广西部分地区畜禽屠宰企业管理制度落实情况调查.pdf

调查研究广西部分地区畜禽屠宰企业管理制度落实情况调查上海畜牧兽医通讯2 0 2 3年第3期魏园园，谢守玉，谢颖，熊毅，马琳，郭建刚，覃芳芸，黄张玲，阳颖杰2*（广西壮族自治区动物疫病预防控制中心，广西壮族自治区屠宰技术中心，广西壮族自治区南宁530 0 0 1；永福县农业农村局，广西壮族自治区桂林5410 0 0)摘要：生猪屠宰是连接生猪产销的关键环节。畜禽屠宰企业应有效落实各项管理制度，以保障肉品质量安全，维护公共卫生安全和人民身体健康。通过实地走访广西壮族自治区12 个县（市、区）的2 1家畜禽屠宰企业，调查各企业制度的制定情况、内容完善情况和执行情况，发现：部分企业存在制度不健全、内容脱离实际、执行不到位等问题；建议企业从生产实际出发，建立、健全各项管理制度并落到实处，以保障屠宰环节生产安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。关键词：广西；畜禽屠宰；管理制度；落实情况；调查畜禽屠宰生产事关民生，只有屠宰生产安全，肉品质量才能安全；肉品质量安全，人民群众的“舌尖”才能安全。为保障畜禽产品供给安全和动物卫生安全，须着力强化机制创新，狠抓措施落实。为了解畜禽屠宰企业管理制度落实情况，广西壮族自治区动物疫病预防控制中心、广西壮族自治区屠宰技术中心对广西部分地区畜禽屠宰企业展开调查，现将调查中发现的问题及应对建议报道如下，供相关人员参考。1调查方法广西壮族自治区动物疫病预防控制中心、广西壮族自治区屠宰技术中心统一制定畜禽屠宰企业制定完善并执行管理制度落实情况调研表，调查表内容包括安全生产管理制度、消防安全管理制度、危险化学品管理制度、特种设备管理制度、屠宰设施设备管理制度、有限空间作业制度、安全风险分级管控和隐患排查治理机制、安全生产事故应急预案（包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案或生产安全事故应急救援预案）、畜禽人厂（场)查验制度、非洲猪瘟自检制度、停食静养及巡宰巡查制度、动物疫情排查报告制度、检疫申报制度、屠宰与分割车间管理制度、屠宰加工管理制度、冷库冷链管理制度、实验室管理制度、品质检验制度（包括感官、理化、微生物、“瘦肉精”、兽药残留、重金属等检测制度）、食品加工助剂和化学品使用管理制度、厂区卫生制度、清洗消毒制度、污染物处理制度、无害化处理制度、证章台账管理制度、产品质量追溯制度、问题产品召回制度和畜禽屠宰统计调查报表报送制度等2 7 项制度的制定情况、内容完善情况及执行情况。本次调查，共实地走访12 个县（市、区)的2 1家畜禽屠宰企业，调查表的各项问题均设“是”和“否”2 个选项，在实地调查过程中边走访边填写。2调查结果2.1制度制定情况实地走访的2 1家屠宰企业均未建立完整的管理制度（预案）：部分企业未制定消防安全管理、危险化学品管理、特种设备管理、有限空间作业、安全风险分级管控和隐患排查治理、安全生产事故应急预案、食品加基金项目：广西壮族自治区农业农村厅科技项目（Z201983）作者简介：魏园园（19 8 9 一），女，硕士，兽医师，主要从事动物疫病防控工作。*通信作者，E-mail:30调查研究工助剂和化学品使用管理制度等。部分企业的制度内容不完善，其中1家企业的安全生产事故应急预案中缺少专项应急预案内容，5家企业的屠宰与分割车间管理制度中缺少分割车间管理内容，8 家企业的冷库冷链管理制度中缺少冷库管理内容，2 家企业的品质检验制度中缺少兽药残留、重金属检测相关内容（表1）。制度名称占比/%安全生产管理制度21消防安全管理制度18危险化学品管理制度16特种设备管理制度16屠宰设施设备管理制度21有限空间作业制度16安全风险分级管控和隐惠排查治理机制17安全生产事故应急预案1）16畜禽入厂（场）查验制度21非洲猪瘟自检制度21停食静养及巡宰巡查制度21动物疫情排查报告制度21检疫申报制度21屠宰与分割车间管理制度21屠宰加工管理制度21冷库冷链管理制度21实验室管理制度21品质检验制度2)21食品加工助剂和化学品使用管理制度10厂区卫生制度21清洗消毒制度21污染物处理制度21无害化处理制度21证章台账管理制度21产品质量追溯制度21问题产品召回制度21畜禽屠宰统计调查报表报送制度21注：走访12 个县（市、区）的2 1家畜禽屠宰企业；1)包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案或生产安全事故应急救援预案；2）包括感官、理化、微生物、“瘦肉精”、兽药残留、重金属等检测制度。2.2制度内容完善情况部分企业所制定的制度与生产实际脱节，如有的企业实际执行的停食静养时间为生猪屠宰管理条例要求的12 h，但停食静养及巡宰巡查制度中的停食静养时间为6 h。这些制度没有根据最新的法律法规及时更新完善，导致制定的制度形同虚设，没有起到规范和指导实践的作用。2.3制度执行情况部分企业存在制度执行不到位的情况：（1)屠宰设施设备管理、屠宰与分割车间管理、冷库冷链管理、无害化处理等制度落实不到位。有的企业仍在使用国家已明令淘汰的式烫毛机、桥式劈半锯等设备，有的企业没有建设分割车间、冷库，未配备无害化处理设施设备，有的企业在未签署委托合同的情况下委托病死畜禽无害化处理场进行畜禽无害化处理，等等。（2)畜禽入厂（场）查验制度落实不到位。有的企业生猪人场记录缺少检疫证明，有的企业未查验畜禽运输车辆清洗消毒凭证。（3）品质检验制度落实不到位。有的企业未按要求完成肉品品质全部检验项目，缺少水分、微生物、兽药残留和重金属等指标的检验，部分企业在未签署委托合同的情况下委托第三方进行兽药残留和重金属检测。（4）实验室管理制度、证章台账管理上海畜牧兽医通讯2 0 2 3年第3期表1畜禽屠宰企业管理制度的制定、完善和执行情况制定情况内容完善情况已制定/家占比/%100.0085.7176.1976.19100.0076.1980.9576.19100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.0047.62100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.0031执行情况较完善/家占比/%21100.001885.711676.191676.1921100.001676.191780.951571.4321100.0021100.002095.2421100.0021100.001676.1921100.001361.9021100.001990.481047.6221100.0021100.0021100.0021100.0021100.0021100.0021100.0021100.00到位/家211816161816171516212021211521121916102121211618212121100.0085.7176.1976.1985.7176.1980.9571.4376.19100.0095.24100.00100.0071.43100.0057.1490.4876.1947.62100.00100.00100.0076.1985.71100.00100.00100.00调查研究制度落实不到位。部分企业制定了制度，但是缺乏制度执行的相关记录，使制度执行情况无法考证。3建议3.1健全制度，科学管理“无规矩不成方圆”，全面科学的管理制度是企业健康发展的前提。畜禽屠宰企业要从保安全和保质量两方面出发，建立健全管理制度。第一，重视安全生产管理。畜禽屠宰企业涉及危险化学品、特种设备、消防、有限空间作业和屠宰操作安全，易发生安全事故。企业要绷紧安全生产的弦，成立安全生产工作领导小组，组织制定消防安全管理、危险化学品管理、特种设备管理、有限空间作业、安全风险分级管控和隐患排查治理、安全生产事故应急预案等制度；建立健全安全生产责任制，将安全生产落实到岗、落实到人。第二，严抓产品质量管理。企业要对产品质量安全负责，屠宰全过程都应制定对应的管理制度，明确屠宰前、中、后的检查项目和标准，设立宰前检验岗、复检盖章岗、实验室检验岗等，做到同步检验检疫，确保屠宰全过程可控。此外，针对食品加工助剂和化学品使用制定相应管理制度，明确使用标准、使用方法，做好用量复核和记录。3.2优化制度，规范管理企业要依据法律法规、国家标准或农业相关部门的要求，结合实际情况量体裁衣，制定规范、合理、可执行的管理制度和操作规程：首先，在制定制度时要深入一线实地调查，收集员工意见，与生产实际紧密结合 2 ；其次，制度内容须简洁明了、语言通俗易懂，避免复杂允余的程序和不切实际的要求 3；第三，要保持与时俱进，定期梳理现有的制度，综合法律法规、行业标准、上级部门要求等外部因素及企业设施设备升级等内部因素，及时对现有制度进行更新、改进，保证制度的规范性。3.3落实制度，有效管理第一，企业要加快转型升级，并在屠宰加工、检测检验、冷链储藏等方面加大投入，淘汰落后设备和已明令禁用的设备，建设低温分割车间、冷库等，提高屠宰机械化、自动化水平，提高产品加工、储藏能力 。委托病死畜禽无害化处理场进行无害化处理时，签订委托合同，明确双方的权利和义务。第二，明确各岗位的职责和义务，严格遵守畜禽人厂（场)查验登记制度，查验畜禽检疫证明、运输车辆洗消凭证等，如实记录畜禽来源、数量等信息，做好信息汇总登记，确保来源可追溯。第三，细化肉品品质检验制度，明确检验项目和标准，并按制度要求完成肉品理化、微生物、兽药残留以及重金属等指标的检验，及时记录检验结果，确保产品质量安全。第四，完善与管理制度配套的记录和台账，并及时整理归档，定期开展制度执行情况自查工作。第五，管理制度的执行要依靠员工，一方面要注重制度的宣传教育，通过不同形式的培训让员工认识到制度的重要性，熟悉各项制度的内容；另一方面建立员工激励制度，充分调动员工主动性，形成全员参与的制度执行监督机制 5，保障各项管理制度落在实处。上海畜牧兽医通讯2 0 2 3年第3期参考文献1宋美华当前基层动物防疫检疫工作的发展现状分析 J中国猪业，2 0 2 2，17（2）：9 9-10 1.2 雷更田。制度建设和成本管理助力企业高质量发展 J老字号品牌营销，2 0 2 2（18）：12 2-12 4.3李薇企业管理制度建设存在的问题与对策研究 J企业改革与管理，2 0 17（2 3）：35.4农业农村部畜牧兽医局，中国动物疫病预防控制中心（农业农村部屠宰技术中心）生猪屠宰管理条例理解与适用 M.北京：中国农业出版社，2 0 2 1.5穆克热木阿布都瓦依提，席锐逐步规范屠宰企业制度建设的必要性 J畜牧业环境，2 0 2 0（6：42.:32