责任规划师引领下副中心街区...北京城市副中心玉桥街道为例_李晓楠.pdf

382023 No.4责任双师/Responsible Planner&Responsible Architect责任规划师引领下副中心街区更新实践*以北京城市副中心玉桥街道为例Sub-central Block Renewal Practice Under Guidance of Responsible Planner:Taking Yuqiao Street of Beijing City Sub-center as an Example李晓楠 田昕丽 黄菁 LI Xiaonan TIAN Xinli HUANG Jing摘要减量发展背景下北京城市副中心全面推行责任规划师制度，通过责任规划师深度参与街区更新，推动副中心控制性详细规划高质量落地实施。基于副中心责任规划师在玉桥街道街区更新工作中的实践，创新提出“责师引领、政企协作、闲置利用、街巷友好、社街一体”的更新方法，为副中心街区更新工作提供可复制、可推广的经验。关键词责任规划师；街区更新；城市治理；政企协作AbstractUnder the background of reduced development,Bei-jing City Sub-center fully implements the responsible planner system,and promotes the high-quality im-plementation of regulatory planning of the sub-center through the in-depth participation of responsible planner in block renewal.Based on the practice of sub-central responsible planner in the renewal work of Yuqiao Street,the renewal method of“guidance by responsible planner,government-enterprise collabo-ration,idle utilization,street friendliness,community and street integration”is innovatively proposed,which provides replicable and popularizable experience for the renewal work of sub-central block.Keywordsresponsible planner;block renewal;urban gover-nance;government-enterprise collaboration*北京市科学技术委员会课题：“设计之都”品牌建设与科技文化副中心街道更新实践研究（Z211100003021023）李晓楠北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划三所项目经理，副中心分院空间规划二所副所长，国家注册城乡规划师田昕丽北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所所长助理，国家注册城乡规划师黄菁北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划四所规划师，副中心 02 组团（玉桥街道）责任规划师，工程师织，单一的解决思路难以应对，迫切需要责任规划师下沉属地，融合“规划、建设、治理”等多样角色，以积极运用系统性、社会性、民生性思维协助街道推动街区更新，在贴地前行的实际工作中不断总结突破，创新性解决街区更新问题。2 玉桥街道现状玉桥街道位于副中心老城核心区，现状总用地面积约5.2km2，涉及副中心02、03、04三个规划组团（见图1，2）。北京清华同衡规划设计研究院有限公司团队作为玉桥街道责任规划师，通过长期跟踪街道发展和更新现状，协助街道率先提出在街道层面开展城市更新工作，打造副中心街区更新的先行样板，通过深入基层的深度调研和公众参与，梳理玉桥街道多方面的现状特征和短板。2.1 建设基本饱和，是副中心最主要的集中建成区玉桥街道现状人口约10万，占副中心现状总人口的12%，街道现状建设量约530万m2，占副中心现状总建设量的8%，现有居住社区18个、小区84个、低效工业企业9家。2.居住人口多、密度大，是副中心最具生活气息的居住区玉桥街道现状总用地面积520hm2，其中居住用地约230hm2，占比44%；工业用地约32hm2，占比6%；公共管理和服务设施用地约50hm2，占比9%。2.空间结构稳定，是存量更新典型街区2019年1月，北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年2035年）得到中共中央、国务院的批复，明确了“一带一轴多组团”的城市空间结构，以及商务服务、行政办公、文化旅游三大功能。结合上位规划空间结构要求，玉桥街道整体发展空间骨架基本稳定，确定空间结构为“一带一环、三心三廊四片区”。街道整体建筑规模增量仅1万m2，存量空间挖掘与充分利用将1 项目背景1.1 减量背景下北京城市副中心更新规划转型2019年北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年2035年）得到中共中央、国务院批复，明确提出落实“减量发展”要求，框定总量、限定容量；以建设国际一流的和谐宜居现代化城区为落脚点；以承接中心城区功能和人口疏解为出发点，盘活存量、做优增量。2022年，北京市发布北京市城市更新条例。城市从增量发展进入存量发展时代，规划建设从粗放型发展转向精细化控制，从“以需定供”转向“以供调需”，从重点关注物质形态转向关注多方权益分配。北京城市副中心结合减量发展目标和全市城市更新工作整体要求，全面探索城市更新多样范式创新发展。1.2 副中心街区层面城市更新规划的必要性北京市城市更新条例明确提出以统筹存量资源配置、优化功能布局实现片区可持续发展的区域综合性城市更新推动街区更新，整合街区各类空间资源，统筹推进居住类、产业类、设施类、公共空间类更新改造，补短板、强弱项，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效，加强街区生态修复。街区在副中心基层管理中与街道对应，故街区更新工作在空间上由过去的街巷覆盖到整个街道，更新任务也由单纯的环境整治向社会、文化、经济和城市治理等多维度拓展。1.3 责任规划师参与副中心街区更新的重要性北京城市副中心于2020年在全区推行责任规划师制度，为街道乡镇服务，目的是以建立责任规划师制度为抓手，推进副中心控制性详细规划在街区层面的落地实施和更新，提升基层规划设计水平，打造共建共治共享的社会治理格局。副中心现状人口集聚片区主要集中在老城区，城市更新的工作重点也集中在老城区，主要涉及玉桥、中仓、九棵树等10余个街道。在副中心老城区街区更新的实际工作中，问题琐碎、繁杂、交392023 No.4是玉桥街道发展的重要方向。2.人员结构稳定，熟人社会占比达50%玉桥街道人口构成具有“公职人员+回迁百姓”为基础构成熟人社会的特征，整体占比达50%。街道在历史上经历过2次大规模人口迁入，第1次为20世纪八九十年代55个单位家属院的建设引入一批机关职工；第2次为2000年左右24个商品房的开发引入一批回迁和改善购房的市民、村民。近10年人员结构变化较小，老龄化趋势逐步显现，老龄人口占比达19%。2.街巷活力严重不足，综合整治与社区治理是关键玉桥街道现管辖的80余个小区中，约40个小区普遍存在设施老化、管理水平低、公共空间维护差等问题，涉及2000年前建成小区、“央产房”“军产房”等类型（见图3）。物业失管、投诉多的小区存在“物业缴费低资金不足物业服务差老旧加剧居民不满意缴费意愿低”的恶性循环，物业服务水平满意度仅为25%。玉桥街道实际存量用地多集中于果园环岛附近、梨园南街与九棵树东路交叉口、铁路沿线，存量用地资源约102hm2。其中住区外存量用地约42hm2，存量建筑约17万m2，包含区属低效工业、闲置空地、闲置办公、低品质商业、低品质公园等；住区内存量建筑约10万m2，包含闲置锅炉房、闲置自行车棚、待改造老旧小区、平房区等（见图4）。玉桥街道区位玉桥街道现状影像玉桥街道现状玉桥街道存量资源现状分布12344213402023 No.4“15min全龄社区生活圈”。2）促进老旧厂房改造，优先发展科技与文化产业，丰富街区文创空白。现状区属老旧企业有3家，存量建筑规模为1.3万m2，将其中的老旧厂房、办公用房等更新改造为科技研究、文化创意等特色空间，打造青年人展现活力的舞台、创业者激发创新的平台。3）开展老旧楼宇更新，更新升级闲置办公和低效商业，促进街区商业服务品质升级。现状资源包括总建筑规模3万m2的闲置办公场地2处，未来区属腾退办公场地12处。结合副中心控制性详细规划，利用老旧楼宇闲置空间，推动产业功能提质增效，提升楼宇品质和效益，坚持民生优先，着力补齐区域服务配套短板，完善公共服务设施。3.4 维度四：强调活力复兴，鼓励街巷友好、健康、乐活，推动活力塑造维度创新责任规划师提出“街巷友好”理念，打造“活力玉桥”，以运河西大街为核心骨架，打造4条活力友好街巷，整体形成街巷友好的“玉”计划（见图5）。以街巷为核心对周边存量进行整合，以街巷为平台吸引外部产业的溢出与协作，推动活力升级（见图6，7）。3.4.1 围绕运河西大街综合整治工程，打造副中心运河西部形象大道运河西大街是北京城市副中心老城区最重要的东西向城市轴线，街区内大街长度约4km，道路两侧存量资源丰富，包括9个老旧小区、5个待提升公园、3处低效商业及产业3“责师引领、五维一体”的玉桥街道街区更新实践以玉桥街道为平台，通过责任规划师的“基层”作用，深入了解百姓和企业诉求；通过责任规划师的“统筹”作用，联动“政府、部门、企业、百姓等”多方建立发展共识；通过责任规划师的“串联”作用，彻底打破部门与部门之间、部门与街道之间的“条块分割工作壁垒”。街区内部盘点现状存量资源补充短板，街区外部狠狠抓住副中心区域“产业协作”发展机遇，通过“内外融合”促进街区由“通州中部老旧生活区”向“副中心中央活力宜居示范区”优化升级，更好对接基层诉求，在工作组织、参与主体、存量利用、活力塑造、物业服务等维度，探索建立“责师引领、五维一体”的玉桥街道街区更新创新模式。3.1 维度一：强调“责师引领”，建立区级统筹工作专班，推动工作组织维度创新为更好推动街区更新工作，在党建引领背景下，责任规划师作为总牵头人，协助街道建立统筹工作专班，下设多个协调小组，其中政府协调小组紧密对接通州区更新工作小组，统筹街区工作；专家指导小组重点把控空间模式、运营治理等方面的顶层设计；规划编制小组梳理更新政策，统筹街区更新技术工作；企业行动小组依托平台组织，有力保障项目落地实施；公众参与小组调动公众和社会组织的积极性，实现共建共享。3.2 维度二：强调政企协作，搭建互补联动协作平台，推动参与主体维度创新玉桥街道街区更新建立“玉桥、同衡、中建、愿景政企协作”的工作模式，通过“街道吹哨、部门报到”机制，有效调动规划和自然资源、住房和城乡建设、发展改革、园林、交通、市政等区级部门及各社区积极参与街区更新工作。责任规划师助力搭建街区治理平台，以社会协同的方式，将居民传统硬性的“制度观念”转变为软性的“社会观念”，提升居民参与公共事务的积极性，充分发挥居民自主权；中国建筑第七工程局有限公司结合综合整治，深度开展老旧小区改造和环境整治工程；社会资本愿景集团发展基层治理和物业管理的优势，提高基层服务管理水平。政企之间通过明确工作分工与协同联动，全面解决城市更新工作中百姓提出的“设计、建设、运营、管理”全周期诉求。3.3 维度三：强调闲置利用，打包街道闲置存量资源，推动存量利用维度创新玉桥街道存量建筑资源较多，共3大类6小类，总建筑规模约27万m2。街区更新重点对闲置资源进行打包，推动老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇的更新实施。1）推动老旧小区改造，利用闲置车棚、锅炉用房等填补“15min生活圈”短板，形成组团化的联动机制，以若干小空间为组，针对性地补充区域内公共服务设施短板，形成“玉”计划空间结构5412023 No.4用地、1栋闲置办公楼，但整体景观风貌较差，项目品质较低。运河西大街未来将是推动新旧融合的主要纽带，更新工作重点是提升打造副中心玉桥段的门户形象。整合运河西大街综合整治工程，包括街景立面整治、低效商业升级、闲置办公改造、公园绿化提升、老旧小区改造等项目。3.4.2 以葛南巷为重点，打造环球文化交流会客巷葛南巷是街道现状权属关系最复杂、住区矛盾最突出、存量资源最丰富的片区，长度约2km，用地规模37hm2。现状文化资源丰富，包括葛布店文化、菩萨庙宗教文化、冷冻厂工业文化、中医药文化等；现状权属复杂，涉及村集体、家属院、商品房，住区矛盾问题突出；现状存量资源丰富，涉及低效建筑资源约7万m2。以街巷为核心，采用有机织补理念进行更新，对外部和内部资源进行整合。对外强调与北京环球影城的产业协作，发展国际民宿，吸引游客入住；对内结合冷冻厂文创园区改造、传统文化体验等。通过内外文化的有机织补，打造副中心老城区文化交流会客巷。3.4.3 围绕乔庄北街，塑造紧邻运河商务区的高品质街区乔庄北街长度约1km，用地规模26hm2，紧邻大运河、运河商务区、副中心综合交通枢纽，现状街巷结构清晰，两侧为成熟连续商业，周边存量建筑资源丰富。乔庄北街以街巷为骨架，采用针灸式更新手法，对低效存量资源进行点状品质升级。重点强调与运河商务区的产业协作，吸引商务人士开展生活、休闲活动；将周围存量资源进行整体打包，进行一体化设计、实施和运营；结合老旧小区改造，融合高端公寓产品，吸引商务人士入住；结合低效商业用地品质升级，打造咖啡厅、时尚酒吧、健身房、餐吧等服务商务人士的休闲业态。3.4.4 依托玉桥中路，打造漕运文化故道和生活服务中心玉桥中路长度约1.1km，用地规模37hm2，作为通州玉带河故道，是副中心老城区最重要的文化轴线之一。规划玉桥中路为文体先锋活力带，以街巷为骨架，采用重塑的更新手法。重塑玉带河街区公园，对公园进行整治升级，重点融入玉带河文化展示、雕塑、体验设施，打造漕运故道文化公园；重塑梨园生活菜场，对低端梨园菜场进行整体改造，升级为具有现代气息的时尚菜场，打造网红打卡地，凝聚形成社区商业服务核心。3.5 维度五：强调社街一体，向城市治理与服务迈进，推动物业服务维度创新玉桥街道街区更新构建“社街一体”服务平台，实现由“住区内物业”向“城市治理与服务”的迈进，推动物业服务维度创新。“社街一体”平台将形成综合性有机生命体，创新基础物业服务、社区治理服务、城市运营服务等多样融合机制，实现社会公共服务均等化全覆盖，全面提升片区居住生活品质和社区基层治理现代化水平。1）构建1个三级服务中心网格 将社区治理虚拟网格和实体服务结合，有效支持党建服务、政务下沉和便民服务，为社会基本公共服务均等化提供基础。2）构建1套“智慧社区”数字化治理系统 基于智慧社区数字可视系统、美好社区APP和“小和”派单社区智慧平台，助力智慧社区数字化治理平台的落地运营。3）构建1个专业治理运营团队 由责任规划师深度参与、政企合作搭建团队。4）构建“n”种业务能力 服务政府、社区、物业公司，解决政府重点工作事项、居民生活服务需求、物业公司降本增效需求，扩大收入范畴，实现微利可持续的长效发展。4 结语在玉桥街道责任规划师的整体统筹下，全面梳理街区更新五年行动计划，包含门户提升、街巷友好、社区提质、睦邻便民、人文智慧五大计划共97个项目，涉及资金约64亿元，政府与市场投资比例为1:2.8。围绕街巷友好“玉”计划划定4个更细化的更新实施单元，以街巷为核心，由点及线向面地开展街区更新工作。在责任规划师助力下，通过“更新设计节”“百姓工作坊”等一系列活动，推动物质空间更新的同时，积极探索“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。玉桥街道街区更新“责师引领、五维一体”工作法探索实践坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的宗旨，贴地前行打通规划更新实施与基层治理的“最后一公里”，使北京城市副中心责任规划师在城市更新工作中“有例可循、有法可依”。参考文献邹兵.增量规划向存量规划转型：理论解析与实践应对J.城市规划学刊，2015（5）：12-19.刘天宝，柴彦威.中国城市单位制研究进展 J.地域研究与开发，2013，32（5）：13-21.王阳.从“精细化管理”到“精准化治理”以上海市社会治理改革方案为例 J.新视野，2016（1）：54-60.张翀，宗敏丽，陈星.多方参与的综合性城市更新策略与机制探索 J.规划师，2017，33（10）：76-81.郭巍，侯晓蕾.现代 MPC 社区开放空间设计探讨以里姆（Riem）为例 J.中国园林，2012，28（10）：119-124.廖开怀，蔡云楠.重塑街区道路公共性巴塞罗那“大街区”规划的理念、实践和启示 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