古皂水库工程突遇强降雨应急演练效果与经验.pdf

人民黄河YELLOWRIVER第45卷S12023年6月Vol.45，Sup.1Jun.，2023收稿日期：2022-09-30作者简介：王健（1993），男，新疆乌鲁木齐人，助理工程师，从事建筑及水利工程建设管理工作E-mail：古皂水库工程突遇强降雨应急演练效果与经验王健（中国安能集团 第一工程局有限公司，广西 南宁 530000）摘要：为检验发生超标暴雨洪水时水利工程项目应急预案的合理性和可操作性，强化应急处置能力，最大限度降低突发强降雨造成的生命财产损失，古皂水库项目部（中国安能一局古皂水库工程设计采购施工总承包项目部）与当地地方政府及相关部门联合开展了突遇20 a一遇超标暴雨洪水的应急演练。此次应急演练有效检验了古皂水库项目对持续性强降雨的应急处置能力，进一步提升了项目部、地方政府的防汛安全意识和应急响应能力，发现并有效处置了防洪防汛预警、避险、各单位相互配合等方面存在的问题。通过此次演练总结出如下经验：面对险情，首先要思想上高度重视，行动上第一时间反应，重点突出一个“快”字，即应急响应快、现场处置快、安全警戒快。实战演练质量直接影响现实突遇持续性强降雨的实战处置能力，要在不断完善应急预案的同时定期开展应对持续性强降雨的应急演练，不断提升应急处置能力。关键词：持续性强降雨；防洪；应急演练；古皂水库工程中图分类号：TV697.1+3文献标志码：Bdoi：10.3969/j.issn.1000-1379.2023.S1.009应急演练是提高突发事件快速处置、冷静应对能力的重要手段和预演活动。广西梧州市蒙山县古皂水库工程是一座以人饮供水为主兼顾灌溉和城区生态补水综合利用的中型水库，总库容1 309万m3，属等工程，最大坝高69 m。2020年12月，中国安能第一工程局有限公司与广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司组成联合体以EPC模式中标本项目，工期为38个月。据气象部门预报，2022年广西境内降雨量比往年有所增加。为全面提升应对2022年持续强降雨的能力，中国安能一局古皂水库工程设计采购施工总承包项目部针对该情况对应急预案进行修改和完善，并和蒙山县应急管理局共同策划了2022年3月28日在古皂水库工区开展的防洪度汛应急演练，项目部与地方政府及相关部门配合，模拟突遇20 a一遇超标洪水，进行了应急处置实战演练。1背景介绍古皂水库工程上游流域山高坡陡、集雨面积大，一旦遇暴雨则山洪暴发，河水快涨快落，暴雨过后洪水一般持续12d。坝体施工期度汛洪水标准为 20 a 一遇，相应洪峰流量为258 m3/s，堰前最高调洪水位为255.81 m。当出现超过20 a一遇的超标洪水时，洪峰流量大于导流洞泄洪能力，堰前水位会持续壅高、上升，可能出现围堰渗水崩塌、脱坡甚至漫顶的情况，一旦漫顶，洪水将从上游围堰倾泻而下，破坏围堰主体结构，冲毁其下游的大坝基坑建筑物、沿岸设施、村庄、农作物等，破坏性大，同时威胁到现场施工人员及当地村民的人身安全。演练背景情况设定：2022年3月25至27日，蒙山县遇连续暴雨，局部大暴雨并伴有强对流天气，过程累计降雨量为200250 mm，局部超过300 mm。受此次极端天气影响，蒙山县古皂水库上游大量集雨，导致工区上游水位持续上涨，3月28日8时，上游水位达到253 m，项目部迅速启动应急响应机制，开展应急处置工作。项目建设单位蒙山县永安鑫泰投资发展集团有限公司、蒙山县应急管理局、蒙山县水利局、项目设计及监理等有关人员全程参与现场演练。2演练内容2.1报告程序启动应急响应机制后立即按预案规定的流程及报告时限要求向上级汇报：防洪度汛值班人员（2 min内）防洪度汛值班领导（2 min内）总承包项目部领导（5 min内）总监理工程师（5min内）业主（5 min内）县、镇政府及防汛抗旱指挥部等上级应急救援机构。2.2抢险实施2.2.1人员及物资准备根据应急预案要求，将应急演练抢险人员提前分为6个小组，分别为监控测量组、技术指挥组、应急处置组、物资保障组、安全保障组、后勤保障组及三个机动分队。2.2.2抢险组织与实施启动应急响应机制后各小组立即开展行动。（1）监控测量组。赶赴现场对上游水位进行监测，加大对上游围堰堰体稳定监测频次，实时检查上游围堰是否发生凹陷、滑塌，下游坡面渗水是否挟带泥沙、变浑、流量增大、出现管涌等情况，判断上游水位是否快速上涨，每0.5 h在微信群通报一次水位。（2）技术指挥组。现场指导处置作业，并根据实际情况对处置方案进行调整，利用对讲机传达处置指令。（3）应急处置组。根据技术指挥组发布的处置方案，对围堰沉降、凹陷、局部滑塌部位进行填补，并用挖掘机拍平。组织第一机动分队将龙吸水开至围堰下游一侧，利用龙吸水对大坝基坑中的积水进行抽排；组织第二机动分队对围堰顶部利用沙袋就近装运土料，并对围堰上游一侧进行加高加固；组织第三机动分队对上坝道路、下游防汛道路进行巡查，对裸露开挖面利用彩条土工布进行防雨覆盖，判断是否存在易滑坡山体并做好应急防御措施。（4）物资保障组。提前向抢险人员配发对讲机、雨衣等，经常性检查车辆设备性能，确保设备完好。电话联系电力局对输电线路进行排查，确保抢险用电需求。（5）安全保障组。责令全体施工人员、设备撤离现场或按撤退路线转移至高处；及时通知下游镇政府、村委会，通过电话、喇叭等方式责令村民尽快撤离洪水区域。（6）后勤保障组。保障现场防汛人员食物、饮用水供应，组织后方备勤人员穿戴雨衣、水鞋、电筒等随时待命。2.2.3响应调整与终止在上游围堰堰前水位下降至247 m，并经监测确保堰体稳定后，应急响应终止，调整为设计洪水响应。现场应急指挥长宣布应急结束，项目部组织人员、设备着手开展洪水过后的现场清理，恢复施工生产。3演练效果及存在问题以突发连续强降雨为突发情况，通过应急演练强化安全生产教育的效果，以“演”带“练”，重点在“练”。本次演练方案是在归纳地方典型案例的基础上科学编制的，让情节逼真且节奏 17人 民 黄 河2023年S1紧凑。演练根据实际情况，控制并降低突发超标洪水带来的不良影响，确保员工人身和财产安全得到保障。本次演练用时4h，通过模拟演练有效处置了突发险情，得到项目业主及上级单位的高度好评，但也暴露出如下具体问题。（1）前期预警和识别能力有待增强。灾害来临前，未能通过水库上游气象站或当地气象部门准确获取未来几天的气象信息，对库区上游水位上涨速率、最高洪水水位的预警能力不足，一定程度上耽误了预防和抢险的最佳时机，造成行动上略显被动，需要进一步对接当地有关气象部门，对降雨量进行研判，同时应结合上游集雨面积进行计算，提前判断是否提前进入应急响应机制，进一步提高未雨绸缪能力。（2）各方协调配合不够默契。通过此次演练发现，在超标洪水来临后，地方政府一同启动响应机制，其中部分医护人员、抢险队伍一同支援至项目现场，但地方抢险人员与项目部人员的行动不一致，导致各自为战的情况出现。因外部救援机构对项目内部地形、情况不了解，导致人员较为分散。特别是暴雨天气中，降雨量大，路面泥泞湿滑，部分外部人员进入抢险现场时未穿雨衣、水鞋，部分情况下不能形成步调一致、合力攻坚的救援场面。（3）紧急避险的意识不够强。在应急预案中明确了超标洪水来临时的避险路线，一条通往大坝左坝肩、另一条通往竖井，两处避险地带地势均较高且相对安全，场地相对空旷，但现场施工人员对避险路线不熟悉，暴雨来临时不能第一时间做出反应，甚至有少部分人员不听指挥向地势较低处转移，存在较大安全隐患。（4）向下游村民传达避险信息途径不够完善。遭遇20 a一遇超标暴雨洪水时若水位上涨难以控制，则须立即疏散下游村民，确保群众生命及财产安全。但这次演练发现，仅通过短信、微信及车辆循环广播通知的方式传达信息存在较大的局限性，特别是在夜间发生洪水时，村民在睡梦中无法及时收到预警信息，可能会错失最佳的转移避险时机。4经验及启示4.1经验中国安能集团是担负应急救援的专业队伍，中国安能一局古皂水库工程设计采购施工总承包项目部在面对急、难、险、重的自然灾害有比较丰富的应对经验。面对险情，首先要思想上高度重视，行动上第一时间反应，重点突出一个“快”字。（1）应急响应快。演练开始后，各级单位在第一时间启动应急响应机制，演练涉及人员均能根据应急方案、预案要求携带抢险物资，驾驶抢险车辆将防汛装备迅速送达救援现场。（2）现场处置快。政府各应急救援单位、现场各救援小组到达现场后立即按应急预案开展各项应急救援工作，蒙山县应急管理局、防汛抗旱指挥部、水利局与项目部应急救援领导小组协同配合，5 min内防汛人员及设备就位，35 min内完成对上游围堰边坡的加高加固，2 h内基本完成下游人员的疏散和转移。（3）安全警戒快。安全保障组第一时间对进入工区及下游河道的各个路口进行封堵，拉设警戒带并设立安全警示牌，启动应急预案后10 min内便完成所有工区出入口、下游危险部位及关键部位警戒带拉设，对于危险性较大的出入口安排专职安全员把守，防止村民及其他无关人员进入工地或下游河道等危险区域。4.2启示汛期应对强降雨应急演练是水利项目汛期应对超标洪水的一种切实可行的措施，也是增强水利工程项目部、地方应急管理部门风险防范意识、锻炼应急救援队伍、检查和完善应急预案、强化应急处置能力的重要手段1。项目部要坚持“险时搞救援、平时搞防范”和“预防为主、防救结合”的原则，地方应急部门要提升在演练中的参与程度，杜绝出现“主角”变“配角”，把握重要环节和“规定动作”。通过应急演练发现平时发现不了的问题和不足，如果演练流于形式且结果理想化，将达不到锻炼队伍、磨合机制的作用，也不能及时发现应急处置工作中的疏漏。在演练过程中暴露出实际工作中存在的问题，是情景模拟演练不断探索的重要课题。应急演练的重要目标就是通过对问题的研究和总结，改进和完善预案同时找到解决和处理问题的最佳方案。要加强各部门和各单位之间的沟通联系，明确牵头负责单位和主要责任领导，大力加强内外配合协调，组建内外协调组织机构，定期通报有关情况，一同研究制定演练方案，及时解决演练过程中遇到的矛盾和问题。一方面要善于征求专家的意见和建议，另一方面经过多次论证及修改，注重应急实战演练方案的科学性，最终形成科学的应急演练方案。要注重对重点环节的检查落实，对容易发生事故的岗位和基层单位进行预先检查、预先演练，不让问题扩大化，力争将问题解决在萌芽状态。通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练暴露出的问题和不足，制定整改措施。要常抓不懈，不断完善应急实战演练的机制，逐渐使应急实战演练走上制度化、常态化、规范化的道路。各单位都要建立起“演”为“练”和“演”为“战”的思想，防止演练和实际工作互相脱节2，在演练中要一丝不苟地“练”起来，在模拟过程中发现问题和总结经验，做到全员参与、不漏一人，做到“战时有我、有我必胜”，突出演练内容的针对性、演练方式的实战性，使演练取得实效，真正实现由“演”到“练”的转变。要有机结合应急实战演练与日常应急管理，切实把应急实战演练的成果运用到应急管理各项工作中。要特别注重各项抢险资源的提前筹备，避免突发险情来临时因前期准备不足而错失良机。首先要做好资金保障，在项目建设资金中，业主要优先安排应急抢险专项资金，总承包单位要做到专款专用。其次要做好应急装备准备，对应急储备物资进行清仓查库、通风翻晒，各类物资存放布局合理、整齐美观；对各类抢险机械设备、工器具进行检查维修和试运转，确保设备完好率达100%，确保出现险情时能立即投入使用。最后要做好应急抢险物资和后勤保障物资准备，做到现场燃油供应及时、防汛工作人员生活有保障，保障现场应急抢险工作顺利进行。参考文献：1 胡新，邹礴.四川省2021年冬春季应对新冠肺炎疫情应急演练组织实施与启示 J.中国卫生事业管理，2022（5）：386-389.2 魏斌，周琦.突发环境事件应急演练管理工作浅析 J.甘肃科技，2021（8）：108-110.【责任编辑张智民】18