公安院校实践教学改革与实践：理念、因由和路径.pdf

齐齐哈尔师范高等专科学校学报No.3，2023Genera.No.1922023 年第 3 期（总第 192 期）Journal?of?Qiqihar?Teachers?College一直以来，公安院校契合应用型公安法治人才培养特色，对于实践教学高度重视。2008 年 8 月 26 日公安部政治部在 关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见正式提出“教、学、练、战”一体化人才培养模式，从此实战化实践教学模式高频率出现在公安教育教学改革中。经过多年发展，各级公安院校虽然在摸索一条具有本校特色的实践教学模式中取得一定成果，但是仍然存在思想政治教育与实践教学疏离，实践教学警务实战化特色弱化等问题。基于以上判断，新时代公安教育培育对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安预备力量，要立育人之本，聚实战之焦，凝练“育人为本，服务实战”的公安院校实践教学改革和实践理念，通过形成以构建基于立德树人根本任务的育人和育才融合的“2 统一”实践教学目标体系为方向，以构建基础实践、警务实践、警学研融合实践和社会实践“4 融合”实践教学内容体系为核心，以构建师资队伍和实践平台“2 联动”实践教学保障体系为基础，以构建评价机构、评价制度、评价标准和方法“4 协调”实践教学评价体系，擘画公安院校“教、学、练、战”一体化实践教学新蓝图，开辟公安法治人才培养新境界。一、公安院校实践教学改革理念缘起公安教育法治人才培养的价值、公安教育的创新发展和服务社会的功能催发公安院校实践教学改革和实践“育人为本、服务实战”教学理念。（一）实践教学理念根源于公安教育人才培养的价值习近平强调，“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”始终是教育的根本问题。1公安教育需要解决的根本问题就是收稿日期：2023-03-15基金项目：吉林省高等教育教学改革研究课题 新文科背景下公安院校法学专业改革研究与实践研究成果，项目编号：JLJY202326075293；吉林省教育科学规划 2022?年度课题 公安院校虚拟教研室建设应用研究研究成果，项目编号 GH22141；吉林省高教科研一般课题 积极心理学融入法学专业课程思政建设创新研究研究成果，课题编号JGJX2022479。作者简介：王琳琳（1979?），女，吉林省东丰人，吉林警察学院教授，主要研究方向：刑法教学，刑法学，公安法治理论和实践。摘要：为解决公安院校实践教学存在的与思想政治教育疏离、警务实战化特色弱化现象所导致的教学目标单一，教学内容单调，教学保障贫乏，教学评价缺位的问题。本文基于“育人为本、服务实战”教学理念，形成以实践教学目标体系为方向，以实践教学内容体系为核心，以实践教学保障体系为基础，以实践教学评价体系为保障的公安院校实践教学改革与实践新路径。关键词：公安院校；实践教学；理念；因由；路径中图分类号：G42?文献标识码：A?文章编号：1009-3958（2023）03-0117-04公安院校实践教学改革与实践：理念、因由和路径王琳琳（吉林警察学院，长春 130117）Police?Colleges?Practical?Teaching?Reform?and?Practice:?the?Concept,?Reason?and?Path?WANG?Lin-lin(Jilin?Police?College,?Changchun?130117,?China)Abstract:?The?practical?teaching?in?police?colleges?and?universities?is?alienated?from?ideological?and?political?education,?and?the?problems?of?single?teaching?objective,?monotonous?teaching?content,?poor?teaching?support,?and?lack?of?teaching?evaluation?are?caused?by?the?weak-ening?of?the?characteristics?of?police?practice.?Based?on?the?teaching?concept?of?educating?people?and?serving?actual?combat,?the?system?of?practical?teaching?objective?as?the?direction?and?practical?teaching?content?system?as?the?core?is?formed.?Based?on?the?practical?teaching?guarantee?system?and?guaranteed?by?the?practical?teaching?evaluation?system,?the?reform?and?new?way?of?practical?teaching?in?police?col-leges?and?universities?are?proposed.Key?Words:?public?security?colleges;?practical?teaching;?the?idea;?a?cause?or?cause;?the?path117-“为谁培养人民警察，培养什么样的人民警察，怎样培养人民警察”。理论教学作为初置环节，在公安教育中具有传授知识，夯实人才培养人文基础、法律基础、公安业务基础的功能和价值。抽象的知识进入人脑，需要经过大脑的分析、整理、加工等系列工序才能实现与接受知识的受知体融合的结果。而系列工序除了受到受知体学习热情、能力的影响之外，最主要是受到具化行为工具的影响。也就是说只有经过具化的行为才能使外来知识与受知体思维浑然一体，进而转变为受知体的行为习惯。实践教学环节内置或后置于理论教学，以课内实训和实践教学环节的形式，以动手的方式，以手脑联动的办法发挥内化知识，外塑知识运用能力的功能。公安院校理论教学把人民警察从事公安工作必备的思想政治、文字处理、科技信息处理、执法法律基础和公安业务基础知识，经过创新教学设计通过课堂传授给学生，学生在了解了是什么，掌握了为什么之后，急需将知识进行转化，转化的方向和目标就是服务公安工作，即将公安工作知识转化为服务公安工作的能力，其核心是公安机关刑事司法和行政执法的能力。实践教学是承担能力转化功能的教学环节，是内化人民警察从事公安工作的知识、形塑人民警察从事公安工作的能力，培养人民警察从事公安工作素质的出口，对公安院校法治人才培养起到重要作用。因此，公安教育培养德才兼备高素质公安工作后备军的人才培养价值，促成公安院校实践教学理念的生成。（二）实践教学理念本源于公安教育的创新发展从“复旦共识”开始的新工科建设，到新工科、新医科、新农科、新文科“四新”建设全面铺开，中国高等教育正面临一场体制机制、学科专业大变革。公安教育作为高等教育大家庭中的一份子，有义务回应高等教育改革历史机遇和挑战，有能力担当公安法治人才培养社会责任，有责任在学科专业交叉融合、跨学科专业课程体系建设、科技赋能人才培养等方面有所作为。“四新”建设为公安教育突破老旧人才培养模式束缚，跟上普通高等教育改革步伐，开辟公安法治人才培养创新发展局面提供新理念新思路新方向。无论是公安院校法学等学科的新文科建设，还是刑事科学技术等学科的新工科建设；无论是公安院校学科专业理论教学，还是实践教学，都要听从培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的时代新人这一高等教育改革发展的最强音。2社会责任感投射在公安院校实践教学场域，迸发出为了国家安全、社会稳定和人民安居乐业而苦练警务实战基本功的强烈担当意识和牺牲精神。创新精神投射在公安院校实践教学场域，绽放出追求警务工作创新，警务机制创新和警务技术创新的巨大使命感和奉献精神。实践能力投射在公安院校实践教学场域，爆发出潜心警务实战教、学、练、战一体化人才培养模式实践，夯实警务实战能力基础，锤炼警察实战技能的浓烈光荣感和职业认同。新时代公安教育创新发展必将凝练自身实践育人和实践育才特色和优势，实现铸魂育警人才培养目标。（三）实践教学理念来源于公安教育的社会服务功能 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）指出，高等学校要增强社会服务能力。要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。服务党和国家中心工作，服务新时代社会主义现代化国家发展大局是高等学校不可推卸的责任。公安教育以培养德才兼备高素质公安法治人才为己任，在人才培养、科学研究和社会服务方面要担起公安院校的职责，发挥公安院校的功能。公安院校社会服务功能集中表现为服务国家和地方区域经济社会发展，内含推进法治国家建设，促进法治公安建设，推动经济社会发展三个维度。依法治国，建设社会主义法治国家是在中国共产党领导下治理国家的基本方略，良法善治是它的基本要求。公安院校培养的预备警官是公安队伍的后备力量，是国家治理的力量，是实施善治的一方主体。善治的主体既要善于治理，又要善良治理。善于治理的公安队伍以拥有过硬的警务实战能力为标准，善良治理的公安队伍则以过硬的思想政治素质，坚定的职业信仰，崇高的道德品质等为衡量。法治公安建设是法治国家建设的重要内容，建设一支公安法治队伍是法治公安建设的保障。堪当民族复兴重任的高素质干部队伍是党的二十大对公安法治队伍建设提出的新要求，是习近平法治思想“十一个”坚持中坚持建设德才兼备的高素质政法工作队伍思想的继承发展，所以公安法治队伍内含德才兼备的内涵。服务区域经济社会发展是一方公安机关的重要职责使命，明确中心工作，明晰工作大局，以不畏挑战的斗争精神、奋斗精神、牺牲精神为底色锤炼为区域经济社会发展保驾护航的警务实战本领，是公安机关永不改变的颜色。公安教育以实践教学育人和育才理念培养推进法治国家建设、促进法治公安建设、推动经济社会发展的公安队伍德才兼备品格，是公安教育实践教学理念的重要来源。二、公安院校实践教学改革因由（一）实践教学目标单一公安院校坚持为公安机关培养服务党和国家中心工作的人民警察人才培养目标，在办学理念、学科专业规划、课程设置和毕业就业等方面采取与国家、地方经济社会发展相适应的原则开展教学活动。众所周知，警务实战技能是影响公安机关警务活动有效性的关键。公安院校回应公安机关警务活动需求，在学历教育和在职民警培训中重视警务实战技能培养，关注警务实战能力养成。作为警务实战能力培养的主要教学环节的实践教学，是公安院校培养警务实战能力的重要进路，警务实战能力培养一直是实践教学的目标、方向和依照，且曾经长期作为公安院校实践教学的唯一目标，一家独大。虽然公安院一直秉持政治建校的办学宗旨，各项工作以正确的政治方向为方向，以正确的政治立场为立场，以正确的政治底线为底线，关注建设思想政治素质高的实践教学师资队伍，注重对学生政治素质的培养，道德品质的塑造，职业理想的树立。即便如此，思想政治素质能力的培养都没有凝练为专门的实践教学目标，在国家提出加大思政课建设、思政体系建设和课程思政建设力度的背景下，公安院校实践教学目标仍然存在偏重实战能力培养的系统性缺乏，结构性劣化的问题。（二）实践教学内容单调公安院校实践教学从完全缘起于公安类专业课发展为基础课和专业课兼具的实践教学内容。基础实践教学培养学生计算机应用、文字处理、执法法律基础等警务实战基础能力，为公安类专业课实践教学夯实基础能力。警务实践教学培养学生刑事犯罪侦查、治安管理、交通管理、痕迹检验等警118-务实战能力，是公安专业能力培养的路径，是公安队伍专业化建设的渠道。与此同时，我们忽略了公安院校科学研究的功能，忽视了实践教学环节的独立性，导致公安院校警学研融合发展研究和实践教学缺位或者徘徊不前，出现社会实践教学环节内置于基础实践和警务实践教学，不能独立发挥警务实战能力培养作用的问题。这些问题限制了公安院校人才警务理论和实践科学研究能力的锤炼，有悖于建设科技强国战略和公安机关科技强警发展理念，限缩了警务实战能力培养的场域，影响了预备警官警务实战素质和能力培养的效能。（三）实践教学保障贫乏实践教学管理规章制度是实践教学有序有效开展的根本保障。公安院校在实践教学制度顶层设计方面由于上述实践教学目标系统性缺失，结构性劣化的原因，导致绝大多数制度规范并没有明确的体系化的实践教学目标设计，引发制度保障数量充足，质量不足的问题。实践教学师资队伍是实践教学有序有效开展的核心保障。公安院校专职教师实践教学的专业性不容置疑，在教育理念贯彻执行，教学方法手段更新使用，教学管理运行科学规范方面具有兼职警务实战教官不可比拟的优势。兼职警务实战教官实战经验丰富，应变能力强，警务技战术运用灵活，实践教学优越性一览无余。相较而看，公安院校在实践教学师资队伍建设方面存在内培教师警务实战能力弱，外引教官教学能力弱的问题。实践教学平台是实践教学有序有效开展的重要保障。公安院校在实践教学平台建设方面存在实践教学平台建设与实践教学思想政治教育脱节的问题，出现校外实践教学基地数量不足，容量小，难以满足大规模集体性实习见习需要的情况，显示实践教学平台类型不足，创新创业实践教学平台匮乏，创新创业实践教学开展不力的现状。（四）实践教学评价缺位如上所述，公安院校实践教学目标不是单一的结构，而是体系化的复合内容，应该内含实践育人和实践育才双重目标。实践教学目标体系的不完善导致单纯强调实战能力培养的实践教学育才目标实现的教学评价问题，进而引起在实践教学过程和结果评价中只是单独规范实践教学实战能力培养方面的评价制度，评价方法，评价指标。将实战能力培养效果作为实践教学评价唯一的指标，缺乏对实践育人效果的评价制度，方法和指标，是与新时代高等教育解决为谁培养人，怎样培养人，培养什么样的人的教育根本问题不一致的，不利于培养堪当民族复兴重任的德才兼备的高素质公安工作队伍。三、公安院校实践教学改革与实践路径“育人为本，服务实战”实践教学理念是公安院校实践教学破除教学目标单一，教学内容单调，教学保障贫泛，教学评价缺位弊端，实现实践教学时代化发展的遵循。公安院校要在实践教学中淬炼人才意志品质，在警务实战中锻造人才实战能力，以警务素质提升实战能力，以实战能力坚守警务素质，将育人和育才功能糅合于实践教学中，创新“育才目标统领，实践环节融入，师资队伍协同，警务平台助力，评价制度保障”机制，强化实践教学育人底色和实战特色，以四位一体模式实现公安院校实践教学改革和实践新发展。（一）建构“2 统一”实践教学目标体系基于公安院校实践教学理念的判断，建构育人与育才统一的实践教学目标体系是公安院校人才培养的必然选择。在理论层面，公安院校要创新实践教学研究范式，以筑牢忠诚警魂为核心的实践育人目标为根本思考实践教学二维目标体系，厘清公安院校实践育人的理论基础，探索实践育人目标融入实践教学内容体系、保障体系、评价体系的路径策略。完善以实战化实践育才目标为核心的二维目标体系，厘清新时代公安院校实践育才的内涵，构建实战思维和实战能力的二元育才内容，以此揆诸实践教学内容体系、保障体系和评价体系的实战化特色的实现路径和策略。在实践层面，根据公安院校办学特色，加大理想信念教育、价值观教育、道德情操教育、法治信仰教育、从警理想教育为内容的实践育人目标思政元素供给，深化实践教学育人效果。将思想政治教育融入实践教学完全警务实战和贴近警务实战实践教学内容，以设置实践教学知识能力素质目标，规范思政教学内容，完善思政教学效果考核的形式，在培养实战化基本能力、基础能力和专业能力的基础实践、实战化警务实践、警学研融合实践和社会实践中落实实践育人目标。制定 加强学风建设与实战化教学改革实施方案等实战化教学改革文件，创新课程模块，重构课程体系，更新实践教学环节，提出实战思维素质培养目标，涵养实战能力培养目标，夯实实战化实践教学体系制度基础。在培养人民警察警务实战基本能力、基础能力和专业能力的实践教学内容体系建构中落实实践育才目标，匹配双师型师资队伍和实战化兼职教官团队，建立贴近警务实战、完全警务实战和实战化科研平台，在实践教学保障体系建构中落实实践育才目标。将思想政治教育评价和警务实战能力评价融合在实践教学评价体系建构，制定评价制度，将育人效果评价作为教学评价“二维”标准的根本，将以实战思维和实战能力培养为内容的“实践育才”目标融入实践教学“二维”目标体系，作为实践教学目标体系的核心。使用实践教学环节全融入、实践教学内容全覆盖、实践教学机制全评价的评价方法，建立校系教研室三级监督机制，对实践教学教学大纲制定、教材选定、教学方法手段使用、成绩考核等进行全方位的思想政治教学效果和实战能力培养评价，打破实践教学评价标准一元结构的束缚，丰富了实践教学评价体系的内容，解决了思政评价标准缺失，实战化教学效果评价方法片面的问题。（二）建构“4 融合”实践教学内容体系实施“1 主线、4 环节、4 模块”实践教学内容体系建构机制，构建贯穿警务实战化 1 条主线，将基本环节（军训、公益劳动）、四实环节（实验实训实习见习）、创新创业、第二课堂4 个实践教学环节科学融入实践教学基础实践、警务实践、警学研融合实践、社会实践 4 个模块的实践教学内容体系，解决公安院校实践教学助力警务理论和实践研究能力动能不足，社会实践教学环节独立性欠缺导致的实践教学效能不济，创新创业意识缺失引发的实践教学功能不及的问题。以培养人民警察服从意识、团队精神、涉外警务外语运用能力、警务创新创业能力等实战化基本能力的军训、公益劳动、创新创业、第二课堂等实践教学环节，构建实践教学内容体系基础实践模块。以提升人民警察创新创业意识和能力为重点，结合师资和平台，实施“1 重点、2 结合、3 途径”警务创新创业实践教学机制。组建校外创新创业基地专职人员、校内创新创业教师、专业教师融合的创新创业师资队伍，弥补创新创业教师警务实战化教学基础弱，专业基础课和专业课教师创新创业能力不足的缺点。挖掘四实基地创新创业潜力和功能，搭建校外省级大学生创新创业基地、校内贴近警务实战的实验实习平台、校外完全警务实战的实习见习平台融合的创新创业平台，发挥公安院校创新创业实践教学优势，显119-示公安院校创新创业实战化特色。拓展基础课和专业课创新创业意识方法提升途径，创新创业竞赛项目和创新创业教学项目联动途径，警学研融合发展成果向创新创业成果转化途径。以培养人民警察执法基础能力和专业能力的四实环节、第二课堂、创新创业等实践教学环节，构建实践教学内容体系的警务实践模块。发挥实战化平台功能，在实验室进行实战化实践教学，在校外实践教育基地进行见习、毕业实习，在法学实验室、模拟法庭、多功能审判厅、模拟派出所进行警察执法法律运用实战化实践教学。锤炼人民警察警务实战能力，凸显实践教学核心功能。以培养人民警察执法基础能力和专业能力的四实环节、第二课堂、创新创业实践教学环节，构建实践教学内容体系的警学研融合实践教学模块，展现公安院校实践教学体系科研实践特征。依托警察法学研究会、学科科研平台，指导学生进行警务实战研究，教师开展警察执法技能理论和实践研究；借力基层公安机关聘请警务实战专家指导实训，开设讲座，开展研讨，把警察职业能力培养和警务研究需求送进校园。以综合运用实战化基本能力、基础能力和专业能力的社会实践活动，建构公安院校实践教学内容体系的社会实践模块。激励学生参加新冠肺炎疫情志愿活动、重要安全保卫、社区普法宣传等社会实践活动，巩固公安院校实践教学基础实践培养的服从意识、团队精神、涉外警务外语运用能力、警务创新创业能力等实战化基本能力，警务实践和警学研融合实践培养的执法法律运用和警务技能实战化基础能力，实现公安院校实战化人才培养和服务经济社会发展的双重功能。（三）建构“2 联动”实践教学保障体系实施“1、主线 2、途径 3 平台”机制，构建贯穿警务实战化一条主线，通过培育思政素质高警务实战能力强的师资队伍和搭建实战化实践教学平台两个途径，建立贴近警务实战的实验实训平台、完全警务实战的实习见习基地和警学研融合平台三个平台的实践教学保障体系，解决公安院校实践教学保障制度不健全，师资队伍实践教学能力不均衡，实践教学平台不丰富的问题。做好实践教学保障顶层设计，修订人才培养方案，出台师资队伍师德师范建设规范文件，将思想政治素质作为实践教学教师选拔标准和考核标准，实施师资思想政治素质和思政教学能力“双提升”计划，采取接受各级课程思政教学培训，评比高层次人才，培育优质工程项目，聘请德才兼备警务实战教官和客座教授等形式，建成高思想政治素质、强思政教学能力师资队伍。注重建设思想政治教育功能实践平台，引进、开发习近平法治思想讲习所等国家级、省级思想政治教育实践教学平台，挖掘实验室、教学示范中心、实习见习基地等思想政治教育功能，以公安发展史、荣誉史、优秀人民警察先进事迹等供给实践教学思政元素。鼓励专职教师通过继续教育培训、公安机关挂职锻炼等方式实现双师型转型。通过公安警务实践锻炼，做兼职实战教官的助教，实施师徒制的传帮带机制等形式提升内生专职教师实战能力。制定公安机关警务实战兼职教官管理规范，明确兼职教官的聘任条件、聘期、教学任务、报酬等，促进教师管理规范化。通过组织兼职实战教官教学教法培训讲座，指定专职教师作为兼职实战教师指导教师，从教学文件撰写，教改项目研究，教学帮扶等形式提高外引兼职教官的教学能力。做好已建公安院校校外公安机关实践教学基地沟通工作，协调同一公安机关不同警种在同一时间接纳公安院校公安类专业学生毕业实习见习，形成集成制规模化的集体实习见习基地。拓展公安业务研究和法学研究平台，依托教师和学生科研项目，凭借大学生创新创业大赛等科技创新比赛，建设更高水平更有特色的公安院校警学研平台。提高公安院校创新创业意识和能力，转化公安机关等实践基地，实验室等实践平台创新创业功能，实现公安院校特色创新创业基地建设弯道超车。（四）建构“4 融合”实践教学评价体系实施“1 主线、2 内容、4 融合”评价机制，建构贯穿警务实战化 1 条主线，内含思想政治教育效果评价为根本，警务实战化实践教学评价为核心的 2 个内容，融合评价机构、制度、标准和方法 4 种手段的实践教学评价体系，解决公安院校实践教学评价机构不健全，评价制度不完善，评价标准失衡，评价方法单调的问题。健全评价机构，遴选警务实战教官和具有警务实战经验的骨干教师充实督导机构，建立校系两级教学督导机构，完善实践教学评价体系的监督机构和人员。健全评价制度，建立实践教学检查督导机制，以会议制度、听课制度、检查制度、调研制度、信息搜集和反馈制度、工作总结和报告制度、存档制度等实践教学评价工作制度完善实践教学评价体系的评价制度，实现实践教学评价监督的系统性。健全评价标准。设计育人效果和实战化育才效果“二维”评价标准，根据基础实践、实战化警务实践、警学研融合实践和社会实践不同的教学目标和特点，细化实战化评价等级和权重，对教学大纲制定、教材选定、教学方法手段使用、成绩考核等进行评价，实现实战化评价标准精准化。健全评价方法，实施多元评价主体，特色警官评价，多样评价形式，复合评价对象的评价方法，以校内专职教师评价和校外警务实战教官评价结合，教学常规管理评价和学生测评、专家评价结合的手段，对校内专职教师、警务实战教官和学生进行全面的实践教学效果评价，其中警务实战教官对学生育人效果和实战能力的评价是优秀实习生、优秀毕业生、优秀毕业论文和社会实践优秀学员重要评价依据，实现评价全面化。“4 融合”的公安院校实践教学评价体系突破公安院校传统教学评价偏重理论教学，实践教学评价弱化，偏重实践环节评价，育人评价不强，偏重评价标准，评价体系不健全的桎梏，契合“思政+”实践教学研究新范式，回应实战化人才培养特色，突出以筑牢忠诚警魂为核心的思想政治教育效果评价和警务实战部门和实战专家评价的实战化评价特色，使实践教学评价标准、方法脱离理论教学评价而独立，具有针对性地评价质量标准，完善的评价制度，全面的评价方法和系统的评价监督机制为公安院校德才兼备高素质人民警察培养效果评价提供新的标准参考。参考文献：1习近平 坚持党的领导传承红色基因扎根中国大地走出一条建设中国特色世界一流大学新路 .（20220425）2022425.http:/ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）.（20100729）20111029.http:/