肥城市水土保持工程建设试点工作做法及成效.pdf

2023.7张霞，张长志，张巧（肥城市水利局，山东 肥城 271600）揖摘要铱 近年来，肥城市抓住水土保持工程建设以奖代补山东省试点机遇，充分利用有关政策，结合当地实际情况，通过以奖代补鼓励引导社会力量参与水土保持治理。本文从建设主体、奖补标准、项目申报、建设管理、运行管护等方面总结试点工作的主要做法。以奖代补试点项目简化了项目建设程序，提高了财政资金使用效率，带动了群众参与水土流失治理的积极性，初步建立了水土保持工程建设多元化投入机制，探索出了新型建设主体参与水土流失治理的新模式。本文同时归纳了试点过程中存在的问题，提出了解决方案，为全面开展水土保持以奖代补工程建设探索出了一条易推广、可复制之路。揖关键词铱 水土保持；工程建设；以奖代补；肥城市揖中图分类号铱 S157揖文献标志码铱 A揖文章编号铱 1009-6159渊2023冤-07-0088-03肥城市地处山东省中部，泰山西麓，属于省级水土流失重点治理区。总面积 1 277 km2，全市大致分为低山、丘陵、平原 3 种地形，其中山区面积为 429.17 km2，占全市总面积的 33.6%，丘陵面积为 254.18 km2，占全市总面积的 19.9%。2022年以来，肥城市被列为山东省水土保持工程建设以奖代补试点。为预防和治理水土流失，保护并合理利用水土资源，鼓励引导社会力量撬动社会资金参与水土保持工程建设，发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，肥城市从实际情况出发，通过“以奖代补”“先建后补”先后在各镇（街区）统筹安排实施水土保持以奖代补试点项目，配套实施管理运维机制，使群众参与水土流失治理的热情不断提高，获得了较好的效果，探索出了可复制、易推广的成功经验做法。1主要做法肥城市始终把水土保持工程建设以奖代补试点作为一项重要工作来抓，结合水土保持工程特点和本地实际情况，制定了 肥城市水土保持工程建设以奖代补试点工作实施办法（以下简称 试点办法），明确实施以奖代补项目的总体要求、对象类型、建设范围、标准方式、申报流程等信息并以公告形式发布，为实施水土保持试点工作提供了制度保障。按照“先批后建、先建后补”的原则实施水土保持治理项目，将自愿出资、投劳参与水土流失治理的农户、村组集体或合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型建设主体作为奖补对象。市水行政主管部门向各镇（街区）政府及建设主体下达以奖代补工作计划，明确建设任务和时间要求。纳入奖补范围的水土流失治理工程措施主要包括：梯田整修，道路硬化，截排水沟、沉沙池、引蓄水工程建设，以及在符合用地规划的地块种植水保林、经果林等。年度奖补资金总额不超过项目实施方案确定工程措施的投资总额度，市财政按年度安排专项资金作为水土保持工程建设的奖补资金。单项工程措施奖补标准不超过项目年度实施方案确定的投资概算，集中连片治理面积不低于 3.3 hm2；以生态效益为主的工程项目在年度实施方案确定投资概算的 90%以内奖补，以经济效益为主的工程在项目年度实施方案确定的单项工程投资概算的 70%以内奖补；针对不同工程建设主体、治理措施、治理标准和治理成效采取差别化的奖收稿日期：2023-02-25作者简介：张霞（1972），女，助理工程师山东水利88窑窑2023.7补政策，见表 1。水土保持工程建设主体根据试点办法 要求填写以奖代补工程建设申报表，由项目所在镇（街区）政府汇总报送市水行政主管部门。市水行政主管部门组织或委托技术服务单位对申报项目逐一审核，剔除不满足要求的建设项目，将符合要求的项目勾绘成图，明确项目位置、建设内容等信息。市水行政主管部门会同财政部门、项目镇（街区）政府将项目建设主体等信息予以公示。市水行政主管部门与建设主体签订协议，明确建设内容、地点、时间、标准、权属、验收要求等。建设主体委托技术服务单位编制年度项目实施方案，报市水行政主管部门、财政部门备案。建设主体依据实施方案自主建设，工程建设过程严格执行建设程序。为保证工程建设质量，项目所在镇（街区）政府按照确定的实施方案督促建设主体开工建设，市水行政主管部门负责从开工到验收阶段的全过程技术咨询和指导，帮助协调建设过程中遇到的困难，同时严把工程质量关，发现施工问题立即叫停并限期整改，确保工程投资、进度、质量和安全。工程完工后由第三方出具审计报告，项目所在镇（街区）政府和建设主体进行项目自验后，经市水行政主管部门会同财政部门验收合格，方可向建设主体兑现奖补资金。不符合验收标准的项目须限期整改。建设主体留存项目建设前原貌图、项目建设过程中施工图和项目完工效果图，确保施工各类资料的真实、准确和完整。按照“谁建设、谁所有，谁受益、谁管护”原则落实以奖代补水土保持设施的所有权和管护责任。建设主体投资形成的水土保持设施资产，产权归建设主体所有；以奖代补资金形成的资产，产权归项目所在镇（街区）政府或村集体所有。市水行政主管部门负责对水土保持设施运行管护情况进行监督管理，确保水土保持设施管护良好并能长期发挥效益。2项目建设成效肥城市实施了 2 个水土保持工程建设以奖代补试点项目，确定了 1 家樱桃种植专业大户、1 家甜山楂种植农业企业作为水土保持以奖代补的实施主体，实施内容主要包括：整修梯田，新植经果林，配套开挖纵横向排水沟等小型水保工程，目前已全部完成建设任务。建设过程中项目所在地安临站镇政府和仪阳街道办事处按照确定的实施方案督促项目建设的投资、进度、质量和安全，水利主管部门在建设过程中对建设主体开展全程技术指导。肥城市作为山东省水土保持工程建设以奖代补首批试点城市，在试点项目实践过程中成效明显。以奖代补建设项目开工前不强制要求招投标，施工过程中不再要求建设监理制，打破了“工程不招标就不能干”的规定，减少了中间环节，缩短了建设工期，节约了建设成本，加快了水土保持工程治理步伐。真正做到把项目的选择权、决策权、实施权交给实施主体，把节约的时间用在季节性很强的施工建设中，把节省的资金用到水土保持重点措施中，从而使财政资金更高效发挥效益，当地民众享受更多普惠。试点项目的实施充分展现了财政资金撬动社会资本的杠杆作用，吸引和鼓励社会资本投入水土流失治理，大大提高了财政资金的利用效率，充分拓宽了各方资金投入渠道，初步建立了水土保持工程建设多元化投入机制，形成了水土保持生态治理的新模式。建设主体采用自用资金和财政资金相结合的方式，自己建、自己管、自己用，工程建设质量和后期管护更有保障，水土保持设施的效益更加凸显。过去项目区内群众认为水土流失治理与自表 1 水土保持工程建设以奖代补奖补标准%建设主体梯田工程小型水保工程经果林水保林种草封禁治理农户707070909090村组集体或合作社606070909090家庭农场606070909090专业大户606070909090农业企业606070909090张霞，张长志，张巧：肥城市水土保持工程建设试点工作做法及成效89窑窑2023.7身没有大大关系，积极性不高是老大难问题。如今项目区的群众从旁观者身份转变为实施主体，大大激发了建设美丽乡村的积极性和主动性，形成大众参与水土流失治理的良好氛围。项目区内群众改变了传统的生产方式，走农业规模化、规范化经营之路，因地制宜发展效益更高的经果林，收入得以增加，同时利用水土保持建设成果发展生态旅游、农产品采摘、乡村生活体验游等，激活了区域旅游资源，带动了周边就业环境，促进了乡村振兴。3存在问题水土保持以奖代补试点项目一般选在荒山荒沟地区，自然条件恶劣，水土资源先天条件差，经济发展相对落后，较难吸引外部社会资金参与开发治理，同时“先建后补”的方式需要建设主体预先垫付资金，因农业项目一般后期管护难度大，投资回本周期长，难以撬动建设主体大规模投入资金。建设主体来自各行各业，有的水土保持观念意识不强，施工队伍技术水平良莠不齐，普遍对水土保持专业技术掌握不多，因此影响了工程建设进度和质量，致使水土保持措施难以发挥较好效果。市水利主管部门专业技术人员从项目开工到完工验收全过程提供技术咨询和业务指导，但由于专业技术人员数量有限，加之建设主体接受水土保持专业知识能力不同，导致项目建设过程技术指导任务重、难度大。4解决措施水土保持以奖代补试点项目选择时必须深入现场实地考察，做好前期准备工作，充分了解当地的水土流失情况和经济社会发展状况，优先选出立地条件较好、有一定治理基础、群众积极性高、投入产出比高的项目区开展试点工作，聘请专业人员布局设计各项水土保持措施，保证项目区有较高的起点和较好的预期效益，最大程度调动群众参与的积极性。村民可以投工投劳、利用自有土地资源或贷款等形式，以个人或合作社的模式参与到项目建设中来。为避免建设主体影响工程建设质量和进度，在自愿申报和审核考察阶段，优先选择信誉良好、专业技术强、经济实力雄厚的建设主体，并委托专业的施工队伍进行水土保持工程建设。针对建设主体水土保持专业力量不足的问题，水行政主管部门抽调专业技术人员成立工作指导组，加大水土保持建设单位和人员培训力度，使相关人员快速掌握施工要领，提高施工作业效率，加快工程建设进度。有关部门积极协调解决项目建设过程中遇到的各类困难，确保水土保持以奖代补项目建设任务高质量完成并尽快发挥工程效益。5建 议肥城市水土保持试点项目的实践证明，用以奖代补的方式可以充分引导社会力量和广大群众参与到水土保持工程建设中来，充分发挥财政资金的撬动作用，带动其他渠道资金共同参与水土流失治理，加快水土流失和生态治理的步伐，是一项群众满意、政府认可、社会接受、行之有效的政策机制，特别是在水土流失严重区效果更为显著。水土保持以奖代补建设试点虽然取得了一定成效，但奖补机制仍在初期探索阶段，实现山水林田湖草统筹治理还存在难度，项目建设过程中也面临一些问题，应继续完善奖补资金渠道、奖补范围、奖补标准、奖补流程等体制机制建设，向社会公告水土保持以奖代补项目、核定的建设主体及其享受的奖补金额，做到公开、公正、公平，并接受广大人民群众的监督。积极寻求问题解决办法，总结经验教训，加快奖补模式在全省范围的推广。建议财政部门每年安排固定资金，专项用于扶持建设主体参与水土流失治理，以起到“典型引领、示范带动”作用，在全社会形成水土保持的良好氛围。参考文献1王立斌.宁夏水土保持工程建设以奖代补试点工作的做法与成效J.中国水土保持，2021（10）：10-13.2任洪玉，李荣辉，刘芮绯.重庆市南川区水土保持工程建设以奖代补试点思考J.中国水土保持，2023（5）：4-6.3吴浓娣，樊霖，刘定湘，等.赣州市借力以奖代补加速水土流失治理J.水利发展研究，2021（11）：68-71.（责任编辑 李浩）张霞，张长志，张巧：肥城市水土保持工程建设试点工作做法及成效90窑窑