高校“微腐败”治理与干部日常监督精细化路径探析.pdf

May2023JOURNAL OF SHANGOIU NORMALUNIVERSITY2023年5月Vol.39No.5商丘师范学院学报第3 9 卷第5 期高校“微腐败”治理，督精细化路径探析韩坤1景坤玉2（1.商丘师范学院外语学院，河南商丘4 7 6 0 0 0；2.商丘师范学院人文学院，河南商丘4 7 6 0 0 0）摘要：党的十八大以来，党中央以高度定力推动全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争取得了压倒性胜利态势并全面巩固，不敢腐、不能腐、不想腐日益成为高校党员干部的行动自觉。但当前高校办学治校中仍存在微腐败、隐腐败、亚腐败、学术腐败现象。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，通过构筑“2 4 小时”全链条反腐闭环机制、织密织牢日常监督网络、延伸日常监督触角、多渠道全方位掌握党员干部的品质情怀、加强纪检监察专业人才队伍建设等，精准加强高校干部日常监督，堵塞“跑冒滴漏式”的微腐败漏洞，确保小微权力在阳光下良性运行。关键词：高校干部；日常监督；微腐败；精细化中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1 6 7 2-3 6 0 0(2 0 2 3)0 5-0 0 4 9-0 3一、引言党的十八大以来，党中央用铁的纪律管党治党，以高度定力推动全面从严治党向纵深发展，深化运用监督执纪“四种形态”，反腐败斗争取得了压倒性胜利态势并全面巩固。习近平总书记在庆祝中国共产党成立1 0 0 周年大会上的讲话中强调，“以史为鉴、开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志”1 1 33。一百年来，中国共产党虽然历经千锤百炼但始终朝气蓬勃，其中的重要原因就是我们党具有宝贵的自我完善、自我革新、自我净化、自我提高的品质和能力。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深人推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，提出“深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实中央八项规定开局破题，经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味”失”2 1 0 1 1二十大报告中明确把“自我革命界定为跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，这是具有重大历史意义的。在新时代新形势下，高校作为意识形态斗争的前沿阵地、人才培养的主阵地，肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的使命和职责，需要一支忠诚干净担当的高素质干部和教师队伍作基础支撑。但是，当前高校办学治校过程中，仍存在一些微腐败、隐腐败、亚腐败、学术腐败等不良现象。为此，精准加强高校干部日常监督，从机制体制上堵塞“跑冒滴漏式”的微腐败、隐腐败易发漏洞，是坚持和加强党对高校全面领导、落实立德树人根本任务、推进大学治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是确保高校“小微权力”在阳光下良性运行、确保校园成为一方育人净土的必然要求。二、高校干部日常监督工作中存在的薄弱环节高校领导干部的政治素质、能力水平、品质情怀对学校的改革发展起着关键性的引领示范作用。强化对干部的日常监督管理，高校干部自然也不应该例外，要与各级党政机关等单位的领导干部一样接受全面监督，实现日常监督的零禁区全覆盖，进而打收稿日期：2 0 2 2-1 2-2 2基金项目：河南省教育厅人文社会科学廉政专题研究项目“高校纪检监察机构做深做细做实日常监督工作机制研究”（2 0 2 2-LZ16)。作者简介：韩坤（1 9 8 0 一），男，河南项城人，讲师，硕士；景坤玉（1 9 8 6 一），男，河南信阳人，讲师，硕士。502023年商丘师范学院学报造忠诚干净担当的高素质干部队伍，扎实办好中国特色社会主义大学。但是，当前高校干部日常监督工作中,还不同程度地存在一些薄弱环节和问题,集中表现为以下三个方面。一是在构建“全时空”监督视角上存在盲区。高校干部日常监督工作往往只重视工作监督和“8小时以内”监督，对于党员领导干部“8 小时以外”的活动监督管理不够全面，对党员领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈等方面的动态掌握不够及时主动。个别干部没有摆正“个人隐私”与在组织面前要做“透明人”的关系，不如实报告个人有关事项，导致出现显性问题或较大问题暴露后，学校纪检监察部门才被动介人调查监督。二是在监督覆盖面上存在畸轻畸重现象。整体而言，高校对干部的日常监督，“对事”上，往往只注重基建、招生、财务、人事、招投标等传统风险领域；“对人”上，往往只注重抓主要领导干部等“关键少数”,对其他领域的监督则重视程度不够，比如对可以纳人六类监察对象中的基层教学组织负责人、非领导干部科研课题负责人、学科研究基地带头人、党外身份专家学者等非主要领导干部身份人员的监督管理不够到位。三是在监督执行落实上存在思想误区。有些人甚至还错误地认为，高校不同于各级党政机关，作为办学主体具有特殊性，高校干部也不同于各级党政机关干部那样“权高位重”，应该区别以待。基于此种错误认识，往往导致监督“探头”不够亮，对一些客观存在的涉嫌“打擦边球式”的苗头性、倾向性问题，没有及时发现并积极处置。个别纪检监察干部错误地认为监督对象都是同学同事甚至是师长，监督执行处置中还存在偏宽、偏松、偏软等问题。事实上，党政机关干部、事业单位干部和国有企业干部“三支队伍”之间的交流一直是畅通的,2 0 2 1 年7 月河南省委实施的“苗育苗”计划就是典型事例，不少高校优秀年轻干部到地方任职。由此可见，各类党员干部的身份“含金量”是一样的，纪律要求、日常监督管理也应该是一样的,要一视同仁、不能降格以求。三、新时代高校干部日常监督精准化路径面对新时代新形势新要求，高校纪检监察部门必须练就过硬本领、强化责任意识、创新方法渠道，结合办学治校实际积极探索干部日常监督精准化路径，跟踪监督、精准监督、全程监督，做实做细做深干部日常监督工作。新时代高校干部日常监督精准化的路径，笔者建议具体可从以下几个方面着手。一是构筑全链条反腐闭环机制，使“2 4 小时”监督成为常态。习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出，“忠诚不是挂在嘴上、写在纸上的，而是要体现在实际行动上。有的干部工作上括轻怕重、不愿到艰苦地方和岗位工作，能说对党忠诚吗？有的干部报告个人有关事项打埋伏、8 小时之外找不到人，能说对党忠诚吗？这样的干部，真到了关键时刻能靠得住吗？”3 1 2 8 不少领导干部出现的腐败问题，大多萌发在“8 小时以外”的生活圈、社交圈、朋友圈。显然，加强对领导干部“8 小时以外”监督，既是促进干部作风建设的有效手段，也是预防腐败的重要环节。可以通过加强日常观察、走访随访、作风暗访、提醒函询、民意调查等形式，动态掌握高校领导干部“8 小时之外”的情况，扭转高校干部特别是管理、业务“双肩挑”干部的“约束太多”的错误认识，提升他们“接受约束”的思想自觉，进而把监督看作是如影随形的保护，习惯在“2 4 小时”有约束的环境中工作和生活。二是提升监督效能，织密织牢日常监督网络。高校要结合实际深入落实纪检监察体制改革精神，破除传统单纯町重点人、重点事的思路，进一步织密织牢日常监督网络，实现对掌握公权力公职人员监督的零盲区、全覆盖。一方面，高校纪检监察部门要继续突出重点、紧町“关键少数”“关键领域”，围绕执行党的政治纪律和政治规矩、落实落细党风廉政建设责任制和“一岗双责”等，做到常抓不懈、久久为功、警钟长鸣，着力破解高校同级监督难的问题另一方面,基于高校自身办学治校的特点，除领导干部“关键少数”群体外，还有一些廉政风险较高的群体，主要包括基层教学组织负责人、非领导干部科研课题负责人、学科研究基地带头人、党外身份专家学者等群体，当然还包括人财物、招生、后勤、基建等关键部门的一般干部。这些群体通常没有“官员”身份标签，但却是滋生微腐败、隐腐败、亚腐败、学术腐败等的高发区，容易成为日常监督的盲区盲点，应该加以重视。只有严查发生在师生员工身边的小微腐败问题和不正之风，才能增强师生的安全感、获得感和幸福感，真正推动全面从严治党向基层延伸。三是延伸监督触角，强化日常监督的执行与落实。要旗帜鲜明地反对所谓高校干部尤其是“双肩挑”干部特殊论，坚持抓早抓小、防微杜渐，破解高校“熟人社会”监督难题，冲破同事师长“人情网”，让规章制度“长牙带电”。坚持管在日常、严在经常，将干部监督落实到党员干部的日常工作和日常小事中,及时发现并处置苗头性、倾向性问题。习近责任编辑：杨剑51韩坤，等：高校“微腐败”治理与干部日常监督精细化路径探析第5 期平总书记指出，“对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能一只眼闭一只眼，更不能哄着护着，防止小毛病演化为大问题 4 7 2。同时，要整合高校监督检查工作力量，综合纪检监察、组织人事、审计财务等相关部门力量，建立健全跨部门的衔接会商机制，使相关职能部门成为纪检监察部门的有效信息源、有力联动站，做到及时提醒、早打招呼、尽早挽救，将易发问题解决在萌芽状态。四是通过多渠道近距离接触观察，全方位了解掌握党员干部的品质情怀。加强干部日常监督管理，还应注重通过廉政档案、个人有关事项报告、个人嗜好、家风家教等多渠道，动态掌握党员干部家庭经济收入变化、婚姻感情、出国（境）、子女就业情况等。习近平总书记指出，“有的同志有重病不报告，对所有人都隐瞒了，最后病危了组织还不知道。有的家庭发生重大变故不向组织报告，离婚结婚多少年了，组织都不知道。隐情不报的，一是不懂规矩，二是这里面怕有不可告人的隐情”青”4 1 2 5 1-2 5 2。全面了解掌握干部，不能仅通过年度考核、组织考察等关键节点，还要注重日常接触观察，既要通过“大是大非”知事识人，又要通过“小事小节”精准画像，尤其要注重多到群众中、多在乡语口碑中了解干部的真实状态和品质。为此，高校纪检监察干部要炼就“火眼金睛晴”，善于通过师生自媒体、微信群组、学生评教、微博贴吧等非官方渠道，发现提炼出干部涉嫌违规违纪的蛛丝马迹，从而进行分析研判，对于有价值的线索要及时纳人干部廉政档案。五是加强专业人才队伍建设，发挥“以案促改”警示教育作用。一方面要通过多渠道教育培训和业务学习，加强纪检监察专业人才建设，改善高校纪检监察干部队伍的学历学缘结构。2 0 2 1 年1 2 月，国务院学位委员会正式将“纪检监察学”列为一级学科，意味着对纪检监察的研究由党政机构转向高校学科的专业化理论探索，在很大程度上缓解了理论界和实务界对于“纪检监察”的研究偏向不同引发的话语体系的冲突，更加有利于反腐败研究资源和力量的整合 5 。基于此，条件成熟的高校可以设立纪检监察学院，建设纪检监察专业，开展纪检监察学科前沿研究。另一方面要通过深化以案为鉴、以案促改，教育引导高校广大党员干部从各类违纪违法典型案例中吸取教训，坚定理想信念，发自肺腑做到不敢腐、不能腐、不想腐，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。实践证明，身边事案例更能警示身边人，对身边人更能产生强大的心理震慢效应。尤其要注重用身边人身边事开展“以案促改”警示教育，推进日常监督触角向基层延伸，有效预防基层隐形“微腐败”,真正起到剖析一案、警醒一片、治理一域的效果。习近平总书记指出，“只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就金刚不坏之身，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心”4 5 8-5 9。只有通过正向理想信念教育、反向案例警示教育两手抓，才能实现标本兼治、惩防并举的效果，让高校领导干部从思想上消除贪腐之念，持续营造巩固高校风清气正的政治生态四、结语党的二十大报告明确提出，反腐败是最彻底的自我革命，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新时代新形势下，高校反腐败斗争的复杂性和隐蔽性一点也不能低估。高校纪检监察机构必须结合办学治校特点，大胆探索实施党员干部廉洁自律预警机制，广泛运用谈话函询、提醒警示、勉谈话、责令纠错等多渠道路径，在“防患未然”的事前教育和“亡羊补牢”事后惩戒之间对党员干部精准开展日常监督管理。要立足教育，经常敲打，超前防范，找准日常监督工作的盲点和软肋，杜绝各种微腐败、隐腐败侵蚀高校“象牙塔”圣洁肌体，引导广大高校党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线，打造忠诚干净担当的高素质干部和教师队伍，为办好中国特色社会主义大学提供坚强保障。参考文献：1习近平谈治国理政：第4 卷 M.北京：外文出版社,2 0 2 2.2本书编写组.党的二十大报告学习辅导百问 M.北京：党建读物出版社，2 0 2 2.3习近平.在全国组织工作会议上的讲话 M.北京：人民出版社,2 0 1 8.【4 中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编M.北京：中央文献出版社，2 0 1 6.5张震,廖帅凯.纪检监察作为一级学科的理论逻辑 J.重庆大学学报（社会科学版），2 0 2 2（6）.