党建引领基层治理面临的现实困境与优化路径.pdf

社科研究56党建引领基层治理是当下中国研究的热点选题。基层治理为国家治理之基础，党建引领为其特有的政治优势。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。”十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，并将其作为推进党的建设新的伟大工程的一项重要内容。因此，基层治理离不开党建引领。发挥党建在基层治理中的引领作用，提升各主体与党建相互耦合、协同发展的水平，有效解决社会治理中存在的问题，并优化基层治理路径，具有十分重要的意义。一、党建引领基层治理的重要性党建引领基层治理是新时代基层党建和社会建设的中心轴。为实现中国共产党在社会治理中的政治目标和主张，基层治理现代化应推进党的建设新的伟大工程和切实发挥党建引领作用，通过“党建引领”政治功能的实现来提升基层治理的绩效。中国共产党作为使命型政党，全心全意为人民服务是党的执政宗旨，实现中华民族伟大复兴是党的执政目标，执政宗旨和执政目标并非抽象、空洞的“乌托邦”愿景，而是以具体执政事项的实实在在的执政绩效为载体来实现的。目前，由于治理体系对“权力”的收放和让渡问题，再加上中国独特的发展目标决定了我国的基层治理实践既要注重程序与规则，又要对治理绩效给予极大的重视，加强基层群众、社会、非政府组织的政治、思想和组织的领导尤为重要，其可以有效提高社会资源利用效率，完善社会发展制度体系，确保基层治理的方向正确，同时，可以加强广大中国共产党员在实践中立足实际的广度和深度，使其始终扎根于人民群众之中，践行并化解群众所思、所忧、所急，提升基层群众的幸福感和参与感，满足他们对美好生活的期待。二、党建引领基层治理的实践方式当前，基层治理之所以要加强党建引领，主要是因为基层治理仍然延续着党组织领导下的“包干式”的基层治理方式，部分党组织在基层治理实践过程中的定位、行动策略缺乏深入理解。具体来看，党建引领下的基层治理在很大程度上可以总结为基于治理逻辑，通过党组织动员、组织、协调、凝聚群众，推动中国特色社会主义治理现代化发展。这个现代化发展过程一方面涉及基层治理的各主体；另一方面涉及党建引领基层治理方式。参与基层治理主体的多样性造就了形式多样的党建引领基层治理实践方式。从这些已有的划分内容来看，中国共产党百年治理历程是透视党建引领下基层治理实践的核心因素。从划分的内容角度看，党建引领下社会治理主要有四个阶段。（一）渗透与动员：新民主主义革命时期为实现“农村包围城市，武装夺取政权”的革命道路，中国共产党将红色政权建立在国民党统治力量相对薄弱的边远山区，并独立领导和创新革命时期的基层社会治理。从中华苏维埃共和国临时中央政府的建立到解放战争，中国共产党渗透人民群众、扎根基层社会，有效地扩大党的社会号召力，提高人民群众的革命热情。在这一时期，中国共产党依托武装斗争和土地革命，确立农民协会和乡村自治，并随着革命进程不断向前推进，演进成土地革命战争时期的代表主任制和代表与居民党建引领基层治理面临的现实困境与优化路径杨嘉妤，李俊奎（南京理工大学，江苏南京210000）摘要：文章探讨了党建引领基层治理的重要性，论述了其实践方式，并分析了党建引领基层治理中存在着党建功能定位不清晰、基层治理方式冗杂重复、政党主体与社会主体的价值共识不足等困境，为破除这些困境，提出了优化路径，即在功能定位上，发挥党建的政治引领作用；在治理方式上，应做好系统梳理、谋篇布局，梳理好党建的组织构架；在引领理念上，将党建工作寓于基层治理之中，凝聚社会价值共识，以协商治理助推基层治理实践。关键词：党建引领；基层治理；治理方式作者简介：杨嘉妤（1997），女，汉族，安徽六安人，硕士研究生。主要研究方向：马克思主义理论。基金项目：国家社会科学基金重大项目“人民兵工史文献整理与研究”的阶段性成果（项目编号：22&ZD026）。社科研究57固定联系方法、抗日战争时期的村民大会和村公所以及解放战争时期的贫农团、农会和人民代表会议制。这一系列基层治理手段极大地提高了党组织和人民群众的紧密联系，将党的管理扎根到根据地和解放区村庄的各个角落，为实现新民主主义革命的胜利奠定了厚实的基础。（二）管控与集中：社会主义革命和建设时期中华人民共和国成立后，中国共产党带领全国各族人民开启了波澜壮阔的社会主义现代化进程。20世纪50年代初期，中国学习、借鉴苏联经验，通过政党下乡、国家权力下乡的方式，积极推进社会主义革命，“在城市形成了单位制为主、街道制为辅的基层制度，在农村形成了政社同构的人民公社制度”。总而言之，这种管控的基层治理模式封闭性较强，与当时的社会现实和国际环境相适应，在推动经济的恢复和发展，提高国家综合国力等方面发挥着至关重要的作用，并为改革开放创新党建引领基层治理发展新局面奠定了坚实的基础。（三）开放和流动：改革开放和社会主义现代化建设新时期十一届三中全会的胜利召开冲破了长期“左”的错误和严重束缚。在这一时期，我国实现了由“管理”向“治理”的跨越式转变。长期以来，我国基层党组织主要是按照单位和组织建立，具有明显的单位制的特点。随着改革开放的不断深入，我国建立了社会主义市场经济体制，“城乡之间及不同村社区的封闭性阻碍了人们的自由流动，造成流动人口的边缘化，制造了社会不公，加深了人们的社会不满”；与此同时，各类非政府组织不断涌现，党员流动量巨大，很多学者称之为社会进入“后单位”时代，传统的单位制党组织模式难以负荷发展的实际需求。历经长期探索与发展，“城乡一体化”治理趋势逐步加强，党政权力主导下建立开放流动、多元共治、相互形塑的治理格局得以确立，这为新时代推进党建引领下基层治理现代化提供了明确的问题导向。（四）强化与协商：中国特色社会主义新时代进入新时代，党中央高度重视党建引领下基层治理工作。因此，加强党的全面领导，以政党社会化的方式将基层社会组织起来，成为新时代基层治理现代化的重要趋势。中共中央办公厅印发了 关于加强和完善城乡社区治理的意见 关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见 关于加强和改进乡村治理的指导意见 等一系列有关治理意见。由此可见，从制度设计层面看，中国共产党更注重加强党的建设，强调高质量党建对基层治理的引领作用，打破传统的科层制结构，并实现基层党组织的政治优势向治理优势的转变。从实践层面来看，党组织依据在政治、思想、组织等方面的独特优势，通过一定的制度设计，可以转化为基层治理优势，实现对基层社会的有效整合。三、党建引领基层治理面临的现实困境党建引领基层治理创造了许多经验，取得了显著成效。作为一项系统性工程，党建引领基层治理实践不可能是一帆风顺的，当前，我国的党建引领基层治理存在着若干问题和难以突破的困境。（一）功能定位：党组织对基层治理的定位、地位理解错位伴随着中国改革开放的不断发展，基层党建的“悬浮化”问题出现，而加强党的建设为巩固中国共产党执政基础起到了重要作用。在一段时间内，党的基层组织未能充分发挥好“战斗堡垒”的重要功能，一些基层党组织存在着不同程度的“政治领导缺位、党建工作错位和基层决策缺席等现象”。（二）治理方式：基层党建内卷化严重随着中国特色社会主义治理现代化发展的不断深化，基层党组织建设任务也呈现内卷化的发展态势。根据中共中央组织部2022年党内统计数据，中国共产党现有基层组织493.6万个，比上年净增11.7万个，增幅为2.4%，全国建立党组织的覆盖率均超过99.9%，基本实现应建尽建。面对如此庞大的基层党组织规模，中国共产党不仅肩负着基层组织建设任务，更肩负着引领基层治理的重要使命。在全国范围内，涌现出各种形式的创新实践案例，然而这些党建创新的背后，更多的是内卷化的困境，需要经过深入思考，才能得以解决。随着互联网时代快速发展，各地鼓励基层党组织运用互联网资源，推动基层治理实践创新。例如运用博人眼球的标题来彰显治理绩效；借助“知乎”“微博”“微信公众号”等自媒体平台来夸大宣传自身的工作业绩，其目的是为创新而“创新”。（三）引领理念：党政主体与社会主体之间的价值共识不足当前，中国处于改革攻坚期，在这一阶段，“集体化社科研究58社会 日渐萎缩，个体化社会 不断兴起”，这就“导致部分基层群众会具有强烈的相对剥夺感”。正因为这种负面心态的日积月累，进而导致部分群众对外部群体抱有偏见、敌意、不信任感，削弱凝聚群众价值的集体主义、无私奉献的价值观念。在部分基层党员干部及其家属过分追求物质享受和攀比的情况下，由于集体主义价值观认同的弱化，出现了“党员干部特权化”“为官不为”等与党性相悖的行为，部分基层党组织和党员之间的政治信任逐渐削弱，最终导致了价值共识的不足。四、党建引领基层治理的优化路径第一，在功能定位上，要发挥党建的政治引领作用。党建引领作用的发挥不在于简单地喊出口号，而在于在价值、平台、活动、机制等层面取得实效。传统党建工作在实际运行机制中存在着明显的行政性、层阶性等弊端，缺乏科学的党建逻辑遵循。中国共产党是新型的马克思主义执政党，始终坚持以中国共产党的理论武装头脑，坚定共产党人的初心、使命，把加强党的建设作为时代发展的永恒主题。一言以蔽之，党建引领基层治理要以服务群众为核心，发挥政治引领作用，提高治理成效。第二，在治理方式上，应做好系统梳理、谋篇布局，梳理好党建的组织构架，克服内卷化困境，在强化基层赋权的前提下，使党建工作的力量真正落在实处，破解力量怎么用的难题。让权力真正落地，具体体现在针对诸多冗杂的党建平台，将党建引领放在统筹核心位置，进一步加强区块分类、功能梳理等基础性工作，明确各自的适用范围，形成横向到边、纵向到底的组织机构建设。针对内容与形式不相符的重复“创新”，一方面，伴随着信息化时代的到来以及移动互联网的普及，要增强科学技术与党建基层治理工作的融合度，形成线上线下相互补充的治理平台；另一方面，基层党组织工作者在面对错综复杂的治理环境时，可以采取因地制宜、灵活变通的方式，避免对基层治理模板的盲从，从而真正激发出基层治理的活力。第三，在引领理念上，将党建工作寓于基层治理之中，凝聚社会价值共识，以协商治理助推基层治理实践。目前，我国基层治理主体复杂多样，为达成公共利益的理性共识，一方面，强化基层治理中党组织角色定位。作为基层治理的领导核心，必须坚持基层组织领导地位不动摇，充分发挥党的组织优势和整合资源能力，在协商治理中，引领正确的政治方向，使得基层治理能够紧紧围绕党委中心工作开展，同时，也使得党组织、党员与广大人民群众密切联系的制度优势得到彰显。另一方面，统筹各方参与，加强基层群众的自治力量建设，提升共商共建共治共享水平。具体来看，要增强基层自治力量，需要提升人民群众的共同体意识，进而促进集体的向心力和整合力的发展，同时，在基层治理自治制度基础上，进一步完善自治法规的落实，拓宽群众参与公共事务决策的途径。五、结语我国正处于大发展、大调整、大变革的时代，社会结构和思想观念的深刻变化使得传统的基层治理逐渐不能适应当前的发展实际需要，使得党建引领基层治理存在诸多困境与挑战。不过对于基层治理中存在的问题和障碍，我们不必与悲观，随着党建引领能力的不断提升、治理方式的推陈出新、社会主题价值共识的逐步一致，我们有理由相信，基层治理实践路径必定有所突破和发展。在此基础之上，我国党建引领社会治理将会迎来更加有效的、民主的现代化治理之路。参考文献：1唐明勇.新民主主义革命时期中国共产党村级管理的特点与经验J.江汉论坛,2005(8):8-12.2李春根,罗家为.从动员到统合:中国共产党百年基层治理的回顾与前瞻J.管理世界,2021(10):5.3项继权,李增元.经社分开、城乡一体与社区融合温州的社区重建与社会管理创新J.华中师范大学学报,2012(11):78-79.4徐伟,张玲.基层党组织弱化虚化边缘化现象探析J.毛泽东邓小平理论研究,2019(28):55-56.5郑杭生,黄家亮.当前我国社会管理和社区治理的新趋势J.甘肃社会科学,2012(25):66-69.6潘博,王立峰.新时代党建引领基层治理面临的现实困境及其化解路径以社会资本为分析视角J.社会主义研究,2020(5):102-106.7朱海燕.多元共治:党建助力社会组织参与基层治理的实践路径以上海市M社会组织的实证研究为例J.上海城市管理,2023(3):11-16.8张克.从地方社工委到中央社会工作部:党的社会工作机构职能体系重塑J.行政论坛,2023(3):72-81.9纪雪岭.治理现代化视角下党建引领基层社会治理研究J.江南论坛,2023(5):74-78.其他作者简介：李俊奎（1962），男，汉族，山西临汾人，教授，博士。主要研究方向：马克思主义理论。