福州：以“民声”定“民生”.pdf

4特别策划福州：以“民声”定“民生”福州市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重传承弘扬习近平总书记在福州工作期间的重要理念和重大实践，坚持人大监督的政治定位和法律定位，把民生实事项目票决工作作为践行全过程人民民主的切入点和着力点，守正创新、大力推动，形成了“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”的全链条全周期闭环监督体系，使民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变，形成“民呼我为”的生动局面，以创新实践打造践行全过程人民民主的“福州样板”。畅通民意渠道，广泛倾听民声福州市人大常委会坚持以“民声”定“民生”，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，构建多样、畅通、有序的渠道，充分汇聚民意民智，确保党委、政府在民生实事项目决策、执行、落实各个环节都能听到人民的声音。通过三级人大代表履职网络服务平台、“福州人大”微信公众号、福州人大网等平台广泛收集意见建议；深化落实“双联系”制度，通过常委会组成人员定期联系人大代表，组织人大代表直接联系群众、回选区述职、召开联系代表座谈会、线上交流等形式，向基层群众广泛征集为民办实事候选项目建议，积极推动群众的所思所想所盼转化为民生实事项目，使人大所决定的民生实事项目更接地气、更符合群众意愿。从2020年开始，连续三年通过“人大代表之家”“人大代表联 福州市人大社会委办公室民生实事项目票决制习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”民生实事项目票决制，是坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，加强基层民主政治建设，推进政府民主、科学决策，推动民生事业发展的一项重大改革创新。近年来，我省部分市县乡人大深入贯彻落实中央部署和省委工作要求，依法行使重大事项决定权，积极推行民生实事项目人大代表或人大常委会票决制，听民声、察民情、集民智、解民忧，积极践行全过程人民民主，增进民生福祉、造福于民。5特别策划系群众活动室”等载体，广泛听取群众关于养老事业的意见建议。在持续监督推动下，从社会福利院周边道路建设，到居家社区养老服务照料中心提升，再到长者食堂扩面提质，一大批事关养老服务的“关键小事”被列入为民办实事项目，进一步实现了办实事项目与人民群众需求的精准对接，为打响“有福之州，幸福老人”的养老服务品牌贡献人大智慧和力量。完善工作机制，保障人民民主立足于规范、管用，既注重过程监督，也注重结果导向，切实加强民生实事全链条闭环监督的制度化、规范化建设，研究制定了为民办实事的酝酿、确定、实施、评价等四个方面30项工作制度规范，发挥制度效能，形成有效闭环。在项目酝酿环节，建立“三上三下”协商机制。首先，由市政府经过多方广泛征求意见，汇总提交出民生实事的候选项目初稿。在此基础上，围绕市政府提交的候选项目初稿，市人大常委会前后三轮征求代表建议，并向市政府反馈，市政府相应进行三轮修改，最终形成基本成熟的候选项目清单，确保项目真正代表民意，又具备可行性。如，2021年为民办实事候选项目初稿共16大项49件项目，市政府通过“三上三下”协商机制充分吸收代表意见，新增了饮水试点配套飞凤山水厂扩建及深度处理工程等14个项目，优化14个项目，形成含20大项55件为民办实事候选项目提交市人大常委会会议表决。在项目决定环节，建立票决机制。注重把依法行使重大事项决定权与监督工作相结合，从2020年开始，以人大常委会会议表决的方式，开展为民办实事项目票决工作，经常委会组成人员对候选项目主要内容、资金来源及完成时限等进行审议，票决出年度为民办实事项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众的监督，实现民生实事“群众点单，政府配餐”。在项目监督环节，建立“5+X”民生实事项目票决制6特别策划监督机制。将为民办实事项目完成情况列入常委会年度监督工作计划，按业务归口成立五个专项监督小组，由市人大常委会领导担任小组组长，常委会组成人员及部分市人大代表担任成员，依托相关委员会每半年组织一次集中视察，不定期开展各种形式的监督。每年年中和年底，市人大常委会会议两次听取和审议市人民政府关于为民办实事项目进展情况的报告，要求市直部门对进展较慢的项目说明原因，并明确整改对策和措施；对个别推进难度大的项目，适时组织专题视察，实现全过程监督落实。在项目评议环节，创新代表评议机制。2022年在全省首创人大代表投票评议为民办实事项目，组织市、县、乡三级近万名人大代表评选“2022年人民群众最满意的十件实事”。评议期间，项目各主办单位开通33部热线电话及邮箱，主动接受各级人大代表和社会各界的咨询和监督，用评选查找问题、用整改弥补不足、用监督改进作风、用行动树立形象，得到群众的普遍肯定。汇聚各方智慧，办好民生实事如何让民生实事项目不会一“决”了之？福州市人大常委会积极倡导人大代表持续关注、深度参与，从增强履职能力、依法履职、民智转化等多方面发力，激发人大代表履职热情，促进民生实事“实起来”。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，集思广益，广泛吸纳各方面意见建议，并转化为项目建议。2022年在习近平总书记 福州古厝 序 发表20周年之际，根据人大代表建议，将加强古厝保护利用列入为民办实事项目，推动有关部门完成历史建筑、传统风貌建筑保护修复工程30个，活化利用示范项目10个等。据不完全统计，2021年、2022年通过线上、线下多轮征集，代表提出的项目建议数量均超过700条。依托行业人大代表联络站，围绕各自行业领域，选准为民办实事项目重点监督项目。如农业行业联络站的代表，持续紧盯农村饮水安全问题，连续三年提出有关项目建议，通过实施农村饮水安全提升巩固工程，加强管网改造，受益群众达50万人。通过线上、线下多轮征求收集到的代表项目建议以及评选出的“人民群众最满意的十件实事”，摸清民生实事的“风向标”与发力点。由市人大常委会为民办实事领导小组办公室及时收集汇总，转交市政府办理，形成民意民智互动机制，促成人大代表之“见”成为酝酿民生实事的重要依据与参考。发挥人大代表来自各行各业的专业优势，寓支持于监督中，深入基层助推实事办实办好。2022年建筑行业人大代表联络站发挥熟悉工程建设的专业优势，组织人大代表明察暗访民生实事重点工程项目现场，针对项目建设单位存在的困难，提出工作建议10余条，推动了项目高质量按时完成。“闽江之心”即“两江四岸”核心段品质提升改造工程，入选福州市“2022年人民群众最满意的十件实事”。