中蒙俄经济走廊建设中关税政...与关税税率合理化的路径探讨_段艳芳.pdf

内蒙古财经大学学报2023 年第 21 卷第 2 期 收稿日期 2023 02 21 基金项目 国家社科基金课题青年项目“中华人民共和国关税税率变迁史研究”(19CJL004);内蒙古自治区高校“青年科技英才”支持计划 经济史方向(NJYT 20 B32);中蒙俄经济走廊研究协同创新中心(高端智库)项目“双循环 背景下中蒙俄关税政策及关税税率合理化的路径研究”(ZMEC202104)作者简介 段艳芳(1989)，女，内蒙古包头人，内蒙古财经大学经济学院讲师，博士，从事经济史与政治经济学研究。中蒙俄经济走廊建设中关税政策与关税税率合理化的路径探讨段艳芳，陈怡瑾(内蒙古财经大学经济学院，内蒙古呼和浩特010070)摘要 中蒙俄三国毗邻而居、边境相通、经济互补。2014 年中蒙俄三国元首会晤时，习近平总书记提出共建中蒙俄经济走廊的重大倡议，得到蒙俄两国元首的积极回应，随后中蒙俄经济走廊逐步规划并开始建设。经过几年发展，中蒙俄经济走廊建设取得了一系列成就，但继续推进中仍面临困难，其中表现突出的问题之一在于中蒙俄三国间关税政策与关税税率滞后于经济走廊的建设，阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。本文以中蒙俄经贸合作中关税政策与关税税率为研究对象，在分析三国经贸合作中关税政策与关税税率的现状及问题基础上，通过 GTAP 模型预测关税税率削减对三国可能产生的经济效应，进而探讨中蒙俄关税政策与税率合理化的路径，为推进中蒙俄经济走廊建设提供新的思路与方向。关键词 中蒙俄经济走廊;关税政策;关税税率;GTAP 模型 中图分类号 F810 424 文献标识码 A 文章编号 2095 5871(2023)02 0063 08一、引言改革开放以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成绩，然而，在取得一系列成就的同时经济发展也面临新的矛盾与问题。特别是2008 年金融危机后，随着世界经济受危机影响呈现疲软态势，中国改革开放后建立起的出口导向型经济面临发展困境。2013 年习近平总书记在哈萨克斯坦演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的美好愿景，希望通过重启古丝绸之路经济带，加强亚欧国家之间的经济往来与经济联系。“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，两条看似呈“丝带”状的经济路线，开辟出一个巨大的开放型经济网络，不仅对解决中国外贸导向型经济困境、推动经济进一步发展起着至关重要的作用，也将对世界经济区域化、一体化发展产生重大影响。“一带一路”倡议提出后，受到了国际社会的广泛关注与积极支持，中国先后与 60 多个国家、地区及国际组织签署了“一带一路”合作协议，并与一些国家及地区规划、筹建了 6 大经济走廊建设带，与蒙古、俄罗斯的中蒙俄经济走廊建设带就是其中之一。中蒙俄经济走廊主要分为两条线路:一是华北地区从京津冀到呼和浩特，再到蒙古国和俄罗斯;二是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。中蒙俄经济走廊将中蒙俄经济紧密联系起来，有利于充分实现三国在生产要素、技术、资金、人才等方面的互通有无、优势互补，便利了三国间的经贸合作与往来。众多学者基于“一带一路”背景对中蒙俄经济走廊建设的重要性与可能性进行了研究，认为与蒙俄两国的经贸合作是中国对外战略构想中的重要组成部分。在此基础上，学者们还对推进三国经贸合作的思路及机制进行了研究。总体来看，学者们对中蒙俄经贸合作在中国对外开放战略中的重要性有了普遍共识，对构建中蒙俄经贸合作机制已有初步探索。但现有研究对中蒙俄经贸合作机制的探讨多偏重于文化的推进作用与贸易互补性等方面，对三国关税政策与关税税率的专门性研究较少。36DOI:10.13895/ki.jimufe.2023.02.013二、中蒙俄经济走廊建设中三方经贸合作成果及发展趋向蒙古、俄罗斯与中国接壤，建立持续及良好的政治经济关系对三国发展至关重要。中蒙俄经济走廊建设实施以来，三国都极为关注与重视，并在不同层面上进行了多次沟通与交流，一方面不断总结三方合作成果，另一方面继续推进合作深化战略部署。在三方共同努力下，中蒙俄经济走廊建设的制度性框架日益完善，建设中蒙俄经济走廊规划纲要 的编制确定了中蒙俄经济走廊建设的总体框架和主要内容;三方经贸合作规模扩大，直接投资额、进出口贸易总额逐年攀升(见表 1 和表 2)，中国已成为蒙古、俄罗斯的第一大贸易伙伴国，同时也是蒙古的第一大投资来源国，蒙俄也成为彼此重要的贸易合作伙伴。表 12013 2020 年中国对蒙俄直接投资额变化情况(单位:亿美元)年份项目20132014201520162017201820192020中国对蒙古国直接投资流量4 053 454 634 753 274 374 872 89存量41 646 352 753 956 859 562 563 6中国对俄罗斯直接投资流量10 26 329 612 915 57 33 85 7存量75 886 9140 2129 8138 7142 1128 0120 7数据来源:根据国家统计局数据库 http:/data stats gov cn;蒙古统计信息服务 http:/1212 mn 整理所得。表 22013 2020 年中蒙俄三方贸易变化情况(单位:亿美元)国家年份中国与蒙古的贸易情况中国与俄罗斯的贸易情况蒙古与俄罗斯的贸易情况进口额出口额贸易总额进口额出口额贸易总额进口额出口额贸易总额201335 1024 5059 60396 68495 91892 5915 720 4116 13201451 0222 1673 18415 94536 77952 7114 600 4015201537 9515 7153 66332 59347 57680 1611 170 4411 61201636 239 8946 12322 60373 406968 960 369 32201751 6712 3664 03413 90428 31842 2113 270 4113 68201851 5319 5671 09403 87522 15926 026 710 437 14201963 0920 3783 46586 85531 401118 2517 300 3417 64202050 0921 2371 32569 29541 401110 6917 430 3317 76数据来源:根据联合国商品贸易统计数据库 http:/comtrade un org 整理所得。中蒙俄经贸合作取得了一系列成果，得益于三国经济较强的互补性，相互间贸易促进了各自显性优势的发挥，实现了互利共赢的效果。通常情况下，以产品显性比较优势指数(又称为出口绩效指数)，来测度一个国家或地区的某种产品是否具有比较优势。计算公式如下:CA=Xi/XtWiWt(1)其中，Xi表示一国某类商品的出口值;Xt表示一国商品出口总值;Wi表示世界某商品的出口值;Wt表示世界商品出口总值。一般认为，CA 1 表示该国该类产品具有显性比较优势，CA 1 则表示该国该类商品不具备显性比较优势。通过对2020年中蒙俄三国各类商品指数进行计算(见表 3)，发现中国在第六、七和八类产品上具有显性比较优势，蒙古在第二、三类产品上具有显性比较优势，俄罗斯在第二、三、四和六类产品上具有显性比较优势。三国产品显性比较优势的差异性，增强了三国经济的互补性，为中蒙俄经贸合作的进一步展开提供了基本依据及广阔空间。不仅如此，随着中蒙俄经贸合作的不断深化，三国间双边贸易依赖程度也逐步提升。国家间的贸易依赖程度一般通过贸易结合度指数进行衡量，指数越大，表明两国间贸易依赖程度越高，反之则越低。计算公式如下:TCDij=Xij/XiMj/Mw(2)其中，TCDij表示国家 i 对国家 j 的贸易结合度;Xi表示国家 i 的出口额;Xij表示国家 i 对国家 j 的出口额;Mj表示国家 j 的进口额;Mw表示世界进口总额。一般认为，TCDij1，说明两国贸易依赖程度高，贸易合作与贸易联系紧密;反之则说明两国贸易依赖程度低。通过对中蒙俄三国双边贸易结合度指数计算发现，中蒙、中俄双边贸易结合度指数均大于461。蒙古对中国的出口贸易结合度指数从未低于 6，中国对蒙古出口贸易结合度指数从未低于 2;中俄双边贸易结合度指数虽然比中蒙低，但也一直大于1，说明中俄双边贸易依赖程度同样紧密。总体来看，经过几年的推进与发展，中蒙俄经济走廊建设正扎实推进，取得了显著成效。三国政治互信中经贸合作规模与范围扩大、资源互通互补中经济结构优化、人才交流合作中技术水平提升等等，中蒙俄三国已建立起重要的地缘战略合作伙伴关系。表 32020 年中蒙俄各类商品 CA 指数商品编码包含的产品部门中国CA 指数蒙古CA 指数俄罗斯CA 指数SITC0食 品 及 活 动 物 类产品0 360 210 92SITC1 饮料及烟草类产品0 110 040 38SITC2非食用原料(不包括燃料)0 1510 721 31SITC3矿物燃料、润滑油及有关原材料类产品0 163 965 54SITC4动植物油、脂及蜡类产品0 090 011 84SITC5化 工 产 品 及 相 关产品0 530 000 46SITC6按原材料分类的制成品1 380 091 28SITC7 机械及运输设备1 300 010 13SITC8 杂项制品1 870 050 12数据来源:根据联合国商品贸易统计数据库 http:/comtrade un org 整理所得。三、中蒙俄关税政策与关税税率的现状及问题随着中蒙俄经济走廊建设的发展，中蒙俄三国经贸合作不断推进与深化，在取得各类经济成效的同时，各种矛盾与问题也不断呈现并日益明显，其中，三国间关税政策与关税税率的平衡与协调成为必须要考虑的一个重要问题。由于中蒙俄三国经济发展水平、市场发育程度、法律框架制定标准等诸多方面存在差异，三国关税政策的主要着力点与不同商品关税税率的征收标准存在着不匹配、不协调等问题，导致经贸合作中面临贸易与关税壁垒，阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。(一)中蒙关税政策与关税税率的发展与变化蒙古关税政策与关税税率以 1991 年和 1996 年分别颁布和实行的蒙古国海关法 蒙古国关税法 为基础，1997 年蒙古加入世界贸易组织后，为适应 WTO 的规则与秩序，蒙古对海关相关管理及基本法律框架进行了修改与完善，并同时修改、颁布了一系列补充性的法律法规，以此规范对外贸易的运行。后 蒙古国海关法 蒙古国关税法 虽又经历多次补充与修改，但其基本原则与标准未发生太大变化。蒙古关税税率分为 3 种:最惠国税率、优惠税率与普通税率。最惠国税率和优惠税率适用原产于给予蒙古国最惠国待遇和优惠税率国家的货物，其他国家的货物适用于普通税率。蒙古大部分商品进口普通关税税率为 5%，对国内能够生产的、实现进口替代的产品适当调高进口关税税率，对国内供给不足的产品调低进口关税税率甚至实行零关税优惠政策，对汽柴油和汽车等产品根据进口数量和使用年限等征收不同比例的特别关税。中蒙俄经济走廊建设启动后，两国对海关行政管理体系、关税政策与关税税率进行了调整以适应经贸形势的新变化。2017 年中蒙就建立双边自贸区、优化贸易环境、加强海关合作等议题展开深入探讨。2018 年中国对蒙古首个农产品快速通关“绿色通道”在二连口岸正式启动，大大降低了中蒙农产品通关的时间成本1。2020 年蒙古加入亚太贸易协定，并拟于 2021 年 1 月 1 日开始对相关成员国实行关税减让安排，包括 366 个税目削减关税税率，平均降税幅度达到 24.2%。中国作为 亚太贸易协定 的成员国，可享受蒙古的关税优惠待遇;同时，蒙古也可享受中国在亚太贸易协定 下的关税减让安排，涉及蒙古可向中国出口的 2323 种产品10%100%不同程度的关税减让。中蒙关税政策与关税税率的调整促进了“一带一路”及中蒙俄经济走廊的建设与发展。(二)中俄关税政策与关税税率的发展变化随着经济发展及外贸环境的变化，俄罗斯多次调整关税政策与关税税率，截至目前，已形成一套较为完善的海关贸易管理体系。在出口方面，俄罗斯自 1992 年起开征出口关税以来，出口关税制度不断朝着自由化、精简化方向发展。到 1996 年俄罗斯曾取消所有商品的出口关税，后在 1999 年又恢复了对煤、石油、天然气等能源产品及有色金属、木材、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等部分商品征收临时性出口关税。在进口方面，2000 年 4 月俄罗斯实行新的进口关税税率表 俄罗斯联邦海关准则，新税率表将原来 9 位数字的商品编号变为 10 位数字，并对部分商品的关税税率进行了调整。2001 年 1 月 1 日俄罗斯宣布实行新的进口关税制度，新关税政策将原来 7 档的进口关税税率(0%、5%、10%、15%、5620%、25%、30%)减 为 4 档(5%、10%、15%、20%)，大部分商品为从价税，部分商品计征从量和复合关税，在简化税收征收的同时下调的进口税率占到 1/3 以上。2011 年 12 月，俄罗斯加入 WTO。根据入世协议，近 1/3 的商品需下调进出口关税税率，1/4 的税目需在 3 年内调整完毕。俄罗斯总体关税税率从 10%逐年降低，2013 年总体关税税率降至7.4%，2014 年降至6.9%，2015 年降至6.0%，其中农产品关税税率从 13.2%降至 10.8%，工业产品关税税率从 9.5%降至 7.3%。在关税政策所制定的基本税率基础上，俄罗斯对不同类型国家按不同税率征收进口关税。从享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率计征关税，从不享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率 2 倍计征关税。与俄罗斯签有自由贸易协定的独联体国家及联合国贸发会议批准可享受普惠制的发展中国家可在俄罗斯享受关税优惠，其中，对产自与俄罗斯签订自由贸易协定的独联体国家及最不发达国家的商品免征进口关税，对产自发展中国家的商品按基本税率的 75%计征关税。在中俄经贸合作中，中国属于享受普惠制优惠的发展中国家之一，关税税率优惠幅度为 25%。中蒙俄经济走廊建设以来，中国与俄罗斯的经贸联系日益紧密。2018 年中俄双方共同批准中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018 2024年)2，为两国区域经贸合作的发展提供了方向与指导，并对区域内经贸合作开始提供海关税收优惠及通关便利化服务。2019 年中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定 正式生效，内容包含海关贸易合作、电子商务、知识产权等多个领域，继续简化海关通关手续、降低货物贸易成本成为中俄双方共识。2020 年新冠疫情暴发及扩散后，在疫情的外部冲击及全球经济复苏乏力的双重考验中，中俄经贸合作继续深入发展，特别是能源贸易联系日趋紧密。2022 年俄乌冲突爆发，大量西方企业撤出俄罗斯，中俄经贸合作的重要性凸显。特殊的国内外环境促使俄罗斯对关税政策与关税税率做出调整，欧亚经济委员会理事会决定，从 3 月开始免除俄罗斯食品进口关税 6 个月，并对具有重大社会意义的食品和原材料进口执行优惠税率;5 月俄罗斯总理米舒斯京表示，将免除技术设备的进口关税并将简化电脑、平板电脑和智能手机的进口程序。关税政策与税率的调整为中国企业在俄投资与发展提供了新的空间与机遇。(三)蒙俄关税政策与关税税率的发展与变化蒙古介于中国与俄罗斯之间，在一定程度上发挥着沟通中国与俄罗斯的桥梁作用。由于历史、地理、资源禀赋等因素的影响，蒙俄之间经济发展的差异性大且经济发展的互补性差，导致长期以来两国经贸合作难以实现较大发展，相互间贸易保持着较高的关税税率水平。进入新世纪，俄罗斯总统普京访问蒙古，双方发表乌兰巴托宣言，推进了蒙俄经济关系的新发展。之后蒙古也多次访俄，蒙俄关系进入全面合作的新时代。中蒙俄经济走廊建设以来，蒙俄两国的经贸往来日益密切，部分商品的关税税率有所降低，如俄蒙政府签署的 关于蒙古国通过俄罗斯联邦领土向第三国运输货物的关税优惠 25 年协议，蒙古煤炭运输优惠 66.4%，集装箱货运优惠 52%。2021 年蒙俄建交 100 年，两国就战略合作伙伴关系、经济前景、未来经贸合作的方向及方针展开了深入探讨。总体来看，现阶段蒙俄间贸易份额仍然较为有限，且较高的关税税率成为阻碍蒙俄经贸合作进一步发展的重要因素，蒙古驻俄罗斯大使恩赫图申在蒙俄商贸合作论坛上也谈到，蒙古出口俄罗斯产品的关税“例如羊绒为 46%、皮革制品为 40%”，较高的关税税率影响了蒙古货物在俄罗斯的价格与市场竞争力。综上所述，中蒙俄经济走廊建设中，三国间关税政策与关税税率不断变化并多次调整，推进了经贸合作的发展。但目前来看，三国间关税政策与关税税率仍存在诸多矛盾与问题，如三国间关税制度、政策与税率缺乏相对的统一性，三国间缺乏推进经贸合作的优惠关税政策与税率待遇，三国间缺乏关税政策与税率的动态化调节机制等等3，这些矛盾与问题阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。四、中蒙俄经济走廊建设中关税政策与关税税率发展趋势的模拟与预测GTAP 模型(Global Trade Analysis Project)即全球贸易分析模型，是基于新古典经济理论提出的适用于国际贸易政策分析的一般均衡模型，主要用于一国或地区贸易政策制定和实施前对政策的经济效应进行模拟和预测。基于中蒙俄经济走廊建设的已有实践，应用 GTAP 模型测算不同关税税率削减模拟情景下中蒙俄国内生产总值、社会福利、进出口贸易水平、贸易条件及各部门产出的变化情况，进而对三国经贸合作中关税政策与关税税率调整的趋向进行预测。66(一)地区和产业划分模拟中蒙俄经济走廊建设中不同关税税率削减情景对三国经济的影响，研究主体为中蒙俄三国，在构建模型时，将世界 141 个国家和地区分为 4 个部分:中国、蒙古、俄罗斯和世界其他国家或地区。GTAP 第 10 版数据库以 2014 年数据为基期，包含65 个产业，默认分为 10 大类，由于不对某种具体产品进行研究，故产业设定保持默认。分类情况如下表所示(见表 4)。表 4产业划分方式编号部门分类细分产业类别1谷物和作物水稻、小麦、谷物及其他相关产品、蔬菜、水果、各类农作物及相关产品、坚果、油料作物、糖料作物、加工大米、植物纤维2畜牧业牛羊马等活动物、动物制品及其他相关产品、奶、毛、蛋及丝制品、牛马羊肉、肉制品及其他相关产品3自然资源森林、渔业、煤炭、石油、天然气、矿产及相关产品4加工食品动植物油脂、乳制品、糖等食物制品、饮料及烟草制品5纺织业和服装纺织品、服装6轻工业皮革制品、木制品、纸制品、金属制品、机动车及零配件、交通运输设备及其他相关产品、制造业其他产品7重工业石化及煤制品、黑色(铁类)金属、有色金属及相关产品、矿产制品及其他相关产品、化学橡胶品、塑料、电子设备、机械设备及其他相关产品8公共事业与建设 水、电力、天然气制造及零售、建筑9交通与通讯旅游、海运、空运、通讯、交通及其他相关服务10其他服务业金融及其他相关服务、保险、商务服务及其他相关服务、娱乐及相关服务、政府/法院/医疗/教育、民居数据来源:根据 GTAP 数据库整理所得。谷物和作物、畜牧业属于农业初级产品，自然资源、加工食品、纺织业和服装属于资源密集型和劳动密集型产品，这类产业技术要求低，主要与国家或地区的人口数量和资源禀赋相关;轻工业、重工业、公共事业与建设、交通与通讯以及其他服务业大多为技术密集型产业，这类产业对技术要求较高，更能体现一个国家或地区经济发展水平和科技水平。基于此，综合考虑经济发展要求和模型的可预测性，在模型模拟及分析中将前 5 大类划分为低技术水平产业类型，将轻工业、重工业等后 5 大类划分为高技术水平产业类型。(二)基准情形和模拟情景设定由于目前中蒙俄经济走廊建设及三国间经贸合作还处于逐步发展之中，在对中蒙俄关税政策与关税税率变动的情景模拟和预测时，将中蒙俄三国现行关税政策和关税税率水平设定为基准模型。为使预测结果更具真实性和可借鉴性，通过运用 CEPII数据库的预测数据，构建动态递归模型，采用Walmsley 递归动态法4 将 GTAP 第 10 版数据库中的 GDP、资本存量、总人口以及劳动力等数据更新至 2022 年。数据库通过 unGTAP3.70 实现升级，并将更新后的 2022 年数据库作为基准情形与关税税率削减后的模拟情形进行比较分析。共设定 4 类关税税率削减模拟情景，具体情况如下:情景一:中蒙俄三国前 5 类产业产品降低关税税率 15%，后 5 类产业产品降低关税税率 30%。情景二:中蒙俄三国前 5 类产业产品降低关税税率 30%，后 5 类产业产品降低关税税率 50%。情景三:中蒙俄三国前 5 类产业产品降低关税税率 60%，后 5 类产业产品降低关税税率 80%。情景四:中蒙俄三国前 5 类产业产品降低关税税率 80%，后 5 类产业产品降低关税税率 100%。(三)不同关税税率情景模拟的经济效应分析基于上述不同关税税率削减情景的设置，从国内生产总值、社会福利、进出口、贸易条件和各部门产出等五个方面，对不同情景下关税税率削减的经济效应进行分析。1 对 GDP 与社会福利的影响不同关税税率削减情景下，中蒙俄三国及世界其他国家和地区的 GDP 呈现出不同程度的变动。关税削减对于中蒙俄三国 GDP 增长均有积极作用，且关税税率降幅越大对三国 GDP 的推动作用越明显。同时，关税税率削减对中蒙俄三国社会福利水平也会产生影响。随着关税税率降低，三国社会福利水平均有所提升，且关税削减程度越高，社会福利水平提升越多。其中，关税税率削减对于中国的社会福利改善程度最为显著，远大于蒙古和俄罗斯，而相比于中俄两国来说，关税税率削减对蒙古的社会福利改善作用最不显著(见表 5)。76表 5不同关税税率削减程度对 GDP 与社会福利的影响情景国家对 GDP 的影响(%)对社会福利的影响(百万美元)情景一情景二情景三情景四情景一情景二情景三情景四中国0 00340 00580 00930 01171400 9542376 02033900 07844916 1274蒙古0 03510 06110 10430 1336 481811 541720 262426 076俄罗斯0 01690 02910 04880 0619265 3537455 2183759 5719962 4473其他国家和地区0 00050 00080 00130 00171222 6134 2077 906 3420 86994316 229数据来源:根据 unGTAP 结果整理所得。2 对进出口与贸易条件的影响不同关税税率削减程度对中蒙俄三国进出口会产生不同的影响。关税税率降低对于三国进出口均有正向作用。其中，关税税率削减对俄罗斯的进出口水平影响最大，其次是蒙古，最后是中国，说明俄蒙对于中蒙俄三国的贸易依赖程度较高，关税税率削减有利于俄蒙进出口水平的提升。中国作为世界上最大的经济体，俄蒙两国贸易占中国贸易总额的比重相对较小，关税税率削减对中国进出口的影响较小。贸易条件体现的是一国宏观上对外贸易的经济效益，通常用价格贸易条件、收入贸易条件和要素贸易条件 3 种不同形式表现。GTAP 模型中的贸易条件一般使用价格贸易条件予以衡量，用出口商品贸易价格与进口商品贸易价格之比进行计算，比值上升说明该国贸易条件改善，反之则说明贸易条件恶化。可以看出(见表 6)，关税税率削减对于中国贸易条件有改善作用，关税税率削减程度提高对蒙古贸易条件也会产生改善作用，而对俄罗斯贸易条件却有轻微恶化作用，说明关税税率削减并不一定会改善所有成员国家的贸易条件。表 6不同关税税率削减程度对各国进出口与贸易条件的影响(%)情景国家对各国进出口的影响对各国贸易条件的影响情景一情景二情景三情景四进口出口进口出口进口出口进口出口情景一情景二情景三情景四中国007840050132400847021601387027170174800333005660093301178蒙古04136013330715902443120930444153830577200048 00053 0001800005俄罗斯056240343609546058415687096181978212136004900832 0136901727其他国家和地区00100094 0017 00159 00277 00261 00348 0033000600103001700215数据来源:根据 unGTAP 结果整理所得。3 对各国各部门产出的影响不同关税税率削减程度对各国各部门产出会产生不同影响。如表 7 所示，对中国来说，关税税率削减对轻工业、公共事业与建设产出均有正向影响，但拉动作用不显著，说明关税税率削减在一定程度上能够减少中国初级产品的生产，有助于产业结构的转型与升级。对蒙古来说，关税税率削减对畜牧业、轻工业、公共事业与建设、交通与通讯行业的产出均有正向作用，对除畜牧业之外的其他生产初级产品的产业有负面作用，说明关税税率削减有助于推动蒙古优势产业的发展，促进产业与贸易结构的优化。对俄罗斯来说，除了纺织业和服装、轻工业、重工业以及其他服务业之外，关税税率削减有利于大部分产业产出的增加，说明关税税率水平降低有利于全面促进俄罗斯产品出口到中蒙两国，推动俄罗斯与中蒙两国贸易的发展。表 7不同关税税率削减程度对各国各部门产出的影响(%)情景产业对中国各部门产出的影响对蒙古各部门产出的影响对俄罗斯各部门产出的影响情景一 情景二 情景三 情景四 情景一 情景二 情景三 情景四 情景一 情景二 情景三情景四谷物和作物00074 00098 00099 00099 03524069313625 180880056008860130701587畜牧业00028 00043 00058 00068014750291605762076600104001830031600404自然资源00133 00228003800481 00533 00937 01618 0207200372006450109301391加工食品00057 00086 00115 00134 04671 0907417612330200859015740286103718纺织业和服装000130016500710107407389 15072 30736 41179 16011 32594 663358883轻工业0059009610148601836034530550508201106116 10092 1590219775重工业00106 00199 00373004904943 08243 13207 16516 00308 00448 0055600628公共事业与建设0015100253004100514009870163302581032140065601094017510219交通与通讯000500086 00145 00184009610157102440301900076001320022400286其他服务业00008 00014 00027 00035 00809 01401023703015 00015 00023000300035数据来源:根据 unGTAP 结果整理所得。86(四)中蒙俄关税政策与关税税率的发展趋势预测基于上述关税税率削减情景的模拟分析，可以得出以下三点结论:第一，关税税率削减对于中蒙俄三国国内生产总值、社会福利及进出口贸易均有正向的促进作用，且呈现出关税税率削减程度越高促进作用越为明显的特征;第二，关税税率削减对三国贸易条件有不同程度的影响，随着关税税率削减程度提高，中蒙两国的贸易条件会有所改善，但却不利于俄罗斯贸易条件的改善;第三，关税税率削减对三国产业结构会产生影响，有利于产业结构优化升级，推动国内经济转型，实现三国间经济优势互补。因此，从长期来看，虽然关税税率削减对中蒙俄三国经济的影响具有不均衡的特点，但降低关税税率对各国均呈现出利大于弊的特征，逐步调整关税政策、降低关税税率是中蒙俄经济走廊建设中的重要一环。五、中蒙俄经济走廊建设中关税政策与关税税率合理化的路径探讨中蒙俄经济走廊作为“一带一路”倡议的重要组成部分，对推动三国经济协同发展、加深三国经贸合作具有重要作用，而合理的关税政策与关税税率是推动中蒙俄经贸合作进一步发展的有力保障。在强调中国主体地位前提下，充分考虑蒙俄各自特殊性基础上，对中蒙俄经贸合作中关税政策与关税税率合理化的路径进行探讨，提出以下五点思考。(一)发挥中国在中蒙俄关税政策与关税税率调整中的引领与协调作用在地理位置上，蒙古居于中俄之间，发挥着沟通两国资源、贸易产品输送的交通枢纽作用;在经贸合作上，中国应居于蒙俄之间，中国与蒙古、俄罗斯在产业结构与产品结构方面都比蒙俄之间更具互补性，与任何一方的经贸往来都能对中国经济改革与贸易发展起到积极作用。近些年来，随着世界经济的不稳定性与风险性增强，中国确立了“双循环”的新发展格局，试图逐步改变改革开放以来形成的外贸导向型经济结构，在减少对国外市场依赖性的同时更加强调国内市场的重要性，但到目前为止外国市场对中国经济发展与增速提升仍较为关键。面对欧美发达国家对中国经济崛起的恐慌与打压，蒙俄市场是中国对外经济与区域经济发展与交流的重要支撑，也是解决中国战略性资源短缺的重要平台，对中国经济稳定、持续发展意义重大。因此，在中蒙俄经贸合作中，中国应积极发挥主动与主体作用，引领与协调三国间关税政策与关税税率的调整，推动中蒙俄经贸合作中关税政策与关税税率的合理化发展，促进三国间贸易便利化与自由化的实现。(二)探索符合中蒙俄三方利益的特殊关税优惠方案蒙古加入 亚太贸易协定 后，中蒙作为有关成员国可以享受彼此间的关税减让安排;中国与欧亚经济联盟确定合作协定后，中俄部分商品实现了关税减让及贸易便利化目标;蒙俄在经贸合作日益频繁及合作领域不断扩大的过程中，重要贸易商品也进行了降低关税税率的制度安排。虽然中蒙俄经贸合作中，三国间关税政策与关税税率不断调整，但总体上仍存在海关制度不够完善、关税税率偏高、贸易壁垒优化不明显等问题，特别是俄蒙两国之间，不合理的关税政策与关税税率是制约两国经贸合作进一步发展的重大阻碍。在中蒙俄经济走廊建设不断推进、三国经贸合作日益深化的过程中，中蒙俄应广泛借鉴现有的区域合作案例，结合各自经济发展水平、产业与产品结构特点，通过多层次、多领域的对话磋商机制5，探索符合三方利益的特殊关税优惠方案，打破一般化、标准化的关税政策与关税税率，实现关税政策、关税税率与经贸合作特点的有机结合。(三)以科学合理的结构性减税方案取代单一的整体性降税方案不同关税税率削减的情景模拟分析结果显示，中蒙俄由于经济发展水平、产业及产品结构的差异性，统一的关税削减方案对三国国内经济及对外贸易发展的影响呈现出不平衡性特点，这就意味着中蒙俄关税政策与关税税率调整中不具备推行单一的、整体性降税方案的条件，但关税税率削减对三国整体经济发展的积极作用远大于消极作用。基于此，在中蒙俄经济走廊建设中，降低关税税率仍然是长期的必然趋势，中蒙俄应以科学合理的结构性减税方案取代单一的整体性降税方案。对贸易中的互补性产品，三方或双方可通过协商等方式制定产品间的关税税率减免或优惠方案;对贸易中的替代性产品，三方或双方可适当保持一定的关税税率水平，以保护本国国内产业的发展。在结构性减税方案制定中，还应该充分考虑三国经济发展与贸易水平的差异性。相较中俄，蒙古本身工业基础薄弱，出口以资源密集型和劳动密集型等低附加值产品为主，在三方贸易中处于相对劣势地位，中俄两国在制定关税政策与关税税率的考量中，应让蒙古尽量承担少的责任和义务，给予更多的政策与税率优惠待遇，为蒙古创造相对自由与宽松的贸易氛围，进而推动中96蒙俄经贸合作协同发展。(四)建立与经贸合作水平相匹配的动态化关税政策与税率调节机制中蒙俄经济走廊建设初期，传统产品贸易、产业投资、跨境旅游等是三国经贸合作的主要着力点;随着中蒙俄经济走廊建设的不断推进，三国间经贸合作逐渐向着多领域、多层次方向展开，合作的范围从传统的能源、资源和农业等领域扩展到医药、航空航天等高新技术产业、基础设施建设及电子商务、数字经济等新兴经济领域。经贸合作范围与领域的变化使得中蒙俄贸易产品日益多样化与多元化，这就意味着关税政策与关税税率也应具有变化性。一成不变的关税政策与关税税率无法适应中蒙俄经贸合作的深入发展，中蒙俄应加强日常沟通与交流，通过建立各级各层的交流与工作机制，定期根据贸易品种与范围变化对关税政策与税率进行研究与调整，建立与经贸合作水平和范围相匹配的动态化关税政策与税率调节机制。(五)以中蒙俄自贸区建设推进关税政策与税率合理化趋势的实现当前新经济时代背景下，经济全球化深入发展，区域经济一体化成为不可阻挡的历史趋势，自由贸易区建设成为区域经济一体化的重要发展方向。中蒙俄经济走廊建设以来，中蒙、中俄、蒙俄双边贸易稳步发展，对外贸易依存度、贸易结合度水平日益提高，三国贸易产品互补性增强，具备了建立三国自由贸易区的基础与条件。同时，蒙古和俄罗斯也纷纷与中国就自贸区建设的必要性与可行性等问题进行探讨，希望通过自由贸易区建设推动三国各自比较优势的发挥，以实现互利共赢的效果。中蒙俄应抓住这一历史契机，在充分发掘各自优势和需求的基础上，克服各类障碍与问题，从宏观层面科学规划，以自贸区建设作为推进中蒙俄经贸合作深入发展的重要措施6，以中蒙俄自贸区建设降低关税税率、减小关税壁垒，进而实现关税政策与关税税率的合理化发展。注释6 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