档案为民服务主题调研报告.pdf

2023年第4期 总第234期2023年第4期 总第234期|专题 主题教育|关注关注|专题 主题教育|要性、紧迫性认识不足，对档案馆和档案形成单位或移交单位的档案开放审核的法律责任认识不清。二是地区发展不平衡。部分档案馆虽然成立了相关责任机构，但并未真正启动开放审核工作；部分档案馆虽然开展了开放审核工作，但进展过于缓慢。三是协调机制不健全。部分档案馆内部各业务部门未建立开放审核工作的联动机制，接收部门未要求档案形成或移交单位对进馆档案进行开放审核，利用窗口对馆藏档案是否已经开放审核概念模糊。档案馆未建立与档案形成或移交单位的会审机制，档案形成或移交单位未开展涉密档案降解密工作。四是人力财力不充足。各馆馆藏档案规模庞大、全宗情况复杂，而且馆藏量逐年递增，按照国家有关要求，需要对拟开放档案进行逐件逐页审核，开放审核工作量巨大。受机构设置、人员编制等因素影响，近两年，市、县档案馆虽然陆续增设了专门负责开放审核工作的部门，但工作人员少，业务能力参差不齐，并且普遍缺乏档案开放审核工作专项经费支持，开放审核工作任重道远。四、对策建议（一）提高思想认识，在强化政治担当上下功夫做好档案开放审核工作，是贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神的必然要求，是档案馆和档案形成单位的法定职责，是落实新时代档案工作根本任务的具体体现，是档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”的生动实践，政治定位、政治特质、政治功能鲜明，我们必须深刻认识和把握档案开放审核工作的政治责任，积极稳妥地推动档案开放审核工作有序开展。（二）加强业务指导，在促进一体带动上下功夫档案开放审核是一项专业性很强的工作，从调研的情况看，市级档案馆开放审核工作有较大进步，但部分县级档案馆尚未启动开放审核工作，而县级档案馆保管的民生档案种类多，内容丰富，是服务人民群众的第一线。针对这一现象，省档案馆将扎实开展档案开放审核工作的业务指导，加大开放审核工作的标准供给、技术支撑力度，深入市、县档案馆实地指导，召开开放审核座谈会，交流推广工作经验，推进全省各级国家综合档案馆的开放审核工作有序开展。（三）强化统筹协调，在健全沟通机制上下功夫开放审核工作是档案馆的一项基础性、长期性和常态化工作。一方面，档案馆应加强对档案开放审核工作的统一领导，促进档案馆开放审核职能部门同保管、接收、利用、信息化等部门，就馆藏档案开放审核工作形成内部沟通协调机制；另一方面，要建立档案馆与档案形成单位或者移交单位协同会审机制。明确馆藏档案会审的程序和双方职责，明确开放审核是档案进馆的前提条件。（四）细化审核标准，在提升质量水平上下功夫省档案馆将进一步细化开放审核标准，引导、推动市、县档案馆的标准制定。市、县档案馆要准确把握国家档案局、国家保密局等单位制定的全国统一的开放审核工作指导性文件精神，结合馆藏实际情况，针对不同历史时期、不同全宗的特点，制定更为具体的、具备操作性的档案开放审核标准。在标准制定和实施中，要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，提高防范化解政治风险本领，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在档案开放审核工作上把政治标准放在首位，善于从政治上考量，强化政治把关，注重政治效果，严格把握政策规定、严格保守国家秘密、准确界定延期开放范围，强化安全管控、杜绝安全隐患，稳中求进地推进开放审核工作，坚决维护党和国家根本利益。（五）创新技术手段，在推动转型升级上下功夫传统的档案开放审核主要依靠人工逐条审定、经验判断，审核结果主观性强，人员学习成本高、上岗周期长。近年来，江苏、福建等地积极开展前沿技术研究，探索OCR、语义分析、人工智能等技术辅助档案开放审核得到国家档案局支持，发挥了很好的示范引领作用。省档案馆也与中国人民大学联合开展全国档案智能开放鉴定“一盘棋”众包构建模式课题研究，探索基于敏感词库技术的人工智能技术辅助开放审核系统，今年拟计划投入使用。成都、德阳等市档案馆也在探索利用档案管理软件系统，开展开放审核工作。目前，全省各级国家综合档案馆数字档案馆工作正在有序推进，有条件的档案馆要积极拓宽工作思路，加快推进档案开放审核工作数字化、智能化。（六）优化人才培养，在加快队伍建设上下功夫人才是第一资源，是档案事业发展的宝贵财富，多渠道培养档案开放审核人才，建立一支高素质的档案开放审核人才队伍，是档案开放审核工作的当务之急。省档案馆将组织开展线上线下专题培训，着力提升档案开放审核工作人员素质和能力。市、县档案馆要加强档案开放审核工作人才培养和队伍建设，提高相关人员政治理论、历史文化、法律法规等方面的素质，做到用心留才、精准引才、科学育才、合理用才。要加强档案开放审核工作的人才配备，安排具备较高政治素养和业务水平的工作人员从事开放审核工作。作者单位：四川省档案馆档案为民服务主题调研报告 王学群为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照省档案馆关于大兴调查研究工作安排，省档案馆第四调研组相关同志分别于5月、6月赴攀枝花市、眉山市开展“档案为民服务”主题调研。调研组针对国家综合档案馆馆藏档案的保管保护及档案利用服务工作进行了深入调研，共同商讨解决现有问题的可行性办法和措施，为调研成果转化、提升档案工作为民服务实效打下坚实基础。一、基本情况与亮点工作调研前，调研组坚持问题导向，围绕档案保管保护和档案利用查询服务工作形成了问题清单，带着问题开展调研工作。调研中，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等形式先后走访了攀枝花市档案馆、西区档案馆、米易县档案馆及西区河门口街道苏铁社区党群服务中心、眉山市档案馆、仁寿县档案馆和永丰村村史馆等，实地察看了档案利用服务大厅、档案库房、档案馆数字化加工场地、爱国主义教育基地等，深入了解方便人民群众的档案服务机制和档案服务质量情况、档案实体保管保护及安全体系建设等情况。从调研情况看，市、县（区）档案馆的档案保管、保护、利用等各项工作稳步有序推进，档案为民服务成效明显。一是为民服务有力有效。攀枝花市档案馆创新服务民生工作方式，主动与社保等部门沟通配合，采用引导式预约查档，受到利用者一致好评；西区档案馆与民政、社保、街道和社区等联动，定制“送档上门”服务，打通档案服务“最后一公里”。二是档案编研开发、档案展览展示精品力作出彩出新。攀枝花市档案馆“用档案讲好三线故事，传承三线精神”，将档案工作融入基层党建和青少年爱国主义教育工作，在档案资政育人方面发挥了重要的作用。仁寿县档案馆利用新媒体开展档案文化宣传工作，为各陈列馆提供大量珍贵馆藏，编写十余本档案编研精品书籍。三是档案保管条件和基础设施建设高质高效。攀枝花市县档案馆，仁寿县档案馆新馆都已完成建设并投入运行，眉山市档案馆新馆已开始采购设施设备，预计2023年底前投入使用。各市县新馆在馆库防护、装具配套、档案消杀、保护修复等方面均予以重点配置，大多能满足近五十年接收进馆档案安全保管需求。四是数字档案馆和信息化建设稳扎稳打。攀枝花市西区档案馆将数字档案馆建设作为今后五年的重点工作，成功入选全省数字档案馆建设试点单位，纳入区委常委会2022年工作要点，馆藏档案数字化率已达 92.54%。眉山市仁寿县档案馆馆藏档案数字化率达95%以上，计划在“十四五”期间建成数字档案馆。二、存在问题调研结束后，调研组进行了认真的分析研究，对照已经形成的问题清单，梳理出目前档案保管保护及利用服务工作存在的问题。从 2021 年、2022 年数据分析，仅档案资料利用目的来看，为工作查考提供档案利用共 956 人次，45832 卷次；为编史修志提供档案利用共 50 人次，1210 卷次；为学术研究提供档案利用 2664 人次，189167 卷次；为宣传教育提供档案利用 30 人次，9160 卷次；为工龄学历、先进劳模、职务职级等权益维护提供档案利用 199 人次，256 卷次。12四川档案SICHUAN ARCHIVES13四川档案SICHUAN ARCHIVES2023年第4期 总第234期|专题 贯彻落实党的二十大精神|事业2023年第4期 总第234期关注|专题 主题教育|2023年第4期 总第234期2023年第4期 总第234期四立足 四抓好奋力推进档案事业新发展 杨志松党的二十大，深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题，科学谋划了新时代新征程党和国家事业发展的大政方针和战略部署，具有重大理论、重要现实和深远历史意义。西华大学档案馆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，守正创新，踔厉奋发，以“四立足、四抓好”，奋力推进学校档案事业新发展。一、立足学深悟透，抓好传达学习按照中央、省委和学校党委的安排部署，创新方式载体，认真抓好党的二十大精神的传达学习，努力在学深悟透上下功夫。（一）通过多种途径，强化学习。通过“三会一课”、组织生活、政治学习等，推动党的二十大精神宣传学习进支部、进科室、进头脑。（二）举办主题活动，推进学习。通过“主题党日活动”，形式多样地组织开展党的二十大精神学习讨论。2022年10月27日，党支部开展了“学习党的二十大精神”主题党日活动，党支部书记讲了一堂题为“全面准确领会党的二十大报告精神实质，进一步武装头脑、指导实践”的党课；2023年3月16日，党支部组织开展了“学二十大精神 建十四五新功”主题党日活动，向党支部全体党员发出了“学二十大精神 建十四五新功”倡议书，号召党员深入学习贯彻党的二十大精神，坚定信念，在入脑入心上下功夫；笃行实干，在提质增效上下功夫；守正创新，在提升服务上下功夫，推动档案事业高质量发展。（三）借助多种平台，扩展学习。充分利用“学习强国”“川观新闻”“学校官网理论学习”等平台，组织开展党的二十大精神、党的理论和党的历史“我学习我打卡”活动。二、立足融会贯通，抓好贯彻落实（一）将党的二十大精神与习近平总书记对档案工作重要批示精神有效贯通，抓好贯彻落实档案工作部门肩负着“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，当心怀“国之大者”，切实增强做好档案工作的责任感、使命感，将思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记对档案工作重要指示批示精神上来，围绕中心、服务大局，着力抓好档案“四大体系”建设，依托学校档案馆和校史馆，把新时代高等教育事业建设发展历史记录好、留存好，把红色档案保管好、利用好。（二）将党的二十大精神与高校档案工作高质量发展紧密结合贯通，抓好贯彻落实党的二十大报告指出：“教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”高等学校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命，高校档案工作是高等学校重要的基础性工作，承担着存史、留凭、资政、育人作用。围绕这些职责使命，强弱项、补短板，推动高校档案事业提质增效、高质量发展。三、立足发展大势，抓好守正创新（一）立足新时代的大形势，明确时代要求，抓好守正创新1.创新“机制+制度”，抓规范化建设。注重组织领导、系统推进，成立并适时调整学校档案工作委员、全校档案工作网络；加强面上培训、个别指导，全面推行材料形成单位和课题组立卷归档制度；紧跟标准规范，注重建章立制，不断健全完善规章制度。2.创新“技术+管理”，抓安全化保障。新建了档案库（一）民国档案的查全、查准率不高。省档案馆馆藏民国时期档案通过人名的检索困难,精确查档利用工作效率不高。（二）制度体系建设不健全。省档案馆利用档案规定、利用档案须知待完善，档案保护和档案出入库、特藏库参观等制度待细化。（三）查档利用服务体验需优化。查档利用服务方式不够多样化，业务人员服务意识待加强；查档利用大厅的相关标识不清晰，设施设备还需便民化。（四）民生档案“异地查档、跨馆服务”工作有待持续深化。省际异地跨馆服务目前只在重庆市、江苏省等几个馆之间开展，馆际之间查档业务开展频次不高。（五）政府已公开现行文件查阅工作滞后。尚未建成政府已公开现行文件查阅平台，已收集的相关资料未建立查阅数据库，相关单位文件接入更新不及时。（六）档案查询效率待提高。目前馆藏档案数字化率60%左右，其中还有相当一部分数字化成果未接入现有档案利用查询系统；同时档案利用查询系统存在系统老旧等问题，一定程度上影响了利用者的查询效率。（七）档案保管规范管理水平有待进一步提升。全宗卷收集、整理和数字化工作有欠缺，档案出入库规范化、科学化管理水平待提高。（八）档案保护的外因和内因分析不够，措施不够精准。极端天气等情况下环境波动对档案的影响分析不够精细化、时效性不高。（九）档案专业人才较缺乏，全面培训体系待完善。档案专业人才尤其是档案专业化和复合型人才、专业档案保护修复人才紧缺，专业人才培养体系搭建尚需健全完善。三、下一步工作建议及措施针对以上梳理的问题，调研组进一步组织研讨，提出了整改举措，目前有些整改已经到位，调研成果正在有序转化为工作实际成效。（一）健全完善档案利用及档案保管保护相关制度依据新修订的中华人民共和国档案法和新出台的国家档案馆档案开放办法，结合档案利用工作新形势、新要求，修订完善四川省档案馆利用档案规定、制订四川省档案馆档案仿真复制工作规范等，通过完善机关内控制度，进一步规范档案保管保护和利用工作，推进档案利用体系建设。（二）优化档案为民服务模式一是拓宽利用服务渠道。将立项开展微信公众号查档预约服务工作；按照中央主题办要求，立项开展民国档案人头卡片柜的修缮和卡片整理归位工作，恢复民国档案人头卡片检索查档方式，达到“提高查全和查准率，更好为民服务”的整改目标。二是优化查档服务环境，增添便民利民设施设备。在档案查阅利用大厅新增添档案查阅利用终端2台，新增设内部人员查档服务台，为老年人和残疾人增添轮椅1个。三是建立政府信息公开申请的部门审核工作机制，已与省政府办公厅等部门通过来往函件办理未开放档案的查阅审核，上半年已受理并办结2件。努力实现让“让数据多跑路，群众少跑腿”，提高为民查档服务效率。（三）深化民生档案异地查档跨馆服务工作将民生档案异地查档跨馆服务向省、市(区、县)延伸，扩大服务内容和覆盖范围，拓展服务工作的深度和广度。一是与黑龙江省档案馆签订异地查档跨馆服务协议，进一步扩大民生档案“异地查档、跨馆服务”工作的地区覆盖面。二是持续推进成渝地区民生档案“异地查档跨馆服务”共享协同机制，今年上半年已受理办结3件。三是充分运用现有查询利用机制和“全国档案查询利用服务平台”，提高档案利用即办率，上半年已受理办结查档35件。（四）启动四川省档案馆政府已公开现行文件查阅利用工作一是设立政府已公开现行文件查阅场所，新建专门的政府已公开现行文件查阅服务台，增添专用查阅终端；二是即将开展政府已公开信息目录数据库的建立，政府公报等公开信息实现开架取阅。三是下一步将立项开展“四川省政府已公开现行文件利用查阅平台”的建设工作。（五）提高档案数字化副本利用率大力推进“光典智能查档服务”系统替代现有查询利用平台，提升数字化档案可用率，提高档案查询效率。（六）加强档案保管规范管理一是进一步加强全宗卷管理，加强全宗卷收集、整理和数字化工作。根据馆藏档案实时情况，及时更新全宗指引等标识牌。二是及时更换已达使用年限保管保护设备，确保库房安全，提高档案管理规范化、科学化管理水平。（七）加强档案队伍干部的教育培训。采取轮训、专项业务培训、赴先进地区考察学习等多种方式加强对市（州）县馆专业人员的专业化、系统化培训；依托馆机关组织的技能培训大赛等平台，开展针对性、常态化业务培训。作者单位：四川省档案馆14四川档案SICHUAN 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