福州市鼓楼区创建国家生态文明建设示范区实践研究.pdf

2023 年 6 月第 6 期 总第 198 期海峡科学Straits ScienceJune 2023No.6,Total 198th福州市鼓楼区创建国家生态文明建设示范区实践研究周尼娜(福州市鼓楼环境监测站,福建 福州 350001)摘要 以福州市鼓楼区国家生态文明建设示范区创建工作为例,结合中心城区特点,分析了鼓楼区创建国家生态文明建设示范区的优势,并探讨了创建工作中存在的主要难点、应对举措及成效,以期为城区国家生态文明建设示范区创建工作提供有价值的参考。关键词 鼓楼区 生态文明建设示范区 创建工作中图分类号 F124.5;X321文献标识码 A文章编号 1673-8683(2023)06-0058-05 生态文明建设示范区创建作为践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要工作实践,正在越来越多地区广泛开展。中心城区作为城市化发展程度较高的区域,在国家生态文明建设示范区创建中有着不同于其他县域的优势与难点。本文以福州市鼓楼区国家生态文明建设示范区创建工作为例,结合中心城区特点,分析了鼓楼区国家生态文明建设示范区创建的优势和工作中存在的主要难点、应对举措及成效,以期为城区国家生态文明建设示范区创建工作提供有价值的参考。1 区域概况鼓楼区是福州市的核心区,拥有 2225 年的建城史,常住人口约 66.9 万,面积 35.7km2,辖区丘陵、河网密布,“三山两塔一楼一轴”的城市格局延续至今。作为地处福州盆地中心的城区,形成了“山在城中留、水在城里游、人在绿中走”的生态环境格局。同时,以有“明清建筑博物馆”“里坊制度活化石”之称的国家 5A级景区三坊七巷为代表的文物古迹构建了鼓楼区特有的文化底蕴。2 鼓楼区国家生态文明建设示范区创建工作的优势与难点2.1 创建优势2.1.1 优越的区位条件2.1 创建优势2.1.1 优越的区位条件中心城区往往具有较强的地理区位优势和行政管理优势,作为土地开发与基础设施建设、城市管理较为先进的区域,先进的基础设施建设、良好的物流条件和较为精细、高效、规范的城市管理能力成为生态文明建设有力基础与依托。鼓楼区是八闽首善之区,被列入全国第一批 37 个国家服务业综合改革试点,是福州市主力打造的现代金融服务业中心,也是福州市教育资源最雄厚的城区。2.1.2 良好的经济与科技基础2.1.2 良好的经济与科技基础中心城区作为人口密集区,往往是一定行政区域的经济、文化、政治中心,相对于同一地区的其他县域往往具有较强的经济优势与科技优势,人才密集度高,技术支持能力强,在生态文明建设示范区创建中能够提供强大且持久的经济、技术与装备支持。鼓楼区连续多年入选“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”,被授予“中小城市新型城镇质量百强区”和“中小城市创新创业百强区”称号。2022 年,鼓楼区获评“首批国家知识产权强县建设示范区”等荣誉,位居“中国楼宇经济(总部经济)标杆城区”前 10 强、全国创新百强区第 18 位、全国投资潜力百强区第 21 位。辖区内高校与科研机构、高新技术产业密集,具有较强的经济、技术与人才支撑。2.1.3 完善的城市基础设施2.1.3 完善的城市基础设施中心城区作为城市建设的主要对象,往往有着较为完善的市政基础设施。近年来,随着城市管理的精细化升级,信息化手段的深入应用,智慧城市、智慧城区建设取得了较大的成果,依托各种信息化与现代化的手段,生态环境管理与建设过程中的各种数据的采852023 年第 6 期海峡科学HAI XIA KE XUE集与分析有了较为可靠的依托。2.2 创建难点2.2.1 生态文明创建制度体系有待完善2.2 创建难点2.2.1 生态文明创建制度体系有待完善推进生态文明建设示范区创建必须建立系统的生态文明制度体系,鼓楼区生态文明制度体系建设在责任压实、绩效考核、工作机制、全民参与等方面还需要下功夫。2.2.2 产业转型升级亟待加速2.2.2 产业转型升级亟待加速由于经济发展的不平衡,城区在城市化进程中往往存在着传统产业转型不够快、主导产业核心竞争力不够强、新兴产业还未真正壮大等难点,适应经济发展新常态能力有待加强,使得产业改造升级的难度进一步加大,如何顺利实现产业的升级换代成为城区经济转型、管理转型的热点与难点问题。作为中心城区的鼓楼区同样存在着以上问题。2.2.3 空间密集度大、人居环境综合水平提升难度大2.2.3 空间密集度大、人居环境综合水平提升难度大受地理因素影响,老城区发展空间有限、建设密集,制约了整体功能提升。交通拥堵、出行困难等“城市病”往往难以在短时间内得到根本改善,新型城市基础配套缺口较大,城市基础设施长效管理维护投入不足、提升宜居品质的任务繁重,核心城区管理治理能力有待提升。2.2.4 资源要素约束压力仍较大2.2.4 资源要素约束压力仍较大鼓楼区土地资源紧缺,可开发建设用地空间较小,随着人口与经济的增长,用地压力将不断增加,土地节约集约利用程度有待进一步提高。同时,由于城区开发建设强度高,开发力度大,如何在开发建设的前提下保护城区原有风貌并展现其新的魅力,这对城市建设的规划、设计与施工提出了更高的要求。鼓楼区近年积极推动绿色发展,工业绿色发展方面取得一定成效,单位 GDP 水耗、主要污染物排放持续下降。但近两年受区内城市轨道交通建设等城市基础设施建设影响,鼓楼区节能降耗压力仍较大,能源利用效率有待提高。2.2.5 居民现代生态文明理念尚未树立2.2.5 居民现代生态文明理念尚未树立鼓楼区居民的生态环境保护意识还有待提高,环境管理机制仍需完善。生态文化、绿色生态工程建设没有形成体系,规模较小,影响力弱,尚未形成经济与生态良性互动的格局,使得生态文明建设示范区创建在居民观念中停留在绿化、治污层面上。3 主要举措3.1 建立高效完善的生态文明制度体系3.1.1 加强规划引领,规范生态创建3.1 建立高效完善的生态文明制度体系3.1.1 加强规划引领,规范生态创建结合城区实际与自身特点,鼓楼区充分考虑城区人口密集、空间有限的特点,从制度管理、生态安全、空间布局、环境经济良性互动、宜居生活文化保障等多领域制定方案。鼓楼区委、区政府构建了“党委政府领导、人大政协监督、环保负责、部门协作、上下联动、全社会共同参与”的生态创建工作格局1,成立由区政府主要领导任组长,生态、发改、建设、工信等各职能部门一把手组成的国家生态文明建设示范区创建工作领导小组,制定了鼓楼区国家生态文明建设示范区规划(20202025 年),颁布了鼓楼区创建国家生态文明建设示范区实施方案,从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个领域2,完善涉及的 31 个建设指标,打造福州主城区的生态文明建设样板。3.1.2 完善生态文明建设考核机制3.1.2 完善生态文明建设考核机制将生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等生态文明建设相关指标纳入党政干部考核机制中,并逐步提高指标权重,更加科学地安排考核内容和考核方式,确保生态文明工作任务落到实处;全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度和党政领导干部生态环境损害责任追究制度,强化“党政同责”“一岗双责”,对重大生态责任事故实行一票否决制度。3.1.3 进一步实施生态环境信息全公开3.1.3 进一步实施生态环境信息全公开重点加强生态环境政策、大气环境质量监测、水环境监测、建设项目环评审批、环境执法、企业污染物排放等社会关注度高、涉及民生的信息的公开,及时向社会公布环境信息,保障公众的生态环境知情权;督促企业加强环境治理责任制度建设,自觉履行环境信息公开法定义务和社会责任,接受社会监督,确保各项生态环境信息公开率达到 100%。3.2 建设绿色发展的生态经济体系3.2 建设绿色发展的生态经济体系发展高技术、高附加值、低污染的科技密集型产业是中心城区产业升级的必由之路,是在人口密集、空间资源有限条件下进一步提升经济实力、打造新型生态经济高地的必然选择。在国家生态文明建设示范区创建工作中,鼓楼区以产业升级与产业转型为重点,全面95HAI XIA KE XUE海峡科学2023 年第 6 期推进产业的绿色转型。3.2.1 落实新发展理念3.2.1 落实新发展理念鼓楼区加快新产业、新业态集聚发展,落地中科星泰、博创时空等区块链相关企业,华为云、阿里云、天翼云等云服务产业市场规模达 80 亿元,鲲鹏信创产业关联企业实现营业收入 15 亿元;支持优拓跨境电商等服务平台发展壮大,引进海峡基金等外资项目 100 个3,落地台港澳企业 71 家,海峡两岸联合祭孔典礼被列为“对台重点交流项目”4。3.2.2 大力发展三大经济3.2.2 大力发展三大经济鼓楼区坚持以“数字经济、总部经济、平台经济”为三大主攻方向。实施“数字经济”领跑行动;“总部经济”持续壮大,企业上市创历年最好水平;“平台经济”快速发展,平台企业数和纳统销售额均居全市第一。3.2.3 推动楼宇商圈发展3.2.3 推动楼宇商圈发展鼓楼区着力在楼宇“体积”上做文章,“一楼一策”改造旧商务楼宇,加快智能化商务楼宇建设,全面打造星级楼宇示范标杆,吸引了中石化福建总部、福州航空、华电福瑞能源、兴银理财等国内外知名企业入驻,打造“立体式开发区”,集约化开发城市空间资源。3.2.4 推进园区集聚发展3.2.4 推进园区集聚发展鼓楼区实施园区标准化建设,打造了中国最具活力之一的软件园 福州软件园,目前园区汇聚了 800多家高新企业,30 余家上市企业。同时,加快金牛山“互联网+”小镇建设,改造提升芍园一号文化创意园。3.3 完善宜居惠民的生态生活体系3.3 完善宜居惠民的生态生活体系作为老城区,鼓楼区依托旧城改造实现基础设施与生态功能的同步提升,是实现城市生态功能提升的重要抓手。在旧城改造中,以“系统、综合、集成”的建设理念,加强环境治理,进一步提升城区生态功能,取得了较好的成效。3.3.1 着力改善人居环境面貌3.3.1 着力改善人居环境面貌针对鼓楼区老旧小区多、配套差、管理弱的特点,开展“提升宜居环境、建设幸福家园”专项行动,综合采取立面整治、配套完善、绿化提升、文化挖掘、街巷整治等措施,实行“地上地下、楼上楼下、墙内墙外、白天夜晚”的全方位、立体式整治。2012 年以来,共投入 9.8 亿元,完成440 个老旧小区整治,惠及7.84 万户共31.5 万人。3.3.2 强化环境治理,助力生态创建3.3.2 强化环境治理,助力生态创建一是推动散乱污企业(场所)综合整治工作,整治工作开展以来,共摸排整治散乱污企业(场所)130 家。其中,升级改造 75 家,关停取缔 55 家。二是开展“静夜守护”噪声整治工作,畅通信访举报渠道,设置全天候、全时段值班热线,加强与投诉人沟通,及时化解噪声投诉纠纷,对辖区工地开展定期巡查,杜绝工地夜间违规施工行为,并做好普法宣传工作。2022 年至今,共出动执法人员 148 人次,检查各类噪声场所 210 家次,处置噪声信访件 180 件,噪声污染立案处罚 6 起,处罚金额 6 万元。通过“静夜守护”行动,鼓楼辖区噪声防治工作取得了一定成效。三是开展油烟污染专项治理活动,积极落实加强鼓楼区餐饮油烟污染管理工作的意见餐饮服务行业油烟污染长效管理机制,严厉查处油烟污染环境违法行为,做到对辖区餐饮店排查全覆盖。严格审批新建饮食服务经营场所的环保相关手续,指导符合规划要求的餐饮项目进行环保备案。加强对油烟投诉件集中区域、空气监测点等敏感点位周边餐饮店的监测,做到“一周一巡查”。2021 年共处理 12345 平台生态环境保护信访件2095 件,其中油烟投诉信访件为698 件,同比往年同期平均投诉量降低 31.23%。3.3.3 加强城区生态功能提升3.3.3 加强城区生态功能提升在城市绿道系统建设上,鼓楼区坚持把保护原生态放在第一位,以保护修复为主,适度开发为辅,杜绝破坏生态环境的行为。采取人工作业、预制装配、生态修复、“海绵”消纳等措施,最大限度地减少对生态环境的破坏。目前,全区共建成滨河绿道、城市慢行绿道、山地绿道三类城市绿道系统,形成了串珠成网、互连互通的生态走廊,打造了福道、福山郊野公园等人与自然和谐共生的示范样板,市民走出家门 15min 内就能步入绿道系统,做到“还绿于民”。3.4 构筑坚实稳固的生态安全体系3.4.1 加强节约集约用地3.4 构筑坚实稳固的生态安全体系3.4.1 加强节约集约用地鼓楼区积极配合开展“十四五”国土空间总体规划编制工作,落实各项国土空间控制要求。在发展空间总量约束下,进一步提高土地资源的统筹能力和利用水平,优化土地利用空间和布局结构,严把建设项目用地准入。严格建设用地监管,推进土地资源调整盘活、提升改造工作。加大盘活和消化存量建设用地力度,针对供而未建土地,促进处置利用,落实制约措施,加强全程监管。062023 年第 6 期海峡科学HAI XIA KE XUE3.4.2 切实强化节能降耗3.4.2 切实强化节能降耗鼓励园区循环化改造,推动可再生能源在工业园区的应用,促进园区绿色循环低碳发展。实施节能循环经济重点工程,创新循环经济示范企业(示范园区),推进生产和生活系统循环链接,构建绿色低碳循环的产业体系,推动商贸公共领域节能。3.5 发展丰富多彩的生态生活体系3.5 发展丰富多彩的生态生活体系体现当地文化特色是国家生态文明建设示范区创建中的重要原则,无法体现并融入本土特色文化的生态示范区创建是无法实现长久生命力的。在国家生态文明建设示范区创建中,鼓楼区结合自身的闽都文化,发展丰富多彩的生态生活体系。3.5.1 充分挖掘古厝古城文化3.5.1 充分挖掘古厝古城文化鼓楼区在全国率先推行“古厝长制”,打造鼓楼“文物守护认领”优质品牌,完成泉山仁寿堂、高士其故居、李世甲故居等 10 余处代表性古厝的修复工作;推进历史文化名城保护,实施冶山文化园、冶山春秋园等项目建设,做到还原历史、修旧还旧,展示冶山不同时期的文化风貌,形成游览线路。3.5.2 深入3.5.2 深入开展生态文明学习开展生态文明学习鼓楼区充分实践“走出去学,请进来讲”的干部培训路线,组织开展多层级生态文明学习调研活动,组织人员赴生态文明建设先行地区学习交流。通过福建干部网络学院平台开展生态文明培训,发挥网络平台共享、便捷的优势,多渠道扩大覆盖面,不断提升各级干部生态文明建设的理论水平和业务水平。3.5.3 全面开展生态文明建设宣传3.5.3 全面开展生态文明建设宣传结合“422 地球日”“522 生物多样性日”“6 5 环境日”、全国低碳日等主题活动,积极开展生态文明宣传,不断提高公众的环境意识。充分发挥报纸、杂志、广播电视等传统媒体及政务微信公众号、手机短信平台等新媒体的作用,提升生态文明里面的宣传效果。加大对绿色低碳消费宣传力度,在全社会树立绿色消费理念;加强绿色出行主题宣传,进一步提高绿色出行水平;加强绿色创建,完善绿色机关、绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建。4 主要成效4.1 生态环境更优4.1 生态环境更优鼓楼区辖区环境空气质量总体为优,城区空气优良天数占比从 2017 年的 96.39%提高到 2021 年的100%,“鼓楼蓝”常驻。全区完成新改建雨水管网24.3km,污水管网 10.1km。城区内河综合整治和黑臭水体消除工作卓有成效,梅峰河、文藻河、泮洋河 3 条黑臭水体现已消除黑臭,21 条内河实现“水清岸绿景美”。如在梅峰河上游新建福州第一座分散式污水处理厂,日处理能力 7000t,解决梅峰片区污水排入西湖的问题,尾水作为梅峰河明河段补水,既保证梅峰河日常景观水位,让水多起来、动起来,又保障了西湖片区的水质问题,为到西湖游玩的市民提供了沿线的景观保障。此外,“绿进万家、绿满榕城”行动成效显著,共完成拆墙透绿 130 处共 7274m、边角地绿化 100 处共1.4 万 m2、立体绿化50 处共1.8 万 m2、屋顶绿化60 处约6 万m2,建成街头小公园60 个,新建改造绿地16 万m2,新增公园景区面积 230.9 万 m2,全区绿化覆盖率提高到40.98%,绿地率34.72%,人均公园绿地面积10.62m2。同时,西北区饮用水源保护区水质连续27 年100%达标。4.2 发展质量更高4.2 发展质量更高鼓楼区获评“全国绿色发展百强区”,也是福建全省唯一的“中国最具价值投资城区”。“数字经济、平台经济、总部经济”蓬勃发展,楼宇、商圈、园区三大产业载体提质增效,国家服务业综合改革示范典型评估位居全国第四。2022 年,数字经济规模占 GDP 比重达到64%,新增50 家全省数字经济领域创新企业和38 个省级数字技术应用场景项目,均居福建省第一。招标股份登陆创业板,已上市企业中闽能源从异地迁入;朱紫坊基金港落地基金105 支,资管规模超1200 亿元;开展路演活动160 场,助力企业获得授信2100 亿元;实施七条重点产业链链长制,新引进项目 69 个,总投资 1500亿元;设立 20 亿元产业投资引导基金,109 个重点项目累计完成投资200 亿元;招商落地科大讯飞等229 个项目,总投资 1850 亿元,较 2021 年翻一番;五四路 CBD入选“中国商务区综合竞争力”前 20 强;东街口商圈年营业额首次突破百亿元,福州万象城成为全市高端消费新标杆5。4.3 人居环境更好4.3 人居环境更好推进乌山历史风貌区保护修复,改造提升了黎明湖等 7 个城市公园,建成西河智慧体育公园,实现区属公园“市民园长”全覆盖;在全市率先完成“两江四岸”环境提升任务,贯通闽江北岸 西湖公园山水慢16HAI XIA KE XUE海峡科学2023 年第 6 期行步道3;福道荣获新加坡设计领域的最高奖项“新加坡总统设计奖”和“DFA 亚洲最具影响力设计奖”;福山郊野公园为福州中心市区生物多样性指标最丰富的区域,按照“三山四轴三十六园”规划设计,用串珠的形式6,通过三个环山绿道系统和四条主轴线的健身步道,将沿线的 36 个重要景观节点串联起来,包括祈福台、福源、桃花潭、卧牛潭等主要景观,形成“园中有园、园中有城”的整体格局7。4.4 绿色理念更牢4.4 绿色理念更牢鼓楼区在省、市率先成立“青年环境之友”“社区环境之友”、生态文明宣教联盟、环保协会等组织,积极开展创建生态文明示范街区、环境友好型学校(社区)等活动,建成 1 所国家级环境友好型学校、6 所省级环境友好型学校、2 个国家级环境友好型社区和 10 个省级环境友好型社区,营造了全民参与创建国家生态文明建设示范区的浓厚氛围;组织公众参与生物多样性活动,将保护福山郊野公园丰富的生物多样性资源作为提升国家生态文明建设示范区的特色亮点。通过系列生态文明创建活动,“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”“人与自然和谐共生”等理念不断深入人心8,广大居民节约资源和保护环境意识持续增强。5 结束语作为福州市的中心城区,鼓楼区突出生态经济优势和美丽宜居品质城区特色,加快发展商贸服务、商务服务、信息服务等主导产业,高标准创建国家生态文明建设示范区,打造绿色高质量发展的标杆城区、典范城区、示范城区。“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。鼓楼区深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,秉承“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想,坚持人与自然和谐共生,统筹推进“五位一体”总体布局,结合城区发展特点,协调推进生态环境保护和经济社会发展,走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。参考文献:1福州市鼓楼区人民政府.关于创建国家生态文明建设示范区工作的报告R,2021.2 环境保护部.国家生态文明建设示范区指标(修订版)R,2021.3莫思予.鼓楼 以“首位担当”走好开局“第一步”N.福州日报,2022-01-06(9).4莫思予.鼓楼:奋楫争先 首善担当书答卷N.福州日报,2022-03-18(4).5杨辉.福州市鼓楼区2023 年政府工作报告EB/OL.(2022-12-22).http:/ 3000 人健步迎新春EB/OL.(2019-02-01).http:/