坚守责任担当切实提升纪委专责监督能力.pdf

监督与法治坚守责任担当切实提升纪委专责监督能力广东湛江林殷纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任，是党章的明确要求。监督是纪委的第一职责、基本职责，没有监督，执纪问责和调查处置就没有基础。本文就纪委专责监督中存在的问题入手，就解决纪委专责监督的定位、机制，改进监督手段、提高监督水平入手进行研究分析，从而提高纪委专责监督能力。纪委应牢固树立将监督挺在前面的理念，切实履行好监督首责，为单位各项工作的开展提供坚强纪律保障。当前如何将纪委专责监督作用充分发挥出来，已经成为企业发展需要迫切解决的问题。一、正确认识纪委专责监督要开展专责监督首先要正确认识专责监督的内涵和要求，了解什么是专责监督，开展专责监督的意义，而且还要知道它与其它监督工作的区别，这样我们才能找准目标，笃定方向，更好更有效的开展纪委专责监督工作。什么是纪委专责监督，我们为什么要开展专责监督，一句话概括是协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。我们要清楚监督是推进全面从严治党的重要保障，也是党建工作的基本内容和重要抓手。按照转职能、聚焦主业，解决“干什么”的要求，党的纪律检查机关监督功能定位有三个方面。一是警钟长鸣、预防为主治未病。监督就是常提醒，及时准确地发现国家公职人员存在的苗头性问题和部门上、管理上的漏洞，及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是前沿放哨，发现问题线索，提高腐败问题暴露概率。监督是审查调查的基础，监督发现问题精准，审查调查才能有的放矢。三是发展生产力的重要手段。开展监督，目的就是要维护党纪党规和国法，改进党风政风，保证党员遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规，保证行使公权力的党员干部依法履职、秉公用权、廉洁从政，构建风清气正的干事创业氛围，为经济社会发展提供纪律作风保障，推动社会生产力健康发展。通过突出政治监督，强化引领保障，确保党中央的决策部署落到实处。十九届中央纪委四次全会强调，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。所以，监督是党章赋予纪检监察机关的基本职责、第一职责，是撬动其他所有工作的杠杆。监督越有力，治党就越有效。离开了监督，纪检监察工作就成为无源之水、无本之木，无异于“盲人摸象”。至于纪委专责监督与支部监督、职能监督、专业监督之间的区别，可以从两方面进行分析。从内容上看，专责监督聚焦于做实政治监督，强化日常监督，主要关注上级决策部署的落实情况以及有效运用监督执纪“四种形态”，而不是一般的工作或业务检查；从对象上看，专责监督主要是抓住党组织中领导干部这个“关键少数”，加强对同级党委和下级支委的再监督，而不是像其它监督那样紧町行使公权力的所有人员，两者之间的侧重点不一样，职责也不一样。二、目前存在的问题监督是纪检监察机关的首要职责。面临纪检监察体制改革新的形势和任务，如何解决监督工作中存在的问题，与时俱进做好新时期监督工作，是纪检监察机关面临的一个重要课题。结合工作实践，经过思考，梳理了以下几点。1.全过程监督不到位，个别工作环节缺失。纪委专责监督已成为常态化，但是实际上纪委大多数都侧重于事后监督，事前、事中诸多工作并没有在纪委的监督之下完成，此间工作流程、相关材料等信息纪委没有全面掌握，其合规性和合理性难以把握。所以，即使纪委专责监督参与了监督，但由于前期工作没有及时介人，到后期检查时对个别信息拿捏不准，影响了判断，导致对存在的问题难以及时发现和纠正。2.监督检查不够深入和全面，缺乏深层次的有效监督。纪委在开展监督工作时，没有抓住问题本质，结合实际情况进行延伸，对监督检查只停留在问题表面，没有触及到问题实质，发现有价值的问题线索较少，监督难以达到预期效果。例如开展的节假日明察暗访，在检查的过程中，往往只注重于查找问题的数量，却未能很好的结合风险点进行监督，工作开展的不深不细。3.监督手段不多，方式方法未能推陈出新。日常的监督检查看似有计划有内容，但是大多停留在查资料和现场检查的层面，对监督对象的岗位职责和业务风险并不了解，难以发现问题，这种粗放式的监督，形式大于内容。例如在日常的纪委监督工作中，未能与时俱进结合当前的先进技术运用“大数据”与信息化手段开展智慧监督发现问题、破解难题，没有真正做到对频发异常数据开展监督，从而抓早抓小。161监督与法治4.监督内容不够聚焦，没有抓住重点。当前，一些单位纪委专责监督工作存在的突出问题就是监督的内容不清晰，重点不突出，没有紧町关键领域、薄弱环节。把监督全覆盖错误的认为要事无巨细、面面俱到，更是满天撒网，“眉毛胡子一把抓”，导致工作不聚焦，监督不精准。5.举一反三抓整改，抓防范力度不够。对于监督发现问题研究不多，分析不深，对问题背后的责任缺失、体制障碍、管理漏洞等深层次问题和不足扫描诊断模糊不清，造成问题整改不深不细，透过问题补短板、强弱项用力不准，通过建章立制抓防范功夫不深，同类问题重复发生，“按下葫芦起了瓢”。三、原因剖析1.思想认识不到位。有的纪检监察干部缺乏业务培训和实际工作锻炼，政策水平不高，监督技巧掌握不够，缺乏工作经验，很难适应新形式下监督工作的要求。有的不熟悉党纪条规等业务知识，对专业领域知识、相关法律知识、会计知识知之其少，存在着业务能力“偏低”的问题。有的思想态度不端正，责任心一般，协调能力不强，对工作要求不高，导致工作一直停滞不前。以上种种因素的影响造成了人员思维产生偏差，久而久之就走人了思想上的误区。2.内部监督体系不健全。纪委监督工作并不是在某一阶段，或者是在某一时期需要落实的工作，而是需要将该工作渗透到日常经营管理的众多环节中，是在生产发展过程中需要始终贯穿的工作。各单位纪委经过长时间的探索，或多或少都制定了一些内部监督的相关要求或规定。然而，这些做法更合适事后监督，大多数是与一些工作相协调的情况下或在一些事件发生之后制定的。没有把内部监督作为一个整体来规划，以此形成了一个有效的监督体系。纪委专责监督也因此变得不够规范化和标准化，工作漏洞较多，导致监督成效不明显。3.纪检干部履职能力不强。从实际情况看，个别纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是欠缺积极主动，不想督。局限于“安排什么干什么”，对监督检查要抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。有些纪检监察干部怕影响同事之间的感情，伤了相互之间的和气，瞻前顾后、怕得罪人，在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。4.监督模式落后。一些纪检干部习惯于原有的思维惯性和工作模式，监督方法不多，形式单一，对问题的监督检查只依赖老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，不会运用信息化技术对“大数据”进行分析，难以适应当前监督对象点多面广、日常事务繁杂的局面。四、履行好专责监督责任的对策建议随着全面从严治党不断深人，下一步如何快速适应形势、找准职责定位、有效履行监督责任，值得我们每一位纪检工作者思考。根据以上存在的问题，我认为可以从以下七个方面着力，推进落实好专责监督责任。1.围绕做优监督工作，抓好思想建设。一是要提高思想认识。集体学习与个人学习相结合，个人学习为主，常态学习不放松，集中学习为辅，交流心得促提升，做到对标对表、融会贯通、知行合一，努力将习近平总书记重要讲话精神转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履行纪检监察职责的思想自觉和行动自觉，以“两个维护”的实际行动践行初心使命，自觉把“两个维护”融人血脉、见诸行动。二是要提高政治站位。把加强政治建设、提高政治觉悟贯穿到监督全过程、各方面。要坚持“全面从严治党首先要从政治上看”，对监督发现问题要“举一反三”，以政治监督为抓手，把政治监督作为专责监督工作的主线，抓实抓细抓具体，确保党的路线方针和重大决策部署落地见效。2.围绕做实监督工作，加强队伍建设。坚决破除形式主义，进一步压紧压实监督责任，通过“学、走、看”多管齐下打好监督？“组合拳”。一是以“学”为牵引。面对不断变化的新形势、新任务、新要求，纪检监察干部的专业化能力还需继续提高，要以所学指导监督检查实践。通过多培训持续增强本领域的专业知识。二是以“看”为主线。通过多看资料，反复检查，从细节中发现蛛丝马迹，从关键信息捕获到有用线索。对以往案例也要多关注，看违规违纪情节、看动机原因、看一贯表现，要善于看出别人不能看出的问题，并结合纪委专责监督查找案件中的薄弱环节和风险点。三是以“走”为支撑。督查检查是为了发现问题、解决问题，更好地促进干部员工履职尽责、干事创业。因此，督查检查的“指挥棒”必须精准，要督在实处，要多到现场看，多见具体事，多听群众说。要常态化组织纪检干部到各种现场进行“拉练”，拿资料和现场进行对比，拿数据和实物进行比较，真正做到“眼见为实”，通过实地勘察将情况核实清楚后，才能准确发现问题，查找症结。3.围绕做好纪委监督工作，强化风险管理能力。一是识别风险。通过与员工的日常谈心谈话，实地调研了解各业务领域的实际情况，并结合历年的审计、巡视巡察整改和各业务领域的专项检查通报发现的问题，有效识别风险，及时纳入监督，让专责监督的覆盖面涉及范围更广，监督内容更精准。二是评估风险。结合实际对风险隐患按高、中、低进行定级，主162监督与法治要通过两个维度，一方面是风险影响的程度，另一方面是风险发生的可能性。三是分析风险。重点关注风险发生的原因，首先从机会方面人手，看是不是由于管理不严造成的还是流程、制度上的漏洞所导致的。其次是压力方面，可以从员工的消费习惯、兴趣爱好（如赌博、吸毒）以及家庭因素造成了收人与开支不平衡所导致的风险。再其次是自我合理化方面，员工感觉付出多回报少，工资收入未能达到期待值，从而心里不平衡，纪律防线消失，“吃拿卡要”最终变得理所当然。这些风险都是客观存在的，所以必须找准问题根源，加强管控漏洞及薄弱环节，让专责监督的方向更加精准，措施更加有力。四是管控风险。针对风险产生原因制定措施，通过监督先行、抓早抓小，增强有效预防腐败的主动性和预见性，及时解决生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题，形成闭环管理。4.围绕做深纪委监督工作，构建协同建设。纪委要协助党委加强对监督体系建设的组织领导、统筹协调，以专责监督带动其他监督。一是发挥“大监督”工作机制。督促各部门履职尽责加强部门自我监督，筑牢“第一道防线”。健全完善党风廉政建设和反腐败工作沟通协调机制，部门及时汇报日常监督检查中发现的问题，及时移交问题线索，共同研究问题，实现资源共享、信息共享、成果共享，增强监督的严肃性、协同性和有效性，从而使专责监督引领统筹发挥支部监督、职能监督以及专业监督作用，形成多位一体监督合力。二是转变监督方式。顺畅高效的监督工作需要破旧立新，才能开新局。要破除以往纪委“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念，统筹发挥支部纪检委员以及廉政监督员作用。我们通过借助各业务领域的专业人员来强化日常的监督检查，尽量将纪检委员以及廉政监督员调动起来，结合每人的专业将各项检查工作进行合理安排，充分盘活各方资源，这样就可以有效加强了纪委的监督力量。5.围绕做严纪委监督工作，推进作风建设。一是要合理制定监督计划。结合党风廉政建设要求，考虑监督计划的可行性以及实效性。聚焦业务工作中长期存在的突出问题，围绕廉洁风险中长期存在的一些顽瘴瘤疾，针对以往发生的违纪违法问题，进行深入分析，把出问题较多的关键环节列出来，重点监督防范。二是要在发现问题上下功夫。切实做到严、深、细、实，让监督真正“带电”“长牙”。严即监督要严。坚持原则、无私无畏、秉公执纪、敢于碰硬，深即思考要深。透过表象看本质，通过深入挖掘推敲，由表及里，思考和触及实质性、深层次的问题。细即监督要细。从细节入手，用“放大镜”看待小事，用“显微镜”关注细节，这样才能弄情情况、查实问题。实即工作要实。监督具有“既对事又对人”的特点，既严查不落实的事，又严查不落实的人。必须侧重实地检查，深入实地掌握有效证据、收集第一手资料，客观全面提取、收集相关证据。6.围绕做细纪委监督工作，聚焦成效建设。进一步完善监督的方法和对策。一是不断改进工作方法，持续提升工作效率和效果。要运用成本效益思维，思考如何以最小的支出获取最大的效益。注重从全局、整体上把握，积极地参与到各业务领域的日常工作中去，深人地了解他们各阶段的实际情况。结合各业务领域不同时期的风险对监督的方式方法不断进行改进，进一步优化监督手段，尽可能降低人力和时间的消耗，以最少的成本投人到监督中，起到事半功倍的作用，从而达到预期效果。二是创新监督方式，切实提高监督水平。创新方式是做好监督工作的动力源泉，是提高监督实效的重要手段。为做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。注重从方式、载体上突破，积极运用大数据、“互联网+”等新技术手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析，打破信息壁垒，开辟监督的新途径。7.围绕做强纪委监督工作，狠抓体系建设。专责监督要进行系统化建设和完善。一是要深化纪委的有效监控和管理。发挥把方向、管大局、统筹管理促落实作用，落实好再监督的职责。首先要结合单位实际，将纪委工作与本单位的生产经营目标相结合，真正为公司创造效益和价值保驾护航。其次要明确党风廉政监督工作的目标，围绕目标开展专责监督，大力惩治内部腐败问题，优化企业风气。二是完善好廉洁防控体系和程序。随着监督工作的不断推进和深人发展，要结合本单位现实情况对措施、到位标准进行优化，将监督做细做实，根据PDCA的原理，不断优化现有的制度措施流程，这样才能与实际情况相结合，准确聚焦关键问题、关键人、关键事。三是做好监督的规范化、标准化管理。目前个别单位纪委对解决监督体制中存在的问题普遍重视不够，忽略了加强监督标准化规范化建设是提高监督效能、提升问题治理能力的重要举措。按照工作任务，对各业务领域的监督检查的范围、对象、内容、程序等进行梳理，形成“三张清单”，即问题清单、责任清单、任务清单，以清单式管理来推动监督工作的规范化、标准化。四是做好监督的“后半篇文章”。专责监督工作有时只注重监督的质量，而较少关注监督工作的实际效果。要改变这一状况，必须建立起监督工作后评价机制，切实提高专责监督工作的成效。（作者单位：广东电网有限责任公司湛江霞山供电局）163