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一带一路 风险与挑战并存
【摘要】“一带一路”作为中国的一项必要的战略规划，有其利好的一方面，但是中国作为发起国，更要注意发现和规避风险，使得中国真正能享受到“一带一路”带来的的红利。
【关键词】“一带一路” 背景 风险
正文
一、“一带一路”简介
“一带一路”是指 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。一带一路是全方位对外开放、两条丝绸之路首先是一个欧亚地区交通网络：由铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。沿这些交通线路将会逐渐形成为这些网络服务的和相关的产业集群，由此通过产业集聚和辐射效应形成建筑业、冶金、能源、金融、通讯、物流、旅游等综合发展的经济走廊。这个交通网络将把亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来，给欧亚大陆带来新的空间和发展机会，并形成东亚、西亚和南亚经济辐射区。推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，建立自由贸易区，最终形成欧亚大市场，是两条丝绸之路建设的基本方向和目标。对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，实现区域经济和社会同步发展。
二、开展“一带一路”战略规划的必要性
1.国际背景
当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。[[] 国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》
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“冷战”结束后，“一超多强”的局面出现，世界政治格局出现向多极化发展的趋势。美国作为多极化格局中最大的一极，近年来试图掌控国际政治格局，一带一路的建设在一定程度上抗衡美国提出的提出的“亚太再平衡”战略 亚太再平衡：利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太战略的进一步充实。

。面对美国的围追堵截，中国不仅需要以“亚洲新安全观”来动摇美国亚太联盟体系，还需要基于规则的国际体系外另起炉灶，比如搞金砖银行、亚洲基础设施投资银行等。中东及中亚地区政治不稳定，地区间冲突不断，一带一路将促进地区间合作，缓解各国的紧张关系，促进世界格局朝着多极化方向发展。
从经济上看，美国作为世界上富有的国家，经济发展增速放缓，对世界经济的贡献较之本国的发展来说较小；欧盟，日本，中国，俄罗斯等国实力不断增强，但是近年来发展都在不同程度受到的经济危机的影响；广大发展中国家特别是亚非拉美的部分国家人口众多，人均资源少，教育资源、医疗卫生、文化教育甚至基础设施都成问题，与发达国家之间的差距越来越大。
“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。[[] 国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》
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一带一路将亚洲广大发展中国家纳入规划范畴，以亚投行和丝路基金为广大发展中国家的首先是基础设施建设提供资金支持，以中国的边境及沿海省份牵头为广大发展中国家提供技术及人才支持。在此过程中，沿线国家的经济发展将获得新动力，政治合作进一步加深，文化交流也将更进一步。
2.国内背景
从经济发展来看，中国基础设施建设技术成熟，设备先进，但产能过剩是当下困扰中国产业结构调整和经济运行的突出矛盾，国内例如钢铁，水泥等产业产能过剩。为了不再重复上世纪八十年代日本泡沫经济的老路，利用产能输出化解产能过剩将有利于把转型劣势转变为投资优势。此外，中国地区间发展不均衡，我国内陆省市近年来经济开放水平、广度和深度与沿海地区相比具有较大差距，以一带一路建设为契机，有助于把内陆省市的区位优势和地缘优势转化为强劲的发展活力，实现内陆省市的进一步发展。
金融方面，外汇储备数额巨大，几次大的经济危机波及到中国以及长期以来人民币升值等带来金融秩序的不稳定。在推进一带一路的过程中，中国建设丝路基金，筹建亚投行，把储备转化为长线投资，在较长的时间内得到投资回报，有利于中国金融秩序的稳定。
政治方面，中国带头的一带一路建设必将提升中国的国际地位。在筹建亚投行的过程中，意向创始成员国的数量和规模是始料未及的，截至2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，来源非常广泛：既有发展中国家，又有发达国家。其中，域内国家37个、域外国家20个，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲等五大洲。
在国家安全领域，“一带一路”的建设能够满足中国快速增长的能源资源进口需求及急迫的海上通道安全需求。例如“中巴经济走廊”的建设将帮助中国突破“马六甲困局”，即美国与马六甲海峡各国商议在必要时封锁马六甲海峡，遏制中国。与合作国日渐深化的政治经济文化的合作与交流，也将使得中国的国家安全有进一步保障。
一带一路的建设过程中会促进沿线各国文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作等。
三、一带一路可能出现的风险与应对对策
1.政治风险
对于中国实施一带一路的战略规划盛行的两种说法有可能把中国推向政治悬崖，可能加深而非缓解沿线国家对中国崛起的疑虑。第一是有人将“一带一路”战略比喻为中国版本的马歇尔计划。首先我们要明确的是马歇尔计划的实施与美苏的对抗密切相关，具有鲜明的意识形态色彩，而且美国当时在全球占据绝对主导地位的情况下实施马歇尔计划的，与中国不同。因此，所谓中国版本的马歇尔计划的提法，很容易陷中国政府于被动地位。第二，通过“一带一路”战略来输出过剩产能的提法也是非常不恰当的，这很容易引发东道国的反感情绪。所以，“一带一路”战略的实施还需要很多相关工作的配套，中国在实施一带一路战略规划的过程中，要拿捏好分寸，既能够使得工作顺利推进，又不至于引起抵制，并且维持一个负责任大国的形象。
2.经济风险
首先，中国的大量资金支撑亚投行和丝路基金，“一带一路”框架下很多是基础设施项目，投入大，回收期长，建成后能不能发挥应有的作用需要认真评估，有可能有去无回。
投资安全面临较大挑战。从目前“一带一路”所涉及的国家来看，可谓经济发展程度、政治体制、文化历史、宗教等状况千差万别，这一区域既是地缘政治冲突的热点地带，也是全球主要政治力量角逐的焦点区域。这就意味着，中国通过“一带一路”战略而进行的对外直接投资，将在投资安全方面面临很大的挑战。东道国发生剧烈的政权更迭，两国之间发生战争，而且在“一带一路”沿线国家中，有个别国家有着长期且经常的主权违约记录，这些都应该纳入考量。
例如，阿富汗、叙利亚、也门以及2014年的“乌克兰危机”等。这些热点问题是长期的，甚至会出现局部战争，其不仅影响动荡地区参与“一带一路”，也会向外扩散，影响周边的稳定和多边项目的落实。前车之鉴就有“土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”天然气管线项目，美国虽力推多年，但因阿富汗问题难解而进展缓慢。
需要注意的是，投资安全不仅仅指的是财物，我国一同输出的还有人才，一旦地区间发生冲突，我国公民的生命财产安全很有可能受到侵害。
金融方面的风险，第一是国际汇率浮动带来的协议国货币贬值，中国就将遭遇部分违约的风险。第二是信贷风险，如果为了支持“一带一路”的几十万亿投资，又要让银行以及其他金融机构做更多信贷的话，那么这些负债将会是GDP的3倍多甚至4倍的水平。
经济结构调整的风险，“一带一路”可能会帮助中国进行产业就够升级，过剩的钢铁、水泥等可以作为投资，出口到沿线国家。但是仔细分析发现，这也有可能妨碍而非加速中国经济的结构调整。中国经济结构复杂，行业间，地区间，产业间都存在诸多问题，过剩的产能、地区间发展不平衡、中小企业难以参与等问题的确让人头疼，但是问题也是很多的，过剩的产能该如何估价？以什么形式出售？运输成本高的问题如何解决？沿海沿边省份可以率先分一杯羹，而腹地地区的省份想参与一带一路建设很困难。大公司实现力雄厚，可以承接基础设施建设，但中小企业就很难有这样参与的机会。
3. 文化、法律方面的风险
目前，我国在文化领域的立法还存在很多空白。中央财经大学法学院副院长刘双舟表示，“一带一路”建设需要完善的文化法律体系。我国正在全面推进文化领域立法的四个重点方面：一是公共文化服务保障法；二是文化产业促进法；三是有关文化市场管理的法律法规；四是互联网信息服务、网络安全保护、网络社会管理方面的法律法规。[[] 《专家共议“一带一路”下文化产业格局的构建字号 》2015-03-31 11:08:00 来源：中国经济网 作者：张晶雪

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文化差异也是“一带一路”推进过程中的风险之一，虽然不如政治经济的风险大，但是随着合作深入，文化差异也是我们需要注意的问题。
四、结语
如今，“一带一路”战略已经全面铺开，亚投行正在如火如荼的筹建当中，国内各个省份也都扬长避短，发挥自身优势，政府也出台了各项政策推进“一带一路”的顺利实施。在这样的情形下，我们更加需要考量“一带一路”的风险，尽量规避风险，获得更多利益。