河北省国有农用地资产清查省级价格体系建设研究与实践.pdf

科技、经济、市场2023 年第 6 期119管理纵横河北省国有农用地资产清查省级价格体系 建设研究与实践刘玉轩1，郜云峰1，付利钊1，房大为1，郭 利1，张新行2（1.河北省第一测绘院，河北 石家庄 050031；2.河北省第三测绘院，河北 石家庄 050031）摘 要：国有农用地资产清查价格体系建设工作，是开展国有农用地资产经济价值估算工作的基础和依据。文章介绍了河北省国有农用地资产清查省级价格体系建设的总体思路、具体实施和取得成果，解决了河北省国有农用地资产清查价格缺失的问题，为后续河北省国有农用地资产经济价值估算工作提供重要参考。关键词：河北省；国有农用地；资产清查；清查价格；均质区域0 引言近年来，党中央高度重视自然资源资产管理工作，要求在摸清全民所有自然资源和资产家底的基础上，加强对全民所有自然资源资产的统一管理。全民所有自然资源资产清查就是摸清全民所有自然资源资产的重要途径，而国有农用地资产是全民所有自然资源资产的重要组成部分。河北省国有农用地资产清查省级价格体系建设是河北省国有农用地资产清查的主要任务之一，是为指导河北省各县（市、区）开展国有农用地资产经济价值估算而建立的分区域、不同类型国有农用地价格指导标准，具体包括确定省级均质区域与价格、确定县级平均价格两部分内容。1 河北省国有农用地资产概况河 北 省，简 称 冀，面 积18.88万km2，辖 石 家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个设区市，环抱京津，地处11327E11950E，3605N4240N。根据河北省第三次国土调查成果统计：河北省国有农用地总面积为860 010.205 5hm2，其中张家口市的国有农用地最多，面积为258 601.599 5hm2，占全省国有农用地总面积的30.07%；廊坊市的国有农用地最少，面积为8 897.275 0hm2，占全省国有农用地总面积的1.03%。各市国有农用地面积和占比情况见表1。根据河北省第三次国土调查成果统计：河北省国有农用地以水浇地为主，面积为362 467.184 7hm2，国有农用地各地类总面积的42.15%；其次为旱地，面积为230 759.959 3hm2，占国有农用地各地类总面积的26.83%。国有农用地各地类的面积及占比情况见表2。2 省级价格体系建设总体思路综合方法一和方法二，主要步骤见图1：（1）细化省级均质区域；（2）以省级均质区域为单位，确定省级样点采集县（市、区）；（3）采集样点价格信号；（4）样点整理、地价计算和统计检验；（5）均质区域地价测算和比较验证；（6）确定省级均质区域与价格；（7）确表1 各市国有农用地面积和占比情况明细表行政区划代码市级名称国有农用地总面积（hm2）占比（%）130100石家庄市12 224.134 01.42130200唐山市94 309.087 410.97130300秦皇岛市56 372.953 96.55130400邯郸市146 770.009 917.07130500邢台市27 097.201 83.15130600保定市56 125.923 26.53130700张家口市258 601.599 530.07130800承德市115 568.767 713.44130900沧州市68 959.860 38.02131000廊坊市8897.275 01.03131100衡水市15 083.392 91.75合计860 010.205 51002023 年第 6 期120科技、经济、市场管理纵横定县级平均价格；（8）编制发布河北省国有农用地资产清查省级价格体系成果。3 价格体系建设具体实施3.1 细分省级均质区域在国家级均质区域基础上，综合考虑地形地貌、气温气候、耕地利用、经济社会发展水平等影响因素的差异性和相似性，充分考虑专家意见，再结合山脉、水系、行政边界等界线，细化并经验证后确定河北省省级均质区域。3.2 确定省级样点采集县（市、区）在国家级样点县的基础上，以省级均质区域为单位，增加不少于30%的县（市、区）作为河北省省级样点采集县。选取的样点采集县基本能代表所在均质区域国有农用地价格的平均水平，包含的农用地类型和耕地质量等能体现所在均质区域的不同情况。3.3 样点价格信号采集、整理和统计河北省共划分国有农用地省级均质区域14个，样点县68个。实际收集样点覆盖14个均质区域，63个样点县，共计6 752个样点。其中，国有样点1 597个，集体所有样点5 155个；租赁样点3 196个，投入产出样点3 360个，一次性转让样点196个；耕地样点3 826个，园地样点1 501个，养殖坑塘样点528个，设施农用地897个。见表3。表3 农用地样点价格信号数据采集整理统计表 单位：个省级均质区域代码耕地种植园地养殖坑塘设施农用地一次性转让租赁投入产出 国家所有集体所有样点总数130011341532109083102711731300213046021073124271701971300313952133310611657168225130041254132440113129651772421300524312140481621431472591934521300618744544332161091501783281300785261011010230528013213008287803042016027948391439130092598323572816223248374422130101 04639313926009478912701 5681 838130119040820080781714115813012475207671200331538202667869表2 国有农用地各地类面积及占比情况明细表地类名称地类面积（hm2）占比（%）茶园0.917 50.00干渠7774.468 80.90沟渠47 567.187 15.53果园41 124.078 64.78旱地230 759.959 326.83可调整果园418.449 40.05可调整其他园地0.786 80.00可调整养殖坑塘1.468 40.00坑塘水面23 498.320 92.73内陆滩涂707.987 10.08农村道路11 836.516 31.38其他林地82.126 70.01其他园地3405.1590.40设施农用地21 307.1622.48水浇地362 467.184 742.15水库水面32 887.868 93.82水田38 581.846 14.49养殖坑塘37 588.7184.37合计860 010.205 5100.00图1 省级价格体系建设总体路线图科技、经济、市场2023 年第 6 期121管理纵横省级均质区域代码耕地种植园地养殖坑塘设施农用地一次性转让租赁投入产出 国家所有集体所有样点总数1301351930610015205794982228551 0771301410747212509410678122200合计3 8261 5015288971963 1963 3601 5975 1556 7524 价格体系建设取得的成果国有农用地清查价格反映在现状土地开发和利用条件下，各均质区域内国有农用地收益的平均水平，其内涵包括权属性质为国有，年期特征为30年，类型分耕地、果园、其他园地、设施农用地和养殖坑塘，设施状况为各均质区域各农用地类型的平均状况，基准时点为2020年12月31日。4.1 确定省级均质区域价格主要步骤见图2：（1）整理样点价格信息；（2）计算样点地价；（3）修正样点地价；（4）测算均质区域地价；（5）样点统计检验；（6）编制确定价格体系（见表4）。图2 确定省级均质区域流程图 表4 河北省省级农用地均质区域与价格（耕地，部分）单位：元/667m2省份国家级均质区域代码省级均质区域代码耕地利用等别价格平均值价格范围所辖县级行政名称河北省G130113001129 600（6 700，12 500）怀安县、张北县、沽源县、康保县、尚义县河北省G130113001138 300（5 800，10 800）河北省G130113001146 000（4 200，7 800）.4.2 确定县级平均价格在确定了河北省省级均质区域及其价格水平的基础上，选用体系修正法，修正测算得出河北省县级各类农用地（耕地质量等别）平均价格（见表5）。修正因素选择自然因素（人均农用地面积、耕地利用等别）、经济因素（人均GDP、县域单位面积产值）和区位因素（区位条件）。表5 河北省县级农用地平均价格（设施农用地 部分）单位：元/667m2省份省级均质区域代码县级行政区代码县级行政区名称县级平均价格价格范围河北省13014130108裕华区18 900(13 200,24 600）河北省13014130102长安区18 800(13 200,24 400）河北省13014130104桥西区（石家庄）18 900(13 200,24 600）.5 结束语河北省国有农用地资产清查省级价格体系建设是河北省国有农用地资产清查工作的关键环节，对摸清河北省国有农用地资产家底起着重要作用。按照全民所有自然资源资产清查技术指南，细分国家级均质区域形成省级均质区域和增加国家级样点采集县构成省级样点采集县，通过价格信号数据采集、地价计算、价格调整和结果验证，最终形成河北省国有农用地资产清查省级价格体系，解决了河北省国有农用地资产清查价格缺失问题，为后续河北省国有农用地资产经济价值估算提供了参考和依据。参考文献：1 周少红.全民所有自然资源资产清查价格体系建设研究以宁夏回族自治区为例 J.中国房地产,2022,43(33）:64-71.2 冯新富,汪求来,刘新科,等.全民所有森林资源资产清查省级价格体系建设 J.林业与环境科学,2022,38(S1）:22-25.3 秦静.自然资源资产清查成果的数据来源与应用方式J.中国国土资源经济,2023,36(3）:83-89续表