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19强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年党建引领乡村有效治理的策略研究梁伟萍（广东省德庆县委党校，肇庆526600）摘要中国共产党是乡村治理的领导核心，党领导下的乡村治理体系直接影响乡村治理的效能。在国家面向农村发展提出乡村振兴新战略、新要求的同时，部分农村基层党组织的引领导向尚未获得全面贯彻，部分地区的农村党组织有弱化、虚化与功能边缘化的倾向，建设内生能量驱动的乡村治理体系任重道远，探寻党建引领嵌入乡村治理从而推进乡村善治的做法时不我待。本文基于自下而上的乡村治理逻辑，通过研究党建引领下乡村治理制度体系功能调适的实践逻辑，提出乡村治理主体优化、乡村治理网络重构、乡村内生力量激活三大策略，旨在探索基层党建工作组织嵌入乡村治理工作的内生路径，充分发挥基层党组织在乡村社会场域中的话语权和影响力。关键词党建引领；乡村治理；治理策略引言中国共产党是乡村治理的领导核心，党领导下的乡村治理体系在党和政府相继出台的中国共产党农村工作条例关于加强和改进乡村治理的指导意见等一系列文件中得到贯彻实践。可以说，党中央提出的完善村级党建引领下的乡村治理已经成为完善村党组织领导乡村建设机制的一项顶层设计，巩固基层党组织在乡村治理中的核心地位，也成为推动乡村有效治理的关键要素。然而，在国家面向农村发展提出新战略、新要求的同时，部分农村基层党组织的引领导向尚未获得全面贯彻，部分地区的农村党组织出现弱化、虚化与功能边缘化的问题，乡村治理的效率大打折扣，党组织在乡村治理中的地位仍需加强。2017 年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，将“治理有效”作为乡村振兴的一大基本目标；同年，党的十九届四中全会明确提出“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”“健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖”。乡村振兴是新时代乡村基层治理所要面对的全新任务，是在新的历史时期推动乡村振兴内生发展的必然选择。面对乡村振兴的战略背景及乡村党组织功能变化的全新挑战，乡村的基层治理必须牢牢发挥党建引领作用，将党委统领的乡村善治作为解除乡村治理现实困境的治理基石，通过厘清党建引领的内在价值与实践逻辑，对新历史时期下的乡村治理做出适时的调适，从而持续加快党建引领村民自治向党委统领乡村善治行进的脚步，不断发挥党员在乡村基层治理中的模范引领作用，最终塑造出一个和谐有序、共建共享的乡村善治格局。一、提能赋权，乡村治理主体优化农村基层党组织是乡村社会中的“主心骨”，乡村基层干部职工在政治引领、制度覆盖和功能整合中的能力发挥，直接影响基层组织作为执政党能否恰当履行岗位职责，直接关系基层党组织凝聚力的全面提升及党领导下农村工作的协调配合。因此，在保障党建工作中“人往基层走”“钱往基层投”“政策往基层倾斜”的方向不动摇时，必定要先厘清基层党组自身的治理水平和工作能力，切实提升基层党组织干部以法治思维助力乡村改革、创新、发展和维稳的专业化能力。从乡村善治模式的领导主体看，可以划分为两个主要部分，一方面是统筹乡村发展、治理、服务的基础党组织，另一方面为参与乡村治理的基层党组织、村民自治组织、集体经济组织及其他经济社会组织，这两大群体构成乡村治理的主体部分。只有协同联动地推进乡村社会治理共同体，在党组织引领下总揽全局并协调各方，才能真正整合乡村社会治理资源，有效对接乡村治理体系和治理能力的现代化。针对党员干部基层工作由粗放型向精细化转变的基本导向，农村党政部门需要着力提升党组织及多元主体参与乡村治理的能力，从基层党组织及多元主体参与乡村治理的基本能力建设入手，实现农村基层党建领导力的大幅提升。一方面，要积极推进党组织统筹乡村治理与服务的能力，深化包含区（市）领导班子联村、镇（街道）领导班子包村、第一书记驻村、区（市）直单位结对在内的“四个一”工作机制，这是从完善党的领导制度体系入手对接党委统领乡村治理的重要保障。从切实提高党科学执政、民主执政和依法执政的能力出发，着力落实基层党组织在乡村治理中的权威引领、高效管理和组织动员工作，强力解除农村基层党20强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年组织陷入的权力弱化、组织虚化及功能边缘化的问题，以自上而下的治理合力构筑基层党组织的领导权威和指导帮扶，为党委统领乡村善治提供纵向的链条扶持。在直接管辖、治理、服务乡村当地的村党组织书记培养方面，各级党组织要加强多元化、多功能、多渠道的检验考核，确立村党组织书记专职化、专业化的人才培育模式，建立健全乡村党组织干部的基本能力评价机制，积极引进集述学、考学、评学于一体的干部教育培训档案，以更广博的人才储备资源、更丰厚的工作薪酬激励、更公平的村干部基本能力标准促进党委统领下农村居民的自主学习与提升，加快培育村民的自我管理和自我服务能力，优化村干部、村民代表、村内党员骨干等村级干部群众的现代化治理水平，最终健全以基层党组织为核心的集村民群众自治、法治、德治于一体的基层治理结构。另一方面，党委统领下的乡村善治局面开辟，离不开多元主体参与的基层互惠合作网络的建立，这是实现乡村治理合力、对接乡村治理现代化的任务要求。为此，必须夯实基层党组织、集体经济组织和农村自治组织在内的农村治理队伍，将构建信任、互助、共享的村民自治互动作为提升乡村治理能力的重要基础。针对于此，党建工作一要着力建设一支能力卓越、意识到位、行动有素的农村经营管理队伍，通过畅通职务晋升、人才评定的体制，挖掘富有乡村工作智慧、适应乡村工作环境的集体经济组织及其带头人，以开放的心态吸纳党组织以外的社会工作者、党员志愿者，从而保证乡村治理的权利对等、决策民主、多元参与；二要着力增加农村自治组织参与村民自治的场景和机遇，在确保党的基层组织作为人民群众领导核心的重要地位不可撼动的前提下，畅通群众自治、村民议事会、村民代表会议、红白理事会、道德评议会等群众积极参与的协商途径，广泛开展法治知识教育、社会主义文化活动等社会实践，着力加强乡村治理主体的协商水平、民主意识和议事能力，有效提升以党委统领为主线、多元治理结构为特征的乡村治理能力。二、组织建设，乡村治理网络重构基层党组织对于我国基层社会治理具有重要的引领作用，以党建引领乡村治理获得新成效，有助于将党的建设工作与农村治理目标相结合，将党的建设目标纳入乡村更为广阔的深层脉络，从而基于党的建设走出一条具有中国特色的社会主义乡村治理道路。在此情形之中，党建引领乡村治理工作的首要任务为乡村治理组织网络的建设与构建，基层组织的关系网络编织了党委统领下现代乡村治理体系的重要脉络，厘清组织网络中的权责边界至关重要。从网络编织的维度上看，基层组织建设为乡村社会构筑了外部网络、内部网络两大关系网，这两大网络结构都要求加强村内外部各类组织与资源之间的结合与合作，从而更高效地起到教育党员、团结群众、改善民生的乡村治理效能。内部网络主要指村级基层党组织及参与乡村治理的工作网络，包含乡镇党委和村级党组织之间的工作网络、乡村场域中的社会外来资源网络、不同村落及村级组织之间的共治网络等，一系列用来盘活和注入乡村治理资源的关系性网络都包含于此，以正式化和非正式化的方式予以展开。针对村级基层党组织网络的巩固，人才的引入和培育最为重要，在乡村治理过程中，中国共产党的领导地位始终是不可动摇的核心地位，中国共产党的基层组织始终是人民群众的领导核心，其重要作用不可替代。若要使党建有效引领乡村治理工作，必先坚持和加强中国共产党的领导核心地位，关注党委书记、村两委班子等组织带头人的政治引领作用。因此，村党组织人才队伍的选拔建设，尤其是村内第一责任人、核心领导者的任命最应得到重视和关注。针对基层党组织领导班子的选拔任用：一方面，可以参照脱贫攻坚时期的干部驻村帮扶工作制度，实施农村本土人才回归工程，以激励机制吸引本土人才返乡效力，或者以一定年限为期，从省市县三级地区选取过去农村工作中的优秀党员干部，以乡镇挂职的形式委派驻村第一书记，从而有效充实乡村治理的干部队伍，有力夯实农村基层党组织的乡村治理体系；另一方面，党建引领下乡村治理体系的创新可以建立在村党组织书记职业化管理的基础上，以专业化、职业化、服务化的方式打通村级党组织书记挂职乡镇公务员及事业编的通道，使得村级党组织的建设网络更为蓬勃、建设职能更为明确，得以充分为乡村治理提供政策支撑与服务供给。外部网络主要指的是乡村基层党组织以外的各类党群机关、行政机关内部的党组织，既包含企事业单位内部的党组织，也包括社会组织部门中党的基层组织，各项外部网络中的党组织部门均体现着上下衔接、域内协调的工作关系。在中国共产党农村基层组织工作条例中，明确规定了乡镇党委、村党组织在党的农村工作中所扮演的角21强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年色，“三农”工作、人才建设、乡村振兴等各项中心工作均为基层党组织领导体制中的明确职责。强化农村基层党组织不仅仅意味着增强基层党支部建设的政治功能，更象征着区域化党建与基层协同治理的双向互动。比如，将特定区域内具有互补优势的村社、村企、村村等独立的党组织部门构成横向组织网络，使得村内的基层党组织通过联合党建的方式创新实现破除领导部门行政壁垒、面向支部职能转型发展的双重效应。例如，一些村级集体经济不可避免地存在振兴力度反应慢、政策支持不到位、产业结构不合理等问题，这种情况下更要求基层党组织发挥自身的组织动员优势，通过村企联合共建、产业扶贫开发、强村帮扶合作等集体推动和社会参与的方式，实现区域内跨部门基层党组织的协同联动，从而以横向部门的职责分工增加村级集体经济的增收效率和收益渠道。三、党员联动，乡村内生力量激活乡村治理是基层党建得以创新的起点，不失为激活党建工作的引领路径；也是基层党建得以优化的载体，赋予基层党建以政治活力；更是其获得效能发挥的归途，从而让党组织融入乡村治理体系中，带领其他乡村治理主体主动融入乡村振兴建设的道路。基层党建的主体是农村党员，包括第一责任人党委书记、核心领导者“两委”班子，村内共产党员及乡村贤者，等等。他们在村内不仅仅肩负党员的使命，也具备村民的身份，发挥着拥护配合、支持宣传、监督威慑的职能作用。党员组织性、社会性在参与乡村集体事务中获得强化的同时，其作为村民的行动力也在乡村发展中得到发挥和激活。因此，基层党建嵌入乡村治理、引领乡村有效治理，要基于村内个体党员身份意识的唤醒和激活，要从党群关系的构建和协调入手，使党建工作融入基层社会、基层党建嵌入乡村治理，以此增强乡村农民的组织化程度，从而让乡村凝聚的人心演变为村庄内部力量，自下而上地推动村庄内生力量得到激活和发挥。究其缘由，多数基层党建之所以流于形式、浮于表面，正是因为党组织内部成员的积极性与先进性尚未得到有效激活，农村党员的身份认同感尚未得到充分发挥，以至于基层组织涣散、党建悬浮等问题深切阻碍着乡村治理水平与乡村内生力量的发挥。这就要求党建工作不能只将视角停留于支部组织的整体任务，也不能将焦点只集中于组织内部，而应关注到基层党建的最终目的是通过村内党员引领作用激活村庄的内生力量，从而改善其所嵌入的乡村社会的治理水平。一方面，乡村治理是社会治理的一个重大课题，离不开系统规范的制度运行及群众治理基础的夯实。乡村治理作为一种公共性质事务，象征着乡村发展的治理责任，必须通过规范和加强村级财务管理、村务公开、村民参政等一系列乡村管理制度予以完善。在党建嵌入乡村治理的过程中，包含了一系列操作层面的制度实践，既囊括解决村民争端、争取项目资源等乡村内部具体的公共性事务，也涵盖参与村级重大事项决策、传播村级特色文化等民主性事务。只有将村内基础性工作予以明确的制度化管理，才能使村内部门治理实现权力清单化、流程规范化、服务高效化。为加强乡村治理需要，村内管理体制及村规民约都需要得到确立和健全，日常的“村民座谈”“村民理事会”等活动，能够通过村民在公共服务话语权的扩大创造良好的乡村自治空间，提升村民对于参政议政的积极性。村规民约、村级权力清单、镇村干部接待制度、网格化服务管理领导小组等基础工作制度化形式，能够在村民自治中加强职能部门单位对公共服务的内部约束及外部制约，不仅能够有效提升乡村治理的规范化运作水平，还可以凭借规范化、透明化、特色化的村规网络加强乡村治理的有效性。另一方面，基层党建嵌入乡村治理是乡村善治的创新实践，离不开基层党建的落地和乡村内生力量的激活。乡村有效治理需要建立在和谐而密切的乡村关系网络、公平正义的村庄舆论评价体系及扎实系统的战略推进之上，只有借助于村民群众对乡村生活共同体内部的认可，才能使乡村的约束评价机制在乡村治理中发挥作用。这种社会基础与乡村治理密切相关，和党组织内部活动、党员自身觉悟、村干部队伍建设同样密不可分。乡村基层党组织具有助推乡村振兴、凝聚乡村人心、面向乡村治理和谐共生的独特功能，它以解决村庄具体问题为导向，通过人力资源、治理资源、制度资源的融合，将党员、党组织活动落实于富有实效的党建活动中，从而将各种社会元素吸纳到党建体系中，有效增强党建的社会性，构建稳定的乡村社会基础，夯实党的执政根基，进而调动乡村基层治理中党员队伍的工作积极性和村民小组的能动参与性，最终塑造出乡村工作处处生花的治理新格局。（下转第 2 5页）25强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年第三，发挥党建公益品牌的效应。成立心理危机干预青年志愿服务队，设置 24 小时的心理危机干预热线，曾多次参加省内外的重大突发公共事件的心理救援工作，心理危机干预志愿服务项目被评为全省卫生健康行业青年志愿服务项目比赛铜奖，为人民群众的心理健康提供了强有力的支持和保障，形成独具医疗行业特色的党建品牌。结语公立医院党建工作和业务深度融合的探索过程要因地制宜，有所取舍，其重要性不言而喻。加强公立医院党的建设，既要符合一般党建工作的特点和规律，也要深入分析准确把握公立医院党建的特点和规律，处理好“共性和个性”“党建和业务”“目标引领和问题导向”“建章立制和落地见效”“继承和创新”的关系，提高公立医院党的建设质量。公立医院中的广大党务工作者在重视党建工作、深耕主责主业的同时，应进一步转变认识、更新理念、改进工作方法，努力提升党员干部的综合素质，积极将党的建设与医院各项业务工作相融合，真正以党建引领推动公立医院高质量发展。参考文献：1 中办印发关于加强公立医院党的建设工作的意见N人民日报，2018-06-26（009）2 谢又生现代医院管理制度中强化党建工作的思考 J中医药管理杂志，2017，25（22）：134-1363 焦岳龙，范理宏，余飞公立医院党的建设视角下公益性评价体系构建研究 J中国医院管理，2020，40（05）：47-504 张洪松，夏飞新时代公立医院党组织职能演变解析 J中国卫生事业管理，2020，37（11）：815-817+8305 姜元清，石祥宇公立医院党建与中心工作深度融合的实践与体会 J江苏卫生事业管理，2020，31（03）：376-377+3986 刘宏伟，周荣菲国企党建工作与生产经营深度融合的实践与探索 J青年时代，2020（09）：23-247 本报评论员全面提高中央和国家机关党的建设质量 N光明日报，2019-07-13（001）结语党建引领基层治理是基层党组织领导党员与群众运用各种具体制度管理基层社会事务的实践，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、提升基层党建质量与满足人民美好生活需要等方面具有重要的现实意义与时代价值。乡村是最基本的社会治理单元，党建引领乡村有效治理是进一步推进基层党建引领嵌入乡村治理机制的有力举措。从党建引领村民自治迈向党委统领乡村善治的治理结构转型，是完善乡村高质量振兴与可持续发展战略的有效路径，更是推进中国乡村治理范式实现新时期飞跃的必然选择。只有深入理解中国乡村治理的根本性问题，将党建引领的主体力量、主要职能、主体间互动方式梳理清晰，实现乡村基层党组织在乡村治理工作中一条红线贯穿始终，才能在现实中回应乡村治理的现实困境，保障乡村振兴战略的顺利实施，进而激发国家治理体系和治理能力现代化的持续动力。基金项目：本文系 2 0 2 2年广东省肇庆市党校系统资政研究课题项目“项目名称党建促乡村治理有效途径研究以全国乡村治理示范镇官圩镇为例”（项目编号：2 0 2 2 Z Z K T 0 5）成果之一。参考文献：1 李辉迈向党委统领的乡村善治：中国乡村治理范式的新飞跃 J探索，2021（05）：92-102+1892 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 N人民日报，2019-11-06（001）3杨珉，于庆伟 新时代党建引领乡村治理创新的路径研究J 区域治理，2021（34）：175-1764 刘宇党建引领乡村治理的内在逻辑、现实挑战与恰切进路 J延边党校学报，2022，38（03）：28-325 郝炜组织网络、制度型塑与能力提升：党建引领乡村治理的三重路径以山西省“三基建设”为例J 治理研究，2021，37（02）：63-726 景跃进将政党带进来国家与社会关系范畴的反思与重构 J探索与争鸣，2019（08）：85-100+198（上接第 2 1页）