关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考.pdf

第2卷 第4期2022 年 12 月林 草 政 策 研 究Jo urnal o f Fo restry and Grassland Po licyVo l.2 No.4Dec.2022关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考*收稿日期：2022-11-29*基金项目：国家林业和草原局科技创新发展与研究项目“山水林田湖草战略研究”(”(2020132104)；)；中国林业科学研究院基 本科研业务费专项资金项目“山水林田湖草沙系统治理战略研究”(”(CAFYBB2017ZA008)第一作者：王登举(1963-),),男，博士，研究员，研究方向为林业宏观战略与政策 E-mail:wdengju cal,通信作者：刘世荣(1962-),),男，博士，研究员，研究方向为森林生态学。E-mail：王登举刘世荣2何友均赵 荣(1中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京100091;2 中国林业科学研究院 北京 100091)摘要：文中阐述山水林田湖草沙系统治理的战略意义、理论基础、推进路径，提出统筹山水林田 湖草沙系统治理，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是建设人与自然和谐共生现代化 的根本要求，是新时代新征程生态保护修复的基本主线，是引领全球生态治理新方向的中国智 慧。山水林田湖草生命共同体理念，具有深厚的传统文化基础、科学的生态学认知、高度的系统 论思维；应当坚持“五项原则”，实现“四个转变”，把握“三个阶段”。针对山水林田湖草沙 系统治理中存在的措施不够精准、治理质量不高等问题，应当从4个方面入手提升生态治理的精 准化、科学化水平：1)全面推行生态系统多样性、稳定性、持续性诊断制度，真正做到问题导 向、精准施策；2)切实加强生态保护修复工程实施规划管理，真正做到因地制宜、科学治理；3)实行生态治理工程成本核算制度，真正做到以质为先、建管并重；4)充分发挥科技的支撑 引领作用，真正做到高标准实施、高质量推进。关键词：山水林田湖草沙系统治理；战略意义；理论基础；推进路径；重点问题中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：2096-9546(2022)04-0008-07DOI：10.12344/lczcyj.2022.11.29.0003王登举，刘世荣,何友均，等.关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考J.林草政策研究,2022,2(4)：8-14.Strategic Thinking on Holistic Conservation of Natural SystemsWang Dengju1 Liu Shiro ng2 He Yo ujun1 Zhao Ro ng1(1.Research Institute o f Fo restry Po licy and Info rmatio n，Chinese Academy o f Fo restry，Beijing 100091，China；2.Chinese Academy o f Fo restry，Beijing 100091，China)Abstract:The strategic significance，theo retic fo undatio n and pro mo tio n path fo r the co nservatio n o f mo untains，waters，fo rests，farmlands，lakes，grasslands and deserts systems are elabo rated in this paper.The ho listic appro ach to the co nservatio n and impro vement o f these natural systems is the critical measures to implement and fulfill Xi Jinpings tho ughts o n eco lo gical civilizatio n，the inherent requirements fo r the mo dernizatio n o f the harmo nio us co-existence o f man and nature，the baseline o f eco lo gical pro tectio n and resto ratio n in the new era and the Chinese wisdo m that co uld lead the new directio n o f the glo bal eco lo gical treatment.Therefo re，the co ncept that mo untains，waters，fo rests，farmlands，lakes，grasslands and 第4期王登举刘世荣 何友均，等：关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考9deserts co mpo se the co mmunity o f life has the pro fo und traditio nal cultural fo undatio n,science-based eco lo gical co gnitio n and o verarching systematic tho ughts.The ho listic appro ach sho uld adhere to the“Five Principles,realize the“Fo ur Transfo rmatio nsn and fo llo w the“Three Stages.In view o f the pro blems arising in the ho listic co nservatio n o f these natural systems,such as lack o f precise measures and lo w-level go vernance,it is pro po sed to impro ve the precisio n and scientific level o f eco system co nservatio n and impro vement fro m the fo llo wing 4 aspects:1)Fully implementing the diagno sis system fo r the diversity,stability and sustainability o f eco systems to truly achieve the pro blem-o riented and targeted po licy implementatio n；2)Effectively impro ving the implementatio n,planning and management o f eco system co nservatio n and resto ratio n pro grams to realize the science-based co nservatio n in line with lo cal co nditio ns；3)Implementing the co st acco unting system fo r eco system co nservatio n pro grams to succeed in quality prio ritizatio n and equal emphasis o n building and management；and 4)Giving full play to the suppo rting and leading ro le o f science and techno lo gy to acco mplish the high-standard and high-quality co nservatio n pro grams implementatio n.Keywords:a ho listic appro ach to the co nservatio n and impro vement o f mo untains,rivers,fo rests,farmlands,lakes,grasslands and deserts；strategic significance；theo retical basis；pro mo ting path；key pro blem生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态 环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续 发展最为重要的基础。保护生态环境就是保护 生产力，改善生态环境就是发展生产力中 共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中华民族永续发展的战略高度出发，把生态 文明建设纳入“五位一体”总体布局，把生态 保护修复作为建设生态文明和美丽中国的重要 任务，作出了一系列重大战略部署，开展了一 系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国 生态保护修复实现历史性转变，取得历史性 成就。中共二十大报告，把人与自然和谐共生作 为中国式现代化的中国特色和本质要求，把尊 重自然、顺应自然、保护自然作为全面建设社 会主义现代化国家的内在要求，明确提出要推 进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化 保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定 性、持续性。统筹山水林田湖草沙系统治理，是习近平 生态文明思想的重要组成部分，蕴含着深刻的 生态学基本原理和系统论思想方法，为新时代 生态保护修复提供了科学指引和基本遵循。本 文就统筹推进山水林田湖草沙系统治理的战略 意义、理论基础、推进路径和当前亟待解决的 重点问题进行探讨，以期为高质量推进山水林 田湖草沙系统治理提供参考。1山水林田湖草沙系统治理的战略意义改革开放以来，我国实施了一系列生态保 护修复重点工程，取得了举世瞩目的成就。但 是，各类工程条块分割、生态治理的系统性和 整体性不强、生态系统质量不高等问题依然突 出I，传统的生态治理模式已经不能适应新时 代新要求。统筹山水林田湖草沙系统治理，开 辟了生态治理的新境界，具有重要的理论和现 实意义。1.1深入贯彻习近平生态文明思想的重要 举措习近平生态文明思想具有丰富的思想内涵 和完整的理论体系，系统阐释了人与自然、保 护与发展、环境与民生、国内与国际等一系列 重大关系，深刻回答了新时代生态文明建设的 一系列重大理论与实践问题5。坚持统筹山水 林田湖草沙系统治理，是习近平生态文明思想“十个坚持”之一。贯彻落实习近平生态文明思 1 0林 草 政 策 研 究第2卷想，就是要把山水林田湖草生命共同体理念贯 穿于生态保护修复的全过程，牢固树立系统观 念，统筹生态系统各种要素，实行整体保护、系统修复、综合治理。1.2建设人与自然和谐共生现代化的根本 要求中共十九大报告明确提出，我们要建设的 现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创 造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增 长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产 品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。中共二十大报告进一步强调，中国式现代化是 人与自然和谐共生的现代化。建设人与自然和 谐共生的现代化，离不开良好的生态环境。统 筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性,夯实绿色发展的生态基础，是建设人与自然和 谐共生的中国式现代化的根本要求。1.3新时代新征程生态保护修复的基本主线中共十九大报告把“统筹山水林田湖草系 统治理”纳入新时代中国特色社会主义基本方 略，中共二十大报告再次强调“坚持山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理”，为新时代生态 保护修复指明了方向。中共十八届五中全会提 出了“实施山水林田湖生态保护和修复工程”的重大举措，并纳入了国民经济和社会发展“十三五”规划。国家发展改革委、自然资源部 印发的全国重要生态系统保护和修复重大工 程总体规划(20212035年)，明确了统筹 山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重大工程和保障措施。中华人民共和国国民经 济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景 目标纲要明确提出，坚持山水林田湖草沙系 统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳 定性，促进自然生态系统质量整体改善。由此 可见，统筹山水林田湖草沙系统治理，已经从 认识走向实践、从理念转化为行动，成为新时 代新征程生态保护修复的基本主线。1.4引领全球生态治理新方向的中国智慧随着世界各国工业化的快速推进，地球生 态系统遭到巨大破坏，保护生态环境、实现可 持续发展成为国际社会共同目标。为此，世界 各国以及相关国际组织都进行了积极的探索,先后提出了综合生态系统管理(Integrated Ecosystem Management,IEM)A可持续土地资源管 理(Sustainable Land Management,SLM)、基于 自然的解决方案(Nature-based So lutio n,NbS)等一系列的理论和方法6。但总体来看，这些 理论和方法在生态治理中的实际应用非常有限,实践成果并不显著。统筹山水林田湖草沙系统 治理，是生态治理理念的创新、生态治理模式 的革命，为全球生态治理提供了新思路、新方 法、新途径。更为重要的是，统筹山水林田湖 草沙系统治理已经上升为国家战略、国家行动，中国的实践经验必将为其他国家的生态治理提 供有益的借鉴，成为推动构建人类命运共同体、共建万物和谐的美丽家园、共谋全球生态文明 建设之路的重要举措。2山水林田湖草沙系统治理的理论基础山水林田湖草生命共同体理念，具有深厚 的传统文化基础、科学的生态学认知、高度的 系统论思维，为统筹推进山水林田湖草沙系统 治理奠定了重要的理论基础。2.1基于中国传统生态文化的思想基础中华民族传承五千多年，积淀了丰富的生 态智慧，孕育了丰富的生态文化。“五行相生相 克”“道法自然”“天人合一”等中国古代哲学 思想，为统筹山水林田湖草沙系统治理奠定了 重要的认识论基础。金木水火土，太极生两仪,两仪生四象，四象生八卦，循环不已1,生动 诠释了山水林田湖草生命共同体的内在联系。人法地、地法天、天法道、道法自然，强调的 就是人必须遵循自然规律，坚持尊重自然、顺 应自然、保护自然，就是对“道法自然”哲学 思想的传承。“天人合一”是我国古代哲学思想 的精华，其核心观念就是要把天、地、人统一 起来，把自然生态同人类文明联系起来，最终 达到人与自然和谐共生的境界5 o第4期王登举刘世荣 何友均，等：关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考112.2基于生态学基本原理的科学认知山水林田湖草是一个生命共同体，人的命 脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的 命脉在土，土的命脉在树和草。生态是一个统 一的自然系统，是各种自然要素相互依存而实 现循环的自然链条5。这是对自然生态系统内 在规律的精辟概括，深刻揭示了整体与部分、系统与要素之间的辩证关系，充分体现了生态 学的原理和要求。在自然界，任何生物群落都 不是孤立存在的，生物之间、生物与环境之间 总是相互联系、相互作用的，共同形成一种统 一且动态平衡的有机整体，这个有机整体就是 生态系统。生态系统中的个体、种群、群落相 互之间，其与系统之间，以及系统与系统之间，系统与环境之间，通过物质循环、能量交换，构成完整的链条，保持密切的联系。山水林田 湖草沙是生态系统中既相对独立又有机联系的 子系统，这些子系统共同组成一个复合生态系 统，各子系统之间相互联系、相互影响、相互 促进，又相互制约7-8。山水林田湖草沙综合治 理，实质上就是要统筹各个子系统以及子系统 中的各种要素，充分考虑各个组成部分及其相 互关系，具有坚实的生态学理论基础。2.3基于系统论思维的治理方法用系统论的思想方法分析问题、解决问题,是统筹山水林田湖草沙系统治理的重要特征。系统论的基本思想就是要把研究和处理的对象 看作一个整体系统来对待，从整体出发来研究 系统整体和组成系统整体各要素的相互关系，科学把握其结构、功能和动态，采取综合的方 法，达到最优的目标。生态系统是一个有机生 命体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治 水和治田、治山和治林等。如果种树的只管种 树、治水的只管治水、护田的只管护田，很容 易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏1。统筹山水林田湖草沙系统治理，就是要突出生 态治理的系统性、全面性和综合性，把山水林 田湖草沙作为一个完整的系统，正确把握系统 内部各要素之间的相互关系，充分考虑系统的 整体性、层次性、开放性、稳定性和自组织性，坚持系统治理、综合治理、协同治理、科学 治理。3山水林田湖草沙系统治理的推进路径统筹推进山水林田湖草沙系统治理，是一 项复杂的、长期的系统工程，需要从建设人与 自然和谐共生现代化的战略高度进行系统谋划,明确必须坚持的基本原则，完善体制机制，创 新治理模式，明确目标和任务，统筹兼顾、整 体推进。3.1坚持五项原则一是坚持统筹布局、系统治理。应更加注 重自然生态系统的多样性、稳定性和持续性,统筹自然生态系统各类要素，构建上游下游、山上山下、地上地下、陆地海洋的综合治理体 系，正确处理保护和发展、整体和重点、当前 和长远的关系，实行整体保护、综合治理、系 统修复。二是坚持保护优先、自然恢复为主。坚持 走科学、生态、节俭的治理之路，遵循自然生 态系统演替规律，充分发挥大自然自我修复能 力，对森林、草原、湿地、野生动植物资源及 其生境实行严格而科学的保护，加大封山育林、封沙育草力度，避免人类对生态系统的过多干 预，促进自然生态系统自然恢复。三是坚持科学治理、精准施策。突出问题 导向、目标导向，在国土空间用途管制的基础 上，科学配置保护和修复、自然和人工、生物 和工程等治理措施，遵循宜封则封、宜造则造,宜保则保、宜用则用，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田的总体要求，因地制宜、精准施策。四是坚持分工协作、合力推进。建立多部 门、多层次、跨区域协调机制，强化各部门之 间、各地区之间的协同和信息共享，坚持目标 统一、任务衔接、纵向贯通、横向融合，促进 资源整合和要素集聚，全面提升山水林田湖草 沙系统治理的效率。五是坚持政府主导、多元共治。发挥政府 在规划、建设、管理、监督、保护和投入等方 1 2林 草 政 策 研 究第2卷面的主导作用，制定激励社会资本投入的政策 措施，鼓励民营企业、社会组织和公众参与生 态治理，创新多主体参与、多元化投入的建管 模式，完善生态保护补偿机制，为山水林田湖 草沙系统治理提供有力保障。3.2实现四个转变一是核心理念上的根本转变。以生态学理 论为支撑，把山水林田湖草沙看作一个完整的 系统，正确把握系统整体和系统各要素之间的 相互关系，更加重视个体、群落、环境之间的 内在联系，从针对单一生态系统、单一要素的 治理，转向统筹多个生态系统、全部要素的综 合治理，追求多系统、多要素间的高度协同。二是管理机制上的根本转变。坚持用系统 论的思想方法看待和处理问题，打破行政区划 的界限，消除行业管理的障碍，切实改变生态 治理中存在的条块分割、“九龙治水”等问题,实现从部门主导向国家主导的转变，建立全国 一盘棋的大统筹、大协同全新格局。三是治理模式上的根本转变。切实改变各 类生态治理工程相互独立、相互掣肘的弊端,全面落实 全国重要生态系统保护和修复重大 工程总体规划(20212035年)，将天然林 保护、退耕还林还草、湿地保护、荒漠化和石 漠化防治等工程措施有机融入到“三屏四带”总体布局中，实现从专项治理工程向区域工程、综合工程的转变。四是目标取向上的根本转变。新时代新征 程的山水林田湖草沙系统治理，要从单纯追求 量的扩展、谋求快速“灭荒”的低水平建设转 向追求生态系统质量的整体提升，从防止水土 流失、减少风沙灾害等初级目标转向生态系统 服务功能的整体提升，为全面建设人与自然和 谐共生的现代化、实现中华民族伟大复兴奠定 坚实的生态基础。3.3把握三个阶段1)20212025年为定布局、补短板，夯实 基础阶段。主要目标和任务是：以国土空间规 划为基础、以统一用途管制为手段，建立全新 的山水林田湖草沙系统治理空间布局，形成全 国山水林田湖草沙系统治理“一张图”，重点区 域的山水林田湖草沙系统治理取得初步成效和 治理经验；山水林田湖草沙系统治理理论体系、空间规划体系、项目建设体系、机构运行体系、监测评估考核体系、科技支撑体系、人力资源 体系、多元投入体系、经济社会发展评价体系 基本形成；黄河、长江、青藏高原等重点区域 生态保护与修复初见成效，重要生态功能区和 生态脆弱区域的生态退化得到有效遏制，生态 红线得到有效保护，自然保护地优化整合全面 完成，以国家公园为主体的自然保护地体系初步建 立，自然保护地空间布局和管控能力明显提升。2)20262035 年为提质量、强功能，系统 提升阶段。主要目标和任务是：山水林田湖草 沙生态系统治理取得显著成效，生态系统质量 和生态服务功能整体提升，生态产品供给能力 大幅度增强；生态保护红线布局进一步优化,自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全 面建成中国特色自然保护地体系；生态环境得 到根本好转，国家生态安全格局保障体系基本 建成，国土生态安全屏障更加稳固，美丽中国 目标基本实现，生态文明建设基础更加坚实。3)20362050 年为高水平、高效益，引领 全球阶段。主要目标和任务是：自然生态系统 达到健康稳定高效水平，生态系统碳汇能力持 续提高，生态安全保障能力全面提升，国家整 体生态环境全面改善；生态文明、美丽中国建 设目标全面实现，生态环境与经济社会协调发 展实现良性循环，人与自然达到高度和谐共生；统筹山水林田湖草沙系统治理模式成为引领全 球生态治理的典范。4当前亟待解决的几个重点问题“十三五”期间，我国先后在“三区四带”等重点区域组织开展了 72 个生态保护和修复工 程项目建设，在此基础上启动实施了“十四五”前2批共19个山水林田湖草沙一体化保护和修 复工程项目，取得了显著成效9。但从工程实 施的实际情况看，仍然存在着治理措施不够精 准、治理质量不高等问题。应从4个方面入手,第4期王登举刘世荣 何友均，等：关于山水林田湖草沙系统治理的战略思考13着力提升生态治理的精准化、科学化水平，高 质量推进山水林田湖草沙系统治理10 o4.1全面推行生态系统多样性、稳定性、持续性诊断制度多样性、稳定性、持续性是反映生态系统 质量和服务功能的重要指征。统筹推进山水林 田湖草沙系统治理的终极目标，就是要建设多 样、稳定、可持续的生态系统，使生态系统保 持稳定的组织结构、丰富的生物多样性、旺盛 的活力、强大的恢复力和完善的服务功能。针 对当前生态保护修复中存在的问题，应尽快建 立健全生态系统多样性、稳定性、持续性的诊 断技术体系，全面推行生态系统多样性、稳定 性、持续性诊断制度。一是要组织相关科研机 构，成立跨学科、高水平的研究团队，研究制 定反映生态系统多样性、稳定性、持续性的指 标体系和评价方法。二是要以生态保护修复工 程项目的实施区域为单位，全面开展生态系统 多样性、稳定性、持续性诊断，以问题为导向 确定生态治理的方案和措施，真正做到缺什么 就补什么，有什么问题就解决什么问题，哪里 问题突出就重点治理哪里，找准症结、对症下 药、精准施策。三是要进一步完善“天空地”一体化的山水林田湖草沙监测体系和基于大数 据、人工智能的数据信息分析系统11,强化生 态系统多样性、稳定性、持续性诊断技术体系 与既有监测体系的有效衔接，对工程实施过程 实行常态化监测、动态预警，根据监测预警结 果及时调整工程实施方案，提升山水林田湖草 沙系统治理的针对性、有效性，真正做到问题 导向、精准施策。4.2切实加强生态保护修复工程实施规划 管理我国地域辽阔，各地的自然条件、资源禀 赋、生态区位和经济社会发展状况等都存在很 大差异，没有“放之四海而皆准”的生态治理 模式。因此，必须从工程实施规划这个源头抓 起。一是要充分考虑生态治理的区域差异性，根据生态系统多样性、稳定性、持续性诊断结 果，优化要素配置和工程措施，宜乔则乔、宜 灌则灌、宜草则草、宜田则田，因地制宜、科 学规划，防止照搬照抄。同时，要加强林草优 质种质资源收集保存和筛选，坚持以种为先、良种优选、适地适种。二是要坚持保护优先、自然恢复为主的方针，宜封则封、宜造则造,以水定绿、量水而行，科学造林种草，合理配 置林草植被，着力提升生态系统的自我修复能 力，防止简单化修复和过度治理。三是要突出 工程实施规划的系统性，既要考虑各个生态系 统的结构组成、多样性和稳定性，还要兼顾好 区域景观尺度上各类生态系统的空间配置及相 互关系，充分考虑气候变化对林草植被造成的 可能影响和风险挑战。要以自然生态系统的能 流、物流过程为基础，依据流域层级关系逐级 规划、全面覆盖，从小流域主导功能治理走向 大流域的山水林田湖草沙系统治理。同时，还 要上溯下延，强化系统性风险评估，增强上游 下游、干流支流、左岸右岸、坡上坡下治理的 协同性，最大限度地保持生态系统的完整性、生物多样性和自然地理单元的连续性。四是要 严格落实工程实施规划科学论证制度，完善规 划编制和论证的责任体系，坚决杜绝规划编制 中的主观主义、经验主义和走形式、走过场的 现象。五是要强化工程实施规划执行情况的监 督检查和考核评价，确保各项治理措施落实到 山头地块，真正做到因地制宜、科学治理。4.3实行生态治理工程成本核算制度经过多年来的不懈努力，我国的生态保护 修复取得了举世瞩目的历史性成就，但是生态 系统总体上质量不高、功能不强的问题依然突 出，其重要原因之一就是投入偏低、标准不高。当前，我国生态治理已经从追求量的扩张转向 全面提质增效的新阶段，低投入、低水平的工 程建设模式已经不能适应新时代新征程山水林 田湖草沙系统治理的要求，迫切需要改进投入 方式，真正做到以质为先、建管并重。一是必 须严格按照工程管理方式，实事求是地进行工 程成本核算，以投入量决定工程任务量，从根 本上解决“任务大而全、资金小而散”的问题,坚定不移走质量优先之路，确保生态保护修复 1 4林 草 政 策 研 究第2卷工程经得起历史的考验。同时，要建立投资标 准与物价变化联动的动态调整机制，使项目成 本管理逐步走向规范化、制度化的轨道。二是 要充分考虑生态保护修复工程的艰巨性和长期 性，既要满足工程建设投入，也要考虑后期管 理、维护和更新成本。三是要改变一直以来实 行的基于固定补助标准的“定额补助”方式,实行基于治理成本的“定率补助”方式，对于 农村集体和个人、私营部门参与的造林及森林 抚育等生态保护修复项目，要按照实际成本给 予一定比例的财政资金补助，使财政资金发挥 更大的效用，更有利于高质量推进生态保护修 复可。四是要以提升生态系统多样性、稳定性 和持续性为导向，强化工程实施效果的监测评 估，探索建立生态补偿后补助机制，对实施质 量高、综合效益显著的生态保护修复工程项目 予以奖励。4.4充分发挥科技的支撑引领作用中共二十大报告指出，教育、科技、人才 是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战 略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才 是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教 兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。统筹山水林田湖草沙系统治理是一项科学性很 强的系统工程，必须遵循生态系统内在规律和 系统论的思想方法，把着力点放在提升生态系 统多样性、稳定性、持续性上，不能简单地理 解为挖坑栽树、有绿就是成功，更不能沿用20 世纪80年代消灭荒山荒地的传统做法。因此,必须全方位、全过程强化科技的支撑引领作用，真正做到高标准实施、高质量推进。一是要加 快完善生态保护修复工程技术标准体系，对工 程建设实行全过程标准化管理，严格按标准设 计、实施、验收，构建山水林田湖草沙一体化 保护和系统治理的典型范式。二是要推行以专 业化队伍为主的工程实施模式，切实加强一线 人员培训，培育一批高水平、高素质的生态保 护修复专业化队伍，把专业化技术、现代化装 备、信息化管理手段广泛应用于山水林田湖草 沙系统治理。三是要建立生态保护修复工程科 技咨询服务制度，充分挖掘科研院所、规划设 计单位、相关高校等专业机构的潜力，为每一 个工程项目配备相对固定的、高水平的科技咨 询服务专家团队，全方位参与生态保护修复工 程的问题诊断、方案设计，并在实施过程中为 基层排忧解难，有效解决基层科技人员不足的 问题，形成科技支撑山水林田湖草沙系统治理 的长效机制。四是要深化科研项目立项、论证 制度改革，坚持以生态保护修复一线需求为导 向，自下而上汇聚亟需解决的关键技术难题,凝练关键技术背后的科学问题，找准主攻方向,开展协同攻关，破解山水林田湖草沙系统治理 的理论与技术瓶颈13,加快成果集成与推广应 用，为高质量推进山水林田湖草沙一体化保护 和系统治理提供强有力的科技支撑。参考文献1 中共中央文献研究室习近平关于社会主义生态文明建设论 述摘编町.北京：中央文献出版社,2017.2 王登举我国生态保护修复实现历史性转变N.光明日报,2022-10-13(15).3 王鹏，何友均,王登举，等山水林田湖草沙一体化保护和系统 治理成效及问题应对J.林业科技通讯,2022(10)：40-44.4 王子墨山水林田湖是一个生命共同体:生态文明建设系列谈 之六N.光明日报,2015-05-12(3).5 中共中央宣传部，生态环境部.习近平生态文明思想学习纲要 M.北京:学习出版社，人民出版社,2022.6 侯娜，赵婉争,仲思佳，等.国外自然碳汇开发案例及启示：以 美国曼哈顿城市公园系统和澳大利亚草原生态系统为例 J.林草政策研究,2021,1(4):89-96.7 彭建，吕丹娜，张甜，等.山水林田湖草生态保护修复的系统性 认知.生态学报,2019,39(23)：8755-8762.8 李月辉，胡远满，王正文.山水林田湖草沙一体化保护和修复 工程与景观生态学J.应用生态学报,2023,34(1)：249-256.9 白雪.山水林田湖草沙系统治理迈出新步伐N.中国经济导 报,2023-03-25(3).10 刘世荣.山水林田湖草系统治理基本方略N.中国绿色时 报,2020-10-09(3).11 傅伯杰.系统重构山水林田湖草”调查体系N.中国自然 资源报,2020-11-10(3).12 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