党的十八大以来我国职业教育的发展进程、成效经验与未来路向.pdf

37陕 西 现 代 职 业 教 育 研 究“大”“小”两种理解。所谓小概念，指使用技术工具、技术模组或技术系统从事生产、经营、服务、管理或创新等职业活动并创造经济价值的技能人才，他们会随着技术革命、产业变革和经济发展，越来越紧密地与知识应用、技术应用相结合，不断进行技能迭代，实现技能与技术相匹配、技能供给与市场需求相匹配。所谓大概念，是以技术技能人才为代表的高技能人才、职业技能人才、职业人才甚至高素质劳动者的总称。职业学校、产教融合型企业和各类创新型企业应加强合作，着力培养我国先进制造业等实体经济发展亟须的高素质技术技能人才，并带动更多企业、职业培训机构、其他学校或教育机构参与，建立遍布城乡、覆盖各行各业的全社会职业教育和培训体系，培养更多的高素质劳动者和技术技能人才。如此理解技术技能人才概念，可能更符合新职业教育法立法意图。转载中国职业技术教育2022年第16期党的十八大以来我国职业教育的发展进程、成效经验与未来路向张强 天津职业大学图书馆（档案馆）摘 要:党的十八大以来，我国职业教育阔步迈入到高速、优质、类型发展的崭新阶段。党和国家高度重视职业教育事业，出台系列政策、实施有力举措，为职业教育发展绘制出蓝图、规划好道路、建立起体系，形成了产教协同、校企合作的育人格局，提升了服务社会发展、助力产业升级的能力。肩负民族复兴的历史重任、面向中国教育现代化2035的奋斗目标，我国职业教育将继续全面贯彻党的教育方针，继续坚持内涵式发展，不断提升自身的服务能力和发展能力，努力培养德智体美劳全面发展的时代新人。关键词：党的十八大；职业教育；进程；经验；路向党和国家历来重视职业教育，尤其是党的十八大以来，职业教育领域紧紧把握住新时代社会主义发展的主题与进程、现状与趋势，聚焦中央关心、群众关切、社会关注的问题，把构建完整体系、确立类型定位作为核心任务与逻辑主线，围绕中职教育、高职教育、职教本科、研究生教育等职业教育体系内的各级教育和“三教”改革、“五育”并举、产教融合等重点难点问题深化改革、勇于创新，取得了举世瞩目的伟大成就。梳理党的十八大以来我国职业教育的发展进程、总结成效经验、展望未来路向，有助于中国特色现代职业教育的体系不断完善、职业教育的类型地位不断巩固，对构建技能型社会、实现“学有所教、人人出彩”的美好生活具有十分重要的意义。一、党的十八大以来我国职业教育的发展进程党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把职业教育作为经济社会发展中一项至关重要的工作，针对职业教育作出了一系列重大决策部署，颁布了一揽子重磅政策予以引导，实施了一整套改革举措予以支持，协调好体系与类型、规模与内涵、速度与质量间的多重关系，职业教育的定位不断提高、地位不断巩固，实现了高质量、跨越式的可持续发展，我国职业教育迎来了大改革、大发展的历史机遇期。（一）稳定发展规模逐步转向加快发展速度（20132016年）党的十八大要求“加快发展现代职业教育”，这无疑体现出职业教育在全面建成小康社会决定性阶段的重要性，显著标志着我国职业教育从此进入到一个全新的发展阶段。据相关统计显示，截至2012年底，职业教育规模稳居全国中等以上教育的半壁江山，数以万计的职业院校遍布于全国各地。随着人口红利回落、适龄人口数量降低，职业教育办学规模趋于稳定。在稳定规模的前提下，职业教育持续改善办学条件，加快发展速度，以专业为载体进行内涵建设，向内深挖质量开发新潜能、向外拓展融合激活新动能，彰显职业教育的类型特色和教育价值，努力“跟跑”新时代经济社会发展的步伐。这一时期，职业教育发展不再仅局限于教育领域内部的建设与改革，“建体系、提速度”成了最为显著的关键词。2014年，国务院召开了全国职业教育工作会议，随即印发了关于加快发展现代职业教育的决定，这是从国务院层面首次提出“产教要融合”、首次提出“企业要作为办学主体之一”、首次提出要建设“从中职到研究生的现代职业教育体系”、首次提出要“探索发展本科层次职业教育”1。同年发布的国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见，38 陕 西 现 代 职 业 教 育 研 究38 陕西现 代 职 业 教 育 研 究38 陕西 现 代 职 业 教 育 研 究首次提出将“综合素质”作为招生考试过程中重要的考察、评测内容之一。教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见则成为首次专门为探索建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制，建立企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制而研制的文件。2015年，国务院出台了关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，这是新常态背景下，首次提出通过加快发展现代职业教育、加强职业培训和创业培训，来促进产业结构向中高端水平迈进、缓解劳动力市场的结构性就业矛盾。系列政策文件的密集出台，从更新发展理念、激发办学活力、提高培养质量、扩充发展要素等全方面系统化地加快职业教育发展的速度2，若干个“首次”的出现，聚焦重点、难点，将中央要求进一步落实，变成可落地实施的具体方法。（二）保持高速发展的同时注重质量的提高（20172020年）党的十九大报告把“人才强国战略”作为全面建成小康社会的重大战略任务之一。我国职业教育的主要矛盾也随之由人民群众对有学上的需求与职业教育机会供给不足的矛盾转变为人民群众对优质职业教育的需求与职业教育不平衡不充分发展之间的矛盾。为适应转变、化解矛盾，职业教育发展取向由“高速度增长、资源重点投入”转向“高质量发展、资源公平配置”的发展阶段，从院校发展质量、人才培养质量、专业建设质量、课堂教学质量、服务贡献质量等“质量”方面入手，在保持发展速度的同时注重发展质量的提升，促进人力资源供给侧和行业产业需求侧结构要素全方位的融合，职业教育努力“并跑”新时代产业转型升级的步伐。在此阶段，国家持续加大投入力度，加快改善职业教育办学条件，加快在关键领域进行突破，以职业教育高质量发展满足中国特色社会主义现代化建设的现实需要上下大气力、下足功夫。2017年，国务院办公厅发布了关于深化产教融合的若干意见，提出“推进产教融合人才培养改革”的要求。2018年，国务院办公厅印发了关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知，将职业教育纳入支持范畴，加大对在职业教育改革发展中取得实效省市的支持力度，由此体现出国家对职业教育高质量发展的重视程度和实现职业教育“大有作为”的坚定决心。同年，教育部等六部门出台了职业学校校企合作促进办法，为校企合作的顺利实施建立起基本的制度框架，对校企合作的目标原则、参与主体、合作方式、监督举措等予以明确。2019年，国务院印发了国家职业教育改革实施方案，文件中把职业教育与普通教育并列为同等重要的一种教育类型，要求开展“本科层次职业教育”试点工作，以“高层次”带动“高质量”发展。同年，教育部会同财政部联合出台了关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见，在继职业教育“示范校”“骨干校”“优质校”之后启动“双高校”建设，以高水平高职学校为“龙头”引领职业教育高质量的发展，以高水平专业群建设为抓手支撑重点产业、支柱产业的发展。这一时期，职业教育不断优化自身的体系结构、专业结构和人才培养结构，尊重学生的禀赋、潜质和兴趣，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，以质量高、特色足来提升人民群众对职业教育的满意度与获得感。（三）以高质量的发展提升职业教育适应力（20212025年）2021年是“十四五”规划的开局之年，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议适时公布，其中“建设高质量教育体系”被列为目标之一，明确提出要“增强职业技术教育适应性”。职业教育的适应性，具体体现在回应全社会各利益相关者的核心关切，顺应未来社会治理体系的变革趋势，办学格局更加优化，类型特色更加鲜明，吸引力和培养质量显著提高等方面，即让职业教育更加适应、满足人民群众个性化成长成才的需求和经济社会多样化转型升级的需要3。中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见也于同年印发，该文件对新时代职业教育高质量发展做出全面部署，其确定了“2035年基本建成技能型社会”的发展目标，直指改革发展中深层次的体制机制问题，推动职业教育努力“领跑”技能型社会的建设。这一时期，职业教育立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，不断增强适应性。2021年以来，教育部遵循职业教育办学规律，以系统思维和分类指导思路作为方法论，引导中职学校多样化发展，培育了一批优质中职学校；启动了“职业学校达标工程”，全面补齐职业学校的发展短板；印发了职业教育示范性虚拟仿真实训基地建设指南，为职业教育示范性虚拟仿真实训基地建设提供政策指导与支持；推进实施了职业学校学生实习管理规定，加强实习管理；出台了关于实施职业院校教师素质提高计划（20212025年）的通知“十四五”职业教育规划教材建设实施方案4等文件，精准聚焦、逐个击破职业教育改革中所呈现出的种种现实矛盾和利益冲突，更加注重优质职业教育资源的合理分配、共建共享和均衡发展等问题，着力实现职业教育与社会经济的良性互动、融合发展，积极推动技能型社会建设。党的十八大以来，我国职业教育在提升速度、提高质量和提振形象上铆足干劲、持续发力，由表及里、由浅入深、由粗到细、由局部到全面进行改革，由大到强、再由强到优发展至今，构建起具有中国特色、面向人民群众、服务社会发展、对接产业链条的现代职业教育体系，已经具备了再上新台阶的扎实基础，这个持续高质量发展的势头是前所未有的。二、党的十八大以来我国职业教育的建设成效从党的十八大“加快发展现代职业教育”，再到党的十九大“完善职业教育和培训体系”，党和国家对职业教育39陕 西 现 代 职 业 教 育 研 究39陕西 现 代 职 业 教 育 研 究39陕 西 现 代 职 业 教 育 研 究的指导思想、发展思路一脉相承、一以贯之，中国特色现代职业教育发展道路日益清晰、体系不断完善、格局逐步形成、能力持续增强5。（一）探索出中国特色的职业教育发展道路“沿什么方向、走什么道路”是中国特色职业教育发展的根本性问题。习近平总书记关于“造福人民”“德智体美劳全面发展”“教育与生产劳动相结合”“教育公平”等教育思想，为新时代职业教育的实践指明了前进方向、奠定了理论基础，阐明了战略地位、赋予了时代责任、指明了根本任务和工作重点，继承、发展了中国共产党的教育理论，丰富了马克思主义的教育思想。按照党中央的决策部署，全国职业教育战线坚持社会主义办学方向，坚持为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，探索出一条符合中国实际、彰显中国特色的职业教育发展之路。（二）建立起纵贯横融的现代职业教育体系构建起、完善好现代职业教育体系是职业教育可持续发展的基本保障和先决条件之一。党的十八大以来，社会对职业教育规律的认识在不断深化，国家有效运用总体规划、政策引导等手段及税收金融、财政转移支付等杠杆，在纵向上，畅通了中职、专科、本科、研究生等同一教育类型不同教育层次间人才培养的通道、完善了人才培养结构；在横向上，拓宽了职业教育、普通教育等不同教育类型间协调发展的空间、优化了内部外部环境。职业教育体系结构日趋合理、定位准确清晰、功能持续完善，世界规模最大的纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系已建立起来，职业学校学生与同层次普通学校学生拥有平等的机会、享有同等的待遇6。（三）打造成产教融合、校企合作的育人格局产业是职业教育依存的“定海神针”，企业是职业教育发展的“命运共同体”。产教融合、校企合作是职业教育最为基本的办学模式、同时也是最为突出的办学优势，成为职业教育发展的遵循和主线。党的十八大以来，教育、人力、财政等多部门联动，制定、出台专门文件，细化政策、强化措施、专项投入、搭建平台，从宏观管理、办学治校、教育教学等多层面，鼓励行业企业深度参与职业教育各环节、全过程，开展现代学徒制、产教融合型城市等一系列试点，推进产教融合、校企一体办学，促进专业与产业、企业、岗位对接，形成了可培养多层次技术技能人才的完整链条，打造成专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的产教协同发展、校企共同育人的新格局。（四）淬炼好促进经济社会发展的服务能力服务国家战略、适应市场需求、助力产业发展是体现职业教育价值的三大基本功能，也是保持职业教育与时俱进的发展策略。党的十八大以来，职业教育作为提高教育现代化水平和促进教育公平的突破口，力求在服务面向上突出“全”，在专业设置上突出“新”，淬炼好服务经济社会发展的适应能力。服务国家战略，体现教育公平，实施职业教育东西协作行动计划，助力脱贫攻坚，为每个人成才成功创造平台、提供人生出彩的机会。适应市场需求，助力产业发展，紧盯产业链条和技术前沿，对接新经济、新业态、新技术、新职业，以产业、行业分类为主要依据动态调整专业目录，全国职业学校所开设的专业点基本覆盖了国民经济各领域，为经济社会发展提供了多层次的技术技能人才。三、党的十八大以来我国职业教育的基本经验（一）党的领导是根本保证教育具有鲜明的政治属性和政治方向，是一个国家的基本制度。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是发展好具有中国特色职业教育的根本保证。党的十八大以来，职业教育所取得的显著成绩，得益于党对职业教育的坚强领导。在逻辑层面，中国共产党将职业教育置于全面建设社会主义现代化国家的重要战略地位；在价值层面，充分发挥职业教育对社会经济发展和人民群众成长成才的重要作用；在理论层面，坚持、丰富和发展马克思主义人本思想，将马列主义同社会主义职业教育实践相结合、同演进，形成中国共产党百年职业教育思想；在实践层面，健全和完善党委统一领导、党政齐抓共建、部门各负其责的职业教育工作领导体制，构建学校思政工作责任体系，加强师德师风建设和教师队伍管理，发挥党团组织、学生骨干作用，确保把党的教育方针贯穿到职业教育工作的全过程和各环节。（二）以人为本是价值追求习近平总书记强调坚持“以人民为中心”“实现人的自由全面发展”，这是对马克思主义人的全面发展观的重要发展。党的十八大以来，中国共产党聚焦人民在追求美好生活过程中产生的新需求、新问题，把满足“人民对美好生活的向往”作为职业教育工作的出发点和落脚点，把“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养任”作为职业教育发展中的根本问题，把落实立德树人作为根本任务，让人民群众充分享有、享受由职业教育改革发展所带来的红利、所取得的成果，让每个人都获得自身发展和人生出彩的机会7，体现了职业教育本体的人本性回归。（三）良法善治是基本方式党的十八大以来，党中央提出了全面依法治国的新理念与新战略，这为职业教育坚持依法治理提供了基本要求和根本遵循。随着职业教育发展的外部环境和内在要素发生着深刻的变化，围绕党和国家事业发展需要，从立法层面完善职业教育体系和管理体制势在必行。中华人民共和国职业教育法的修订与实施，正是以法律的形式明确了职业教育的地位和发展方向，着重强调了各利益相关方在切实推动形成多元办学格局、大力提升职业教育办学质量和适应性、强化职业教育支持和保障等方面应该落实法律要求、履行法定职责。我国持续深化职业教育领域“放管服”改革，逐步建立起政府、行企、院校多方高效运行的新型治理关系，形成多元主体参与的协同治理体系，完善体现职业教育办学治校特色的招考、评聘、分配机制，从中央到地方，从学校到企40 陕 西 现 代 职 业 教 育 研 究40 陕西现 代 职 业 教 育 研 究40 陕西 现 代 职 业 教 育 研 究业，从学生到家长相互支持协作，共同坚持在法治中推进职业教育改革、在改革中完善职业学校治理，使职业教育的办学治理水平提升到了一个新的高度。（四）改革创新是不竭动力党的十八大以来，我国职业教育之所以能够取得举世瞩目的发展成绩，不仅是把握住了社会新时代、经济新常态、产业新业态背景下难得的发展新机遇，更是取决于职业教育始终把改革创新作为自身可持续发展的不竭动力。职业教育以制度的改革创新驱动发展速度的提升；以模式的改革创新驱动人才培养质量的提升；以研究的改革创新驱动科研水平的提升；以技术的改革创新驱动服务能力的提升；以管理的改革创新驱动治理能力的提升。我国采用国家顶层设计、地方统筹实施、学校自主承接的推进方式，创新各层次职业教育教学、育人模式，省部共建国家职业教育创新发展高地，启动“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”项目，实施高水平实训基地建设、高水平职教师资建设计划、开展职业教育提质培优行动计划，探索“职教高考”制度、现代学徒制试点、本科层次职业教育试点等改革创新举措，为职业教育的发展持续输入了澎湃动能、提供了不竭动力。四、我国职业教育的未来路向只有坚持中国共产党的领导，才能真正发挥中国特色社会主义制度的优越性；只有稳固扎根于广袤的中国大地，才能真正办好新时代的职业教育。全国职业教育战线应按照习近平总书记“职业教育前途广阔、大有可为”的要求，面向中国教育现代化2035的奋斗目标、面向社会主义教育事业发展的未来，全面落实党和国家的决策部署，为全面建设社会主义现代化国家、为实现中华民族的伟大复兴发挥应有的作用。（一）继续营造职业教育发展的良好社会环境顺应经济社会发展趋势，满足人民群众不断进阶的教育诉求，弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，营造尊重技能、崇尚技能的社会环境，这是职业教育顺利发展的基本前提。一是确保公平。因地制宜地统筹兼顾社会经济发展大局的需要与不同区域局部教育资源的实际，“依法施令”“靶向施策”“精准施教”，以此确保职业教育的公平性、普惠性与多元性。二是更新理念。全社会要扭转“重普轻职”的观念，转变“轻视技能”的态度，面向中小学生开设劳动和职业教育课程，深化对类型教育培养理念、社会价值的理解。三是增值赋能。国家应提高技术技能人才的社会地位，促进将薪酬待遇与技能水平挂钩、发展机会与学历层次脱钩，多措并举、多点突破，从细微处、从点滴间增强技术技能人才的满足感、获得感与尊严感。（二）继续推进职业教育的现代化内涵式发展只有深层次地激发内生动力，将内涵建设变成行动自觉，职业教育才能驶入高速、高质、高效发展的超车道。一是构建科学评价体系。政府管理部门应完善立德树人体制机制，建立内部质量保证机制，对标国家职业标准、对接国际职业资格，修订教学评价标准、完善教师评价标准，形成标准科学化、流程规范化、主体多元化的评价体系。二是加强课程体系建设。职业院校应立足民生、紧缺、高新等领域，优化既有专业、增设新兴专业，建立围绕产业群、支撑专业群、适应岗位群的职业教育课程体系；同时，应加强思政课堂、文化课堂建设，使文化素质教育与职业技能教育均衡发展。三是做实学分银行和资格框架。以国家资格目录为基础，以学分银行为公共平台，政行校企各界应全力推进职业教育、高等教育、继续教育机构试点实施完全学分制，实现学习者职业经历、工作能力和培训经历的等值转化，构建不同类型教育之间学习成果的互认互转机制。（三）继续提高保障职业教育优质发展的能力职业教育的发展动力来自全社会，但我国职业教育的发展保障则主要依靠政府机构。各级政府应继续加强领导和组织保障，完善部门联席会议制度，在政策配套、经费投入、项目实施等方面形成保障职业教育发展的强大合力。一是优化教育支出结构。近一段时期内，在教育支出方面，政府依然担主责，但仍要努力拓宽职业院校办学资金的来源渠道，建立多元化的资源筹措机制，使职业教育经费投入与职业教育办学规模、培养成本、办学质量的需求相适应。二是强化师资队伍建设。政府要促进校企共同建立“共聘共育”及“双栖制”的引人用人机制，使企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教、深度参与教学全过程的“渴望”成为“可行”。三是发挥信息化支撑作用。政府应利用信息化技术手段促使“互联网+”“智能+”职业教育的新形态、新模式日益普及、成熟，以现代信息技术与教育教学的深度融合实现“课堂革命”，推动教育教学的变革创新。所当乘者势也，不可失者时也。党的二十大即将召开，我国职业教育也将站到全新的发展起点上。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，面向中国教育现代化2035的奋斗目标，全国职业教育战线将继续沿着党和国家制定的方针路线砥砺前行，以高质量的治理推动高质量发展，以高质量的发展培养社会主义事业的合格建设者和接班人。转载职教通讯2022(10):46-52.