中国式现代化进程中效率与公平问题探究.pdf

现代化是各个国家和人民追求的目标。中国式现代化实现了对西方现代化的超越。这种超越主要体现在：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是以人民为中心的现代化，是以实现共同富裕为目标的现代化。坚持共同富裕是实现中国式现代化的根本路径,效率与公平的良性互动是共同富裕的内在要求。在中国共产党领导的百年奋斗历程中,积累了关于效率与公平问题的实践经验。通过对我国效率与公平问题历史沿革的考察，提出新时代实现效率与公平良性互动的路径，这将对走中国式现代化道路，实现中国式现代化有重要意义。关键词：中国式现代化；共同富裕；效率；公平中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1674-5787（2023）03-0128-07习近平总书记在 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 中指出，“党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径”1。中国进入现代化，创造独具特色的中国式现代化道路是全世界现代化进程中非常重要的事件。中国作为世界上人口最大的社会主义国家,现代化建设道路显然完全不同于其他西方资本主义国家。建立在资本逻辑基础上的西方现代化道路在其发展过程中显现出现代化弊端2。中国式现代化道路,是完全彻底摒弃掉许多西方资本主义国家落后的经济发展模式,克服掉了西方现代化存在的各种固有思想弊端,是走一条完全不同于西方现代化发展模式的人类现代化新道路。习近平总书记在二十大报告中指出：“中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”3这一论断表明，中国必须以共同富裕为奋斗目标，推动实现效率与公平良性互动的现代化。1中国式现代化与效率和公平的关联中国式现代化最大的特点就是实现了“赶超与创新”，一是作为世界上最大的社会主义国家，实现了对西方资本主义国家的“赶超”；二是厘清西方资本主义国家从近代到现代发展进程中的手段和发展模式的弊端后，立足中国实际，结合中国特色，实现现代化方式的“创新”。这种创新包括：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，不是西方极少数人的现代化；中国式现代化是以收稿日期：2022-12-14作者简介：魏茹霜（1998），女，天津师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。魏茹霜：中国式现代化进程中效率与公平问题探究第3期人民为中心的现代化，不是西方以资本为中心的现代化；中国式现代化是以实现共同富裕为目标的现代化，是追求效率和公平良性互动的现代化，不是西方两极分化和经济社会不平等的现代化。中国式现代化是以实现共同富裕为目标的现代化，这一根本性质更加表明社会主义的本质要求，使社会主义发展进程中的效率与公平之间的关系更加凸显出来。效率与公平问题贯穿中国式现代化全过程，认清和正确处理好效率与公平的关系非常重要，这关系着共同富裕目标的成功实现与否。共同富裕的现代化要以效率与公平良性互动为目标。共同富裕既强调生产力，即生产力要发展到一定阶段，又强调生产关系，即在享受发展成果中，是否真正做到社会的公平与正义。在生产力不发达阶段，更多强调效率，发展速度，公平就放在较为靠后的位置。如今，我国发展不再强调发展速度，而强调发展质量、发展成果是否是全体人民共享。随着经济发展水平不断提高，为了克服贫富差距过大，长期陷入中等收入陷阱等问题，中国共同富裕的现代化必须要以效率与公平的良性互动为目标。以人民为中心的现代化要以效率与公平良性互动为目标。西方现代化起始于第一次工业革命，英法美等西方资本主义国家通过工业革命，实现工业化来促进本国的现代化进程，在发展过程中更加强调的是以资本为中心，凌驾于人之上，随之而来更多的是对于人的利用和剥削。中国式现代化是以人民为中心的现代化，强调的是人这个主体，强调的是主体劳动的价值。现代化最重要的不是物质生产的现代化，而是保证每个人实现人的现代化，即每个人都有发展权，都有机会发展和完善自己。这就表明中国以人民为中心的现代化必须以追求效率与公平的良性互动为目标，实现人本身的现代化。2中国式现代化进程中效率与公平的实践历程效率与公平一直以来都是人类社会向前发展的一对矛盾体，是在中国特色社会主义制度下追求的价值目标，而效率与公平的良性互动是中国共产党人的奋斗目标。从新民主主义革命以耕者有其田为目标，社会主义革命和建设时期实行“平均主义”“大锅饭”政策，到改革开放后强调效率优先、兼顾公平，新时代更加强调公平。中国共产党人致力于在中国现代化建设进程中不断推进效率与公平的良性互动，使发展成果更多地惠及全体人民。2.1 耕者有其田：新民主主义革命时期效率与公平理念体现旧中国是一个极其不平衡、贫富两极分化、富人剥削穷人的社会。少数地主拥有大量土地,导致农民无地可耕。广大农民都受尽煎熬,极力反抗,想要建立一个公平的、人人平等的社会。1921年7月，中国共产党成立，中国现代化才开始从根本上有了转机，具备了现实条件。中国共产党人把实现民族独立、人民解放作为需要解决的首要问题。在此基础上以耕者有其田为目标，强调进一步解放农民，建立平等社会，实现土地等生产资料的公平分配。在这个时期，中国共产党就形成了早期的效率与公平的理念。土地是最重要的生产资料，实现土地的公平分配更是和谐稳定社会的前提条件。毛泽东在新民主主义革命时期就为这种公平做出了努力。1927年，毛泽东就在 湖南农民运动考察报告 中提出解决农民土地问题的紧迫性4。1940年1月，毛泽东在新民主主义论 中提到大银行、大工业、大商业都为新民主主义国家所有；没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实行“耕者有其田”的口号5。要坚持孙中山先生提出的“节制资本”和“平均地权”。1947年，毛泽东在 目前形势和我们的任务 报告中提出要没收封建阶级的土地归农民129重庆电子工程职业学院学报第32卷所有，没收垄断资本归国家所有61253。这是毛泽东在新民主主义革命时期提出的三大经济纲领，即：消灭封建主义和官僚资本主义剥削制度；废除农村封建土地所有制,在广大地区率先实行土地革命,保证实现耕者有其田；进一步解放农村生产力,改变过去农村极度贫困的面貌。就这些原则本身来看，效率和公平理念贯穿毛泽东这一阶段的著作中，真正体现共产党人所追求的真理。总的来说，在新民主主义革命时期，毛泽东同志领导开展土地改革，完成了对效率与公平理念的初步探索，进而完成效率与公平统一、社会和谐稳定的早期实践。2.2 平均主义：社会主义革命和建设时期效率与公平基础构建1949年10月1日中华人民共和国成立标志着新民主主义革命基本胜利。到1952年之前，毛泽东依然坚持延续新民主主义革命时期对于分配的政策，认为新民主主义社会到社会主义社会需要一个较长的过渡时期，坚持“公私兼顾，劳资两利”的正确方针6179，分配相对科学。为了巩固新中国政权、恢复生产、发展工业等，1953年，中国共产党提出过渡时期总路线，开展了“一化三改”运动。实际上，在“一化三改”中，出现了片面发展，不注意生产力与生产关系，经济基础与上层建筑之间的规律，片面提高公有化程度。随着1956年三大改造完成，确立了社会主义制度，确立了社会主义公有制，根本上改变了经济结构。但是在长期实施计划经济下,部分国家领导人对马克思主义、社会主义产生了僵化的、教条的理解,导致排斥市场、排斥竞争，坚持走以阶级斗争为纲的思想路线，迫切地想提高公有制水平，忽视生产力的决定作用。开展人民公社和大跃进活动，导致将按劳分配错误理解为平均主义,吃“大锅饭”,追求一大二公三纯。阻碍了生产力发展，社会失去了改革、发展和创新的动力,无法进一步调动劳动者的主动性和积极性，造成生产力落后、社会经济效益差。社会分配表面平均并不是真正的平均,只有生产力得到发展、社会产品极度丰富、人民实现安居乐业才是社会主义真正的公平。2.3 效率优先：改革开放后现代化与效率与公平基础构建1978年党的十一届三中全会决定以经济建设为中心，实行改革开放政策。在这之后的一段时期，国家还存在建国以来遗留的传统体制下平均主义的问题。对此邓小平提出对收入分配进行改革，实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度7，并在中共中央工作会议上提出我们要先鼓励一部分人、一部分地区先富起来，这保障了社会的安定团结。随着市场经济不断发展，社会生产力水平不断提高。但是在市场机制的作用下，财富积累使少部分人越来越富，人们收入也拉开了差距。虽然此时并没有影响整体社会的公平程度，但是社会从侧面显示出一种不公平现象，人们潜移默化产生不公平感。步入20世纪90年代，1992年党的十四大正式确立社会主义市场经济体制。随着市场经济的不断发展，1993年11月召开的中共十四届三中全会指出要“坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则”8。这是党在文件中首次明确的提出“效率优先，兼顾公平”的原则。1997年，党的十五大补充到要“完善分配结构，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平”9。党坚持“效率优先，兼顾公平”的原则引领我国经济不断实现高速发展。但是社会分配不均，贫富差距过大等问题相伴而来。中国共产党领导全国各族人民继续推进中国特色社会主义发展，明确现阶段公平和效率之间的关系，具体化了公平与效率原则。2005年，党的十六届五中全会提出，要构建社会主义和谐社会，为经济发展提供构建一个公平正义的发展环境。党的十七大报告提出“坚持科学发展观，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”10。这都体现了国家对于社会公平问题的重视。130魏茹霜：中国式现代化进程中效率与公平问题探究第3期2.4 更加注重公平：新时代社会主义现代化建设探索与追求步入新时代，面对国内艰难的发展任务和国外复杂的国际环境，党中央以新发展理念来统领全局，推动经济高质量发展。但是发展不平衡不充分的矛盾仍然非常突出，社会发展活力日趋下降，不利于社会可持续健康发展。2012年，党的十八大报告指出：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”11再分配要充分发挥政府的调节职能，注意限制各类人员收入差距的过分悬殊，实现收入分配的相对公平。党的十九大报告立足于新的国际国内发展局势，提出要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展1241。并没有强调效率和公平谁更加重要，而是进一步表明两者同等重要，要建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。使改革发展成果、经济发展成果、社会主义精神文明建设成果等都要公平地惠及于全体人民，朝着实现共同富裕和公平与效率良性互动的目标不断前进。习近平总书记指出，“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”13。鼓励在自愿基础上，个人和企业在力所能及范围内进行以捐赠为主的第三次分配，这在一定程度上能够缩小贫富差距。党的二十大报告强调，“目前要促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制”3。重点放在了“提高、扩中”方面，使分配结构实现再平衡，不断推进全面建设社会主义现代化国家新征程。随着新时代中国特色社会主义实践的不断推进，效率与公平的良性互动将推进的更加有质量，中国式现代化道路将不断拓展。3中国式现代化进程中实现效率与公平良性互动路径共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征13168。公平与效率问题是追求共同富裕目标中最重要的问题，不同的发展阶段有不同的发展特征。在中国共产党的领导下，我国在推动效率与公平统一进程中取得了重要的成果。为了巩固和拓展这些成果，实现中国式现代化需要从以下几个方面努力。3.1 坚持统筹发展，维护社会公正习近平总书记指出，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。中国处于并长期处于社会主义初级阶段的国情决定了我们要把发展生产力放在首要位置。经济现代化是实现中国式现代化的基础，没有生产力的高度发展，没有高质量的经济形态，共同富裕就可能变成共同贫穷15，就不能保证效率与公平的良性互动。因此，做大“蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，要实现新时代中国经济高质量发展，为社会公平公正提供良好的环境，主要从三个方面把握。首先，核心是坚持全面发展，树立全面发展观。统筹经济、政治、文化、社会和生态发展。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其次，维护社会公平和正义要坚持协调发展。党的十九届六中全会通过的决议提出要实施区域协调发展战略。发挥区域优先发展和协调发展的战略作用，加强对中西部地区帮扶力度。不仅是资金帮扶，更是特色企业帮扶。建立更多符合当地特色的企业，为中西部地区创造更多发展活力，推动中西部地区实现高质量发展。面对城乡发展差距，坚持实施乡村振兴战略，与巩固脱贫攻坚成果相衔接；创新农村产业类型和模式，以农业、畜牧业为依托，通过产业链延伸和产业融合等实现融合发展14，推动实现城乡发展再平衡。最后，维护社会公平和正义要坚持可持续发展。人类的生存和发展都依赖于自然，发展经济时要注重对自然合理利用，建立可持续健康发展的经济运行体制，同时推动形成绿色的健康生活方式，实现人与自131重庆电子工程职业学院学报第32卷然的和谐共生。3.2 促进充分就业，建立和谐社会就业是财富的源泉，是社会稳定的基础。中国坚持以人为本的发展理念，明确把就业作为人民生计和中心目标。党的十八大以来高度重视就业，2018年，党中央提出要积极做好“六稳工作”,即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”12856，其中“稳就业”居于首位。2020年随着疫情的不断蔓延，我国经济发展受到严重冲击。经济增长不稳定，甚至呈现负增长，企业出现危机，家庭收入受到严重影响等诸多问题。中共中央政治局会议在充分估计当前经济发展的困难、发展不稳定性和不确定性之后，在“六稳”的基础上又提出了“六保”的任务，即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业供应链稳定、保基层运转”16，其中“保居民就业”又居于首位，可见党和政府对于就业工作的重视。党的二十大报告明确提出要实施就业优先战略，强化就业优先政策。国家要以机制建设促进更加充分更加高质量的就业，完善就业法律法规，维护劳动者的合法权益；健全劳动要素市场化配置，促进劳动力的充分流动；通过教育、培训提升劳动者的创新创业能力，健全提升就业能力机制；在推进就业中，政府和相关机构要注重协调劳动关系。劳动关系作为经济社会中最难处理的关系之一，政府和相关机构要根据劳动关系的变化发展，协调建立第三方机制，构建和谐的劳动关系，营造一个公平、公正的就业环境，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。3.3 优化收入分配，完善分配体系实现共同富裕的关键在于解决三大差距：区域发展差距、城乡差距和收入差距。社会主义市场经济并不会自动解决这三大差距，保证社会公正和平等。建立公平的环境，追求效率与公平的良性互动，必须要发挥党建引领作用。党和政府要以初次分配、再分配及三次分配为抓手,优化收入分配结构。习近平总书记在十九届五中全会中指出，“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”13170。首先，企业在初次分配中要准确评价员工在企业中所做贡献，建立健全员工工资合理增长机制，使劳动收入在初次分配中的比重不断提高。虽然目前生产效率的提高得益于国家政策的支持、经济体制的改革和科学技术水平的提高等，但这并不是降低员工劳动报酬的缘由。其次，追求社会公平不能仅仅依靠市场的调节作用，必须通过政府职能给予保障。政府要通过税收、社会保障及转移支付等政策措施,调整与优化消费税、财产税、个人所得税等税种，使一些高收入者、高收入行业的收入转化为社会收入，并使低收入阶层的人成为社会再分配的真正受益者。最后，重视第三次分配。第三次分配是强调个人和企业在自愿的基础上，通过公益组织、福利机构进行的以捐赠为主的一种分配方式，是一种道德力量驱使的主观行动。这种分配方式在援助受到自然灾害后的灾区人民、贫困地区人民就业、就学等方面有重要作用。但是从现阶段来看此分配作用是有限的，需要政府逐步培育。随着我国社会主义市场经济不断发展和完善，效率与公平不仅仅是一个经济问题，更多地表现为一个社会问题。要促进社会主义市场经济的可持续健康发展，实现社会的长治久安必须要协调好两者的关系。3.4 完善社保体系，提供制度保障在经济发展过程中，要使社会走向公平与正义，使每个人都拥有一个趋于稳定及合理的生活水平，需要完善社会保障体系建设，扩大保障覆盖范围，优化公共服务供给。社保乃民生之依，社会保障体系要发挥兜底作用，保障全社会成员基本的生存与生活需要，要全面建成覆盖全民、城132魏茹霜：中国式现代化进程中效率与公平问题探究第3期乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系17。首先，政府要加大财政支出，确保政府在完善社会保障体系、促进社会公平中充分发挥“领头雁”作用。不断推进全民参保计划，不断完善城镇居民的基本养老保险制度。推动落后地区工伤保险制度的建立，保障工人群体的权益。结合互联网+，建立在线全国统一的社会保险服务平台。目前尤其要加强对于落后地区和农村地区的资金投入，提高农村最低生活保障水平，完善农村各类保险，保障农民生活的稳定。加强“乡村振兴”战略，不断完善农村教育和基础设施。其次，国家要增加财政在社会救助、社会福利事业、慈善等方面支出，设立救助补助，为困难群体提供最低生活保障；并且结合科学技术的发展，推动社会救助的改革创新，设置专门app，推进补助网上申请，为需要帮助的人提供上门服务等。最后，针对目前房价不断上涨的趋势，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，不断完善住房制度，完善廉租房申请制度，保证廉租房真正为一些需要的人居住，让全体人民都住有所居。3.5 实现机会公平，营造良好氛围中国式现代化道路下的共同富裕所包含的公平观念其实更多的表现为机会公平，而不是简单一味追求结果的公平。机会公平是通过规则公平和权利公平使得在社会发展中的每一个个体能够拥有进出市场以及在市场中享有平等的权利。这能够充分激发人的主观能动性，积极投身于市场。首先，政府要进一步落实机会公平机制的构建。例如在经济生活中，降低市场的准入门槛，给小微企业更多的发展和竞争机会。在这个过程中，还要不断完善财政和税收政策，政府与市场两者相结合的方式给予企业支持，来提高市场的公平竞争水平。用真正的机会公平激发企业的生产积极性，从而促进经济的进一步发展。其次，坚定不移走市场化竞争道路。这不仅是实现共同富裕的基本路径，也是实现经济增长的必然要求。市场出现的问题要由市场来解决，而不是依靠各种政策。例如脱贫攻坚战中，不是直接的给予金钱上的支持，而是因地制宜发展相关特色产业达到增加收入、提高农民收入水平的目标。如今，互联网经济时代，企业要利用这个优势，联合欠发达却有资源的地区实现转型，利用电商、直播带货等来实现两者的协同发展。最后，完善劳动力市场，保障人人享有平等的就业机会，维护劳动者公平就业的权利。随着城市化的不断扩展，劳动力实现了跨国、跨省、跨市流动，但是一些问题仍然存在。例如劳动者的用工形式、子女读书等，损害了劳动者的平等权利。因此，要出台相关新政策，解决劳动者异地就业问题。参考文献：1 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议N.人民日报,2021-11-17(01).2 朱越,王雪晴.中国道路及其世界意义探索J.重庆电子工程职业学院学报,2021(4):11-14.3 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告N.人民日报,2022-10-26(1).4 郭晗,任保平.中国式现代化进程中的共同富裕：实践历程与路径选择J.改革,2022(7):16-25.5 毛泽东选集：第2卷 .北京：人民出版社，1991:678.6 毛泽东选集：第4卷 .北京：人民出版社，1991.7 中共中央文献研究室.十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编：下册G.北京：中央文献出版社，2000：79.8 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：上册G.北京：人民出版社，1996:37.9 中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：上册G.北京：人民出版社，2000:42.10 中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：上册G.北京：中央文献出版社，2013:134.133重庆电子工程职业学院学报第32卷11 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上册G.北京：中央文献出版社，2014:44.12 中共中央文献研究室.十九大以来重要文献选编：上册G.北京：中央文献出版社，2019.13 习近平谈治国理政：第四卷 .北京：外文出版社，2022.14 李青.共同富裕视域下生态幸福的理论阐释与实现路径研究J.重庆电子工程职业学院学报,2022(4):113-119.15 殷晓元，彭静.中国式现代化视域下共同富裕的科学内涵、历史演进和实践方略J.湘潭大学学报(哲学社会科学版),2022(5):114-120.16 中共中央文献研究室.十九大以来重要文献选编：中册G.北京：中央文献出版社，2021：570.17 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告N.人民日报,2017-10-28(1).责任编辑李燕Exploring Efficiency and Equity in the Chinese Modernization ProcessWEI Rushuang（School of Marxism,Tianjin Normal University,Xiqing Tianjin 300387,China）Abstract:Modernization is the goal pursued by every country and people.Chinese modernizationhas achieved a transcendence of Western modernization.This transcendence is mainly reflected in thefollowing:Chinese modernization is a modernization with a huge population;it is a people-centeredmodernization;it is a modernization with the goal of achieving common prosperity.Insisting on commonprosperity is the fundamental path to realize Chinese modernization and the healthy interaction betweenfairness and efficiency is the inherent requirement of common prosperity.During the century-long struggle led by the Chinese Communist Party,practical experience on efficiency and fairness has been accumulated.By examining the historical development of efficiency and fairness in China,a new path to realize the benign interaction between efficiency and fairness in the new era will be of great significance totake the road of Chinese-style modernization and realize Chinese-style modernization.Keywords:Chinese modernization;common wealth;efficiency;equity134