金融支持乡村振兴战略发展的对策.pdf

现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷引言习近平总书记在党的十九大报告中首次提及乡村振兴战略，他认为“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，全党工作的重点就是要把“三农”问题解决好。并从顶层对乡村振兴战略进行路径规划，即要坚持优先发展农业，按照乡村振兴战略的内涵，建立健全城乡融合发展的政策、机制与体系，加快推进农业、农村现代化。目前，乡村振兴战略已成为党中央“三农”问题工作的重要抓手，全面推进乡村振兴，确保农业发展、农民增收、农村安定成最为紧迫的现实任务。自2017年我国实施乡村振兴战略以来，标志着农业、农村现代化发展进入新阶段。乡村分布广泛、类型多样是我国推进乡村振兴战略中面临的现实，整合与利用各类资源进一步深入推进乡村振兴战略是我国今后的面临的重要建设任务。发展农村产业是促进乡村振兴的重要内容，不能忽视乡村振兴过程中金融支持对农村产业发展的作用。唯有发展农村产业，才能为农户提供就业机会和促进农户收入持续性增长。发展农村金融，为促进乡村振兴战略提供重要的资金支持渠道，有非常重要的现实意义和广阔的发展空间。当前，金融在支持乡村振兴中仍面临农户融资的可得性差，支农资金投入不足，农业保险发展不充分等问题，需进一步通过采取推进金融供给侧改革，提升融资可得性；培育资金投入渠道，加大支农力度；发展农业保险，增强抵御风险能力等措施，支持乡村振兴战略的快速与可持续发展，才能确保乡村振兴战略目标实现。1 金融支持乡村振兴的现状1 1.1 1 国家高度重视金融支持乡村振兴战略发展的对策金融支持乡村振兴战略发展的对策（广州华商学院广东，广州511300）【摘要】乡村振兴战略是我国实现共同富裕目标的重要举措，应充分发挥金融支持乡村振兴战略的作用。金融在支持乡村振兴中仍存在农户融资的可得性差，支农资金投入不足，农业保险发展不充分等问题，需进一步通过采取推进金融供给侧改革，提升融资可得性；培育资金投入渠道，加大支农力度；发展农业保险，增强抵御风险能力等措施，支持乡村振兴战略的快速与可持续发展。【关键词】金融；乡村振兴；保险中图分类号：F832.35文献识别码：A文章编号：2096-1073（2023）068-0060-63肖丽华XIAO LihuaAbstract The implementation of the rural revitalization strategy is an inevitable path to achieve common prosperity.Weshould pay attention to the role of financial support for the rural revitalization strategy.In supporting rural revitalization,finance still has problems such as poor availability of farmers financing,insufficient investment in supporting agriculture,andinadequate development of agricultural insurance.It is necessary to further promote the financial supply-side reform toimprove the availability of financing;Cultivate the channel of capital investment and increase the support for agriculture;Weshould develop agricultural insurance,strengthen the ability to resist risks and other measures to support the rapid andsustainable development of the rural revitalization strategy.Key words finance,rural revitalization,insurance（Guangzhou Huashang CollegeGuangzhou,Guangdong511300)Countermeasures of Financial Support for the Development of RuralCountermeasures of Financial Support for the Development of RuralRevitalization StrategyRevitalization Strategy收稿日期：2023-03-12基金项目：广州市哲学社会科学“十四五”规划2022年度课题“习近平关于共同富裕重要论述及其在广州的实践研究”（项目编号：2022GZGJ125）；广东省哲学社会科学规划项目（项目编号：GD20XXY06）；广州商学院一流课程建设项目“证券投资学”（项目编号：2021XJYLKC01）。作者简介：肖丽华（1980-），女，汉族，广东广州人，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育、马克思主义中国化。60肖丽华：金融支持乡村振兴战略发展的对策国家历来高度重视“三农”问题。自2005年“三农”问题被正式提出以来，党中央连续发布19个对“三农”工作具有指导意义的中央一号文件，对当前与今后乡村振兴战略的具体实施路径作出部署。2019 年 6 月，国务院发布 关于促进乡村产业振兴的指导意见 中提出，发展农村产业是解决农村发展中面临诸多问题的重要前提，要竭力构建“农业+”业态，推进农业与流通加工、文化旅游等产业融合发展，优先与重点发展数字、智慧农业。2022年1月，国务院发布 2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 中指出，要“聚焦产业促进乡村发展，扩大乡村振兴投入，强化乡村振兴金融服务”。这些文件从顶层设计为农村产业发展做出了宏观规划，对乡村振兴战略的实施与农村产业发展具有重要的指导意义。1 1.2 2 央行大力支持2021年以来，央行联合农业农村部、财政部等6部委发布 关于金融支持新型农业经营主体发展的意见 中提出，要为新型农业经营主体切实做好金融服务工作1。2022年3月，中国人民银行发布 关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见（以下简称 意见）一文中指出，要切实加大金融对“三农”领域的支持，进一步优化金融资源配置，为全面推进乡村振兴提供支撑。意见 分别从保障粮食生产与重要农产品金融服务供给、现代农业基础性金融资源投入、乡村产业可持续发展金融支持、乡村建设金融服务水平、金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果、金融机构服务乡村振兴能力、农村基础金融服务等8方面进行重要阐述，旨在为提升金融服务乡村振兴效能、助力乡村振兴推进、农业农村现代化迈进奠定坚实的政策基础。截至2021年12月末，我国全社会涉农贷款余额43.21万亿元，较2021年增长11.83%，普惠型涉农贷款余额8.88万亿，较2021年增长17.48%。其中，农业保险风险保障金支出4.72万亿元，为1.78亿户次农户提供风险保障2。2 金融支持乡村振兴战略面临的困境2 2.1 1 融资的可得性差我国农户融资普遍存在“融资难、融资贵”现象。在我国农村地区金融市场中，商业银行、保险公司及农村合作组织等农村正规金融机构是农村金融服务的主要供给者。商业银行作为企业，在利润最大化的经营原则驱使下，贷款偏好城市地区、大中型企业、收益高的行业等，农村地区由于金融需求零散、农户金融素养不高，金融服务成本高等因素，正规金融机构贷款给农户家庭的偏好不足。由于农户贷款普遍具有额度小、风险高，信息不对称、抵押物缺乏等特点，农村金融需求者自身受诸多因素限制，仍然无法享受正规金融服务，农户融资难以跨越正规金融的获贷“门槛”，导致当前农村金融抑制仍然存在3。农村金融机构规模相对较小，创新意识不强，涉农业务效率不高，导致无法提供有效的金融服务，支农资金收益低导致正规金融对农村融资配给不足，商业银行逐步退出农村金融市场的现象凸显4。有数据表明，新型农业经营主体是我国当前农村金融需求最强烈的群体，该群体能获得正规金融中信用贷款与抵押贷款的占比分别为10.1%、3.2%。资金短缺是该群体发展中面临的最大难题，其中资金短缺占 78.3%，信贷数量配给约束占38.6%5。因此，农户融资的可得性差是阻碍乡村振兴的重要原因。2 2.2 2 资金投入不足有数据表明，中央财政2022年预算安排村振兴补助资金1650亿元，同口径较2021年增加84.76亿元，增长5.4%，主要投向贫困地区、支持富农产业发展等方面。近年来，在乡村振兴战略的推动下，通过精准扶贫与帮扶等措施的实施，国家对农村的发展给予了大量资金的支持。但农村地区获得的资金投入与其实际需求相比，还有不少差距。缺乏稳定的资金支持渠道，是实施乡村振兴战略面临的现实障碍。目前，乡村振兴战略内涵丰富，覆盖面越来越广，包括改善农村基础设施条件与提升人居环境，促进农村产业振兴、乡村治理与农村事业发展等诸多领域，乡村振兴面临的资金需求越来越大，殷切需要政府财政与金融机构等多方的大力支持。相对于城镇地区，农村的基础设施依然薄弱，需要巨大的资金投入，欠发达地区乡村资金投入严重不足。目前乡村的投入资金主要来自政府支农资金、政策性农业贷款等，且资金投入有限，社会资本投入乡村的积极性不高。乡村发展长期受到农村金融基础薄弱、融资渠道匮乏的影响与制约，导致投资机会少、收益低，正规农村金融机构在农村金融发展中难以谋求有利的商业存在，导致实施乡村振兴战略出现资金缺口。2 2.3 3 农业保险发展不充分农业具有天然的脆弱性，面临的自然风险极大，单纯依靠市场化手段难以满足农村金融的需求，尤其是农业保险供给端明显不足，我国农业保险发展不充分的现象依然存在。我国的农业保险以政策性农业保险为主，目的是保障国家粮食安全，致使农业保险亦成为了一种农业支持性保护政策工具。根据 中国农业风险管理发展报告（2022）调查数据，我国现有的财政保费补贴支出仍未能对农业生产环节做到全覆盖，目前仅有玉米、水稻、小麦三大粮食作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。近年来，伴随我国乡村振兴战略的实施，各地积极培育与开发本土化的特色农产品，切实促进了当地经济发展和农民增收，但地方财政保费补贴未能将特色农产品保险纳入支持范围，导致部分特色农产品农业保险缺失。地方财政配套资金是中央财政介入农业保险并提供资金支持的前提，在地方财政配套资金协同的情况下，中央财政才给予资金支持。当前，我国省际之间农业保险发展存在不平衡、不充分现象，农业保险发挥的风险保障作用存在差异。同时，我国农业保险中大灾风险分散机61现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷制尚未形成，农业保险在巨灾风险发挥的作用有待加强。当前，农业保险保额仍不能完全覆盖农业生产成本，总体保障水平不高，农业保险的设计仍未能与具有高成本、高投入的现代农业生产特点相适应，难以有效满足农业经营主体的需求。3 金融支持乡村振兴战略的建议3 3.1 1 推进金融供给侧改革，提升融资可得性现有研究表明，金融支持可以促进居民增收。金融机构通过提供信贷等金融服务，直接提高居民的收入水平，金融发展促进经济增长，间接通过“涓滴效应”改善居民收入状况6。同时，普惠金融在优化金融资源配置、控制金融信贷风险、降低融资成本、提高金融服务效率等方面有很大的优势，应突出普惠金融在支持乡村振兴战略中的重要作用，普惠金融应成为乡村振兴主要资金来源之一。遵循金融供给侧改革，大力发展普惠金融，创新金融产品与服务，增强农户融资的可得性。在金融科技与数字金融快速发展背景下，金融科技应成为乡村振兴发展的重要驱动力，必须充分发挥金融科技的作用，不断提高金融服务乡村振兴的效能，深度推动金融科技与农村产业的融合。不断加强金融产品与服务方式创新，拓宽农业产业链融资来源渠道，充分发挥金融支持服务乡村振兴的重要作用。依托产业链与价值链，大力发展供应链金融。产业兴旺是我国实施乡村振兴战略的重要目标，尤其要重视振兴乡村与发展农业产业的密切联系。因此，农村金融机构应结合农业产业链不同主体、环节金融需求，设计多类型金融产品与服务，并合理设置贷款期限、创新融资抵质押方式等，加快构建农业产业链上下游互相衔接配套的基础金融服务体系，提高乡村振兴中的农户融资需求的可得性。同时，农村金融机构应重新审视自身与农户、新型农业经营主体的关系，制定符合农业产业链金融发展的融资设计方案，加快推进乡村振兴战略的实现；另外，应结合不同农村农村资源特色，加大涉农金融产品的开发设计力度，聚焦农业产业化、农村特色产业所形成的产业链、价值链供，增强供应链金融产品供给，加大对链条中重要环节的金融支持力度。3 3.2 2 培育资金投入渠道，加大支农力度现阶段，我国经济发展进入新常态，经济增速减缓已成不争的事实。目前，政策性金融支持依然是农村经济社会与产业发展的最重要支撑。政策性金融支持农村产业过程中，应注重对农村产业部门提供金融供给的选择性，切实聚焦乡村振兴战略目标，优化政策性金融资金的配置。在乡村振兴与农村产业发展中，中小微企业已成为活跃的主体，现阶段中小微企业仍存在融资难、融资贵等问题，中小微型企业在吸纳人员就业、市场需求满足和居民收入提高等方面具备自身的优势，且其生产经营方式具有灵活性，政策性金融顺应乡村振兴战略的内涵要求，大力支持与扶植农村中小微型企业的发展。目前，商业性金融机构偏好服务大型企业，导致金融供给在服务中小微企业出现了“缺位”，商业性金融机构应坚持金融服务中小微企业定位，倾力为农村中小微企业与农村产业发展提供金融服务，并尽力提升效能降低融资成本。创新农村金融投入机制，建立健全乡村振兴的金融支持体系，拓宽资金投入渠道，构建资金投入的长效机制，引导资金持续支持乡村振兴。目前，政府的财政投入依然是政策性金融资金的主要来源，政府应充分引导民营资金、社会资金投入到农村经济建设与农村产业发展中来，使其成为农村政策性金融支持资金的重要补充，便于聚集更多更大的力量来解决农村经济发展中面临的诸多瓶颈问题。如政府发行债券，筹集资金满足农村经济与产业发展中的资金需求；中央银行亦可充当最后贷款人，为商业银行或其他金融机构向政策性农村金融服务提供资金，增加农村政策性金融支持的资金供给。3 3.3 3 发展农业保险，增强抵御风险能力农业保险是保障农民生活与阻断返贫的重要方面，是促进农业发展中不可或缺的要素。应推进农业保险高质量发展，为乡村振兴助力，让农户在农业保险政策中受益。乡村振兴的重要核心内涵就是产业振兴。农业产业具有天然的脆弱性，表现在农业产业链从育养、初次加工、深加工等诸多环节面临自然风险与市场风险等，农业保险的内涵、服务对象不断扩张，涉及价值链、供应链延伸的农业保险需求会越来越大，涉农产业对农业保险的需求日益强烈。鉴于目前大宗农产品保险亦难以满足现实需求，应尽快开发具有适应本土特色的农产品农业保险险种，满足农户需求。特色农产品往往具有较高附加值，对农民增收、促进共同富裕具有显著作用。在大力实施乡村振兴战略背景下，农业保险的内涵和功能应做到农业、农村、农民等方面广覆盖，农业保险作为乡村振兴战略的重要抓手，在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面应发挥应有的作用。大力发展农业保险，增强抵御风险能力。政府可通过出台税收优惠政策、设置一定比例专项资金等方式，采取贴息、奖补以及税收优惠等多元化手段，持续强化支持力度，鼓励和引导保险公司等金融机构积极从事农村金融市场业务，鼓励增加涉农担保机构供给，为农业产业链、价值链上企业、农户等主体的融资服务提供担保；政府、金融机构等主体应逐步扩大农产品大灾保险等试点范围，拓宽农业保险覆盖面，考虑不同地区险种、风险系数等各项因素，出台差异化、针对性农业保险政策，逐步提升农业产业链金融风险保障水平。各级政府应强化涉农保险补贴资金预算管理，保障政策支持力度，调整支出结构，建立稳定的农业保险投入增长机制，提高涉农保险的保障水平7。金融是现代经济的核心，破除制约乡村振兴的阻碍，全面推进乡村振兴需要农村金融发展的有力支撑，应该大力发展农村金融，为乡村振兴赋能。现有的金融供给62肖丽华：金融支持乡村振兴战略发展的对策难以满足农户融资多元化、多层次的需求，乡村振兴的任务依然艰巨，但金融服务好乡村振兴是金融服务实体经济的应尽之义。未来，乡村振兴需在阻断返贫的基础上，更多地推动金融资源流向“三农”领域，才能为农业农村发展提供可靠保障，应加大金融对乡村振兴战略的支持力度，以实现共同富裕为目标，推进农村、农业高质量发展，努力实现中国式现代化。参考文献参考文献：1 六部门会联合发布 关于金融支持新型农业经营主体发展的意 见 .http:/ 2022 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