国家级临空经济区物流产业空间布局战略研究.pdf

现代物流DOl:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.05.029NP4P武汉新港空港综保区国家级临空经济区物流产业空间布局战略研究胡杨关键词：临空经济区；物流产业空间布局；政策扶持；可持续发展机制随着经济全球化和区域性经济合作的日益加深，机场凭借其对众多临空指向性产业的吸引力，正逐渐成为推动区域经济高质量发展的新引擎。发展以机场港区为核心的临空经济对于配置高端的生产要素以及提升国家与区域的竞争力具有重要意义。临空经济区核心资源是机场设施，机场的枢纽特性是临空经济区发展的关键要素。据统计，国家级临空经济区由2 0 1 5 年的1 个增加到2 0 2 0 年的1 7 个，国家级临空经济区数量实现了跨越式增长。大部分临空经济区重点产业都集中在航空物流业，均重点关注航空物流的投资与建设，因该产业与机场关联性极高，郑州航空港、北京大兴、重庆、广州等多个示范区均将航空物流作为重点发展产业。现阶段，临空经济区作为一种经济发展载体，区内物流产业包括航空物流、冷链物流、保税物流、商贸物流、智慧物流、绿色物流等传统和新兴物流产业链及其相应的物流增值服务链。一、物流产业特征临空经济区的规划发展使得企业为缩短与机场的物理距离在机场周边聚集布局，进而形成周边产业的趋向性，聚集在机场周边形成经济发展走廊和产业集群，最终演变成临空指向产业所主导的新兴经济发展模式。临空经济是由机场和经济环境改变这两种因素双向互动的自组织机制作用而形成的，不仅作用于相关经济活动，带动腹地区域经济发展，而且又为整个区域经济发展提供了制度供给与经济总量支撑。机场是临空产业集聚的内核，机场直接和间接影响促使产业向临空经济区聚集，从而形成了多元化的产业结构，包括航空运输、服务、制造、高科技、现代制造、服务、旅游、总部经济以及住宿餐饮、休闲娱乐、教育科研等。临空经济区的产业集聚极大地提升了其对周边地区的辐射力，促进了生产要素的流通，为腹地经济的高质量发展提供了有力支撑。根据临空经济的发展历程，临空产业的极化效应促成各种生产要素向临空经济增长极聚集，吸引物流业聚集。临空经济驱动区域经济产业结构的转变，影响物流需求，使临空物流形成专业化运作与规模经济，节约物流成本。在临空经济区内外产业不断互动过程中，临空经济区经济的枢纽功能和示范效应不断提升。二、物流产业空间布局战略1.物流产业布局的空间构成要素临空经济区物流产业空间构成要素可以分为点、线、圈3 类：点一一机场及其配套设施；线一地面交通网络；圈一一物流产业圈层。机场及其配套设施是临空经济形成发展的依托，也是临空经济区的空间核心，其地理区位、与周边地区和城市的空间关系、交通联系、内部空间布局以及机场运营的要求和限制，都会对物流产业集群的选址、空间布局和空间形态起到决定性的影响。交通的综合性和便捷性是机场为空港经济区带来的直接财富，发达的地面交通网络也成为经济区的空间“骨架”。随着“核心”和“骨架”的建立，其后物流产业的空间布局和形态主要考虑的是产业临空指向性，即各物流园区由于依附产业的特点而对机场的依赖程度不同，从而形成不同的产业圈层。临空经济空间布局的出发点是靠近机场选址和布局，因此随着临空产业的发展形成规模效应、产生空间集聚，不同指向性的产业在土地和空间分布上将出现分离和扩散，即不同临空物流产业集群对机场的依赖程度不同。随着临空产业和其它地区产业之间互动日益增强，这种互动将有助于进一步推进临空经济各产业的空间扩散并拓展其影响范围。2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理丨8 9现代物流2.物流产业空间布局战略定位（1）国家层面。建立以多式联运为基础的综合枢纽。加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道；积极推进综合空港枢纽设计、建设与运营管理的统筹协调，提高不同交通运输方式间换乘和衔接的便利度；聚焦物流大通道短板，提升大通道设施网络通行能力；加快推进物流平台信息化，提高交通运输服务质量和效益。推进国家物流大数据平台建设，升级国家物流运输公共信息平台，综合各类政府和企事业单位信息，推动建设国家物流大数据中心；基于区块链等可追溯信息技术强化与相关部门政务信息共享和业务协同，提升行业安全动态预警监测能力和公共服务水平；推动建立多式联运技术标准体系，组织修订相关标准并监督实施，加速推进专业化多式联运设备技术标准建设。制定物流园区标准规范，健全多式联运有关信息制度、票据单证的标准化。（2）区域层面。发挥国家级临空经济区物流枢纽服务功能，强化港城联动功能。依托空港枢纽，引导枢纽、物流、产业发展的高度融合，实现港产城良性互动；加快完善公共服务设施建设，构筑集约有序的空间格局、绿色便捷的交通网络，实现港产城一体化目标；加快完成机场、交通圈优化建设。加强机场与高速铁路、城际轨道、城市轨道、公路运输、城市公交等其他运输方式和城市交通的高效衔接，打造多式联运快速运输系统。3.国内外临空经济区物流空间布局模式临空经济区物流产业在机场周围的分布遵循产业布局规律，通常呈现出同心圆式的空间圈层结构，由内到外依次为机场空港区、临空核心区、空港相邻区、空港辐射区。然而，现实中的临空经济区空间结构往往呈现出一个非标准的圈层结构，主要包括以下几种。（1)组团圈层式。在区域环境及自然条件的干扰较小且周边交通便利的情况下，通常采取组团圈层式的布局模式。(2)组团偏心式。当其受到地面自然条件约束或城市经济增长极辐射时，形成以各开发区为单元的分散组团式布局。（3）点轴线形拓展式。当临空经济区与所依托的城市之间有便捷的交通联系,形成区域新的经济增长点。（4）混合型模式。临空经济区尚处于发展之中，大90交通企业管理2 0 2 3 年第5 期总第3 8 1 期多数为圈层结构与廊道结构混合而成的星形结构模式。北京顺义临空经济区采用组团圈层式，韩国仁川国际机场经济自由区采用组团偏心式，荷兰史基浦机场临空经济区、重庆临空经济区是采用点轴线形拓展式的空间布局模式，美国孟菲斯国际机场临空经济区采用混合型模式。4.国家级临空经济区物流产业“港、产、城”一体化发展战略临空经济是一个多层次的圈层结构，不同物流产业集群依据各自的临空指向性以机场为核心呈圈层布局。以临空经济区自身的空间要素和发展需求来分析，其物流产业的整体空间布局遵循“中心明确，圈层分布，网状蔓延原则，实现“港、产、城”一体化战略。“港、产、城系统是临空经济区的基础，将航空港、临空产业和空港新城紧密结合，形成一个完整的经济网络。随着时间的演进和技术的发展，空港、临空产业、空港新城三个子系统之间相互交织在一起，不断推动“港、产、城”的发展，最终实现“港、产、城”一体化的全面融合。（1）空港驱动临空产业。空港作为综合交通运输枢纽，不仅具备完整的机场设施、优质的航班路线、高效率的运作服务水平，还具有领先的信息以及完备的管理体系，能够直接驱动临空产业的快速发展。（2）临空产业驱动空港发展。临空产业是临空经济发展的关键，也能够对空港的发展起积极的助推作用。（3)空港和空港新城之间的互动。空港的发展能够完善空港新城的基础设施、生活配套、以及生态环境，同时，空港新城作为临空经济发展的平台，也将以全新的城市功能体系，促进空港的可持续发展。为促进临空经济区物流产业健康发展，应进一步加强基础设施建设，强化客货运保障能力，提高机场中转流程效率。为满足努力建设门户机场的要求，应在扩充和优化国内航线网络的基础上，着力开发国际和地区航线网络。为适应国家综合交通运输战略的需求，应建设以机场为核心的综合交通枢纽，实现航空与地面交通的顺畅衔接；为满足本地经济和周边地区产业发展的需要，空港应大力发展航空快件转运中心，加快航空物流的发展。为实现和保障机场的快速发展，政府部门应加大政策扶持力度，积极出台相关优惠政策，加强对航空公司的扶持培育力度。现代物流三、物流战略实施路径及政策建议可以考虑建设电子口岸，实现通关、验收的一站式服1.物流战略实施路径务，简化现有相对繁琐的进出口业务办理手续，提高工（1）注重发挥社会经济区位优势。坚持把产业结作效率，节约成本，缩短时间。可以充分发挥综合保税构的调整作为突破口，加快发展现代服务业并加速传区等区域的功能和政策优势，简化通关手续，提高通关统制造业的转型升级，注重促进经济规模和产业质量效率，实现工作环节的网络化、集成化。效益同步提升。3.物流发展政策建议（2）注重信息化和智慧化建设。打造基于人工智（1）积极争取国家政策扶持。国家级临空经济区能技术、面向交通运输的智慧化服务系统,其突出特点可以采取一些积极有效的优惠政策、措施，吸引相关企是以信息的收集、处理、发布、交换、分析、利用为主线，业入驻，产业集聚形成规模效应，从而提升土地价值，为交通参与者提供交互式、智慧化的服务。增加投资回报率，并最终带动地方经济的发展。另外，（3）注重集约高效跨越式发展。完善区域综合交要积极争取国家对临空产业的政策扶持，吸引能够发通设施，促进航空运输向集约化模式转变，通过多式联挥临空经济区特色的产业进驻，尤其是对技术创新企运强化区域辐射带动能力，促进大江大河和交通干线业和能够盘活供应链上下游的龙头企业实施相对优惠沿线区域开放与开发。的税收政策，促进临空经济区产业集聚。（4）注重节能环保，实现可持续发展。国家级临（2）建立可持续发展机制。除了合理提供优惠政空经济区的发展应采用先进的信息系统，配置高效环策外，同时也要营造良好的投资环境，为所有进驻企业保的各种物流设备实现节能减排。提供最优质、最高效的服务，以吸引更多有潜力的企业（5）注重服务品质提升。加大对临空区的品牌宣长期入驻发展。构建高效的沟通协调机制，使各个单传，提升临空区物流产业的品牌价值。位之间的联系与合作更加密切。从长远来看，也可以2.物流发展推进措施引入竞争激励机制。通过高层次与高授权来突破行政（1）临空区各类组织应加强交流、共同建设基础区、功能区封闭的界限，利用高效、职责明确、职能完善设施。由于临空经济区基础设施建设投资额高，涉及的管理机构来促进临空经济区的可持续发展。面广，建议引入多方机构，共同投资开发建设。政府可四、结语以给予政策支持，组织土地规划和相关建设的前期统国家级临空经济区物流产业空间布局战略的制筹安排工作，由临空区域和相关企业依据自身需要进定，必须充分考虑区域产业布局规划，更好地促进临空行后期的建设。经济的发展，并辐射带动周边地区的经济增长。为确（2）物流企业的适度高质量引进。国家级临空经保合理分工协作，需要正确了解自身发展优势，并确定济区物流产业的发展，相关物流企业的引入是关键因区内物流产业发展模式，充分考虑空中和地面交通方素之一，选择入驻物流企业的标准，既要考虑其实力和式的有机结合，应注重强化机场的中心地位。为了更规模，又要避免形成垄断局面。可采取有效的激励措好地服务客货运，需要提前做好规划，改扩建现有的机施和税收优惠政策，引入全球知名的跨国企业和第三场基础设施，并且不断拓展新的航路，以满足机场客货方物流公司，根据客户需求提供更加多样化、定制化的运吞吐量的增长需求。应加快机场其他配套功能设施物流服务。的完善，吸引各类临空关联企业入驻，提升机场对地区（3）物流信息平台的建设。国家级临空经济区可经济的影响力。充分发挥政府引导作用，政府及相关以构建便捷、高效的物流信息平台，同时优化供应链，利益机构应共同参与制定一体化的发展战略，构建利降低整体物流成本，提升物流服务效率，使企业能在供益共同体，共同推动临空经济区物流产业的建设。应应链一体化基础上实现互联互通、资源共享，从而最终有效实现对机场周边地区土地等资源的综合利用，布实现信息传递畅通、资源高效利用、物流费用成本不断局整体的软硬件环境设施。通过实施积极的政策和措降低、服务水平不断提高。施，以确保临空经济区物流产业健康、快速和可持续地（4）推进“一站式 通关建设。国家级临空经济区发展。（作者单位：武昌首义学院）2023年第5 期总第3 8 1 期交通企业管理1 91