关于个体户名录库维护更新工作的几点思考.pdf

观点 OPINION 57关于个体户名录库维护更新工作的 几点思考 文/苏之萱 为摸清个体户基本情况及区域分布，内蒙古自治区统计局积极探索个体户名录库维护更新工作，选取呼和浩特市新城区锡林北路街道办事处、玉泉区小召前街街道办事处，鄂尔多斯市达拉特旗、准格尔旗为试点地区，为第五次全国经济普查个体户“地毯式”清查积累经验。一、总体工作情况（一）精心筹备，周密部署一是自治区统计局党组高度重视，成立由设管处和普查中心组成的工作专班。内蒙古自治区统计局多次召开局长专题会，对相关工作作出具体部署，明确各项工作时间节点，细化责任分工。二是结合本地区实际，制定个体户名录库维护更新工作方案,举办试点工作培训班，指导试点地区高效有序开展试点工作。三是各试点地区创新工作督导方式，执行周报告机制，采取有效措施积极推进，确保试点各项工作严格按照时间节点完成。（二）创新思维，科学作战一是为提升清查摸底工作效率，试点地区依托手机移动终端，自主开发录入“小程序”，清查人员通过扫码进行逐户填报。二是结合实际，采取地毯式清查和平台推送个体户底册核查相结合的方式开展工作，组织嘎查村（社区）对本辖区内所有个体户进行地毯式清查，组织旗区、乡镇街道业务人员参照个体户推送地址，对区划代码未划分或划分不准确的个体户逐个重新划分。（三）精准划分，合理规划一是试点地区充分利用嘎查村（社区）网格地理OPINION 观点58地图社会治理模式和精细化空间科学布局管理，实现清查地域之间全域覆盖、不留空白、不交叉重叠。二是在原有网格地理地图的基础上，对辖区内的重点商城、商场进行逐一确认，并在地图上标明，确保边界清晰，不漏一条路、一栋楼。（四）积极学习，高效培训一是围绕个体经营户试点报表，逐条细化指标释义，形成易懂、易解读的指标体系，逐级开展业务培训。二是发挥远程指导的作用，通过电话沟通、钉钉、微信群等载体第一时间针对试点工作中出现的难点、堵点、易错点进行答疑解惑，消除“盲点”和“暗点”。三是通过实地学习交流，加强普查员对个体经营户清查对象、方式、内容的理解，确保“面对面”精准指导、“点对点”提质增效。二、存在的问题（一）个体户配合程度普遍不高一是个体户基于自身利益顾虑，不轻易提供真实的经营状态，试点期间，个体户对营业收入、从业人员、报酬等指标普遍有所保留，对亏损等指标则存在夸大现象。二是部分个体户认为经济普查与自己无关，持消极心态，对普查员上门登记敷衍了事。（二）个体户流动性强、更迭频率高一是个体户登记准入门槛低，注册、消亡，开业、停业更替频繁，经营变化快，加之受疫情等客观因素影响，店铺业主更换频繁，转手率高，无法取得确切的全年经营资料。二是在基层县、乡镇，私家车载客、房屋装修、上门服务等流动性强、无固定经营场所的行业是个体经营户清查的难点，此类个体经营者通常没有办理营业执照，也不纳税，漏登率较高。三是个体户分布分散、数量庞大，经营方式千差万别，受流动经营、隐蔽经营、季节性经营和错时经营等不稳定因素影响，造成个体户清查漏登现象不断出现。（三）部门提供资料信息不完整一是部门提供的资料信息无法显示实际的经营状态，且提供的部分个体经营户联系电话、经营地址不准确。二是从部门登记地址信息看，个体户地址不详细、不规范，存在详细地址没有明确到街道、门牌号的问题，导致无法划分至所辖乡镇街道，基层需先进行核实查找后，再进行手工补充详细地址，增加了基层的工作量。(四)基层普查员业务能力尚需提高受基层统计人员业务能力、实际操作水平等因素影响，个体户清查入户登记存在错登错报现象。一是指标填写不规范，主要表现在无法准确利用底册调取信息，造成统一社会信用代码填写错误、个体户名称不完整；二是对统计业务不熟悉，造成主要业务活动描述不准确等情况；三是错登个体户，特别是容易把民办非企业、个人独资企业错登为个体户的现象较多。三、对策建议（一）科学划分普查区、普查小区一是普查区画图要做到边界清楚、标志明显、图例规范，普查人员要对本普查区的地域范围、边界全面了解。二是对于较大的普查区要划分为若干个普查小区，并对各普查小区之间的边界、标志物标注清楚，使各普查小区的普查人员清楚自己工作的范围，防止跨越其他小区，造成重登或漏登。（二）强化部门联动效应为确保高质量完成摸底清查工作，各相关部门需全流程参与个体户清查工作。一是在建立清查底册阶段。建议市场监管部门提前开展行政登记记录整顿工作，将常年没有经营活动的“僵尸单位”、联系不上等经营异常的个体户进行梳理。二是在个体户登记阶段。要充分发挥乡镇街道和村居委员会等基层组织的作用，以便高效掌握辖区内的个体经营单位数量、经营状况及其他情况。此外，对于办公、商业集中区域，可与物业管理部门建立有效合作模式，充分发挥其掌握单位入驻数量、管理面积等情况的优势。三是在质量控制阶段。利用市场监管部门年报、税务部门税收数据等行业主管部门掌握的经济指标数据，对上报的个体户数据进行核查，计算差错率。（三）强化业务培训工作加强对“两员”的培训力度，根据普查实际操作需求上好“四课”:一是普查政策法律法规课；二是普查业务知识课；三是问话方式和入户调查课；四是普查登记方法课。在普查队伍建设方面要选调政治素质高、业务能力强、身体强壮、有组织能力、能吃苦耐劳、工作经验丰富的同志担任普查指导员和普查员。（四）多管齐下抓好清查宣传工作针对个体经营户不配合的情况，在传统宣传方式的基础上，建议加大宣传力度，创新宣传方式。一是以法律为后盾，对在清查中拒绝接受调查、虚报瞒报清查资料等违法行为，依照统计法律法规进行查处，以示警诫。二是加大普查后期资料开发利用的宣传介绍，防止出现普查登记时宣传得轰轰烈烈，过后杳无音信的现象，提高社会大众对普查成果的认知和认可度，从而提高参与度，营造敢说、能说、肯说，诚心诚意配合普查的氛围。作者单位：内蒙古自治区统计局