河南积极应对人口老龄化的重点难点及对策研究.pdf

年 月 吕梁教育学院学报 第 卷第 期（总第 期）（）【理论研究】收稿日期：基金项目：本文系 年度河南省科技厅软科学研究项目“河南积极应对人口老龄化的重点难点及对策研究”的成果之一。作者简介：司楠（），男，河南信阳人，信阳职业技术学院马克思主义学院副教授，硕士，研究方向：社会保障和社会治理。河南积极应对人口老龄化的重点难点及对策研究司楠（信阳职业技术学院 马克思主义学院，河南 信阳 ）摘要：近年来，河南人口老龄化进程不断加快、程度愈益加深。呈现出老年人口基数大，年龄结构渐趋高龄化、“未富先老”、区域与城乡间老龄化分布不均衡，乡村老龄人口占比远高于城镇水平等特征。针对老龄化给河南经济社会发展带来的深刻影响，立足河南老龄化的重点难点问题，动态调整省域人口政策，优化生育政策，稳定河南适度的生育水平；建立和完善符合河南省情的养老保障体系；加快河南老龄产业发展，稳步推进老龄人力资源开发，培育新的增长点，主动作为，有效延缓河南老龄化进程，进而实现河南经济社会高质量发展。关键词：河南省；老龄化；重点难点；对策中图分类号：文献标识码：文章编号：（）河南省从 年初步进入老龄社会，多年来劳动适龄人口比重持续下降，总量逐步减少，人口老龄化进程不断加快、程度渐趋加深，河南面临的老龄化形势日益严峻，解决愈益突出的老龄化问题已刻不容缓。面对快速发展的老龄化趋势，河南省委省政府高度重视，基于省情，积极实施老龄化的省域战略，通过生育政策的进一步调整与优化，实现人口数量与结构的均衡与优化组合。如何找准积极应对河南老龄化的突破口，如何解决“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题”，成为河南必须直面的艰难挑战。因此，在老龄化关键节点，必须找准河南积极应对人口老龄化的重点难点所在，动态调整省域人口政策，优化生育政策，稳定河南适度的生育水平，同时，进一步推动河南适老化进程，做好深度老龄化应对之策，建立和完善符合河南省情的养老服务和养老保障体系，加快河南老龄产业发展，稳步推进老龄人力资源开发，培育新的增长点，确保老龄人都能各得其所，实现“老有所为”。唯如此，才能够有效延缓河南老龄化进程，进而推动河南人口、经济、社会协调发展，进而实现河南经济社会高质量发展。一、河南人口老龄化发展的趋势及其主要特征（一）河南人口老龄化发展趋势河南从 年初步进入老龄社会，经过 年的人口发展，至 年 月 日零时，岁及以上老龄人口竟高达 万人，占比 （岁及以上老龄人口超过 万人，比重达 ）。相比 年，两组数据分别提高了 个百分点和 个百分点 。据此可见，年来河南劳动适龄人口比重持续下降，总量逐步减少，人口老龄化增速较快，进程加速、程度渐趋加深，老龄化趋势显著，河南面临的老龄化形势日益严峻，解决愈益突出的老龄化问题已刻不容缓。（二）河南人口老龄化发展的主要特征 老年人口基数大，年龄结构渐趋高龄化据河南省第七次人口普查公报显示，全省常住人口 万人，在全国占比 ，位居国内第三，相较于 年（全国“六普”数据）的 万，净增 万，增比 ，年均增比 。可见，当前河南老年人口基数大，年龄结构渐趋高龄化，成为河南人口老龄化的一个显著特征。“未富先老”特征显著据时代数据统计显示，省份 年人均 ，河南省仅位列第 位，另据河南省第七次人口普查公报显示，截至 年 月 日零时，全省常住人口中，岁人口为 万人，占 ；与 年相比，占比减少了 个百分点，岁及以上老龄人口占比增加了 个百分点（其中，岁及以上老龄人口占比提高了 个百分点）。可见，“未富先老”则成为河南人口老龄化发展又一突出特征。区域、城乡间老龄化分布不均衡。在城市老龄人口中，郑州和洛阳在数量、占比方面，分列河南省第一和第二，同时，郑州和洛阳也是高龄、超高龄城市老龄人口的聚居区，济源和濮阳在数量、占比方面，则最少；在乡村老龄人口中，南阳、周口、驻马店、商丘与信阳老龄人口总量和占比较高。在城乡分布方面，农村老龄人口在数量、占比方面都远高于城市，其占比接近 。据此可以看出河南老龄人口城市间分布不均衡，城乡间分布也不均衡，总体上，河南乡村老龄人口数量、占比远高于城镇水平。二、河南积极应对人口老龄化的重点难点剖析（一）稳定河南适度的生育水平，这是河南积极应对人口老龄化的重点所在目前河南人口发展中，最突出的问题在于生育率过低，且生育水平已远低于正常人口更替标准。年，河南人口统计数据显示，全年出生人口仅有 万人，出生率低至 ，人口自然增长率只有 ，全年自然增加人口 万人。对于河南来讲，出生人口总量这么少，出生率这么低，着实令人吃惊。就现行河南人口政策、生育水平、居民生育意愿与人口结构分析，未来一个时期，河南人口会呈现出总量增长趋缓，新生人口不断降低，生育水平持续走低的态势，预计近两年，自然增长率可能转为负增长。因此，如何稳定河南适度的生育水平，这是河南积极应对人口老龄化的重点所在。作为人口大省的河南，在加速推进现代化进程中，居民面临沉重的工作压力与生活压力，养育子女成本大幅度增加，加之持续 多年的低生育水平，使得居民的生育意愿已发生根本转变。因此，转变生育观念，适时调整生育政策，稳定适度生育水平，构建可持续发展的河南人口政策体系，延缓河南人口老龄化进程，就成为了河南各级政府工作的重中之重。（二）构建河南的养老保障体系，则成为了河南积极应对人口老龄化的难点所在现阶段老龄化正逐步演化为河南现代化进程中不可逆转的常态存在，在人口结构、资源与环境结构发展、未来战略趋势等方面深刻影响着河南经济社会发展。在日益严峻的老龄化形势下，河南将面临沉重的养老压力，更面临着如何推进河南经济社会可持续发展的难题。如何健全河南的养老保障体系，这也是河南积极应对人口老龄化的难点所在。老年群体是国家的宝贵财富，国家应重视这个群体，进一步培养、发展夕阳产业，将庞大的老龄人口适时转化为人力资源，将养老压力转化为经济社会发展的动力，在新发展阶段，培育河南乃至全国新的经济增长点，在“老有所养”基础上，实现“老有所为”“老有所用”，发挥老年人的光和热。精准把握住河南人口老龄化重点难点之所在，加以深度剖析，才能做到有的放矢，有效破解河南人口老龄化难题。三、河南老龄化的应对策略在老龄化发展的关键期，河南应科学应对，动态调整省域人口政策，优化生育政策，主动作为，稳定河南适度的生育水平；建立和完善符合河南省情的养老保障体系，做好为老服务准备；加快河南老龄产业发展，稳步推进老龄人力资源开发，培育河南经济社会发展新增长点。这样，久久为功，方能有效破解河南人口老龄化难题，进而实现河南经济社会高质量发展。（一）动态调整省域人口政策，优化生育政策，主动作为，稳定河南适度的生育水平一方面，适时调整生育政策，在稳定“全面三孩”政策的基础上，适度放开生育限制，待时机成熟，全面放开人口政策，以增强家庭发展能力为重点，构建可持续发展的河南人口政策体系，稳定适度生育水平，有效延缓河南乃至全国老龄化进程。另一方面，加快构建以生育服务与管理、生殖健康服务与保障、妇幼保健及托幼服务与管理为中心的基本公共服务体系，同时优化教育、医疗及住房等资源配置，积极营造和谐的孕育环境，动态监测、调整、优化生育政策。通过制定、实施积极的人口政策，并辅之匹配的基本公共服务体系，大幅度降低生育、养育、教育成本，方可进一步稳定河南适度的生育水平，有效延缓河南的老龄化进程。（二）建立和完善符合河南省情的养老保障体系依据省情，聚焦河南老龄化的重点难点，以薄弱环节为突破口，创新河南应对老龄化问题的体制机制，积极构建多元化养老服务体系和多层次的养老保障体系。一是积极构建多元化养老服务体系。目前，尽管河南养老服务体系建设进展顺利，但依然存在发展不平衡、总体质量不高、水平有待提升等亟待解决的突出问题。“十四五”时期河南迎来了新发展阶段，老龄化由加速向深度发展，养老服务体系建设面临的挑战更加严峻。在确保人人享有基础养老服务的前提下，更多地向老龄人倾斜，逐步满足老龄人日益多元化、多层次的养老服务需求，提高老龄人及家人的满意度、舒适度及安全度，突破薄弱环节，疏通“堵点”，清除“痛点”，破除体制机制障碍，适应市场转型需求，基于居家养老，构建融社区机构养老、医养康养于一体的多元养老服务机制。二是构建多层次的养老保障体系。基于河南省情，在实现省域统筹前提下，构建政府、社会、企业与个人四位一体的多元化、立体化的养老保障机制，缓解单一养老带来的沉重压力。鉴于城乡差异，构建城乡二元养老保障体系。在城镇，实施社区、机构与居家混合养老模式，推动多元化养老保障体系建设；在乡村，立足家庭养老主体模式，辅之以完善的社会救助制度，从而有效破解河南积极应对人口老龄化难题 。（三）加快河南老龄产业发展，稳步推进老龄人力资源开发，培育河南经济社会发展新增长点河南在实施健康河南和健康老龄化战略中必须融入积极老龄化理念，以有效应对严峻的老龄化形势。首先，要积极、理性地看待老龄、老龄群体。引导社会改变之前将老龄人视为社会负担的错误观点及做法，要清醒地认识到老龄人需要健康，更需要积极地参与经济社会各项事务中来，他们依旧是社会物质财富和精神财富的积极创造者和推动社会不断向前发展的积极贡献者，这既顺应了老龄人积极参与经济社会发展的需要，同时也满足了他们安享美满幸福晚年生活的需要。其次，结合人口寿命预期和老龄人健康实际，河南可实施弹性退休制度。随着河南经济社会的快速发展、医疗卫生水平的不断提高以及人的预期寿命不断延长，延迟退休已成为大势所趋。实施弹性退休制度，需综合考虑人口结构、代际关系、人力资源供求、社会保障基金平衡等多方面因素 ，采取灵活方式，合理利用丰富的老龄资源。第三，积极开发老龄人力资源。当前，老龄化趋势已不可逆转，河南应顺势而为，积极作为，充分利用老龄化带来的重要机遇，适时发展老龄产业，构建老龄产业发展新格局，培育河南经济社会发展新的增长点。一方面，近 万的老龄人口已成为河南扩展内需的重要力量源泉，同时也成为新时期支撑河南经济社会健康有序发展的新动能。另一方面，数量可观的老龄人，特别是具有丰富经验的专业技术的老龄人“退而不休”，是不可多得的宝贵人力资源，在智库建设、城乡基层治理、和谐社会建设各领域继续发挥着不可替代的重要作用。此外，大批“老有所为”的老龄人积极参与志愿服务等各项公益活动，正继续发挥着光和热。通过实施弹性退休制度和为老龄人提供越来越多工作平台和灵活的就业机会，有利于促进身体健康且愿意发挥余热的老龄群体持续成为社会财富的创造者、现代化国家建设的参与者与贡献者以及美好幸福生活的见证者。总之，依据河南老龄化的重点难点问题，通过动态调整省域人口政策，优化生育政策，稳定河南适度的生育水平；建立和完善符合河南省情的养老保障体系；加快河南老龄产业发展，稳步推进老龄人力资源开发，培育新的增长点，主动作为，可以有效延缓河南老龄化进程，进而实现河南经济社会高质量发展。参考文献：习近平 推动老龄事业全面协调可持续 （）：梁丽霞 加快建设养老服务体系 光明日报，（）河南省统计局 河南省第七次全国人口普查主要数据情况 河南省人民政府门户网站，：都阳 人口老龄化对经济社会发展的影响及应对思路 财经智库，（）：王德文，谢良地 社区老年人口养老照护现状与发展对策 厦门：厦门大学出版社，