“积分制”“清单制”激发乡村治理内生动力.pdf

乡村治理总第245期38农村经营管理 2023.7近年来，福建省龙岩市永定区创新工作机制，完善政策举措，强化责任落实，着力推进“积分制”“清单制”工作，并形成一批具有永定特色的乡村治理新成果。截至今年 4月底，全区共有全国乡村治理示范村1个，省级乡村治理示范乡镇3个，省级乡村治理示范村 46 个，已推广运用积分制试点村 51 个，清单制试点村 37 个。试点村不但引导村民积极参与乡村治理、公共服务和美丽乡村建设，还在乡村公共设施建设管护、人居环境整治、农村生态环境保护等方面发挥作用，有效激发了群众内生动力。一、强机制，以点带面抓示范一是强化组织领导，永定区建立“加强和改进乡村治理工作联席协调会议制度”，由区委农办主任、农业农村局局长担任总召集人，区直有关单位负责人担任成员，办公室设在区委农办，负责统筹协调各成员单位分工合作，做好对口指导，共同完成试点工作任务。二是健全制度保障。从制度入手，针对每一个“积分制”“清单制”关键节点及时出台操作性指导文件，全区共印发在乡村治理中推广运用“积分制”和“清单制”各项实施方案、操作规程等 10 多份文件，为规范推进“积分制”和“清单制”提供了制度遵循。三是注重宣传培训。制作“在乡村治理中运用积分制一张图”“永定区村级事务小微权力清单及规程”等宣传片，在区电视台轮回播放；编制“积分制”“清单制”宣传手册并发放 1000 余本。召开区级动员部署会议 5 次，举办区协调会议制度成员单位联络员培训班4 次；乡村动员部署培训会 60 余次，共有乡村干部2000余人次参加培训，引导农民群众主动、广泛参与。四是开展专项督导。去年以来，区协调会议制度成员单位会同驻局纪检监察组对在乡村治理中推广运用“积分制”和“清单制”工作进行专项督导 2 次，印发专项督导通报，发现问题及时督促整改，确保工作质量。二、因地制宜构建“四有”积分管理体系一是有一套积分设置标准。从推进工作角度出发，区级层面制定乡村治理积分制管理分值指导标准，供各试点村参考，各村结合重点工作需要和实际情况确定积分项目及其对应分值，有针对性地破解乡村治理的痛点、难点、弱点。如坎市镇清溪村，围绕“落实门前三包、支持户厕改造、实行垃圾分类、规范禽类养殖、参与环境整治、培养乡风文明”6 个方面设置积分，全村 206 户农户均已纳入乡村治理积分制名册，树立了“人人参与、实干得利”的鲜明导向，实现村民从“一旁看”转向“一起干”，整村环境面貌全面改善。二是有一本积分登记簿。各试点村成立积分制工作小组，成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干、各村民小组长和村级有威望的老干部组成，实行人员和工作职责分工，指定专人负责登记积分，建立积分制管理台账。三是有一块积分宣传专栏。按照“积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评”的工作方式，积分项目分值经村民代表会议通过，积分内容、积分排名、积分兑换情况和反馈电话在宣传栏公示，确保“积分制”“清单制”激发乡村治理内生动力 刘锦华乡村治理总第245期39农村经营管理2023.7栏目编辑：徐明积分制运行公开透明，结果得到群众认可。四是有一间积分兑换场所。各试点村可因地制宜选择在村部设置积分超市，也可选择与热爱公益事业、有经营能力、有闲置面积的“小卖部”“便利店”共建共管积分超市，多种途径开展积分兑换。兑换店必须配置有纸巾、牙刷、牙膏、毛巾、茶杯等生活用品，方便群众进行积分兑换，调动村民参与积分制的积极性。三、数字赋能，打造“掌上”积分制一是自行开发小程序。如仙师镇务田村，2022 年 8 月以来，请第三方公司开发了“务田人家”积分小程序，打造“线上+线下”“积分制”实施体系，通过工作人员实地查看、实时上传、线上评分、定期维护，完成积分录入、跟踪整改、动态调整、评比排名、线上申兑、综合查询等工作；村民也可以通过手机，登入微信小程序“务田人家”，进入“积分管理”模块自行完成操作，所有用户都可以查看自己和他人的积分数量、积分排名和可兑换物品等，充分保证了积分兑换透明、公正。二是选择腾讯“为村耕耘者”村级事务管理平台。如金砂镇西田村，采用该“掌上平台”，通过赋予村民“一户一码”，实现了村民“扫码积分”“随时积分”、审核人员“线上审核”“一键审核”，由传统纸质台账逐渐变为电子台账。三是采用“乡村振兴智慧广电项目”平台。如抚市镇抚溪村，采用该平台软件的“积分制管理”模块，实现了村民“掌上”申报积分。通过推行“掌上”积分制，既降低了人工积分的工作压力，提高了工作效率，也更方便村民参与积分，监督相关工作，大大增强了积分制的吸引力、操作性、可视化、透明度。四、开展清单制“五化”创建一是事务“清单化”。结合农村实际，梳理细分事项清单，设置村级事务、小微权力、党建引领、便民服务等四大类 34 项具体事务，事务清单与相关职能部门“最多跑一次”改革权力事项、服务事项、措施内容做到无缝对接，明确每项事务名称、指导单位、联系电话，确保责任落实到人。二是流程“图表化”。对照事务清单内容和流程步骤，制定基层减负流程图，绘制相关图表，优化工作流程；预先组织风险摸排和环节评估，在流程图上标注廉政风险提示，多维度做好防控警示，提升纪律提醒的实效性。三是宣传“手册化”。各试点村均编辑工作手册，将村情简介以及推广运用清单制的简要情况说明、清单制管理领导小组及工作职责、清单分类及详细目录、具体办理流程图等内容汇编整理成手册，随用随查，方便引导群众办事，提高工作效率。四是运行“公开化”。公开运行情况，实行运行事项、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”；公开联系电话，便于群众在推广运用清单制过程中反馈问题以及提出意见，综合运用“墙上贴”“掌上E 公开”等方式，确保村级事务运行信息及时公开，接受群众监督，让小微权力在阳光下运行。五是机制“长效化”。建立了领导责任、内容更新、考核评价和工作督导等工作机制，形成了管长远、固根本的工作机制。通过开展清单制“五化”创建，让基层干部懂得如何“规范干事”，让群众明白“找谁办事、怎么办事”，大幅提升了农民群众的获得感。（作者单位：福建省龙岩市永定区仙师镇便民服务中心）