“双碳”目标背景下邯郸市林业碳汇发展对策分析.pdf

青海农林科技专 题 综 述 年第 期收稿日期:基金项目:河北省创新能力提升计划项目()河北省林草科技推广示范项目(冀)河北省林草科技推广示范项目(冀)作者简介:张兴锐()男河北省峰峰矿区人硕士林业工程师主要从事农林技术推广 :.“双碳”目标背景下邯郸市林业碳汇发展对策分析张兴锐张晓婕元赛杰李大鹏石利平蔺相达(邯郸市林业技术推广站河北 邯郸 邯郸市林业和草原科研中心河北 邯郸)摘 要:本文立足于邯郸市林业碳汇发展现实情况充分考虑经济社会发展现状结合全市森林资源现状就“双碳”目标下林业碳汇发展机遇和邯郸市林业碳汇发展主要制约因素进行深入分析和研判 并据此从实现路径和对策建议两个方面分别提出了预测并掌握全市林业碳汇达峰相关数据、优化林分树种组成和林龄结构、及时开展退化生态系统修复等八项具体措施和加强政府层面整体规划建立健全碳汇相关政策法规体系不断深化和提升技术水平等六条对策建议以期为今后为邯郸市林业碳汇经济实现高质量发展提供一定参考和借鉴依据关键词:双碳目标邯郸市林业碳汇发展对策中图分类号:文献标识码:文章编号:()“”():“”.:化石原料能源的广泛应用极大促进了人类社会生产力提升客观上也导致包括二氧化碳在内的温室气体在地球大气环境中超量积累由此带来的全球气候变化已经成为人类必须要面对的重大科学问题和经济政治问题 林业碳汇是指人们按照自身生存和发展的需要有目的地开展植树造林、林业资源培育管理等各类经营活动借助植物的光合生理特性从而将地球大气中的二氧化碳吸收到森林生态系统中并以生物有机质形式固定下来再依照相关法规政策进行市场化运营的过程和机制 在现阶段经济社会条件下我国真正实现“双碳”目标是推进高质量发展、构建人类命运共同体内在要求和庄严承诺 年 月 日中共中央、国务院印发了关于完成准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见将“双碳”纳入经济社会发展全局关于林草事业发展提出了到 年森林覆盖率和森林蓄积量分别达到 和 到 年这两项指标分别达到左右和 林业行业覆盖范围广传统第一、第二和第三产业所含内容均在其中特别是属于第一产业的森林资源经营管理行业和属于第二产业的木材加工行业在“双碳”目标实现过程中发挥重要作用 作为河北省林业发展水平较高的地级市之一邯郸市始终将林业碳汇发展置于经济社会发展和生态文明建设的重要而关键部分 本文结合“双碳”目标背景下聚焦邯郸市林业碳汇发展现状、存在问题有针对性提出林业碳汇发展的对策建议以期为林业碳汇经济发展提供一定参考“双碳”目标背景下林业碳汇的发展机遇当前全球气候变化问题已经成为各方关注焦点联合国据此制定了全球在 世纪第二个五十年内实现二氧化碳净零排放目标 发展林业碳汇能够充分发挥其碳抵消作用从而促进净零排放目标实现 实施碳汇交易可以最大限度鼓励和发挥经营者科学经营、有效保护森林资源的积极性和力度全面实现这部分资源天然具有的生态经济社会价值 国家有关部门发布的大型活动碳中和实施指南指出在地方组织举行的大型活动过程中释放的温室气体可以利用配额、信用等形式来抵消 鉴于此未来碳交易的广泛市场范围内可被用来进行碳抵消的林业碳汇具有很大的发展潜力而目前一些企业已经签订了利用植树造林来抵消其生产过程中释放的二氧化碳的承诺合同森林资源天然具有最大程度接近于自然环境的属性从而可以凭借其绿色节约、对环境友好的特性来解决“双碳”目标实现过程中出现的资源约束因素 在国际和国内双循环的大背景下国家进一步加大经济社会发展绿色转型的工作推进力度精准控制温室气体排放强度构建人与自然和谐共生的高质量发展新格局 全新的发展理念和格局对于林业碳汇发展提出了更新更高的发展要求客观上带来新一轮绝佳发展机遇 邯郸市林业资源及碳汇发展现状邯郸地处河北省南部、太行山东麓介于东经 北纬 范围之内 地势自西向东呈阶梯状下降西部为中、低山丘陵地貌东部为华北平原 规划保护林地面积 占国土总面积的 重点公益林面积 其中国家级公益林面积 省级公益林面积 年实施“绿美邯郸”攻坚行动以来邯郸按照“一屏一圈一轴、十廊串城连联网、百镇千村多园”生态建设布局坚持西部山区扩绿量、城区及周边提绿质、东部平原增绿效突出“文化、绿化”“绿网、水网”构建大绿化格局 年森林覆盖率达 较 年增长 良好生态环境成为最普惠的民生福祉近年来邯郸市在林业碳汇基础知识培训和推广及碳汇交易市场的前期培育等方面进行了初步探索如 年邯郸市实施了区域森林碳汇监测评价技术研究项目从市县乡村级和城区不同尺度开展区域森林碳汇监测研究区域碳汇能力估算方法建立适合本地的森林碳汇动态监测评价技术体系初步探明我市森林碳储量与碳汇潜力 年林业系统组织开展碳达峰碳中和专题培训主要对象为基层林业部门和国有林场内容重点围绕林业碳汇交易现状、中国核证减 排 量()具体流程、省内生态降碳产品交易的具体案例等展开 邯郸市林业碳汇发展制约因素 公众知晓度和参与度有待提高众多林业行业从业人员仍然按照传统的经营管理理念主要依靠传统林产品等形式获取收益未能充分意识到碳汇作为一种生态服务功能产品的潜在巨大经济价值 林业碳汇在我国起步相对较晚总体处于发展初期公众对其知晓度水平较低缺乏必要的了解认识从而限制了碳汇项目的社会参与范围项目的提供和购买受到直接影响阻滞市场的供需两方面顺畅沟通 政策制度体系机制有待完善当前邯郸市行政管理范围内就林业碳汇市场开发和交易等方面在法律法规层面仍处于空白无法对有参与意愿的交易主题进行指导和监管致使这部分市场或将处于无序状态更使交易的时效性和效率水平进一步降低 碳汇交易本就需要较高专业知识背景、严格准入机制及审批流程监管体系的缺失加速这一问题的严重程度 碳汇核算技术水平有待提高林业碳汇作为森林生态系统多项基本服务功能的其中一项基本功能实施碳汇项目需要极为严谨的专业知识作为指导项目实施前后的环境碳排放数量测算、项目区外围环境碳数量变化等内容均需要专门方法确定 另外森林生态系统本身受到多种因素影响和干扰自然因素和人为因素掺杂其中易使实际测量值与合同估算值差异显著这些均对相关技术水平提出很高要求 现有碳汇核算方法多偏重于研究生物物理属性即生物量核算为主价值量关注不足相应的研究方法和计量方式不匹配造林成本法、碳税率法等虽然已提出并应用于碳汇交易实践但其应用场景仍较有限围绕其展开的研究深度不够基础数据匮乏核算结果低于真实值 资金投入渠道有待拓宽一般来说实施植树造林等碳汇项目要实现碳汇效益的最大化需从营造阶段开始针对性开展抚育作业、防治病虫害、预防林火等营林措施每一个环节要投入相当数量的人力、物力和资金给项目承担方带来较大的资金压力 现有投入和筹措方式主要为银行信贷而林业项目的长期性和交易市场的相对较冷金融机构放贷信心不足不利于碳汇项目的顺利实施和规模扩大 市场有效需求有待扩大市场主体购买碳排放权的目的及用途通常可分为强制获取配额和自主自愿购买两种型前者由于所在行业具有的二氧化碳高排放特性政府强制要求必须抵消碳排放数量后者则是市场主体依照自身意愿及其项目实施承担的社会责任和公益属性来选择是否购买碳排放份额就目前来说政府部门向二氧化碳高排放企业免费提供碳排放份额份额的数量也基本满足企业用量需求大部分企业没有再自行购买的需求而那些坚持绿色优先理念的企业多半也因为自身资金实力优先等原因最终也难以真正实现碳汇交易 因此真正能够实现的市场有效需求数量有限提升空间潜力很大 市级交易平台有待构建市场交易必然涉及买卖两方市级交易平台可以提高双方沟通效率有效减少交易的时间成本 截至目前邯郸市级交易平台未建成并投入运营开展林业碳汇交易的成功案例屈指可数专门从业人员更是稀缺 因此尽快建立市本级交易场所或平台成为社会各方关切焦点 低碳新技术应用及创新研发能力有待提升在当前新的发展战略背景下邯郸市林业产业低碳新技术应用储备不足 整个行业从业人员素质较低基层林业站工作人员大学学历人员占比不足 低于全国水平 专业技术人员占比 明显低于全国平均水平 林业相关企业的科技创新贡献率仅为 远低于全国平均水平的 同时明显低于全市其他行业 一些木材加工企业仍在做原材料及简单产品加工缺少对低碳、零碳等前沿技术的应用科技创新、产品升级和高水平同行业竞争对手等方面要面对巨大挑战 邯郸市林业碳汇高质量发展实现途径及对策建议 实现途径 预测并掌握全市林业碳汇达峰相关数据基于邯郸市森林资源连续清查数据综合考虑森林面积、蓄积量、树种组成、林分结构等多种因素利用数学工具进行模拟计算预测未来林业碳汇达峰时数值和所需年限为整个林业碳汇行业提供理论数据支撑 进一步优化林分树种组成和林龄结构中国 主 要 树 种 的 含 碳 率 分 布 范 围 是 邯郸市目前常见的造林树种杨树、槐树、白蜡、侧柏等其生物量含碳率范围是 低于全国平均水平 在今后的造林树种选择中应多选择栎类、枫类、杉木等生物量含碳率较高的类型既能提高物种丰富程度又能逐步增加本地森林生态系统碳储量 一些研究数据显示幼龄林和中龄林的面积占比虽大但蓄积量贡献低于成熟林和过熟林因此固定的碳储量也相应较少 因此要注重增加针对幼龄林和中龄林的抚育措施如修枝、除草、施肥、各种抚育性采伐等加快其生长速度有效增加林分碳储量 及时开展退化生态系统修复对于天然次生林首要是按照法律法规要求严格保护通过封育、复壮等手段改善林分结构促使森林群落加速向顶级类型正向演替进一步提升群落生产力增加天然林生态系统碳储量 对于人工林首要分析其受损原因有针对性地实施补救和修复措施因病虫害的要加紧物理化学防治采取卫生伐、择伐等措施改善林分内部卫生状况促进恢复林分稳定性因自然因素受损的通过补植补造、除去杂草等措施改善提升系统服务功能特别是碳汇功能 重视并加大湿地生态系统保护力度相较于森林生态系统湿地生态系统的碳汇功能容易被忽视 湿地当中的泥炭层因为周围环境水带来的厌氧环境微生物分解动植物残体的过程异常艰难而缓慢使大量有机碳被贮存下来 湿地一旦遭到破坏这部分碳汇将大量分解丢失 因此应按照 年 月 日起施行的中华人民共和国湿地保护法相关规定维护湿地生态功能及生物多样性保障生态安全切实保护好湿地碳库 进一步减少森林病虫害发生频次和强度严重病虫害可导致森林有机碳库直接消失从而变成碳源 应依据 年 月 日起施行的森林病虫害防治条例有关规定要求按照预防为主综合治理方针贯彻执行谁经营、谁防治的责任制度有效防治森林病虫害保护森林资源维护自然生态平衡保障森林碳库稳定持续发展 加强新形势下森林火灾预防和扑救森林火灾的发生对于森林生态系统是具有毁灭性、颠覆性的灾害致使原有林分结构彻底损毁有机碳库大量释放土壤碳库也遭受逆向演替大量有机质流失 因此要按照 年 月 日起施行的森林防火条例规定要求实行预防为主积极消灭方针有效预防和扑救森林火灾保护森林资源维护生态安全确保森林有机碳库安全稳定 合理确定人工林采伐数量当林龄达到成熟林及以上阶段时林木生物量的增加速度逐步趋缓直至停止碳释放速度则快速增加林分有可能成为碳源 为此要根据林分年龄结构、树种组成、年蓄积增长量等因素变化情况合理确定人工林采伐数量调整各林龄占比趋于合理状态确保整个林分蓄积量保持增长最大限度发挥碳汇服务功能 进一步提高生物多样性保护水平生物多样性丰富度指标能够直接反映林分健康稳定状况系统越稳定碳汇功能发挥越强大 应按照 年 月 日起施行的河北省生态环境保护条例和 年 月 日印发的河北省生物多样性保护与利用规划相关要求在经济社会发展中确保生物多样性保护优先禁止掠夺性开发生物资源促进生物资源可持续利用技术的研发与推广维持系统碳储量在较高水平 对策建议 加强政府层面整体规划加大宣传力度根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划()内容国家林草部门将“双碳”战略目标列入发展林业的工作规划体系并为此规划了一系列与各个生态系统类型有关的治理工程如目前已经实施的森林质量精准提升工程可有效增加森林生态系统的固定和贮存碳数量增强本地生态系统适应气候变化能力水平 众所周知公众参与林业碳汇交易程度与范围和对森林碳汇的了解程度关系密切 为此应广泛利用互联网形式以线上方式宣传林业碳汇相关知识线下可通过举行标语、海报、培训讲座等多种形式来加强大众、企业与政府主管部门的沟通交流进一步提升林业碳汇知晓度 建立健全碳汇相关政策法规体系现阶段关于生态效益补偿的政策主要是基于植树造林面积这个标准补贴形式略显单一有研究数据显示以林分固定碳数量作为补贴标准效果更佳 今后政府层面应逐步将补贴标准调整为固碳量根本上转变传统观念进一步推动碳汇发展 截至目前国家层面出台了多项政策法规来鼓励和推动林业碳汇交易市场发展就市级层面来说有关部门应加大地方立法工作力度结合邯郸市碳汇交易发展实际明确森林碳汇的归属权所有主体与森林资源所有权和林木归属权应保持一致 当然为林业相关企业参与碳汇交易单独制定法律法规是从根本上解决和保障各方利益主体的相关权益仍需在探索中不断实践并总结经验 不断深化和提升碳汇核算技术水平健全完善科技支撑体系研究人员和政策制定者应加强沟通与合作对彼此的关注焦点和关切应充分了解 研究人员应重点在碳汇数值计算、计量方法等方面提出成果政策制定者则要根据实际情况将研究成果转化为具体规划和产业政策以项目形式投放到交易市场中 应基于经济视角对碳汇价值进行核算确定其总价值应包括经济价值和生态价值两部分 碳汇核算方法要充分运用可计算一般均衡模型从而推算和构建不同生态系统类型所对应的各种模型以此确定包含生态价值和经济价值的均衡价格 同时根据碳汇核算工作的特点要重点构建事前、事中、事后的全过程评估体系确保各个环节评估的客观性和可靠性林业碳汇本质上看需要严谨、科学的方法来进行研究和应用这些数据指标如林木地上部分和地下部分生物量、土壤碳储量、凋落物、林产品等的现存量及多年来变化情况创建本地各种森林类型基础数据库和生物量模型方程制定各种生态系统类型所需的监测、计算技术标准规程不断完善科技支撑技术体系 当前诸如森林经营碳汇项目方法学、造林碳汇项目方法学等已被各地广泛应用 但是邯郸市森林资源存在区域特点现有方法学适用性一般在条件成熟的前提下可以考虑建立基于市场的林业碳汇管理机制和开发更广泛的林业碳汇项目类型和方法学为林业碳汇项目开发提供政策支持和技术保障 进一步拓宽资金来源渠道创新林业碳汇发展中的金融服务要保证项目实施所需资金到位金融部门应依据林业碳汇这个基础开发与其相关的金融产品为参与企业提供资金支持 融资担保机构在交易过程中应提供担保信贷机构则应发挥资金借贷方面的优势 另外参与主体也可通过套期保值业务在一定程度上降低碳汇价格波动造成的风险 应逐步完善碳汇项目的产权归属确认等工作流程将碳汇资产进行分级开发 对于林权归属暂时有争议的可将争议暂时搁置仅讨论碳汇交易产权 在仍坚持以碳汇现货为主体的交易过程中应进一步拓展交易形式如期货、各种衍生品、林、碳、地三票产权制度等以期形成碳金融市场 充分利用物联网、区块链等新兴技术手段整合不动产登记部门、林业碳汇认定评审机构等部门组织建立完善包含海量数据、功能完备的碳汇交易区块链金融服务平台确保源头数据可信价值兑现可靠 进一步激励扩大市场需求保障碳汇市场持续稳定供应对于政策强制购买碳排放配额的企业政府部门可根据实际情况减少对其免费发放额度数量积极引导企业自行购买部分排放配额对于那些自愿购买排放配额的企业政府部门则要最大限度给予扶持和荣誉奖励树立良好典型以此带动更多企业参与进来进一步扩大市场需求 应进一步降低碳汇交易准入门槛拓宽增汇渠道 天然次生林或是人工林管护和抚育的方法使用得当即可允许碳汇数量核算并准入市场进行交易 关于林业碳汇生态补偿的原则在现今林业碳汇没有单独立法的局面下应明确补偿责任主体和生态效益归属主体承担的义务尝试制定林业碳汇生态效益补偿责任制度 碳汇的生态补偿不单补偿履行保护义务付出的直接成本还要将因为付出保护而放弃发展其他产业的机会成本进行补偿 进一步发挥产业关联互动激发效应碳汇产业作为林业产业整体布局中的其中一部分应考虑与整体中其他部分的关联互动相互激发以推动林业产业整体更好发展邯郸市森林旅游资源类型多样数量丰富发展碳汇项目能够有效带动森林资源质量实现提升进而正反馈旅游产业发展同时带动景区周边经济社会发展特别是餐饮、民宿、小商品等第三产业由此形成完整的碳汇相关产业链条盘活了整个经济大盘 今后产业布局中森林资源丰富区域特别是西部太行山区应将发展碳汇与森林旅游及与二者相关的第三产业作为重点领域加速资金和信息流动速度吸引更多企业参与进来为区域整体发展提供良好环境支持 结语林业碳汇既是机遇也是挑战 在“双碳”背景下林业的机遇主要体现在开展林业碳汇、发展高质量林业产业和发挥绿色金融作用等多个方面 森林是碳库其内涵还包括保护现有森林碳库中的碳储存通过加强森林保护减少森林退化和防止毁林以及强化森林生物质产品的可持续再循环利用减少森林向大气的碳排放 森林碳库积累所形成的碳汇其经济价值可通过交易直接变现 科学增加森林碳库和提升森林碳汇能力除了尽可能地扩大森林面积外重点需要精准提升森林质量提高人为活动管理水平同时还要考虑气候变化等自然环境的影响保护好现有森林资源背后的碳储存国家林草局提出林草部门将参与全国碳排放权交易鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制 邯郸市将探索建立林草碳汇减排交易平台鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制参考文献:刘晓曼王超高吉喜等.服务双碳目标的中国人工林生态系统碳增汇途径.生态学报():.董川李建钦杨光等.我国林业(下转第 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