行政事业单位财务管理存在的问题与对策.pdf

Contemporary Accounting103Apr.2023财务管理行政事业单位财务管理存在的问题与对策肖淑敏江西省农业技术推广中心摘 要：以行政事业单位为研究对象，概述了财务管理的相关概念，梳理了行政事业单位财务管理存在的问题，并提出了加强行政事业单位财务管理的对策。关键词：财务管理；行政事业单位；财务改革ProblemsandCountermeasuresofFinancialManagementinAdministrativePublicInstitutionsXIAO Shu-minJiangxi Agricultural Technology Extension CenterAbstract:This paper takes administrative public institutions as the research subject,provides an overview of financial management concepts,analyzes the problems existing in financial management of administrative public institutions,and proposes measures to strengthen financial management in these institutions.Key words:financial management;administrative public institutions;financial reform0 引言财务改革是国家发展的大势所趋，为了更好地适应新时代发展需求，行政事业单位必须高度重视财务管理，积极学习新理念，转变传统思想，促进财务管理的规范化发展。1 财务管理概述1.1 财务管理的概念财务管理是指在一定的整体目标下，关于投资、筹资和营运资金以及利润分配的管理。财务管理是单位管理的组成部分，是根据财经法规制度、遵循财务管理的原则组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。1.2 财务管理的主要内容与任务财务管理的主要内容包括筹资管理、投资管理、营运资金管理、利润分配管理。财务管理的任务是：做好各项财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作；依法合理筹集资金；有效利用企业各项资产；分配企业利益，协调各方面的经济关系，以最终实现股东财富最大化。1.3 行政事业单位财务管理的主要特点行政事业单位与企业等营利机构存在较大的差异，财务管理具有典型特征，具体如下：第一，收入来源特定，即行政事业单位以财政拨款为主，同时也兼具其他收入；第二，所有权特殊，即行政事业单位的财产归属于国家，由政府部门进行统一调配；第三，征收管理需依法而行，即征收管理必须严格执行法律法规要求，不得擅自处置，同时将收入上缴国库；第四，不盈利，即行政事业单位的最终目的并非营利。2 行政事业单位财务管理现状在国家全面实施预算绩效管理的号召下，行政事业单位积极贯彻国家政策方针，制定了具有针对性的预算绩效管理制度，随着时间的推移，各项制度逐渐完善，预算绩效管理体系初具规模。对于行政事业单位来说，预算编制大多针对大类项目支出，同时跟踪反馈执行过程的绩效，科学进行项目支出评价。部分行政事业单位的国有资产由财会部门负责监管，甚至有的行政事业单位的国有资产处于无人管理的状态，尤其是在 行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）颁布后，行政事业单位内部控制建设势在必行。总体来看，行政事业单位内部控制建设方面整2023.4A当代会计104财务管理体还处于起步阶段，内部控制工作由纪检监察、内部审计、财务会计等部门共同监督，完成审计工作后，审计部门需形成审计报告，并整体评价行政事业单位的内部控制情况。3 行政事业单位财务管理存在的问题3.1 预算绩效管理规范化存在难度预算管理是一项系统性的工作，该项工作的落实需要部门之间相互配合与相互协调，但受到工作时间、地理位置等因素的影响，部门在预算管理问题的沟通过程中很容易出现不及时、不充分等问题，难以跟进绩效监督与绩效管理等工作，容易造成预算目标和预算执行偏离。例如，2018年，某地区财政资金支付绩效低，预算编制内容中只有大类项目支出，并没有细化支出项目，存在明显的预算管理问题。部分行政事业单位在项目执行的过程中缺乏完整的预算编制，且绩效评价对象有限，大多属于事后评价，并不重视事前评价与事中评价，评价指标缺乏科学性、可靠性，导致预算绩效管理流于 形式。部分行政事业单位虽然落实了预算绩效管理制度，但具体的执行情况不理想，究其原因，有以下三个方面。项目的执行缺乏统一标准，绩效评价指标体系不完善，影响了项目执行；项目执行过程受到环境、文化等因素的影响，容易造成各项工作跟进不及时，难以保证绩效管理的最终成效，甚至影响绩效评价的执行效果；完成项目执行工作后，需进行科学评价，并将其反馈至下一预算编制阶段，但实践执行却并不到位。3.2 国有资产管理存在的问题（1）缺乏完善的管理制度。部分行政事业单位缺乏完善的管理制度，虽然加强了国有资产管理，但存在滞后性，没有明确职责边界，没有相应的负责部门，产权归属不明晰，职责界限模糊，严重影响了管控效果。部分行政事业单位的会计核算制度不完善，在对各项资产进行登记造册时，缺乏系统性标准，没有明确的资产分类要求，导致核算登记价值严重偏离实际价值。制度的不完善对国有资产管理的影响是多方面的，如违规操作、私下转让等问题的发生，评估审批工作未能严格按照制度要求执行，难以保证国有资产的价值。（2）缺乏对国有资产管理的正确认知，管理意识薄弱。部分行政事业单位认为国有资产属于国家，管理工作应由国家执行，甚至在管理过程中存在相互推诿的情况，管理意识薄弱，管理人员守旧，不愿意学习新知识、新技能。部分行政事业单位国有资产产权归属发生变化，但未能及时办理交接手续，资产清查缺乏依据，难以确定管理责任人。3.3 内部控制制度不够完善部分行政事业单位缺乏完善的内部控制制度。一方面是没有设置单独的内部控制职能部门，很容易与财务会计、内部审计等相关部门出现职责重叠的问题，一旦出现问题，容易造成相互推诿；另一方面是内部监督缺乏持续性，内部控制执行效果虽有自评结果，但从未对外公开，无从了解更正情况。此外，内部监督机构独立性不强，相关工作的开展容易受到上级领导的干涉，同时缺乏外部监督，造成管理混乱。究其原因，有三个方面：内部控制机构虽已建设，但工作执行不到位，缺乏有效的监督；缺乏有效的制约机制，监察、纪检等监督部门独立性不强，工作的开展会受到外界干预；信息渠道建设不完善，虽建设了外部信息渠道，但整体渠道有限，难以了解公众意见。4 加强行政事业单位财务管理的对策4.1 加强预算绩效管理（1）高度重视预算绩效目标编制管理工作，充分考量各方因素，不仅要充分呈现所属的大类项目支出，还要根据不同标准细化各种类型，保证方案编制的完整性。根据推进情况科学预测执行结果，便于事后考核工作的执行。预算编制完成后，需将其提交至主管部门进行审批，在此过程中需充分考察预算报告的真实性、准确性以及目标编制的科学性、合理性。（2）高度重视绩效管理过程的监督与考核问题。为了保证执行的有效性，需定期召开各部门会议，对执行进度与工作环境变化最终结果展开详细交流。同时，要建立完善的绩效跟踪机制，加强监测，保证达成绩效目标。若预算和执行存在较大出入，必须及时查找原因，并结合实践情况调整工作计划。依据绩效考核结果进行项目拨款，保证绩效的完成度，而不是简单地进行资金支出。Contemporary Accounting105Apr.2023财务管理（3）完成预算绩效评价工作后，需有效反馈预算绩效结果。行政事业单位在获得相关信息后，可将前一阶段的具体表现运用到下一阶段的预算编制工作中，这样能充分肯定预算绩效评价的执行性，实现对预算绩效结果的科学运用。在项目完成后，主管部门需要及时开展绩效评价工作，深入分析影响绩效目标执行的具体因素，查漏补缺，找到其中的短板，识别薄弱环节，并对预算绩效目标进行有效的优化与调整。4.2 加强国有资产管理（1）人才是加强国有资产管理的关键，为进一步提高国有资产管理的效率和水平，行政事业单位需针对管理人员进行定向培养，定期组织培训活动，以丰富管理人员的专业知识储备，提高管理人员的综合技能，使其适应市场发展需求，真正做到学以致用。培训方式多种多样，可以通过宣讲会打破传统国有资产管理思维，增强相关人员的管理意识，使其充分认识到国有资产管理的重要性。行政事业单位可以采用学考结合的方式，对管理人员进行有效的绩效评价，并公开考核结果，科学判断其业务能力。（2）根据实践情况，健全国有资产管理的核算制度。对于行政事业单位来说，完善的国有资产管理核算制度能更好地保证资产管理的有效性和针对性。因此，在国有资产管理的过程中，行政事业单位需要进行资产分类，根据不同资产类型进行功能细化，分成不同的小项，在完成评估与取证工作后再组织登记工作，及时洞察资产实际状况。同时，行政事业单位需要建立动态管理机制，定期对照实物情况更新档案，保证档案能充分展现实物资产变化情况，确保无遗漏。（3）加大对资产管理的监督力度。时代不断向前发展，国家政策同样也会发生变化。为有效落实最新的国有资产管理制度，监管部门应明确资产管理责任人，定期核对相关资产，一旦出现价值变动，需要提交报告，说明价值变动的具体原因。在进行资产处置时，也要严格按照法定程序执行，如果出现违法违规问题，必须追究相关人员的责任，以保证国有资产管理的公开性和透明度。4.3 加强内部控制（1）制定完善的内部控制制度，保证内部控制的独立性。内部控制是强化国有资产管理的有效方式，在内部控制制度制定的过程中，行政事业单位需要遵循制衡原则，通过审计、纪检、财务等科室之间的相互监督与相互制约，形成相互促进、共同进步的内部控制管理体系。在执行过程中，行政事业单位必须明确不同部门的具体职责，根据内部控制情况，有效识别其中存在的风险问题，加强对关键控制点的管控，保证措施的有效性。（2）行政事业单位应设置内部审计部门与纪检监察部门，保证监督的独立性；定期提交内部监控报告，及时向地区审计局说明情况，加强权力制约；加强不同单位的自我评价，全面反映业务执行情况，并编制内部控制评价报告，通过公开展示的方式强化外界监督。（3）重视外部监督渠道的构建，加大专项资金投入力度，定期加强对工作人员的培训，提高软硬件的配置水平；充分应用信息技术构建信息沟通平台，加强相关人员之间的沟通与交流，保证信息沟通的通畅性；重视社交媒体，通过QQ群、微信群、微信公众号及时、准确地获取外部信息，全面汇总各项外部信息，增强外部监督的有效性。5 结束语时代的发展对行政事业单位财务管理提出了更高的要求，但在具体执行过程中，部分行政事业单位仍然存在绩效管理不规范、绩效管理意识淡薄、内部控制缺乏统一标准等问题，影响了财务管理的效率和水平。研究结果表明，为了使行政事业单位财务管理取得更好的效果，需要重点考核国有资产管理人员，制定完善的会计核算制度，同时保证内部控制的独立性，加强外部监督，多管齐下，增强财务管理的规范性。参考文献：1 王桂丽,张雪松.浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策 J.潍坊学院学报,2015,15(5):69-70.2 郭维斌.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策J.财经界,2020(3):106-107.3 张赛芳.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策 J.中国集体经济,2019(3):46-47.4 马明莉.新常态下事业单位财务管理问题分析与对策探讨J.行政事业资产与财务,2018(2):53+55.