多党合作履行政党政治责任的实践总结.pdf

收稿日期:作者简介:罗恺()男贵州织金人中共党员毕节市社会主义学院多党合作理论与实践研究所教授研究方向:多党合作多党合作履行政党政治责任的实践总结罗恺(毕节市社会主义学院贵州 毕节)摘要:统一战线在 年助推毕节脱贫攻坚和高质量发展的过程中中国共产党履行执政党政治责任引领各民主党派一道凝聚共识、促进发展、加强合作、完善治理充分发挥我国新型政党制度的优越性同心同德同心同向同心同行为创造多党合作助推地方现代化建设的基层实践进行了前期探索对同类地区推进中国式现代化地方实践具有一定的启示和示范作用关键词:统一战线多党合作政党政治责任基层实践 中图分类号:文献标识码:文章编号:()增刊 政党作为推动人类进步的重要力量要锚定正确的前进方向担起为人民谋幸福、为人类谋进步的历史责任习近平总书记 年 月 日在中国共产党和世界政党高层对话会上指出政党政治责任包括五个方面的内容:要担负起引领方向的责任把握和塑造人类共同未来要担负起凝聚共识的责任坚守和弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值要担负起促进发展的责任让发展成果更多更公平地惠及各国人民要担负起加强合作的责任携手应对全球性风险和挑战要担负起完善治理的责任不断增强为人民谋幸福的能力 中国共产党和各民主党派在参与毕节试验区改革发展过程中始终坚守政党各自的政治责任 年风雨同舟勠力同心创造了多党合作服务区域发展的毕节经验生动诠释了中国共产党领导的多党合作制度下政党政治责任的履职实践一、担负起引领方向的政治责任把握未来发展动向多党合作服务毕节试验区改革发展过程中最重要的一条经验就是坚持党的领导 我们国家实行的是中国共产党领导下的多党合作政治制度这种新型政党制度的一个主要特征是共产党执政民主党派参政双方为了一个共同的目标坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 而多党合作这种政治模式的首要前提和政治保障就是坚持中国共产党的领导 因为统一战线要得到巩固和发展必须有一个领导核心否则就会缺乏向心力、凝聚力和领导力 共产党无论是从执政地位、执政能力、执政资 年增刊 贵州社会主义学院学报 理论园地源、组织力量、历史传统等都决定了它必须担负起引领方向的政治责任把握未来发展动向 这一核心作用不是其他任何政党能够代替的 在多党合作服务毕节试验区改革发展的 年中中国共产党充分发挥了这一重要作用构建了以党的领导为核心、发挥中国新型政党制度的独特优势统揽协调凝聚各种社会资源合力服务毕节改革发展的大统战格局(一)表现在毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的提出上 年 月时任贵州省委书记的胡锦涛同志深入毕节调研针对毕节“人口膨胀、生态恶化、经济贫困”三大难题创造性地提出建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的战略决策 这一重大战略的提出不仅为毕节下一步的发展指明了正确的方向作出了顶层设计而且结合毕节的实际为解决制约毕节地区发展的“人口膨胀、生态恶化、经济贫困”三大难题提供了重要遵循更为毕节承担“近期做示范远期探路子”的历史重任作出了前瞻性的战略安排(二)表现在新“三大主题”和建设贯彻新发展理念示范区战略的提出上党的十八大以来习近平总书记十分关心毕节的发展先后两次亲临贵州视察指导多次在讲话中提到毕节并对毕节工作作出重要指示批示 特别是随着毕节人口膨胀得到控制正在转向从控制数量向提升质量转化生态恶化的趋势得到控制森林覆盖率极大提升绿色发展不断取得新成效经济贫困的问题已经历史性解决即将全面完成脱贫攻坚任务和全国人民一道同步进入小康社会的关键时间点上 年 月习近平总书记对毕节作出重要指示要求毕节着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新同时赋予毕节建设贯彻新发展理念示范区的重要责任为毕节迈向中国式现代化新征程转向高质量发展提供了科学指引和正确路径(三)表现在支持民主党派参政议政、民主协商上中国共产党和民主党派是执政党和参政党的关系各民主党派的主要功能是参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商 在毕节试验区 年的改革发展历程中中国共产党充分调动民主党派发挥参政议政作用 民主党派也自觉承担了其作为参政党的历史重任做了大量有益的工作包括成立毕节试验区专家顾问组按照可持续发展理念帮助毕节制定了近期和远期发展规划力图使这些规划理念和新老“三大主题”实现耦合并把帮扶毕节发展的内容和措施更加具体化、精准化保证了中央作出的战略部署得到有效实现正因为有这种科学的制度安排和正确理念的指引中国共产党在引领毕节经济社会发展过程中充分发挥了把握方向、科学决策、统筹协调的作用主要由中央统战部牵头各民主党派中央、全国工商联、无党派人士鼎力支持地方各级党委和统战部门协调配合执政党和参政党在国家重大问题上进行民主协商、实施科学决策使党中央的重大战略部署得到落地落实保证了试验区经济社会发展始终沿着正确的方向前进为使毕节实现近期作示范、远期探路子的历史使命成功地推进了中国式现代化的毕节实践的前期探索二、担负起凝聚共识的责任弘扬共同的价值追求多党合作因共识而生因共识而进 中国共产党贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求加强自身建设、更好履行职能把多党合作事业继续推向前进 民主党派作为中国特色社会主义参政党坚守合作初心不负使命担当自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作充当了中国共产党的好参谋、好帮手、好同事 围绕支持毕节改革试验和实现高质量发展执政党和参政党之间担负起凝聚共识的责任合作共事、民主协商弘扬与实现共同的价值追求(一)同心同德履行共同的政治整合责任修身、齐家、治国、平天下是中国传统文化的精髓是“家国为先”价值理念的集中体现 在中国新型政党制度之下不论是中共党员还是民主党派成员以及无党派人士都能够在党的统一领导下同心同德通力合作积极投身于国家建设 在奋斗思想上都能做到共同致力于民族复兴大业时时处处坚持协商民主、求同存异、扩大共识画出最大同心圆 这是传统文化中和合思想在新时代的体现也是统战工作围绕中心、服务大局的现实体现更是新型政党制度优越性的集中体现 在多党合作参与服务毕节改革试验和推动高质量发展过程中各民主党派中央、全国工商联不辞辛劳整合各方力量用心、用贵州社会主义学院学报 年增刊理论园地 情、用力进行帮扶 不仅帮助毕节脱贫攻坚实现同步小康而且还一如既往推进毕节高质量发展推进合作共建充分体现中国共产党和民主党派同心同德、共同奋斗的家国情怀(二)同心同向履行共同的服务大局责任中国共产党和各民主党派在性质、阶级基础、政治纲领等方面有差异双方在国家政治生活中的地位作用不尽相同但相互之间没有根本的利益冲突 无论是执政党还是参政党都是为了共同的目标为把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴中国梦而同心同向、持续奋斗 在服务毕节试验区改革试验和推进高质量发展过程中各个政党和无党派人士始终围绕经济建设中心服务大局与民主党派各自所联系的社会群体紧密团结起来为着共同目标而奋斗有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争、只能代表少数人和特殊利益集团的弊端 通过广泛协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量实现了思想共识、目标认同和行动统一保证了方向上同心同向不偏离推进毕节实现脱贫攻坚和高质量发展的战略目标(三)同心同行履行共同的合作共建责任多党合作服务毕节改革发展始终围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦形成了共同的理想、共同的事业、共同的行动汇聚起强大的社会合力 在推进试验区建设和试验区向示范区转型过程中把各种资源集中起来办大事、办好事把社会各阶层、各方面的利益和意志最大限度体现出来产生了 大于 的效果 比如在合作共建方面拓展支持的主体、地域和领域 在主体上主要由各民主党派中央、全国工商联定点或联系帮扶一个县区的定点(对口)帮扶增加到省市民主党派参与 民革中央提出确立“”的帮扶机制(即:北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东 个东部省级民革组织民革贵州省委民革其他省、市组织和个人分别结对帮扶纳雍县 个贫困村)农工党中央明确了农工党各省市组织对口帮扶大方县各乡(镇、街道)实现了农工党中央 个农工党省级组织、个副省级城市组织与 个乡(镇、街道)结对帮扶 个农工党中央专委会分别与 个县直部门结对联系帮扶全覆盖九三学社中央采取“中央牵头、贵州省委为主、其他省级组织参与”的方式组织江苏、上海、浙江、广东、河北、福建六省市九三学社分别与威宁县哲觉镇、中水镇、二塘镇、炉山镇、黑石头镇、金钟镇等开展对口帮扶使得各项帮扶工作得以深入推进 在地域上增加了东西部合作建立了北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部十省市统一战线参与毕节试验区建设工作机制 对口帮扶方面突破了过去固定帮扶一个县区的做法民盟过去重点帮扶七星关区现在把帮扶的区域扩大到百里杜鹃 在当地开展社会服务推进党盟共建 九三学社中央着眼七星关区产业园区发展优势协调联引后藤电子(上海)有限公司投资约 亿元在七星关区建厂投产带动七星关区经济发展和人口就业 在领域上突破了以教育医疗为主进行帮扶的范围 如民盟中央充分发挥界别优势协调专家支持赫章县韭菜坪旅游品质提升项目利用科技手段延长(提早及延迟)多星韭菜花期助推当地旅游产业发展 通过拓展支持的主体、地域和领域进一步完善了统一战线长效参与机制开展“组团式”帮扶协调更多东、中部城市对口帮扶毕节联结更多民营企业等社会团体更多华侨等党外人士群体参与帮扶或直接入驻毕节促进帮扶区域由定点帮扶向辐射全域转变、帮扶重点由脱贫攻坚向巩固脱贫成果和推进乡村振兴转变、帮扶方式由联络协调向全面参与经济、社会、文化和生态建设转变把毕节打造成为统一战线助力区域改革发展实践的展示窗口三、担负起促进发展的责任实现发展成果共享发展是我们党执政兴国的第一要务 统一战线助推毕节试验区建设改革进程中中国共产党始终把发展放在重要战略位置用发展的成果不断维护好实现好人民群众的根本利益满足人民群众对美好生活的向往推进中华民族伟大复兴 围绕这个目标中国共产党与民主党派 年如一日帮助毕节改革发展使毕节人民更多更好地享受改革的成果着力增强改革发展的可及性和均衡性(一)帮助毕节制定发展规划早在试验区成立之初专家顾问组就专门主持编制毕节地区开发扶贫、生态建设试验区建设规划进入新时代在中央统战部和各方共同推动下国务院办公厅批复关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函(国办函 号)十年后的 年 月国务院又以国函 号文件批 年增刊 贵州社会主义学院学报 理论园地复了推动毕节高质量发展规划国家发展改革委以发改地区 号文件印发了推动毕节高质量发展规划另外中央统战部牵头召开专题会议研究努力把毕节建设成为贯彻新发展理念示范区规划()这些发展规划还包括对县级以下地方的支持比如民盟中央帮助七星关区制定了民盟中央帮扶毕节试验区撒拉溪镇龙凤乡村振兴规划民建中央指导黔西市编制中国民主建国会参与建设贯彻新发展理念示范区黔西市大关镇丘林村发展规划纲要()致公党中央帮助七星关区朱昌镇制定了朱昌镇双堰社区乡村振兴战略规划等等(二)帮助毕节建立和完善基础设施这些支持主要体现为协调国家有关部委推进毕节建设高速公路、高速铁路、机场等基础设施 如积极帮助毕节试验区争取政策、项目促使贵毕高等级公路、隆黄铁路、杭瑞高速公路、厦蓉高速公路等一大批基础设施项目 随着铁公机立体交通网络的形成极大地突破了制约毕节发展的交通瓶颈让天堑变成了通途并开启大进大出、畅通无阻的新局面 一批批毕货走出深山天麻、竹荪、皱椒、茶叶源源不断销往北上广深甚至全国各地极大地推进了毕节对外开放的水平推动了毕节经济的持续、快速、健康发展(三)协调引进各种项目支持毕节发展统一战线充分发挥建言献策“直通”优势积极向国家有关部委沟通为毕节改革发展呼吁协调促成了火电厂建设、草海综合治理、高标准农田示范工程、织金煤化工、新能源汽车基地等一批重大项目得以审批立项和顺利实施 推进洪家渡水电站、金沙火电厂、黔西火电厂、大方火电厂、纳雍火电厂等一大批产业发展项目得以尽快立项和实施帮助争取到了毕节作为重要资源区纳入国家十三个重要煤炭基地、列入全国秸秆养畜示范区、实施科技部专项和国家“星火”科技项目等重大支持政策 在推动贯彻新发展理念示范区建设中通过统一战线帮助协调中石化织金 万吨/年 项目、国储林项目、威赫电厂等一批重大项目落地毕节 中央统战部出台关于统一战线助力毕节高质量发展的实施意见统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度等政策支持 年的同心共建统一战线对毕节试验区的帮扶倾注感情之深、持续时间之长、帮扶范围之广、投入资源之多开创了历史先河 助推毕节实现了经济从普遍贫困到全面小康的历史性跨越生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越人口实现了从控制数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越而且使毕节人民充分享受到经济社会跨越发展的成果突出体现在生活品质的提高、生活环境的改善、发展潜力的提升、精神面貌的改变等方方面面四、担负加强合作的责任协同应对困难挑战大团结、大联合是多党合作的一个重要特色这是我国多党合作政治制度与西方多党制或者单一的政党制度不一样的地方 这种制度最大的优势之一就是能够做到求同存异围绕一个共同的目标协同应对困难挑战 这方面民主党派中央、全国工商联和无党派人士自觉承担起党派的政治责任与毕节各级各部门勠力同心、密切合作为毕节发展做出了重大贡献(一)在开发扶贫方面用心为毕节找路子民主党派在参与毕节试验区改革发展过程中实施“助推发展”“智力支持”“改善民生”“生态建设”和“示范带动”这五大工程 五大“同心工程”作为统一战线服务科学发展的一个有效载体凝聚各方力量共同推进试验区建设让帮扶工作步入了系统化、规范化、项目化轨道 全国工商联自觉承担起企业的社会责任开展“万企(帮)兴万村”发动党派所属企业帮扶织金完善多方参与、资源共享的智力聚力机制为当地发展作出了巨大贡献 全国工商联与织金干部群众一起选准皂角生产这一优势产业帮助织金发展为当地群众找到了一条脱贫致富的新路子 织金县猫场镇经过多年产业积累发展成为“西南地区最大的皂角精加工基地”和“全国最大的皂角精集散地”就是其中的典型(二)在生态建设方面用情为毕节争项目统战各方紧紧围绕中心大局不断提高履职质效为国家建诤言为发展献良策、争项目 特别是充分发挥建言献策“直通车”作用积极与国家有关部委沟通协调推动了一批重大项目落地实施 比如在解决制约毕节生态的难题方面九三学社中央高度重视毕节草海的保护与综合治理工作通过多次调贵州社会主义学院学报 年增刊理论园地 研和高层协调争取到国家层面的支持最终促成了草海保护与综合治理项目的落实 除此之外还有民建中央协调国家林草局支持毕节市重点生态区国土绿化试点示范项目台盟中央协调国家林草局批复毕节市国家储备林项目建设方案等等(三)在教育科技方面用智为毕节办实事统一战线在参与毕节试验区建设中充分发挥智力密集和联系广泛优势凝聚起各方力量开展社会服务 各民主党派、工商联结合界别特色发挥自身优势打造了“同心博爱行”“同心助学行动”“同心思源工程”“同心彩虹行动”“同心全科医生特岗人才计划”“同心致福送诊”“同心树人”“筑梦师者、医者”“万企帮万村”行动等帮扶品牌并先后探索出一系列帮扶新模式 如:民进中央协调北京师范大学教师教育研究中心与金沙县合作共建金沙教育研究院及 所附属实验学校实现了民主党派、知名大学、地方政府的密切合作推动金沙县教育事业再次实现质的飞跃 农工党中央协调四川大学华西医院与大方县人民医院签订对口帮扶协议并在大方县人民医院北院区(恒大医院)挂牌成立四川大学华西医院协作医院向大方县人民医院选派 名学术院长、派遣 名管理核心人员担任副院长助力大方县人民医院实现三级甲等医院目标 致公党中央在毕节探索实施的“数字小院本地高职院校东部实体企业”的人才共育模式以毕节职业技术学院电子信息工程学院为载体建设“乡村振兴数字化创新产业学院”培养一支可以协同向外提供信息化服务的本地数字人才队伍 台盟中央 年捐建的赫章县金银山少儿活动中心立足实际需要着眼突出问题探索民主党派参与易地扶贫搬迁后续帮扶工作新模式 党派各方以实际行动为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力的智力支持和人才保障(四)在体制机制方面用力为毕节解难题中央统战部先后牵头建立了一系列帮扶工作机制促进多党合作开展帮扶工作规范化、科学化增强了帮扶工作的针对性、实效性和持续性 如:试验区建设之初组建了毕节试验区专家顾问组并建立了智力支边协调支持机制 年国家实施“八七”扶贫攻坚计划后中央统战部牵头建立各民主党派中央、全国工商联定点或联系帮扶一个县区的定点(对口)帮扶机制 年 月 日中央统战部牵头在北京召开“”会议建立了以各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组为成员单位国务院 个部委为支持单位的统一战线参与毕节试验区建设联席会议机制 中央统战部将毕节作为统一战线挂职锻炼基地建立统一战线干部赴毕挂职交流机制促使中央统一战线机关先后选派 名优秀干部赴毕节试验区挂职锻炼 年 月中央统战部牵头建立了北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部十省市统一战线参与毕节试验区建设工作机制 年 月 日中央统战部牵头组织在毕节召开统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会明确建立了中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、贵州省委共同参加的部省联席会议机制 这些都为推动制约毕节改革试验和高质量发展的体制机制破解了实际难题五、担负完善治理的责任助推地方治理现代化多党合作服务毕节试验区改革发展的一条重要经验就是担负完善治理的责任助推地方治理现代化(一)以自然生态治理助推经济发展的现代化在人和自然关系层面上中国共产党先后提出了科学发展观、五大发展理念并把这些科学理念用来指导和推动经济社会建设体现了我们党把握发展大势、厚植发展优势、坚持可持续发展的高度历史自觉回应民众期待让人民共享发展成果的责任担当 在中国共产党的科学理念指引下在各级各部门和统战各方的协调推动之下我们坚持开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题坚持人的主观能动性和尊重客观规律相统一充分调动人民的积极性、主动性、创造性统筹人口、经济、社会、资源、环境协调发展着力推进生态产业化、产业生态化实施五子登科探索“五子登科”山地生态治理模式不仅解决了毕节长期存在的“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”的恶性循环而且保证了经济、人口、资源的可持续发展并逐步向新兴工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展升级(二)实施民主监督推进政治生态治理的现代化在实施民主监督方面脱贫攻坚民主监督是中共中央赋予各民主党派的一项政治任务是民主党派 年增刊 贵州社会主义学院学报 理论园地首次对国家重大战略开展专项监督也是民主党派开展的规模最大、时间跨度最长的民主监督专项活动 民革中央在帮助毕节试验区改革发展过程中创新监督形式实行寓扶贫与监督之中寓监督于扶贫之中运用“双寓”助推贵州脱贫与高质量发展把中共中央赋予各民主党派的一项政治任务落到实处取得了十分明显的治理效果 这项工作已经成为中国共产党领导的多党合作的一个重要品牌是提升民主党派助推贫困地区发展治理效能的成功实践也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要实践(三)以“四治”协同推进社会生态治理的现代化中国共产党和民主党派各方精诚合作在运用自治、德治、法治、智治推进毕节基层治理现代化方面作出了有益的尝试 比如致公党中央除了帮助毕节找到林下养鸡这一优势产业之外还有序扩大基层治理体系的覆盖面把数字化养鸡的做法上升到村民社会自治推广智慧乡村治理在探索乡村治理现代化方面进行了有益的探索推进毕节社会生态治理的现代化突出体现在执政党和参政党之间民主协商推进社会协同治理这是毕节作为全省乃至全国移民搬迁人数最多、规模最大的地方却没有出现大规模的返贫也没有出现各种矛盾纠纷大爆发情况的重要原因 执政党以法治毕节示范创建为统领以“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设为总抓手坚持系统谋划、整体布局着力构建共建共治共享的基层社会治理格局 民主党派各方配合地方党委政府尽职尽责为老百姓办实事、办好事全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事 在此过程中民主党派的作用主要是拾遗补缺实施多种形式的社会服务 比如毕节市同心社会工作发展中心经民盟市委推荐承担了“毕节市同心活水工程”和“七星关同心活水工程”项目的执行 通过政府主导、民盟组织与部门协作、社会组织发挥主体作用、基金会加力等方式为当地筹集发展资金发展乡村小学的体育教育资助困难群体和县区儿童福利院 通过大力发展基层民主协商开展各种形式的社会服务把各种矛盾纠纷化解到基层从根本上提升了基层防范化解矛盾风险的能力最大限度提升了群众满意度和安全感共同谱写了基层社会治理新篇章为实现中国式现代化提供了多党合作政治协商的基层实践模板六、小结在助力贵州特别是毕节经济社会发展过程中统一战线广大成员在中国共产党的正确领导下参与支持贵州特别是毕节经济社会发展共同履行政党政治责任 统一战线参与试验区建设从最初单纯提供咨询服务、技术培训到形成智力支持、政策扶持、招商引资、项目规划、人才培训等一整套帮扶体系其全方位、立体化、多层次参与试验区建设的格局基本形成 从“以定点扶贫为途径以智力支持为主线”到“以建言献策、协调联络为方式项目推动为载体”再到“坚持定点扶贫与定向扶贫并重建言献策与办实事并重各自行动与形成整体效益并重”统一战线参与毕节试验区建设的工作思路不断完善凝聚各方面力量推动毕节试验区跨越发展形成了多党合作服务改革发展的“毕节经验”在此过程中执政党和参政党履行了共同的政治责任履行责任的主体从一方发展到多方责任机制由缺失到形成责任内容从粗放到精准责任区域从一域到全域进而探索了多党合作服务区域改革发展的新模式形成多党合作助力区域高质量发展的新实践为全国同类地区实现区域现代化进行了前期探索生动诠释了中国共产党领导的多党合作制度下政党政治责任的履行实践 这些探索创新性地发展了马克思主义政党学说在推进毕节脱贫攻坚和建设贯彻新发展理念示范区上不断赋予中国新型政党制度的时代内涵诠释了中国共产党和民主党派履行政党政治责任的思想自觉、政治自觉和行动自觉为丰富中国式现代化毕节实践、创造人类文明新形态贡献了智慧和力量参考文献中华人民共和国中央人民政府 习近平在中国共产党与世界领导人峰会上的主旨讲话(全文)/():/责任编辑:方 飒贵州社会主义学院学报 年增刊理论园地