后“双高”背景下安徽省高职质量工程项目发展研究.pdf

收稿日期:研究项目:年省级委托重大教学改革项目“高职院校扩招人才培养质量评价体系的探索与研究”(项目号:皖教秘高 号).作者简介:万林(),男,安徽芜湖人,讲师,工程硕士,研究方向:职业教育改革发展.第 卷第期芜湖职业技术学院学报 年月V o l N o J o u r n a l o fW u h uI n s t i t u t eo fT e c h n o l o g yJ u n,中国特色高水平高职学校建设研究后“双高”背景下安徽省高职质量工程项目发展研究万林(安徽中医药高等专科学校 学生处,安徽 芜湖 )摘要:后“双高”背景下,面对职业教育的新目标、新要求,高职院校须以质量工程为抓手全面推进职业教育发展.安徽省高职质量工程项目管理从发展探索到逐步稳定,再到当前结合职业教育改革发展新要求与时俱进,为高职院校内涵建设积攒了诸多发展必备要素,但也存在管理不够强、顶层设计不够科学、质量意识不够到位、经费投入不够均衡、资金使用不够合理等问题,应从加强质量监控、完善制度建设、灵活运用自主权、合理使用经费、做好成果应用与推广等方面加强项目管理,促进高职教育教学改革质量提升.关键词:质量工程;高职;项目管理中图分类号:G 文献标识码:A文章编号:()教育部、财政部于 年月发布了 关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见,这标志着“双高计划”的正式启动.“双高计划”这一重要举措的提出和建设在根本上贯彻落实了 国家职业教育改革实施方案 的要求.自此,高等职业教育建设打开了新的局面,各大高等职业院校在改革进程中以建设富有特色的高水平专业群体为主要抓手.围绕“双高计划”的不断推进,相关政策文件也不断出台.年教育部等九部门印发 职业教育提质培优行动计划(年),年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于推动现代职业教育高质量发展的意见,年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 中华人民共和国职业教育法 修订,至此,职业教育高质量发展的政策、制度等趋于完善.现阶段,后“双高计划”背景下对高等职业教育提出了新目标和新要求,与此同时高职教育也迎来了改革发展的黄金时期.高职院校正面临着关键性的难题,即如何在后“双高”时代建设有特色有内涵的高职教育,如何利用好高职质量工程为主要手段使职业教育迈上新台阶.尽管高等教育不断普及,但高校教学资源仍处于紧缺状态,这一矛盾导致的教育教学质量问题也日趋明显.为使高等教育实现从外延扩张到内涵提升的转变和教育质量提升,教育部、财政部高等学校教学质量与教学改革工程(以下简称“质量工程”)于 年启动工作,各地各校也将质量工程作为提升教育教学水平、提高人才培养质量的抓手.在全面推进职业教育内涵建设的背景下,我们有必要对安徽省质量工程项目建设与管理进行总结,确保省级质量工程与高职改革发展同向同行,为高职院校教学改革注入新的活力.一、安徽省高职质量工程实施分析(一)项目发展的历史进程 年,教育部、财政部启动了“质量工程”,这是继“”“”工程”“国家示范性高等职业院校建设计划”之后推出的又一重要工程,是推进我国高等教育规模、结构、质量和效益全面协调可持续发展的重大举措.该项目以年为一个周期,由中央财政投入 亿元,支持包括高职高专院校和民办高校在内的普通高校提高教学质量.项目涉及高等教育专业、课程、师资建设以及人才培养改革等各方面.年,教育部、财政部在年周期内完成了对高等院校质量工程项目验收及资金拨付.通过质量工程项目促进高等院校教育教学质量改革已成为行之有效的方法和手段,被各省级教育行政部门延用.年,安徽省教育厅、财政厅在省内高等院校实施“安徽省高等学校教学质量与教学改革工程”,安徽省级质量工程由此正式启动,面向全省各层次和类型的高等教育,以普通本科教育和高等职业教育为重点,在完成第一个五年资助周期后延续至今.这一时期,安徽省高职教育抓住了改革和发展的机遇,高职院校质量工程也由高等学校质量工程中的“配角”成长为职业教育质量工程中的“主角”,根据其资助情况和建设内容,大致可分为三个阶段.年:探索前行期这一时期质量工程项目建设无先例可循,所设置的项目类别不多且逐年调整,如 年度仅设置人才培养模式创新实验区、教学名师、精品课程和数字图书馆四个类别.这一时期是国家质量工程建设的开端期,省财政给予的建设经费充足,立项项目均有经费资助,项目申报竞争异常激烈.这一时期整体立项项目较少,各高校获批立项的项目目标设定高、完成质量好,资助经费的经济效益得到充分体现.年:稳定建设期 年,安徽省质量工程主要在四个方面进行调整.一是高职院校自筹质量工程项目的建设经费;二是所设置项目不再全部由教育厅指定,改为由各高校根据本校内涵发展和质量提升的需求,从教育厅通知的立项范围中自行选择编制项目;三是省级评审淘汰率降低,由学校按下达指标进行评审推荐,教育厅参考学校评审推荐结果开展整体审核并进行立项;四是开始实行无纸化申报,即各高职院校在安徽省高等学校质量工程项目管理信息系统上传电子版即可.以上调整持续至今,但这一时期,各年度建设项目类别相对稳定,主要分布在专业建设、课程建设、教师教学能力提升、实验实训平台建设和卓越及创新创业人才培养等五个大类.年至今:改革发展期经过 年发展,安徽省高职质量工程项目结合职业教育改革发展实际需求,开始寻求改革创新点.和启动初期相比,现阶段质量工程项目中的名称、种类得以不断改进和完善,并具有以下的特征:一是项目名称紧紧跟随职业教育改革热点的潮流,不固定,适时而变;二是项目种类、数量急剧增加,项目研究追求短平快,建设周期缩短为年.如课程思政建设项目、线上教学工作特需项目等均是这一时期改革发展、特色创新的体现.总之,安徽省高职质量工程项目扮演了引路人的角色,其建设实施对校级质量工程的开展发挥了显著推动和示范引领作用,对教育教学改革稳步推进起到了促进作用,各高职院校内涵建设由此得到大幅度提升.(二)项目实施中的特色与创新安徽省质量工程实施之初,申报指南并未严格区分本科和高职的建设目标及相关要求,仅在立项名额上有所体现.随着时间的推移,建设项目每年根据国家层面高等教育最新建设项目和重大教育工程有所更新,项目数量也渐增.项目管理依次涉及申报、立项、经费管理、阶段检查、结题验收和教学成果的应用与推广等环节.质量工程历经 年的沉淀,项目类别顺应时代发展和更新,具体涵盖了院校、专业、师资、课程、教材建设类,教学改革研究类,实践教学类,创新创业教育类,教学成果奖等各类项目.安徽省质量工程建设项目建设过程中反映出三个方面的特色和创新点:省级质量工程项目类别设置的创新这一创新主要针对的是教学成果奖项目,年,安徽省在质量工程项目中作出全国职业院校技能大赛获奖可转评对应等级省级教学成果奖且不占学校指标的规定,通过此奖项表彰在教育教学工作中作出卓越贡献且取得突出成绩的群体和个人.这一举措也可缓解省级成果奖数量少从而申报国家级教学成果奖基数小的尴尬窘境.在基数扩大的同时,各校参加技能大赛的积极性也得到了显著提升.按需设置项目类别及数量 年我省按照“学校评审推荐、省级整体审核”的程序进行立项,各校根据内涵发展和质量提升需求自行选择编制项目并分配数量.各校立项建设项目针对性较强,教学改革短板得到较好的弥补.省级层面根据验收结论动态调整下一年度项目基数,并作为向教育部推荐国家级项目的 依 据,则 进 一 步 促 进 了 项 目 建 设 质 量提升.万林/后“双高”背景下安徽省高职质量工程项目发展研究项目建设与职业教育发展匹配度高近年来我省单设课程思政项目涵盖课程思政教学团队、名师和课程思政研究项目,这一举措是落实教育部 高等学校课程思政建设指导纲要 文件指引精神的支点,有利于充分发挥课程思政在“三全育人”中的主阵地作用.年综合考量教育教学和系统内的疫情防控工作,安徽省实施了质量工程线上教学特需项目申报方案,为特殊时期教育教学质量的保障贡献了新智慧.二、安徽省高职质量工程建设存在的问题(一)省校两级管理不够到位根据历年质量工程立项文件统计,年我省仅立项类 个项目,其中教学研究项目占 项,近三年达到年均近 类 项.在数量剧增的情况下,主管部门对项目管理由精细变为粗放,主要体现在申报评审、年度检查、结题验收等环节由院校组织开展,对项目进展状况的监控和验收等环节的管理未能严格比对建设标准.院校考虑到验收结果影响到下一年度项目基数,校内验收存在走过场的现象.(二)顶层设计和规划不够明确对比近几年质量工程申报指南发现,专业、课程类建设项目名称变化较大,更新过于频繁,注重于紧跟改革热点,导致各校在开展校级质量工程建设时显得无所适从.尤其近几年,质量工程涵盖了各类教改活动,如双基建设、创新发展行动计划、提质培优行动计划等.这些项目与质量工程前期建设项目存在一定的重合,各校在经费使用、项目认定等方面管理难度较大.(三)质量意识亟待进一步提升部分高校把质量工程项目作为“业绩工程”,过度关注数量,与其他高校进行横向比较,质量意识有所下降.部分高校项目申报缺乏指导,项目评审过程缺乏反馈机制.部分项目存在同质化重复研究,部分项目负责人同时申报多个项目.质量工程建设之初竞争激烈的情况有所减少,淘汰项目逐渐减少,项目建设水平也随之下降.(四)经费投入和资金使用管理不够合理 年间,我省质量工程项目经费标准由省教育厅统一制定,省财政厅统一下拨,经费使用要求相对严格.年以后,各校自筹经费,项目经费资助标准由各学校自行设置.资金压力转移到高校,导致很多项目无法正常开展,校际间发展失衡问题比较严重.同一项目类别,项目经费高的达万元甚至 万元,少的则只有千元到千元.经费上的差异,导致项目难以按照统一标准达到建设目标.部分学校存在“重经费申请、轻经费管理”的现象,有的项目结题验收后却发现经费基本未使用,有的项目采购与项目建设关联度不大的设备,直接相关的支出占比很少.三、质量工程项目建设的经验借鉴探索安徽省质量工程管理及建设模式,需要深入学习相关项目管理理论和借鉴兄弟省份比较成熟的管理模式.(一)管理理念借鉴莫勤德(年)等借鉴六西格玛的先进理念和方法,结合质量工程建设的特点和要求,提出构建国家、省级领导负责的宏观层面和院校领导负责的微观层面双层组织模型,通过定义、测量、分析、改进、控制等步骤在质量工程建设中导入六西格玛绩效循环改进模型,为质量工程建设提供新的参考模型和建设思路.刘晴认为,高职质量工程具有P D C A,即P l a n(计划)D o(执行)C h e c k(检查)A c t(处理)循环理论的适应性,通过科学立项与系统策划,合理配置与共享资源,建立良性循环的项目运行机制保障与验收.这一理论不仅适用于质量工程整体宏观管理,对于质量工程中各专业、课程、实践基地、教学改革等微观项目管理亦具有积极意义和借鉴作用.项目生命周期理论在项目管理界被广泛应用,在提高项目成功率、管理效率及质量方面起到了积极作用.赵发宾等以课程建设为例,将此理论引入质量工程项目管理,可识别区分各阶段的主要工作,不同工作采取不同的领导方式.而结合建设对象或建设目标的实际分析其建设的关键工作,是保证项目建设水平和质量的关键之处.以问题导向对质量工程项目进行全过程管理,可完善管理机制,提高管理效能,指导并帮助质量工程项目的实践者提高建设效益.(二)管理实践借鉴广东省于 年启动实施质量工程,是较早启动质量工程的省份,目前已建立省、校两级 芜湖职业技术学院学报 年第 卷项目管理体系.根据“放管服”工作要求,下放省级项目立项权,扩大项目管理权,重视学校“创新强校工程”考核,紧随国家“双高计划”的步伐,不断升级迭代各项评估指标,注重项目成果应用与推广,对于推进全国各省高职质量工程建设起到良好的示范作用.黑龙江教育厅在思想意识形态上对质量工程建设高度重视,加强组织领导,狠抓落实,并以此来推进高等教育强省建设规划的实施.通过落实质量工程项目,积极转变教育观念,领导重视使得各项工作开展顺利,成果丰硕.形成了三项投入、三项加强、三项提高的“三个三教学 质量工程”项目建设工作标准.四、安徽省加强高职质量工程管理的建议(一)以质量工程项目为抓手,做好高职教育质量提升安徽省高职院校质量工程的目标是提高职业教育教学质量,以项目建设的形式推动职业教育加强内涵建设.省教育厅及各高校要从“职教强省”和建设技能安徽的战略角度出发,把做好质量工程项目建设的思想认识提高到我省职业教育改革发展的高度上给予高度重视.省级层面以质量工程项目为抓手,做好顶层设计和中长期规划,强化提升高等职业教育质量的系统性整体性设计,统筹谋划制定每一年度的项目申报指南,充分发挥申报指南的指导与引领作用,明确职业教育研究前沿领域、发展趋势,起到导向作用.院校层面要牢牢把握职业教育改革发展方向,提前谋划、提前储备,一方面争取更多的财政支持,一方面围绕专业、课程、实践基地等项目建设,将职业教育质量提升落到实处.(二)加强质量监控,做好省校两级常态化管理安徽省教育厅、财政厅早在 年就成立了质量工程领导小组,负责研究并决定质量工程的重大方针政策和总体规划.新形势下需充分发挥领导小组尤其是办公室的管理职能,做好整体规划及常规管理工作.校级层面,各项目承担学校应指定相关部门作为专门机构,统筹负责本校质量工程项目的规划和实施,做好日常管理.同时,各校要加强质量监控,抓好过程管理特别是关键环节管理.以项目生命周期理论为指导,以问题和目标为导向,通过构建常态化项目管理机制,做好项目评审立项、年度考核和结题验收三个关键环节的质量监控,避免“走过场”,确保项目建设取得实效.加强质量监控还需做好评价与反馈,无论是申报评审还是阶段检查、结题验收的评审意见,都要反馈到项目负责人,明确进一步努力和改进的方向.(三)完善制度,创造良好的项目建设环境教育行政主管部门的政策作为具有法律效力的权威性文件,能够为质量工程项目的具体实施提供指引、约束和支持.年来无论是项目管理还是项目经费管理办法,都很难适应不断变化的发展形势和管理需求,省级层面应进一步细化项目申报、建设标准和验收条件,规范项目经费使用细则.各高职院校应及时总结质量工程建设成效,将成功经验和好的做法上升到制度层面,建立健全质量工程校级管理制度.(四)充分利用项目认定和管理自主权特色发展根据“放管服”工作要求,安徽省、广东省在实施质量工程过程中,均下放了部分省级项目的立项权、管理权和结题验收权.项目申报时,教育厅对经各校推荐的项目进行整体性审核,省级公示无异议后进行整体立项.学校应充分利用这些自主权,根据各自的办学定位与发展目标提前做好规划与布局,依托自身优势,形成特色项目,为国家级质量工程项目的申报奠定良好基础.省教育厅在对重大教学改革研究项目和部分集体项目进行省级结题验收的同时,也要规范学校验收流程,发挥学校主动性,建立校级检查验收制度和标准,提升项目研究质量,将质量工程打造成特色项目,形成“免检产品”.(五)合理利用项目经费,最大程度发挥资金效益目前安徽省高职院校质量工程项目经费由各校自行解决,如何将本身就不充裕的项目经费合理利用,保证有限的经费都用在刀刃上至关重要.教育厅要继续坚持“院校如无法落实资金资助,不予申报”这一政策,同时依据项目建设内容、建设标准等制订各项目经费资助标准,确保各校立项项目高质量建设.各高职院校要完善质量工程项目建设经费使用管理办法,对于专业、教学团队、实验实训类等集体建设项目,要避免经费使用集万林/后“双高”背景下安徽省高职质量工程项目发展研究中用于个别人员,做好项目经费内部公开,自觉接受监督.学校应出台实施一系列奖惩制度和配套制度,激励项目负责人做好项目建设.在专家结题验收等关键环节可评定结题验收等级,遴选优秀结题项目,给予必要的政策和资金奖励.(六)强化项目成果应用与推广,共享优势资源质量工程项目不同于人文社科或自然科学类科研项目,其结题验收不能唯论文、唯专利;对照建设方案查看是否完成预定任务的同时,还要关注成果是否具有应用和推广价值.要明确质量工程项目的最终目标是为促进教学改革、提高人才培养质量,就要重点关注研究目标是否在项目研究成果中得到了真正落实,即研究成果要体现在人才培养的水平是否得到了提高、人才培养的效果是否收到了实效这两个方面.各高职院校要以应用为导向,加大项目建设成果的推广与示范,注重对典型案例的凝练,及时总结经验,定期召开成果总结会和经验交流会,通过研讨和交流,促进项目研究成果应用和经验的推广,为教学成果奖项目申报奠定基础.省级层面以质量工程成果展示平台为依托,充分利用网络资源,指导各高职院校在校级平台持续发布研究成果及教学成果奖的成果推广应用情况,并遴选优秀成果和先进典型材料在省级平台展示,逐步实现优质资源在安徽省甚至全国领域内的共享.后“双高”背景下,制度趋于完善的同时挑战也更加严峻.高职院校在后“双高”时代建设有特色有内涵的高职教育,必须紧抓质量工程.以质量工程促进质量意识提升这一举措,将长期存在并逐步加强.只有不断对高职院校质量工程项目管理进行研究探索、及时总结,本着追求卓越质量这一初心,与时俱进,才能使质量工程项目发挥更大作用,助力高等职业教育高质量发展.参考文献:张雨本科 高等 教 育“质 量 工 程”项 目 的 管 理 研 究D南宁:广西大学,张争祥高校质量工程效益审计探析J鄂州大学学报,():莫勤德,俸晓锦,何晓芳我国高校质量工程建设中导入六西格玛的构想J高教论坛,():刘晴基于P D C A循环理论的高职质量工程项目管理机制研究J太原城市职业技术学院学报,():赵发宾基于生命周期的质量工程项目建设关键工作研究:以课程建设为例J昆明冶金高等专科学校学报,():廖文果,廖光萍基于问题导向的质量工程项目全过程管理J文教资料,():张琳杰,李志基于发展角度的广东省高职院校“质量工程”项 目数 据 分析 与启 示J产 业创 新 研究,():孙浩黑龙江省高校“质量工程”项目管理研究D大庆:东北石油大学,责任编辑:刘栋R e s e a r c ho nt h eD e v e l o p m e n t o fQ u a l i t yE n g i n e e r i n gP r o j e c t so fH i g h e rV o c a t i o n a l I n s t i t u t e s i nA n h u iP r o v i n c e i nt h eC o n t e x t o fP o s t“D o u b l e h i g h n e s s”W AN L i nA b s t r a c t:I nt h ec o n t e x t o f p o s t“D o u b l e h i g h n e s s”,i n f a c eo f n e wg o a l s a n dr e q u i r e m e n t s f o r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n,h i g h e r v o c a t i o n a l i n s t i t u t e ss h o u l dp u s h f o r w a r d t h ed e v e l o p m e n t o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n i na l l a s p e c t s s t a r t i n g f r o mt h ep o i n t o f q u a l i t ye n g i n e 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e c t sa ss t r e n g t h e n i n gq u a l i t yc o n t r o l,p e r f e c t i n gs y s t e mc o n s t r u c t i o n,f l e x i b l eu s eo fa u t o n o m y,r a t i o n a lu s eo f f u n d s,a n dg o o da p p l i c a t i o na n dp r o m o t i o no f a c h i e v e m e n t s K e yw o r d s:q u a l i t ye n g i n e e r i n g;h i g h e rv o c a t i o n a l i n s t i t u t e s;p r o j e c tm a n a g e m e n t 芜湖职业技术学院学报 年第 卷