“立法 监督”：人大助力河南乡村振兴入画来.pdf

本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图“立法+监督”：人大助力河南乡村振兴入画来乡村振兴既是国之大计，又是民之所向。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。2022年3月1日，河南省乡村振兴促进条例 正式施行；2023年5月，河南省人大常委会开展 乡村振兴促进法 河南省乡村振兴促进条例 执法检查；7月26日，河南省十四届人大常委会第四次会议举行联组会议，对全省乡村振兴工作情况进行专题询问并现场开展满意度测评近年，河南省人大常委会充分发挥立法引领和监督促进作用，持续为擦亮乡村振兴的幸福底色贡献人大力量。立法：铺就乡村振兴法治底色乡村振兴，立法先行。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法，自同年6月1日起施行。乡村振兴促进法 着眼增进农民福祉，把农业强、农村美、农民富的目标要求用法律制度固定下来，对产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设等乡村振兴重点任务作出全方位规定，既指明了鼓励、倡导的方向和路径，又划出了禁止、限制的底线和红线，为全面实施乡村振兴战略这一新时代“三农”工作的总抓手提供了有力的法治保障。同年12月28日，河南省十三届人大常委会第二十九次会议审议通过 河南省乡村振兴促进条例（以下简称 条例）。自此，农业大省河南的乡村振兴工作步入“一法一条例”时代。“条例 把省委关于乡村振兴的政策措施、责任分工、重点任务等一系列部署安排法治化、规范化、制度化，从而保障乡村振兴的目标如期实现。”河南省人大法制委员会副主任委员沈庆怀介绍。条例 和河南实际相结合，共11章77条，涉及规划引领、产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合等多个方面，体现了河南特色。条例 坚持突出立法的前瞻性，既把乡村振兴工作实践中成熟的经验上升为法规条款，又为乡村发展改革留出了足够的空间。关于振兴乡村，不能就乡村论乡村，而是要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间合理高效配置，为乡村振兴注入强大动力。条例 规定，县级以上人民政府应当协同RDJS 2023.097立法与普法实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，统筹城镇和乡村发展，突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。针对当前制约乡村振兴的产业结构不合理、特色不鲜明等实际问题，条例 突出问题导向，用立法来破解难题，明确规定各级人民政府应当按照“一县一业”“一村一品”的发展格局，大力发展具有地方特色的优势产业集群，培育创建国家级、省级农业产业强镇；各级政府还应当加强对文化遗产、文物古迹、传统村落、名人故居故里等资源的传承和保护。检查：点亮乡村振兴“普法之灯”法立于上，教弘于下。乡村要振兴，法治要先行。实践证明，乡村振兴“一法一条例”是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的坚实法治保障。如何落实好乡村振兴“一法一条例”？2023年5月，河南省人大常委会党组书记、副主任李亚和副主任何金平、李公乐带队分赴焦作市、安阳市、鹤壁市、许昌市、漯河市检查了乡村振兴“一法一条例”的贯彻执行情况。从焦作市温县的数字乡村大数据中心、怀山堂生物科技公司、七贤镇宰湾村到许昌市建安区陈曹乡高标准农田示范区、漯河市临颍县、鹤壁市浚县，再到安阳市滑县八里营镇的香瓜产业基地，9天时间，执法检查组跑了51个检查点，与基层干部群众深入交流，详细了解农村人居环境整治、农村基础设施建设、乡村治理、产业发展等情况，把乡村振兴为农民而兴的“法言法语”转化为群众听得懂的通俗语言，让法治真正走到农民身边、走进百姓心里。听民声、察民情、解民忧。生活在农村这片热土上，农民群众对怎样振兴乡村最有发言权。省人大常委会执法检查组坚持问题导向，邀请五级人大代表和农业种植户、农民代表、乡（镇）长、村党支部书记等基层代表召开座谈会，广泛听取各方对乡村振兴工作的意见和建议。总体来看，乡村振兴“一法一条例”得到了较为全面的实施，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴取得积极成效。但是，受疫情冲击、经济下行压力加大等因素影响，全面推进乡村振兴仍面临一些困难和问题，需要引起重视。“乡村振兴 一法一条例 是深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要论述的法治实践，是全面推动实施乡村 五大振兴 的法治保障。要进一步强化政治意识、扛起政治责任，切实增强全面推动乡村振兴的责任感和使命感，全面推进乡村振兴 一法一条例 有效实施。”李亚强调，要提升站位，大力推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障国家粮食安全；聚焦核心，因地制宜发展“土特产”产业，推动乡村产业做强、做优、做大，大力培育具有地域特色和市场竞争力的优质品种、优势产品、地域品牌，把生态环境资源转化为经济资源、发展优势；强化责任，坚持党的领导，筑牢战斗堡垒，培育农村人才，持续壮大“新农人”队伍，充分激发乡村产业振兴的“原动力”，为乡村振兴提供坚实保障。询问：勾勒乡村振兴美丽画卷实施乡村振兴战略，重在振兴，贵在坚持。7月26日，河南省十四届人大常委会第四次会议举行联组会议，结合检查乡村振兴“一法一条例”的贯彻实施情况，对全省乡村振兴工作情况开展了专题询问。副省长刘尚进介绍，截至2023年6月底，全省设立了5只涉农类基金，累计到位资金62.8亿元，投资项目171个、投资金额达49.4亿元，在撬动大量社会资本支持乡村振兴方面取得较好成效。“对标习近平总书记的殷殷嘱托和省委要求，下一步，在实施乡村振兴战略、贯彻乡村振兴促进一法一条例 方面有哪些工作打算？”省人大常委会委员、洛阳农林科学院牡丹研究所所长王占营直接点题。“抓好粮食安全是头等大事。我们将强力推进乡村产业振兴，建设宜居宜业和美乡村，稳步深化农村改革，加强和改善乡村治理，多渠道增加农民收入。”刘尚进表示，下一步，将重点抓好粮食安全、乡村产业振兴、科技和改革双轮驱动、脱贫攻坚成果巩固拓展、宜居宜业和美乡村建设、乡村治理现代化水平提升等方面的工作，严格落实乡村振兴战略领导责任制。针对乡村振兴领域存在的突出问题，列出清单、建立整改台账、明确整改措施，确保省人大常委会审议意见提出的要求整改到位、落实见效。RDJS 2023.098立法与普法乡村振兴，人才振兴是基础，教育振兴要先行。“如何加强乡村教师队伍建设，提升乡村教师队伍素质，确保乡村教师留得住、教得好？”省人大常委会委员、常委会教科文卫工委副主任李晓光发问。省教育厅厅长毛杰表示，近年，省教育厅深入推进“县管校聘”和校长职级制改革，引导、鼓励优秀校长、优秀教师向农村学校、薄弱学校交流轮岗，优化城乡教师资源配置，推进县域内城乡教育优质均衡发展。全面落实乡村教师“一补两贴”（义务教育学校乡村教师生活补助、中小学教师班主任津贴和地方教龄津贴）政策，推进乡村教师生活补助“提标扩面”，依据艰苦边远程度实行差别化补助，农村中小学教师工资年均增长1万元以上，让广大乡村教师安心从教、潜心育人。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要环节。省人大常委会委员、常委会农工委副主任陈波追问：“全省在农村人居环境整治方面是如何部署推进的？”“近年，全省大力推进 空心院 整治和 一宅变四园，在留住乡愁乡韵的同时，还促进了庭院经济发展，推动 美丽环境向 美丽经济 蝶变。”省农业农村厅厅长孙巍峰表示，在示范引领与分类整治上，河南认真学习浙江省的“千万工程”经验，以“设计河南、美丽乡村”创意设计大赛为引领，编制“多规合一”的村庄实用性规划，努力打造具有河南特色的美丽乡村建设样板。“河南是农业大省，单靠财政资金远远无法满足乡村振兴需求。”省人大常委会委员、常委会财经预算工委副主任王晨就省级政府投资基金支持乡村振兴情况进行询问。省财政厅厅长赵庆业表示，近年，河南充分发挥政府投资基金的作用，通过调动更多社会资本积极性，共同支持全省农业农村发展。比如，投资白象、牧原、金豆子等农产品加工类知名企业，推动规模以上农产品加工业发展成为万亿级产业；壮大农业企业，筛选具有发展潜力的优质企业帮助做大做强，其中秋乐种业入选国家农作物种业阵型企业，并于2022年12月在北交所挂牌。政府投资基金投资项目的成果大多直接作用于促进农民增收致富。问答之间，共绘河南乡村发展壮美画卷。省发展和改革委员会主任马健、省交通运输厅厅长高建立、省民政厅厅长余广庆、省人力资源和社会保障厅副厅长杨昆锋、省乡村振兴局局长刘保仓等分别就常委会委员郁林英、袁慧娟、曹永彬、袁建生和省人大代表黄成植等人的询问一一作了详细答复并介绍了相关工作开展情况。询问结束后，常委会组成人员对应询部门贯彻落实乡村振兴“一法一条例”情况进行满意度测评，作出了总体评价。刘尚进表示，今年年底前，省人民政府将向省人大常委会报告关于乡村振兴“一法一条例”执法检查报告审议意见和专题询问有关问题的研究办理情况，确保有询问、有答复、有整改、有结果。乡村振兴，任重而道远。河南省人大常委会将持续把法治之力转化为解决问题、促进工作、推动发展的强大动力，依法全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，久久为功，助力河南乡村振兴入画来。责任编辑/邵卫科省人大常委会委员袁建生进行询问省交通运输厅厅长高建立回答询问RDJS 2023.099立法与普法