济源市退耕还林成效与评价.pdf

第 43 卷第 2 期 河 南 林 业 科 技 Vol.43 No.2 2023 年 6 月 Journal of Henan Forestry Science and Technology Jun.2023 收稿日期：2023-03-23 基金项目：国家退耕还林综合效益监测基金（2008-2022）作者简介：韩中海（1977-），男，河南鹿邑，高级工程师，研究方向：林业生态工程。Email: 通信作者：罗会平（1977-），男，四川苍溪，工程师，研究方向：林业生态工程。Email: 济源市退耕还林成效与评价 韩中海，罗会平*，周华丽，周晶晶，冯雪瑾，王东风 （河南省林业生态建设发展中心，郑州 450003）摘 要：2000 年以来，济源市通过退耕地还林、荒山荒地造林和封山育林等措施，完成退耕还林任务 2.94万 hm2，全市森林资源快速增长、人民生活持续改善、粮食安全有效保障。同时，退耕还林工程经济效益凸显，“退得下、还得上、能致富、不反弹”的退耕还林总要求得到有效落实。关键词：退耕还林；成效；评价 中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1003-2630（2023）02-0022-03 Effect and Evaluation on Project of Converting Cropland to Forest in Jiyuan City,Henan Province Han Zhonghai,Luo Huiping*,Zhou Huali,Zhou Jingjing,Feng Xuejin,Wangdongfeng （Henan Forestry Ecological Construction Development Center,Zhengzhou 450003,China)Abstract:Since 2000,Jiyuan City has completed the task of 29 400 hm2 of Converting Cropland to Forest Project,through converting cropland to forest,afforestation in barren mountains and wasteland,and closing hillsides to facilitate afforestation.The forest resources have grown rapidly,peoples lives have been continuously improved,and grain security has been effectively guaranteed.At the same time,the economic benefits of the project are prominent,and the projects general requirements have been effectively implemented which is be able to return,to convert,to get rich,and not rebound.Key words:Project of Converting Cropland to Forest;Effect;Evaluation 退耕还林工程始于 1999 年，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，重建林地生态，合理利用资源，实现人与自然和谐共生的一项伟大生态工程，也是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态修复工程，堪称环境政策的典范1。2000年 3 月，济源市被列入全国退耕还林工程试点县。2000 年以来，该市累计完成退耕还林任务 2.94 万hm2，范围涉及 10 个乡镇、326 个村、37 009 个退耕农户2。退耕还林工程实施 20 多年来，上级财政累计投入济源市退耕还林工程资金 33 903 万元。退耕还林工程建设成效如何，一直是社会各界关注的焦点。对全国退耕还林试点单位济源市进行研究，有助于科学评价退耕还林建设成效，并对退耕还林顺利发展提供理论依据和现实指导。1 研究区概况 济源市地处河南省西北部，太行山南麓，属暖第 2 期 韩中海等：济源市退耕还林成效与评价 23 温带季风气候。全市区域面积 1 931 km2，西部、北部为山区，南部、东南部为丘陵，中部、东部为平原。属暖温带大陆性季风气候，年均气温 14.5，年均降水量 567.9 mm。全市耕地面积 4.6 万 hm2，自然土壤包括褐土、潮土、水稻土和棕壤等。济源市累计完成耕还林 2.94 万 hm2，其中退耕地还林0.98 万 hm2、宜林荒山荒地造林 1.52 万 hm2、封山育林 0.44 万 hm2。经国家核查和省级复查，济源市退耕地面积保存率为 100%，成林率为 80%以上。2 研究方法 2.1 数据来源 研究数据来源于 2020 年济源市退耕还林工程资源清查数据、河南统计年鉴以及其他权威机构公布的社会公共资源数据。2.2 研究指标 选取社会广泛关注的退耕还林坡度级、粮食总产量、农民人均可支配收入以及退耕还林产出等作为研究指标。2.3 研究方法 通过将 2022 年相关研究指标与以前年度进行数据对比，以反映退耕还林建设成效。3 成效与评价 3.1 森林资源显著增长 与 1999 年相比，济源市 2020 年森林覆盖率由38.24%提高到 45.06%，有林地面积由 4.60 万 hm2增加到 8.60 万 hm2，活立木蓄积由 261 万 m3增加到 386.5 万 m3。退耕还林工程实施 20 多年来，济源市通过退耕地还林、荒山荒地造林和封山育林等措施，增加了森林面积，提高了森林质量，森林资源获得显著增长，森林生态系统质量和稳定性显著提升，通过实施退耕还林工程增加林草植被的目标初步实现。3.2 土地利用结构有效改善 通过对退耕地坡度等级进行统计分析，济源市退耕还林对象全部是容易造成水土流失的坡耕地，坡度 615、1625、25 耕地面积分别为 4 703 hm2、4 141 hm2、943 hm2（表 1），分别占全部退耕地还林面积的 46.72%、42.31%和 9.63%。济源市对坡度在 6 以上的坡耕地实施退耕还林，既与国家退耕还林政策一致，又改善了粮食产量低而不稳坡耕地的土地利用结构，有效地提高了粮食单产。同时，济源市荒山荒地造林和封山育林的对象也均为坡度在 6 以上的林地，有效地减少了工程区水土流失。表 1 济源市退耕还林按坡度级面积统计 hm2 退耕还林类别合计615 1625 25退耕地还林 9 787 4 703 4 141 943 荒山荒地造林15 1673 135 11 187 845 封山育林 4 400810 1 921 1669 合 计 29 354 8 648 17 249 3 457 3.3 粮食产量持续增加 退耕还林后，退耕还林县加大口粮田建设力度，粮食保障能力得到增强3。济源市 2001 年粮食播种面积 4.325 万 hm2，受退耕还林工程实施等因素的影响，2004 年粮食播种面积下降到 3.901 万hm2，但在 2004 年以后呈逐年增加趋势，2022 年粮食播种面积增加到 4.428 万 hm2。受粮食播种面积等因素影响，济源市 2001 年粮食总产量 18.92 万 t，2005 年下降到 18.41 万 t，但在 2005 年以后粮食总产量呈逐年增加趋势，2022 年粮食总产量增加到24.46 万 t（表 2）。由此可见，实施退耕还林后，优化了耕地结构，环境、气候和生产条件等也明显改善，粮食单产明显提高，粮食供给得到了有效保 障4。表 2 粮食播种面积与粮食总产量变化情况 年度粮食播种面积/万 hm2 粮食总产量/万 t20014.325 18.92 20043.901 19.50 20064.150 18.50 20084.136 21.40 20104.178 21.64 20124.179 22.14 20144.122 21.85 20164.284 22.36 20184.347 23.19 20204.346 24.64 20224.428 24.46 3.4 人民生活持续改善 地区生产总值是衡量一个地区经济状况和发展水平的重要指标。2022 年济源市生产总值 806 亿元，比 2001 年的 66 亿元增长 12.21 倍。河南省 2022年生产总值 6.13 万亿元，比 2001 年的 0.55 万亿元增长 11.14 倍，济源市生产总值增长率明显高于全省平均水平。农民人均可支配收入是反映农民收入水平的核心指标，2001 年，济源市农村居民人均可支配收入 2 536 元，2022 年增加到 20 163 元，农村居民可支配收入实现了明显增长（表 3）。24 河 南 林 业 科 技 第 43 卷 表 3 农民人均可支配收入变化情况 年度 人均可支配收入/元地区生产总值/亿元2001 2 536 66 2004 3 397 113 2006 4 510 180 2008 6 176 288 2010 7 784 343 2012 10 648 431 2014 13 166 481 2016 15 540 539 2018 18 446 642 2020 21 450 703 2022 20 163 806 3.5 退耕还林经济效益初显 济源市退耕地还林树种有核桃、鲜果类、杨树、泡桐、侧柏、花椒、国槐等（表 4），其中鲜果类树种有石榴、桃树、李树、杏树、梨树、山楂等。核桃面积 6 870 hm2，占济源市退耕地还林总面积的70.20%，是济源市退耕地还林主要树种。目前核桃已经进入盛果期，年产核桃干果 4 600 t，产值 0.93亿元，平均每公顷产值 1.35 万元，退耕农户通过退耕还林获得稳定收益，使“退得下、稳得住、能致富，不反弹”的退耕还林总要求真正得到落实。由于退耕还林核桃产业顺利发展，2009 年济源市被中国果蔬品牌论坛授予“中国核桃之乡”称号。表 4 济源市退耕还林不同树种面积统计 hm2 树种 合计 杨树 泡桐侧柏国槐鲜果类核桃花椒 黄连木 退耕地还林 9 787 735 325 165 311 924 6 870 457 荒山荒地造林15 167 14 876 291 封山育林 4 400 4 400 合计 29 354 735 325 19 441 311 924 6 870 457 291 4 结论和建议 4.1 科学选择树种是退耕还林成功的关键因素 济源市对退耕还林树种进行科学选择。退耕地还林树种以生态经济兼用树种为主，核桃栽植面积占退耕地总面积的 70.20%，退耕农户能获得每公顷1.35 万元的持续收益，使“退得下、稳得住、能致富，不反弹”的退耕还林总要求真正得到落实。荒山荒地造林和封山育林以生态树种为主，侧柏栽植面积 19 276 hm2，占荒山荒地造林和封山育林总任务的 98.51%，栽植区域全部为坡度在 6 以上的林地，退耕还林生态效益得到实现。4.2 粮食产量持续增加是实施退耕还林的基础 退耕还林后，济源市粮食产量没有明显下降，反而在 2005 年以后呈逐年增加趋势。这一事实既反映出济源市实施退耕地还林的范围全部为粮食产量低而不稳的坡耕地，优化了土地利用结构，又反映出国家藏粮于地、藏粮于技战略得到有效落实。济源市 2004 年以后粮食播种面积呈逐年增加趋势，全市粮食产量 2005 年以后逐年增加。因退耕还林工程未影响粮食安全，国家 2014 年启动新一轮退耕还林。4.3 新一轮退耕还林政策需要继续进行完善 新一轮退耕还林每亩补助 1 600 元，补助期限5 年。从济源市退耕地还林树种可以看出，核桃、花椒等生态经济兼用树种，5 年后刚刚进入初果期，不能形成有效收益，退耕还林成果容易反复，退耕还林补助继续发挥减贫作用5。建议参照前 5 年补助标准，再行补助 5 年，以弥补退耕农户损失的收益，让退耕农户平稳度过土地收益空白期。参考文献：1 Wang B,Gao P,Niu X,Sun J N.Policy-duiven Chinas grain to green program:implications for ecosystem servicesJ.Ecosystem Services,2017,27:38-47.2 济源市天然林保护和退耕还林工程管理中心.济源天然林保护和退耕还林 20 年M.郑州：黄河水利出版社，2020.3 张伟伟，韩中海，许乾增，等.河南省 2017 年退耕还林工程社会经济效益监测与评价J.河南林业科技，2019（1）：33-35.4 韩中海，冯俐丽，温宝良，等.河南省退耕还林工程效益监测与评价J.河南林业科技，2014（1）：9-13.5 谢晨，张坤，彭伟，等.退耕还林工程交替期的政策趋势及需求J.林业经济，2015（6）：16-22.（责任编辑：王团荣）