河北省村庄规划编制中的问题与对策研究.pdf

2023年6 月第18 卷第1、2 期文章编号：冀L1100157（2 0 2 3）0 1、0 2-0 6 6-0 4河北省村庄规划编制中的问题与对策研究张静莫玉华韩明东田继明（石家庄理工职业学院，河北石家庄0 5 0 2 2 8）摘要：在国土空间规划和乡村振兴改革的背景下，按照河北省村庄规划编制导则（试行）（以下简称导则）中所给出的相关内容，本文分别从规划编制、实施监管和审批程序三个层面，分析目前河北省在新一轮村庄规划编制中存在的问题，并充分结合当前村庄规划中已存在的如规划编制的内容繁杂、村庄规划与土地改革制度不协调、重视规划编制，轻实施、监督等问题，提出相应对策。关键词：村庄规划编制；河北；问题；对策中图分类号：TU982.29石家庄理工职业学院学术研究Academic Research of Shi jiazhuang Institute of TechnologyJun.2023Vol.18No.1、2文献标识码：A探索具有村庄特色和适合村庄发展的实用性1研究背景村庄规划，由此村庄规划技术也逐渐显现出在快速发展的社会背景下，中国城镇化步伐逐渐加快，乡村建设取得重要突破。但城乡发展仍然存在较大差异，部分乡村的落后情况仍未得到较好改善。因此，这些“短板”将会阻碍整体村庄规划建设进程。而村庄规划是建设美丽乡村、实现乡村振兴的关键步骤，因此，制定“多规合一”的实用性村庄规划，将有利于解决村庄规划盲目效仿城市规划、无法充分体现农村特点等实际问题，以适应国家发展需要。1.1目前村庄规划的研究现状在国土空间规划、乡村振兴等一系列战略背景下，我国的村庄规划拥有了新的地位、新的意义和新的职能。在法律层面，村庄规划也具有了与控制性详细规划同等的地位。过去，我国的村庄规划技术都过于依赖城市规划技术，由于一系列改革政策，国内开始收稿日期：2 0 2 3-0 4-11责任编辑：崔明辉校对：陆炳燕作者简介：张静（19 8 1-），女，汉，河北石家庄人，讲师，主要从事工程造价和建筑工程技术方面的教学工作。特有的“乡村气息”，并在国内起了探索村庄规划编制内容、实施管理、保障机制等相关内容的新浪潮。1.1.1国土空间规划背景下的村庄规划张灵芝等（2 0 19）在目前缺乏村庄规划系统编制工作经验和编制技术指导的基础上，从土地分类和土地利用计划技术两个方面，探讨了新时期对于村庄规划的新的要求，同时提出了对于村庄规划编制内容与组织结构等方面的优化方案。徐文杰等（2 0 2 0）以山东省村庄规划的实际情况为案例，剖析国土空间背景下的村庄规划的新要求，使正处于城乡一体化和发展时期的村庄规划与国土空间规划体系相结合。从村庄用地规划布局、生态环境整治、产业发展、基础设施完善、村域治理、等相关内容进行归纳与分析。袁源等（2 0 2 0）从乡村规划的特定定位与编制需求出发，围绕“分层规划”与“垂直传导”两个主题进行探讨。1.1.2乡村振兴背景下的村庄规划陈鸿（2 0 19）针对目前村庄地区的建设中存在的问题进行了详细的剖析，并据此提出在农村振兴的大环境下的村庄规划的构想。提出2023年第1、2 期了要更新规划观念、明确规划目的、改革规划方法、简化规划内容、制定切实可行的方案。唐翊家（2 0 2 0）对河北省进行了深度调查，着重分析了河北省各类型村落所具备的特征，并对其存在的问题进行了探讨。根据河北省乡村振兴战略的需要，对村庄规划进行新的梳理，明确规划内容，并制定相应的规划方案，从而达到振兴河北省农村的目的。卜德强（2 0 2 0）以问题为导向，针对城乡关系、村庄与村域、实施和管控等方面存在的问题进行剖析，从城乡联动、空间承载、管理措施等方面探索乡村振兴的新的实现途径。李高峰等（2 0 2 0）根据和林格尔地区农村发展的“分级”原则，构建了农村类型分类指数，采用系统聚类分析与定性分析相结合的方法，对15 0 个村镇进行了规划编制类型的划分。2河北省村庄规划基本情况河北省制定了市县村庄规划的等级制度，2019年修订并颁布了河北省村庄规划编制导则（试行），导则中主要涉及十二个内容，包括村庄发展定位目标和规模预测、国土空间布局、产业发展布局、宅基地布局与住房建设、道路交通、基础设施和公共服务设施、生态保护修复和土地整治、历史文化保护与传承、景观风貌和绿化、安全和防灾减灾、近期建设安排、规划管制规则与实施保障。I导则实行分类指引和差异化管控，在实用性村庄规划分类指引的基础上，又增加了保留改善类，2 为村庄开展因地制宜的差异化发展提供指导。为使河北省农村“多规合一”规范化、合理进行农村建设与改善人居环境，河北省创新开展农村规划试点工作，进行责任规划师制度，组织一批专业人员和巡回辅导组，并在村民公示栏中张贴出相关人员的名单和部分工作照片，以协助地方制定村庄规划和方便村民监督。到2 0 2 0 年末，河北省各市、县已基本形成了国土空间和村庄布局的初步成果，各乡镇、张静莫玉华韩明东田继明：河北省村庄规划编制中的问题与对策研究67村镇的规划已全面展开，3 5 8 个村的规划试点工作已基本完成。2022年1月河北省出台了村庄规划技术规范。规范突出了河北的地域特色，注重村庄规划的分类指引，并成为河北省国土空间规划的一个重要依据。河北省具有地域、经济、区位、人口、资源等多方面的优势，截止到现在已有约4 8,0 0 0 个村落，这些村落包括高原、山地、丘陵、盆地、平原等多种地形要素。同时，规范强调全要素融合，突出“多规合一”，明确了生态、农业、建设空间及管控边界等用地的划定方法，对各类用地布局提出了具体要求，实现了耕地、园、林、草、湿、建设用地等18 个领域的全覆盖、全要素管控。突出民生保障，改善公共服务，助力乡村振兴，促进农村经济发展。根据河北省第七次全国人口普查结果，全省仍有近4 0%的人口生活在乡村地区，规范中也明确提出了农村集体经营性建设用地布局要求，为农村一、二、三产业的融合发展提供了空间载体。也进一步明确了宅基地布局要求和公共服务、基础设施配置标准，以满足村民住房、文化教育、医疗养老等社会需求。3河北省现行村庄规划编制中存在的问题3.1河北省村庄规划编制层面问题3.1.1规划编制内容繁杂村庄规划的规划内容比较繁杂，与实际规划内容出现错位。分析导则1.2 中规划定位内容可知，村庄规划需要为两类工作提供法定依据。其一，是为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制提供法定依据。其二，是核发乡村建设项目规划许可的法律基础。这两类工作可概括为两个维度，一是空间管控维度，二是村庄建设维度。所以，村庄规划其本质是管控规划。但对导则进行研读后，发现其涉及内容广泛，涵盖了村庄总体规划、部分控制性详细规划、建设性详细规划等一系列内容。与68此同时，在顺应国家乡村振兴政策的前提下，乡村地区作为实施主体，村庄规划还需要承担起乡村振兴发展规划的主要任务。由此看来，如果内容过多，则会造成规划编制任务繁重，成果丰厚，预算超标，实施困难的后果。3.1.2村庄规划与土地改革制度不协调在农村宅基地制度改革中，提出进一步完善宅基地改革的权利保障机制，寻找能够实现多种改革的途径；探索土地开发超标、一户多房的问题，并对土地进行有偿使用；农村户籍的农民自愿放弃或转入农村集体土地。2 当前，村庄建设用地大部分是宅基地，宅基地目前仍然存在着土地开发超标、一户多房、非本集体经济组织成员占用、违法违规占用等大量问题。由于宅基地特殊的产权性质，宅基地的相关问题只能通过镇村层面协调村民进行解决。导则4.4 中对宅基地布局等做出了相关规定，但是对于宅基地问题并没有给予解决措施，这可能会在后期村庄规划的实施环节中，出现实施单位与村民之间意见不一的情况。随着2 0 19 年8 月中华人民土地管理法的修正，以及2 0 2 1年7 月中华人民土地管理法实施条例的修订，国家对土地管理制度作了进一步调整，为顺应相应调整，河北省土地管理条例由河北省人大常委会第二十九次会议修订通过，条例中对土地征收，宅基地等都有相应更新和完善。然而，土地改革制度的持续完善，会导致现行村庄规划与现行土地制度出现脱节，或将对现行村庄规划产生影响。3.2河北省村庄规划实施监管层面的问题村庄规划是乡村发展的重要指导性文件，它在乡村建设中起着引领和统筹的作用，村庄规划涉及村庄发展目标定位、产业发展、生态修复等一系列内容。因此，需要大量具有专业知识、且能深入了解基层情况、擅长进行与行政部门和农村基层沟通的综合性专业人才的长石家庄理工职业学院学术研究期指导和实施监督。以河北省村庄规划编制导则（试行）为突破口，探讨村庄规划编制中存在的问题，发现河北省村庄规划编制在实施监管方面主要存在以下两方面的问题，一是没有明确乡镇、村委以及规划编制单位在村庄规划的实施、监管过程中的主要职责。二是缺乏综合性专业人才的长期指导。导则4.12 规划管制与实施保障的相关内容提出：“各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划，接受全体村民监督，任何单位和个人不得随意修改、变更。3”显然，在导则中并没有过多涉及乡镇、村委以及规划编制单位在后期对村庄规划实施监管的相关内容，这就容易导致在村庄规划实施过程中，出现规划落实不到位、管理不严、农民规划意识薄弱不按规划建房等问题。同时，在导则2.4 现状调查中要求“规划编制人员至少一次连续驻村不低于3 天，驻村累积时间不低于2 0 天”，此条例只规定规划人员需要在规划编制初期进行驻村调研，但作为技术支撑的规划人员若只是针对规划编制进行短期性的驻村停留，不参与到村庄建设、实施、监管的全过程，将会导致编制内容与实施项目脱节，进而使得乡村规划无法真正解决乡村发展的问题。3.3河北省村庄规划审批层面问题通过对导则2.8 相关条例分析可知，河北省村庄规划审批主要分为两类，一类是县级乡镇的村庄规划审批，可由县级人民政府直接审批；二是区级乡镇的村庄规划需要由市级人民政府审批。综合分析河北省村庄规划的组织结构和审批流程来看，规划的问题不仅在于规划的编制，还在于镇、村两级的规划管理队伍的建设。4 一是乡镇级规划审批的权力狭窄，导致审批程序长，审批时间缓慢，降低办事效率；二是目前规划的审批程序仍存在效仿城市规划审批程序的情况。鉴于我国城市、乡村2023年第1、2 期2023年第1、2 期地区的发展与建造方式之间存在较大差异，村庄规划的审批程序不能盲目效仿城市规划审批程序。4对河北省村庄规划编制的对策与建议4.1针对河北省村庄规划编制中内容与规范问题的对策4.1.1建立横向分类的村庄规划编制体系针对规划编制内容繁杂等问题，可建立横向分类的规划编制体系，体系主要包含村域总体规划和村庄专项规划两大类。其一，村域总体规划主要为村庄整体发展提供明确的方向。其二，根据农村的具体条件，制订专门的村庄规划，包括建筑设计、防灾减灾、景观绿化、道路设施、产业规划等专项规划。同时也可对搬迁撤并类村庄制定相应的生态环境修复规划，对特色保护类的村庄制定保护性规划等。4.1.2联动“三块地”改革，开展村庄规划编制与实施村庄规划是保障土地改革能够成功落地的基本规划。针对村庄规划与土地改革制度不协调的问题，要在顺应“三块地”改革制度的基础上，积极探索适合新时代的村庄规划编制内容与技术，保障村庄规划的后续施工建设过程顺利完成，使村庄规划的编制工作与时俱进。例如，在规划的过程中要进一步明晰农村居住区的布局、被征收土地的位置和面积、农村地区内部的各种土地用途等相关要求，以促进“三块地”改革的进一步落实。4.2针对河北省村庄规划实施层面问题的对策针对村庄规划重编制，轻实施、监管的问题，提出加大相关部门对实施监管的领导和加强人才队伍的建设两个方面的解决措施。4.2.1加大相关部门对村庄规划实施监管的领导在乡镇一级，可以将村庄规划实施监督管理工作纳入到对村组干部的年度考评中，实行张静莫玉华韩明东田继明：河北省村庄规划编制中的问题与对策研究人才，扩大农村地区专业人才基数。4.3针对河北省村庄规划编制审批问题的对策4.3.1审批管理权限适当下放针对乡镇审批权限较窄、审批模式缺乏特色的问题，可适当下放审批管理权限。审批管理权限的下放有利于地方政府直接采取积极措施，促进规划编制管理和乡村建设，减少审批流程，提高行政管理效率，也有利于地方政府能够比较及时的“听民声”、“汇民意”，以便于更新村庄规划编制内容。3 但在审批权限下放的同时也要加强后续审批监管工作，明确权责关系，建立相应的问责机制，同时也可建立规划督察员制度和规划委员会制度，加强监(下转第6 1页）69“垂直责任制”，对辖区内村庄规划实施监管不力的，要追究相关责任人责任。同时，乡镇、村组干部要坚持“守土有责”，大力宣传农村规划相关的法律、法规，增强村民的规划意识，强化农村居民住房管理，严格查处违反乡村建设规划违规建房的行为，对未按村庄建设规划建房的，要坚决予以拆除，坚决杜绝违反村庄规划违规建设的情况，保证制定的村庄规划能够得到有效执行。4.2.2加强驻村规划人才队伍建设早些年前，成都、深圳等地实行了“社区规划师”制度，这些规划师具有较为专业的知识素养，并且能够长期深入基层，做好与村民和政府之间的协调工作，并在保证政策实施的前提下能够更好地听取民意，这一制度为此后的村庄规划编制及实施过程都起到了良好的推动作用。因此，河北省村庄规划可参考该规划师制度，培育具有农村规划专业素养、热忧于乡村建设的人才，并建立与被规划村庄进行长期帮助和指导的机制。同时，政府层面也要采取相应的措施，发挥其在人才和规划市场中的优势，给予积极投入乡村规划建设的人才相应的鼓励与支持，为其提供专业化培训，培养可以进行针对性村庄规划、突出乡村特色的规划2023年第1、2 期印刷、回墨速度显示：设置此参数进入“印刷参数设置”窗口，在运行状态下也可设定。左右停按钮：自动运行时按动此按钮，可设置单周或连续状态下，印刷循环完毕时印刷小车的停止位置。另外，设置“进入印刷参数设置界面”按钮，方便翻页。4.5故障报警显示界面压缩空气气压不足；擦版位安全机构故障；轮架升降故障；玻片输送故障；擦版位下降时危险区有操作者。另设置“报警取消”按钮。5结语触摸屏在玻璃丝印设备控制中的应用，房品慧安翠国陈永利高曼曼：触摸屏在玻璃丝印设备控制中的应用61不仅能实现一台触摸屏与多台PLC通信，也能根据生产工艺的要求和各种突发事件，做出正确而实时的反应。整个控制系统维护方便，操作简单，甚至可以把生产、质检、管理等各层级集成一体化，确保设备低成本、高效率地运行。参考文献：1韩国锋.彩晶玻璃网版印刷机的使用和调试.丝网印刷,2 0 12(0 9).2张同苏，李志梅.自动化生产线安装与调试实训和备赛指导 M北京：高等教育出版社2018.3楼蔚松.MCGS组态技术应用 M西安：西安电子科技大学出版社2 0 2 0.（上接第6 9 页）管效率。4.3.2根据村庄分类指引，制定特色审批模式由于我国城市和乡村地区的发展与建造方式之间的差异较大，针对村庄规划的审批程序仍存在效仿城市规划审批程序的问题，可根据新一轮河北省“实用性”村庄规划编制中划分的5 类村庄分类指引，探索和制定具有村庄特色的村庄规划审批模式。以特色保护类为例，由于规划人员和村组人员等在特色保护方面的专业性不够强，所以可在审批程序中增加具有针对性的专业评审团，以便村庄规划可以“对症下药”，更加突出村庄规划特色，使村庄规划更具针对性。参考文献1华乐.国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨D).城乡规划,2 0 2 1(Z1):69-81.2苏琦，于洋，陈文葆.基于第三次国土调查成果的土地利用变化分析一一以永昌县为例.华北自然资源，2 0 2 0(0 3):112-114.3河北省村庄规划编制导则（试行）一冀自然字【2 0 19】9 6 号4叶红.珠三角村庄规划编制体系研究 D.华南理工大学工程科技I 辑,2 0 16(0 4).