的却没有必要的资源(办公条件、资金甚至时间和精力)支撑工资政策最能体现普惠性发达国家的大学以“基本工资制度”保证学人相对从容地工作在那些地方大学教授只有基本工资上课、发表论文、研究项目及经费、获得专利、培养学生、获得奖励都是份内工作没有奖金与额外补贴 中国的大学里有各种经费和绩效但“与高科技企业和国外高等学校相比当前我国高等学校工资体系中基本工资的保障性功能甚为不足”多年来我国高校的工资增长不连贯普惠力度微弱涨幅合理性也有待商榷与名目繁多的绩效津贴、岗位津贴、业绩津贴、卓越津贴、项目提成等带来的收入差距相比工资涨幅差距几乎可以忽略不计要真正普惠学术人员必须调整资源配置政策在学术人才内部增强普惠性政策的力度 笔者一再强调要强化政策上的承认正义原则那就是:第一政策设计要尽量照顾每一个人第二要向相对弱势群体倾斜 对普通学术人员常规性工作的承认是承认正义原则在学术组织内部的体现这种承认最基本最直接的就是在资源配置方面特别是工资收入等制度上的普惠性人才培养方面也亟需普惠性政策的保障以研究生培养为例传统的“导师业务费”是一项对各专业人才培养的普惠性政策包括师生访学、游学及论文打印与答辩的费用 如今在一些大学里这笔经费几乎消失不见了普惠性政策的强化和教育整体功能的公共性转向是相辅相成的 从大学内部普惠性政策的落实开始逐步恢复大学整体功能在大学内部实施结构重组与流程再造真正体现大学教育政策与学术活动的公共性功能才能从根本上斩断行政不端的因果链 拨乱反正这是教育发展的趋势和前途 年 月 日联合国教科.学人论语文组织呼吁“教育功能从个体发展向公共利益的转变”该组织在第 届大会上面向全球发布了共同重新构想我们的未来:一种新的教育社会契约(:)报告将教育视为一种新的社会契约这种契约要遵循两条基本原则:一是“要确保人们终身接受优质教育的权利”二是“加强教育作为公共行动和公共利益的功能”笔者的观点和主张与这一呼吁是完全协调的注释:于国君:晒一晒“象牙塔”里的那些官僚主义中国纪检监查 年第 期鲁洁:论教育之适应与超越教育研究 年第 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