基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究.pdf

西南交通大学学报(社会科学版)2023 年 9 月 JOURNAL OF SOUTHWEST JIAOTONG UNIVERSITY Sep.2023第 24 卷 第 5 期 (Social Sciences)Vol.24 No.5综合交通研究基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究卓高鸿,詹朝曦,高悦尔摘 要:在实行城乡公交一体化过程中,公交补贴已成为政府财政不小的负担,并且既有补贴方案效果不佳。为提高政府补贴效率,使公交补贴效益最大化,从政府角度和方便居民出行角度分析线路补贴效率系数、路段重复系数以及路段的客流分布情况,结果表明:当线路客流 OD 高且重复系数低、线路客流 OD 适中且重复系数低或线路客流 OD 低且重复系数低时,应使其补贴效率系数高于0.1;当线路客流 OD 适中且重复系数高或当线路客流 OD 低且重复系数高时,应使其补贴效率系数小于 0.05;当客流 OD 适中且重复系数适中时,应使补贴效率系数处于 0.050.1 之间。在此基础上的单线公交补贴方案就能更加精准地反映公交线路的服务效果,既可提高财政补贴的效率,避免财政资金浪费,又关注了服务公平,为城市居民提供便利,保障居民出行权益。关键词:公交线路;财政补贴;公共交通;客流 OD;城乡一体化;社会福利收稿日期:2022-12-11基金项目:国家自然科学基金面上项目“面向复杂网络的城市大运量公交站点影响区空间关系识别与土地利用模式研究”(5207082608);厦门市交通运输局 2019 年年度项目“基于公共交通一体化的常规公交线网优化”(605-54318163);厦门市交通运输局 2019 年年度项目“厦门市公共交通换乘和优惠政策优化调整和建议”(605-54318169)作者简介:卓高鸿,华侨大学城市建设与经济发展研究院常务副院长、副研究员,主要从事公共管理、公共交通管理和教育管理等研究,E-mail:zhuogh ;詹朝曦,华侨大学土木学院副教授;高悦尔,华侨大学建筑学院教授。随着我国社会经济增长和城市化进程的迅速推进,交通拥堵、环境污染等问题日益严重,优先发展公共交通是缓解交通拥堵、实现绿色出行的必然要求。为了促进公共交通的发展,政府采取低票价制来提高乘客公交出行的意愿,但这在一定程度上使公交企业产生亏损。公交企业本身具有公益性和经营性并存的特点,公交企业一方面必须提供足够的班次、线路以及运营时间的公交服务,以满足市民公交需求;另一方面还必须维持第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究企业正常运转、补偿生产损耗、满足企业发展和员工福利1。因此,为了协调公交企业经营性与公益性的矛盾,政府通常会对公交企业以财政的形式进行补贴。但伴随着不断延长的公交线路、惠民范围的不断扩大,公交企业的亏损也越来越大,各项补贴的申领也成为政府财政不小的包袱2。为了减轻政府财政负担、实现社会福利最大化,如何提高公交补贴效率成为一个尤为重要的问题。我国关于“如何使公交补贴效用最大化”问题的研究开始于 20 世纪 90 年代,主要从服务质量激励和成本规制两方面进行探究。在服务质量激励方面,学者们普遍认为,乘客是城市公交的最终受益者,公交服务质量高低的标准应由乘客的满意度确定,因此,将乘客满意度变量引入至公交补贴的确定与优化中十分有必要34。黄婷、焦海贤等从乘客角度出发,通过对公交有效性、出行时间和费用、舒适便利性、安全性等几个方面的研究,分别提出公交站点、公交线路、公交系统的评价指标,建立了公交人性化服务质量评价体系5;尹良、杨伟等也引用“乘客满意度”来测量服务质量水平,根据实际情况将常规公交服务质量评价体系分为可用性指标、便利性指标、舒适性指标三类6。总体上,服务质量激励方面的研究主要聚焦于乘客满意度,并对乘客满意度的衡量指标进行探究。另一方面,学者认为,对公交行业实施成本规制、界定公交行业成本的范围是财政补贴的基础。李进等指出成本规制是指政府有关部门建立行业单位成本标准,合理界定公交成本及收入范围,以此测定公交企业的经营状况,以促进公交企业成本控制及规范营收7。陈汀认为成本规制需要政府有关部门通过建立某个行业或者公共产品的单位成本标准,界定公平合规的成本范围,并据此进行价格管制或者财政补贴,并提出要通过建立机构、确定公交成本费用构成、设置公交成本费用监审的取值方法、确立成本约束标准这四个步骤来建立基于成本规制的公交财政补贴机制8。张文璐提出提高公交补贴效率需要政府完善相关法律法规、明确补贴范围、扩大补贴来源、建立监督机构、建立并完善补贴考核方式和“成本票价补贴”联动机制等9。李进等指出,政府应对公交企业进行监督,要求公交企业按公交线路标准模式每月上报线路成本表,建立财务公开制度,公交企业的各项成本应接受政府的监督10。此外,学者们认为,引入市场竞争机制、发挥市场化的作用,提高公交企业生产效率也是促进公交补贴效用最大化的重要措施1112。成本规制是目前学者们较为关注的问题,大部分学者从公交票价定价的角度规制成本进而提出补贴措施:张英和李宪宁以北京公交为研究对象,认为可以通过细分不同收入群体的公交需求,适当调整票价,对不同的收入阶层给予不同补贴额度13;杨帆、杨琦等分析了规模报酬递增、正外部性和次优理论三个潜在经济机理,建立了三个定价与补偿模型,并以西安公交进行了模型应用。对于补贴机制的构建,大多数学者认为要构建成本票价补贴联动机制14。王晨荣以北京市为例,认为要以标准成本为基础确定合理回报票价和规制票价,基于客运量考核结果、合理汇报票价和规制票价测算35西南交通大学学报(社会科学版)第 24 卷最优补贴,根据补贴额度实施票价动态调整15。总体来看,在如何使公交补贴效用最大化这个问题上,学界基本都是以城市公交为研究对象,而很少关注城乡公交补贴。打破城乡二元结构,逐步实现城乡公共服务均等化,是交通行业发展的大方向。因此,有必要以城乡公交为对象进行探究,为城乡公交补贴提供借鉴。此外,无论是服务质量激励还是成本规制,现有研究基本对公交系统进行宏观分析。然而,客流与城镇化水平有着紧密联系16,由于一个城市内的不同地区城镇化水平存在差异,因此,经过不同城镇化水平地区的城乡公交单条线路有着不同的公交补贴效用,上述研究已不能对城乡公交的补贴效用做出精确、细微的表征。因此,本文以城乡公交为研究对象,从单线入手探究公交补贴效率,为制定减少政府财政浪费和方便居民出行的城乡公交补贴政策提供依据。一、研究方法(一)单线补贴效率系数效率一般被界定为投入产出之间的比率17。城乡公交补贴是政府为了弥补公交企业因低票价控制而产生的政策性亏损所采取的措施。因此,公交补贴效率可界定为公交补贴能够弥补公交企业政策性亏损的程度。由于公交补贴主要与其运营客流量有关,因此本文主要关注与客流量相关的补贴。本文通过定义单线补贴效率系数,即与客流量相关的补贴(投入)与成本(产出)之比,来探究线路的补贴效率的高低。单线补贴效率系数反映了政府对该线路的补贴在多大程度上弥补公交企业在该线路上的成本。单线补贴系数高则表示政府对该线路的补贴较大程度地弥补了公交企业的政策性亏损,单线补贴系数低则表示政府对该线路的政策性亏损补贴不足。章玉等指出补贴比率在 5%10%区间时,成本效率和服务效果达到最高18,因此本文认为补贴效率系数低于 0.05 为补贴效率系数过低,高于 0.1 为补贴效率系数过高,单线补贴效率系数的计算公式为:=PC(1)式中:为单线补贴效率系数,P 为该线路与客流量相关的补贴金额,C 为该线路成本。其中,与客流量相关的补贴主要有普通票价补贴、学生卡补贴、电子钱包补贴、军人卡补贴、老年卡补贴、残疾卡补贴、低收入卡补贴、换乘补贴等,每种补贴根据城乡一体化前后的差价乘以每种卡的客流量进行补贴,P 为该线路上述各补贴之和;该线路成本(C)主要包括人工费(C1)、燃料费(C2)、维修费(C3)、折旧费(C4)、轮胎费(C5)、事故费(C6)、保险费(C7)、其他运营成本费(C8)、管理费(不含人工)(C9),每条线路的45第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究成本总额等于各种成本之和。(二)城乡公交补贴政策城乡公交补贴通常是按照客流量进行补贴,补贴总额等于公交普通票制改革票价补贴(P普改)、城乡一体化票改票价减收补贴(P城乡票改)、老人免费乘坐公交车补贴(P老年人)、空调补贴(P空调)以及燃油补贴(P燃油)之和。1.公交普通票制改革票价补贴公交普通票制改革票价补贴是针对市域范围内经审批的常规公交、农村客运线路进行的补贴,补贴总金额按线路逐条计算求和。每条线路的普通票改补贴计算公式为:P普改=inip0(2)式中:P普改为每条城乡公交线路普通票制改革票价补贴金额,p0为基准票价,即乘客所乘线路的最低现金票价,ni为普通票改中 i 类公交卡刷卡次数,即乘客每刷卡一次计一个刷卡次数,i为普通票改中 i 类公交卡的补贴系数。2.城乡一体化票改票价减收补贴城乡一体化票改票价减收补贴是针对城乡线路进行的补贴,计算方法为每条线路实际客运量产生的票改前后收入差额。每条线路的补贴总额为 n 次城乡票改之和,补贴总金额按线路逐条计算求和。每条线路的城乡一体化票改补贴计算公式为:P城乡票改=iQi p11-p12()+iQi p21-p22()(3)式中:P城乡票改为每条城乡公交线路城乡一体化票改补贴金额,Qi为城乡一体化票改中该线路 i 类公交卡客运量,p11为第一轮城乡一体化票改前平均票价,p12为第一轮城乡一体化票改现行平均票价,pn1为第 n 轮城乡一体化票改前平均票价,pn2为第 n 轮城乡一体化票改现行平均票价,i为城乡一体化票改中 i 类公交卡的补贴系数。其中,线路平均票价为该线路最高现金票价与最低票价的平均数。3.老人免费乘坐公交车补贴老人免费乘坐公交车补贴是针对老人乘坐公交时根据线路现行票价予以全额补贴。每条线路老年人刷卡补贴金额计算公式为:P老年人=np(4)式中:P老年人为每条城乡公交线路老年人刷卡补贴总额,n 为每条城乡公交线路老年人刷卡次数,p 为线路平均票价。4.空调补贴空调补贴是针对符合免收公交空调费票价减收补贴政策的常规公交、农村客运线路,补贴金额按照线路各类型客运量和相应补贴标准计算。55西南交通大学学报(社会科学版)第 24 卷5.燃油补贴燃油补贴是针对符合运营补助条件的传统与清洁能源公交车和节能与新能源公交车进行的额外补贴,补贴金额按照各市线路运营里程要求和相应补贴标准计算。(三)线路补贴方案研究本文对线路补贴方案的探讨主要从两方面考虑:一是从政府成本规制的角度,减少政府财政补贴浪费;二是从便利居民的角度,在规制成本的同时又能激励公交企业开设便民线路。因此,本文在计算单线补贴效率的基础上,进一步通过城乡公交线路重复系数以及线路客流 OD 情况对线路进行了分析。由于不同路段城乡公交线路分布不均衡,可计算城乡公交单线重复系数,即同一路段上的公交线路通过数,以表示某路段中城乡公交分布的密集程度。对于线路客流 OD 的分析,则是为了了解具体线路的客流分布情况,从而根据客流分布进行合理的补贴。研究思路如下:(1)计算所有城乡公交线路的单线补贴效率系数 ;(2)选取单线补贴效率系数不合理(过高和过低)的线路,分别计算其重复系数和线路客流 OD;(3)根据所选线路重复系数和线路客流 OD,分析单线补贴效率系数不合理的城乡线路重复情况和客流分布,由此调整线路补贴方案,具体流程见图 1。依据单线补贴效率系数数值可以判断哪些线路补贴不合理,依据线路重复系数,可以判断重复率高的线路,依据线路客流 OD 可以判断线路客流量多少。由此,对线路客流 OD 及线路重复系数按照以下情况分析:(1)线路客流 OD 高。若线路重复系数高,表明线路客流量多且重复率高,这属于正常现象,客流量较多需要多条线路来分担客流,因此线路重复率也高,这时候应当按照标准补贴,即单线补贴效率系数控制在 0.050.1 之间;若线路重复系数低,表明线路客流量多但重复率少,这可能影响居民便利,因此,应当增加补贴使其高于 0.1,以促进公交企业多开设线路分担客流量;若线路重复系数适中,需要增加补贴激励公交企业多开设线路分担客流量。(2)线路客流 OD 适中。若重复系数高,表明线路客流量适中但线路重复率高,则应减少补贴,使补贴效率系数小于 0.05,促使公交企业适当减少线路;若重复系数适中,属于正常现象,应当使补贴效率系数处于 0.050.1 之间;若重复系数低,表明线路开设不足,政府应当增加补贴使单线补贴效率系数高于 0.1,鼓励企业开设公交线路。(3)线路客流 OD 低。若重复系数高,表明线路的客流量少并且重复率高,这种线路存在可替代性,是低效的,政府应当减少这部分线路的补贴,使其单线补贴效率系数低于0.05,从而促使公交企业进行内部整改、撤销线路等,提高自身经营效率;若重复系数适65第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究图 1 线路补贴方案研究流程中,这种线路属于便民线路,虽然客流量少,但为了居民便利出行,政府会指令性开设一些线路,这种线路应当鼓励开设,因此重复系数适中是合理的,可以正常补贴即单线补贴效率系数在 0.050.1 之间;若重复系数低,表明便民线路开设较少,政府应当给予较多的补贴,鼓励企业开设线路。二、案例研究(一)R 市城乡公交补贴政策据调查了解,R 市城乡公交补贴是按照客流量进行补贴,补贴总额等于公交普通票制改革票价补贴、城乡一体化票改票价减收补贴、65 周岁以上老人免费乘坐公交车补贴、空调补贴以及燃油补贴之和。R 市的各项补贴具体情况如下:在公交普通票制改革票价补贴中,R 市普通票改补贴按实际刷卡情况进行补贴,以刷卡公司提供的刷卡客运量为计算基数,现金营收不予补贴。其中 studentcard=0.5;freecard=1;ordinarycard=9.5-()/10;ordinarycard=(9.5-)10,折扣未达 9.5 折不补贴。为现行折扣。免费卡包括老干部卡、劳模卡、烈属卡。75西南交通大学学报(社会科学版)第 24 卷在城乡一体化票改票价减收补贴中,该市进行了两轮城乡一体化票制改革,每条线路的补贴总额为两次城乡票改之和,补贴总金额按线路逐条计算求和。按实际营运情况补贴,以刷卡公司提供的刷卡客运量和受补贴企业提供的实际现金营收数据为计算基数,其中现金和学生卡的补贴系数为 1,普通卡的补贴系数是 0.95。在老人免费乘坐公交车补贴中,该市 65 周岁以上的老人乘坐公交时予以全额补贴。这部分补贴分为两部分,一部分是 6569 周岁本市老年人是全额补贴,70 周岁以上老年人票价减收补贴采取包干形式。65 周岁以上老人免费乘坐公交车补贴总额为两部分之和。在空调补贴中,该市空调补贴时间为每年 6 月 1 日到 9 月 30 日。测算方式为现金客运量乘以 1 元,普通卡客运量与优惠卡刷卡次数之和乘以 0.95 元,空调补贴总额为现金、普通卡和优惠卡三者补贴之和。其中,优惠卡包括保障卡、劳模卡、老干部卡、烈属卡、学生卡。在燃油补贴中分为两部分:一是固定补贴,每年达到要求即可拿到;二是对年度运营里程高于 3 万公里(含 3 万公里)的传统与清洁能源公交车和符合国家运营补助条件的节能与新能源公交车进行额外补贴。由于 70 周岁以上老年人票价补贴采取包干的方式,燃油补贴是固定补贴,这两者与客流量无关,本文对此不予考虑。因此 R 市每条城乡公交线路中与客流量有关的公交补贴总额可表示为:P=P普改+P城乡票改+P66 69+P空调(5)(二)R 市城乡公交补贴金额测算对 R 市 2017 年全年城乡公交补贴数据进行测算,由于城乡公交免费卡的刷卡次数没有单独统计,只有全市公交免费卡的数据,因此本文用全市公交每种免费卡的刷卡次数(nfreecard)除以总的线路条数来算出每条线路免费卡的平均刷卡次数,以此来计算每种免费卡的补贴金额。该市基准票价 p0=1 的线路有 291 条,p0=2 的线路有 15 条。p0=1时,nfreecard=910348,p0=2 时,nfreecard=7856。因此,p0=1 的线路平均每条线路 nfreecard=3128,p0=2 的线路平均每条线路 nfreecard=524。以 854 路为例,其 2017 年全年客运量为 4180584 人次,根据式(2),p0=1,ordinarycard=0.15,nordinarycard=2181412,nstudentcard=101376,nfreecard=3128,公交普通票制改革票价补贴为 381027.8 元。根据式(3),Qcash=1894668,Qordinarycard=2181412,Qstudentcard=101376,ordinarycard=0.95,cash=1,studentcard=1,p11=2,p12=1.5,p21=1.5,p22=1,城乡一体化票改票价减收补贴为 4068385.4 元。根据公式(4),p=1,n66-69=70991,计算得知 854 线路 6569 岁老年人城乡公交补贴金额为 70991 元。85第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究根据空调补贴计算方式,2017 年 6 月 1 日到 9 月 30 日期间,854 线路以现金支付的总客运量为 628333,普通卡客运量与优惠卡刷卡次数之和为 757703,计算得出 854 线路的空调补贴为 1348150.85 元。综上所述,根据公式(5),854 线路 2017 年全年与客流量有关的补贴总额为 586.86万元。(三)R 市城乡公交线路成本测算以 854 线路为例,人工费 C1=403.59 万元,燃料费 C2=246.55 万元,维修费 C3=62.91 万元,折旧费 C4=112.67 万元,轮胎费 C5=9.09 万元,事故费 C6=9.95 万元,保险费 C7=10.33 万元,其他营运成本 C8=86.83 万元,管理费用(不含人工)C9=3.82 万元。因此,854 线路在 2017 年全年的总成本为 945.74 万元。(四)R 市城乡公交线路补贴效率系数854 线路与客流量有关的补贴总额 P=586.86 万元,成本 C=945.74 万元,因此单线补贴效率系数 =0.62。根据以上方法,可计算出 R 市每条城乡公交线路的补贴效率系数,单线补贴效率系数最高和最低的 5 条线路如表 1 所示。表 1 城乡公交线路补贴效率系数单线补贴效率系数最高的 5 条线路单线补贴效率系数最低的 5 条线路线路号补贴效率系数线路号补贴效率系数7911.019930.027560.958490.118400.949900.117500.917620.167530.868470.16由表 1 可知,仅 993 线路的补贴效率系数低于 0.05,属于补贴效率系数过低;其他77 条线路的补贴系数均高于 0.1,属于补贴效率系数过高。三、R 市城乡公交线路补贴方案调整(一)线路重复系数与客流 OD 分布 在 ArcGIS 软件里录入所有城乡公交信息,通过利用 ArcGIS 的相交和投影命令,计算95西南交通大学学报(社会科学版)第 24 卷出每条路段有多少条城乡公交线路通过,即各路段横断面的线路重复系数。以 R 市 78条城乡公交线路为例,运用 ArcGIS 软件自带的地图分级算法,将城乡公交路段重复系数进行聚类,形成组内方差最大的类别。考虑在高峰时期不同组类别的线路重复系数所造成的拥堵情况,将 R 市路段重复系数分为五类,分别为 01 条(重复系数非常低)、24条(重复系数较低)、59 条(重复系数适中)、1015 条(重复系数较高)、1627 条(重复系数非常高)五类;将前两类视为重复系数低,后两类视为重复系数高。路段所经过的城乡公交线路越密集,各路段横断面的公交线路重复系数越高。单线补贴效率低的公交线路路段重复系数情况如图 2 所示,例如 651 线路、690 线路经过重复系数高(重复系数为 1027 条)的路段,952 线路经过重复系数适中(重复系数为 59 条)的路段,其余如780 线路、842 线路、846 线路经过重复系数低(重复系数为 14 条)的路段。图 2 R 市城乡公交线路路段重复系数为了掌握公交线路的具体使用情况、减少公交线路利用率较低的情况以及制定便民的公交补贴方案,本文进一步调取了城乡公交线路客流 OD,分析各条城乡公交线路的客流量。由于 R 市补贴只涉及刷卡数据,故此对刷卡率较高的几条城乡公交线路进行分析,后续可根据实际情况进一步进行投币扩样研究。首先,研究所有城乡公交线路的乘客客流 OD,此次选取补贴政策实施以来较为完善的完整月线路乘客客流 OD 数据,利用ArcGIS 对线路客流 OD 进行整体分析以及各线路重复系数分析之后,进行补贴调整。06第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究图 3 R 市城乡公交线路客流 ODR 市城乡公交线路客流 OD 情况如图 3 所示。由图可知,R 市城乡公交线路客流 OD主要集中于 5 个区域,将客流 OD 从高到低排序后的前 20%、中间的 60%、后 20%分别表示为高、中、低客流的公交线路,较高的线路有 780 路(B 区E 区D 区),中等的线路有 651 路(E 区A 区)、846 路(E 区D 区)、952 路(E 区C 区),较低的线路有 842路(E 区D 区)、690 路(C 区A 区)。(二)补贴调整方案根据第二部分的补贴原则,本文对每种情况选取一条线路进行分析:线路 780 属于线路客流 OD 高且重复系数低的情况,应该使其补贴效率系数高于 0.1,实际上,该线路的实际补贴效率系数是高于 0.1 的,因此不作调整。线路 651 属于线路客流 OD 适中且重复系数高的情况,应当使其补贴效率系数小于 0.05,而该线路的实际补贴效率系数高于 0.1,因此应当减少补贴。线路 952 属于线路客流 OD 适中且重复系数适中的情况,应当使补贴效率系数处于 0.050.1 之间,而其实际补贴效率系数高于 0.1,因此应当减少补贴。线路 846 属于线路客流 OD 适中且重复系数低的情况,应当使单线补贴效率系数高于 0.1,该线路实际补贴效率系数高于 0.1,因此不作调整。线路 690 属于线路客流OD 低且重复系数高,应当使其单线补贴效率系数低于 0.05,而该线路补贴效率系数高16西南交通大学学报(社会科学版)第 24 卷于 0.1,因此应当减少这条线路的补贴。线路 842 属于线路客流 OD 低且重复系数低的情况,应当使其单线补贴效率系数高于 0.1,该线路实际补贴效率系数是高于 0.1 的,因此不需调整。已有学者指出补贴占成本比率在 5%10%时,成本效率和服务效果最高18。倘若仅考虑补贴效率系数,以补贴效率系数在 0.050.1 为标准进行补贴,则会减少 780、846 和842 线路的补贴,而这几条线路重复系数低,若减少补贴可能会使公交企业削减线路,给居民出行造成不便。因此,本文在考虑补贴效率系数的基础上,进一步探究了线路重复系数和客流 OD 分布,使补贴方案在节约财政的同时使社会效益最大化,更具实际意义。综上所述,R 市城乡公交部分线路补贴调整方案见表 2。表 2 R 市城乡公交部分线路补贴调整方案线路号单线补贴效率系数重复系数客流 OD补贴651过高高中减少780过高低高不变690过高高低减少842过高低低不变846过高低中不变952过高中中减少补贴系数高、中、低分别表示系数高于 0.1、在 0.050.1 之间、低于 0.05;重复系数高、中、低分别表示重复系数为 14 条城乡公交的路段、重复系数为 59 条城乡公交的路段、重复系数为 1027 条城乡公交的路段;客流 OD 高、中、低分别表示客流量从高到低排序后前 20%、中间的 60%、后 20%。四、结论 一个城市不同地区的城镇化水平存在差异,导致各地区的客流量分布不均衡,进而导致经过不同城镇化水平地区的单线公交线路的补贴效用不同。因此,本文以城乡公交为研究对象,对单条线路的公交补贴进行探究,从政府财政和居民便利的角度为公交补贴方案优化提供借鉴。从政府财政的角度看,应当尽量节约财政支出;从居民便利的角度看,应当保留重复系数较低的线路。综合两方面考虑,以 R 市为例进行了补贴方案分析,发现该市部分公交线路的补贴效率系数不合理。为此,本文进一步基于线路重复系26第 5 期卓高鸿基于单条线路的城乡一体化公交补贴效率研究数和客流 OD 的不同情况进行分类讨论,将重复系数和客流 OD 分别分为高、中、低三种情况,根据不同情况组合下的补贴方案对 R 市的城乡公交线路补贴方案提出调整建议。本文从政府和居民两个角度出发,既考虑线路补贴效率,又考虑路段重复系数和客流量,兼顾了政府和居民的利益,具有一定创新性。由于 R 市补贴只涉及刷卡数据,本文只用了刷卡数据来佐证调整过程,使得结果可能会产生误差,之后的研究还可以进一步根据实际客流量进行优化。参考文献:1尤 理,陈波莅,张志哲.城市公交可持续发展的补贴机制探索J.交通工程,2018,18(4):60-64.2郭 艳.浅谈城市公交财政补贴如何与绩效挂钩J.财会学习,2020,(14):79-80.3张晓峰.基于乘客满意度的城市公共交通财政补贴测算方法研究D.西安:长安大学公路学院,2014:48-51.4张晓峰,陈 皎,史佩红.基于乘客满意度的城市公交补贴J.电子测试,2013,(10):243-244,249.5黄 婷,焦海贤,李秀丽,曾小林.基于乘客观点的公交服务质量评价体系及方法研究J.重庆交通大学学报(自然科学版),2008,(5):781-784,830.6尹 良,杨 伟,刘 丹.公交服务质量评估体系研究J.科学决策,2008,(12):180-182.7李 进,王欣妮,傅培华.城市公共交通标准成本补贴机制研究 基于成本规制的角度J.价格理论与实践,2012,(4):34-35.8陈 汀.城市公交财政补贴机制研究D.成都:西南交通大学公共管理学院,2013:29-35.9张文璐.北京市公共交通财政补贴测算模型与机制研究D.北京:北京交通大学经济管理学院,2016:55-57.10李 进,王欣妮,傅培华.城市公共交通标准成本补贴机制研究 基于成本规制的角度J.价格理论与实践,2012,(4):34-35.11卢 宇,柳学信,范合君.北京市公交企业补贴机制研究J.武汉理工大学学报(社会科学版),2014,27(5):816-823.12张一帆.城市公共交通补贴效率研究D.北京:北京交通大学经济管理学院,2009:61-64.13张 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subsidies,the repetition coefficient of road sections and the passenger flow distribution of road.The research results show that when the line passenger flow OD is high and the repetition coefficient is low,when the line passenger flow OD is moderate and the repetition coefficient is low or when the line passenger flow OD is low and the repetition coefficient is low,the subsidy efficiency coefficient should be made higher than 0.1.When the line passenger flow OD is moderate and the repetition coefficient is high or when the line passenger flow OD is low and the repetition coefficient is high,the subsidy efficiency coefficient should be made lower than 0.05.When the passenger flow OD is moderate and the repetition coefficient is moderate,the subsidy efficiency coefficient should be between 0.05 and 0.1.The proposed subsidy scheme for single-line public transportation can more accurately reflect the service performance of the bus routes,improve the efficiency of financial subsidies,and avoid wasting financial resources.At the same time,it focuses on service fairness,provides more convenient and efficient public transportation services for urban residents,and protects their rights and internests in travel.Key words:bus lines;financial subsidies;public transportation;passenger flow OD;urban-rural integration;social welfare(责任编辑:叶光雄)46