越共十三大前后越南腐败治理的基本走向_王贤.pdf

2 0 2 3年第2期当代世界社会主义问题J u n.2 0 2 3(总第1 5 6期)I s s u e s o f C o n t e m p o r a r y W o r l d S o c i a l i s mA Q u a r t e r l y,N o.2越共十三大前后越南腐败治理的基本走向王 贤 越范文德摘 要:在越共十三大之前,越南的重拳反腐取得了显著成效,但贪腐形势依然不容乐观。为此,加强腐败治理依旧是越共十三大的重要议题之一。着眼未来,越共将努力推动“不会贪”的预防机制、“不敢贪”的惩治机制与“不必贪”的保障机制构建;坚持“反腐无禁区、无特权、无例外、无受任何个人和组织影响”的“四无”原则,努力实现腐败治理“无法外之地”,突破“刑不上大夫”的特权限制;全力推进腐败治理全覆盖和保障反腐至高性,以提高党和政府公信力与促成反腐“压强”效应。此外,越南的腐败治理日益凸显民知、民议、民检、民监、民享的“五民”理念,采取的具体举措包括:强化信息公开机制,赋予人民更多参议权益和途径,积极构筑多维反腐防线,兑现“人民检察”的政治承诺以及积极落实“有功人员奖励政策”等。关键词:越共十三大;治理现代化;体制机制创新;腐败治理2 0 2 1年1月2 5日,越南共产党第十三次全国代表大会如期召开。越共全国代表大会的召开是越南政治生活中的一件大事,对越南的政治、经济发展走向有着决定性影响。针对腐败给越南发展带来的诸多负面影响,近几年来,越南党和政府不断加大腐败治理力度,取得了良好成效,这为越共十三大召开奠定了良好基础。当前加强腐败治理已经成为越南政治生活的一个主基调,并广受国内及国际社会关注。十三大以后,越共的腐败治理走向如何?会议所提出的一些新目标与新方略彰显了什么样的腐败治理动向与理念?这些都引起了广泛关注。总体上,越共十三大所提出的反腐方略,既有稳定的前后一致性,又体现了一定的创新性。本文结合越共十三大相关文件及会议精神,对越南腐败治理的基本走向进行综合分析,以深化对越南腐败治理的认知,并为其他社会主义国家腐败治理提供借鉴与参考。一、十三大前后越南加强腐败治理的背景越共十二大以来,越南的政治、经济、社会、外交等方面都取得了令人瞩目的成就,特 作者简介:王贤,广西大学公共管理学院博士研究生、广西民族大学副研究员(南宁 5 3 0 0 0 4);范文德,越共中央理论委员会委员、越南社会科学院教授(河内 1 0 0 8 0 3)。基金项目:教育部高校思想政治理论课教师研究专项重大课题攻关项目 大中小学思政课一体化建设研究(2 0 J D S Z K 0 4);广西研究生教育创新计划项目 西部地方高校治理体系和治理能力现代化研究(Y C B Z 2 0 2 0 0 3 0)。DOI:10.16012/ki.88375471.2023.02.004别是实现了经济高速增长,成为亚洲新亮点,被称为“越南奇迹”。在疫情肆虐的2 0 2 0年,越南依旧保持了2.9 1%的经济增长率,超过了大多数亚洲国家与地区,成为全球经济增长最快的十大国家之一。在越南、菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚和印尼东盟六国中,越南是贸易出口呈现增长趋势的唯一国家,近十年来的出口额年均增长约1 4%。正如越共中央总书记阮富仲在十三大报告中所提出的“越南从未有过像今天这样的基业、实力、地位和国际声誉”。经济的快速发展较大幅度地推动了越南革新事业的发展,极大地增强了越共坚持走社会主义发展道路的信心。但与此同时,依然严峻的贪腐形势使越南党和政府丝毫不敢掉以轻心。从成绩上看,为了减少负面影响和提高国际声誉,越共积极推进腐败治理。自十二大以来,越共不断加大反腐力度,进入了大规模、全面、深入反腐阶段。在深化反腐进程中,大量的违纪党员被开除党籍、撤销党内职务与行政职务,不少党员被判处刑罚,部分退休之后的党员干部也受到了惩处。过去五年,超过8.7万名越共党员被处分,其中的3 2 0 0名与贪腐有关;被惩处的干部包括1 1 3名中管干部、2 7名中央委员、4名政治局委员、3 0多名将级军官。随着大量高官被查处,越共检查委员会威望空前。这不仅增加了公职人员对检查委员会的忌惮,也提升了基层民众对检查委员会的正面评价。与此同时,越南进一步完善了相关法律法规,努力推进“制度反腐”工作。一方面,2 0 1 7年越南启动了对 反腐败法的新一轮修订工作,并于2 0 1 8年1 1月2 0日通过新版本。与旧版本相比,新版本进行了较大幅度的修改,增加了公务人员财产申报与核查规定等内容,并提出了一些更为科学、有效的反腐举措。另一方面,为提高执法成效,越南国会还出台并完善了一系列相关法令制度,比如 司法鉴定法 监察法 职员法 举报法 信息获取法等。日益完善的反腐法治建设有效推进了越南反腐工作开展,较好地保护了人民的利益以及为民谋利的优秀干部。此外,越南还成立了 反腐败国家战略计划和 联合国反腐败公约实施指导委员会,从而在更高层面上推动反腐败工作的深入开展。从问题上看,越南的革新发展面临着更加复杂的国内外局势,贪腐形势依然不容乐观。革新开放3 5年来,越共克服了诸多困难,完成了诸多经济建设任务,较好实现了预期目标;同时通过不断完善的制度构建,越共巩固了对国家的绝对领导地位,并日益赢得民众的广泛信任。然而,这一时期,越南长期以来所存在的“四大危机”,即“贪污腐败危机”“经济发展滞后危机”“和平演变危机”和“偏离社会主义方向危机”,依然没有得到根本消除。越共内部依然存在不容忽视的“自我演变”“自我转化”风险,不少共产党员存在思想道德与生活作风腐化变质状况,部分党员干部的官僚主义、腐败浪费等弊病仍然没有得到较好根除。这些状况与问题,势必会进一步削弱党对国家的领导与管理,消解广大民众对党和国家的信任,99越共十三大前后越南腐败治理的基本走向成汉平:越共十三大、新领导层及中越关系未来走向,亚太安全与海洋研究2 0 2 1年第3期。参见 2 0 2 0年越南经济表现优于其他国家,h t t p:/w ww.c a f t a.o r g.c n/s h o w.p h p?c o n t e n t i d=9 2 1 1 5。参见 越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第2页。参见 越南共产党第十三次全国代表大会文件汇编,国家真理政治出版社2 0 2 1年版,第4 3页。参见 越 陈国旺在越共十三大上作纪律检查报告,h t t p s:/t h a n h n i e n.v n/t h o i-s u/d a i-h o i-x i i i/d a i-h o i-d a n g-t o a n-q u o c-l a n-t h u-x i i i-c o-d a u-a n-n o i-b a t-t a o-t i e n-d e-t h u a n-l o i-c h o-n h u n g-n h i e m-k y-t i e p-t h e o-1 3 3 4 4 9 4.h t m l。参见 越人民军队电子报:越南成立反腐败国家战略实施总结指导委员会,h t t p s:/c n.q d n d.v n/c i d-6 1 2 3/7 1 8 2/n i d-5 7 9 7 3 1.h t m l。参见徐秦法、郑玉琳:越共十三大对党的建设总体部署与创新,理论视野2 0 2 1年第4期。成为动摇党的执政之基与国家政治稳定的潜在威胁。因此,不管是出于发展经济、提高国际声誉和影响力的目的,还是出于安定民心、处理好国内矛盾、实现廉洁高效政府治理的需要,都亟需进一步推进腐败治理。二、构建“三不”机制最近几年,越共日益重视腐败治理机制探索,整体上以“惩防结合”推进治理机制创新。相关统计结果表明,自2 0 1 3年以来,越南颁布了2 0 0多份有关建党整党及反腐败文件,旨在建立一整套“不会贪”的预防机制、“不敢贪”的惩治机制、“不必贪”的保障机制。十三大以后,越南继续加大反腐力度,正如阮富仲总书记所要求,要本着“没有禁区、没有例外”的精神,让“不敢腐、不能腐、不想腐”遍布各地区、各领域。十三大前后,越共在实践中形成的腐败治理的一些基本范式,逐渐获得广泛认可,成为越南稳定、鲜明、有力、全面的腐败治理体制机制与思想方略。(一)构建“不会贪”的预防机制越共构建“不会贪”预防机制的核心在于推进科学选人、选才。越共十三大报告指出,“人是中心、主体,是发展的主要力量和目标”,因此应“最大程度发挥人的要素”。逻辑上,人是发展的驱动力,反之,亦是腐败的根源,因此腐败治理的重心在于对掌握职权的公职人员进行治理,其主要途径是强化干部人事工作、培养符合要求的干部队伍,并加强对领导干部的监督与考核。首先,越共要求提高对领导干部的甄选标准,进入领导岗位的人员不仅要具有过硬的本领,而且要具备良好的声望和道德品质。其次,越共不断加强对领导干部和管理人员的监管,具有相对完善的干部罢免、停职、调整等流程与制度,并实施“有上有下”和“有进有出”的动态管理制度。2 0 2 1年越南共产党颁布干部免职、辞职的具体规定;2 0 2 2年,越南共产党进一步细化了相关规定,出台了 政治局、书记处管理干部被纪律处分后的工作安排文件,要求和鼓励受到警告、诫勉及能力有限、声誉下降的人员主动辞职。在这一文件精神的推动下,越南共产党中央委员会免除了中央经济部副部长阮成峰、越南社会科学翰林院院长裴日光、中央机关党委书记黄晋越3名中央委员职务;同时,通过会议表决方式,让范平明、武德儋辞去第十三届中央委员职务。再次,越共重视发挥党员干部的先锋模范作用,鼓励共产党员积极发展战斗堡垒作用,并大力推广和宣传先进事迹。最后,更为关键的是,越共将继续“建设和发展社会主义法制国家,建设纯洁、稳固的政治体制和精干高001当代世界社会主义问题2 0 2 3年第 2期参见潘金娥:越共十三大:总结革新史 描绘越南梦,科学社会主义2 0 2 1年第1期。参见 越 越亚部:从部委到地方的系统性腐败和消极典型,h t t p s:/t u o i t r e.v n/v u-v i e t-a-d i e n-h i n h-t h a m-n h u n g-t i e u-c u c-c o-h e-t h o n g-t u-b o-n g a n h-d e n-d i a-p h u o n g-2 0 2 2 0 8 1 7 1 7 1 5 1 5 6 3 1.h t m。覃翊:越共中央总书记、越南国家主席阮富仲在越南共产党第十三届全国代表大会开幕式上的报告,南洋资料译丛2 0 2 1年第1期。参见 越越南共产党电子报:政治局、书记处管理干部被纪律处分后的工作安排,h t t p s:/t u l i e u v a n k i e n.d a n g c o n g s a n.v n/h o m e/c h u-t r u o n g-c h i n h-s a c h-m o i/b o-t r i-c o n g-t a c-d o i-v o i-c a n-b o-t h u o c d i e n-b o-c h i n h-t r i-b a n-b i-t h u-q u a n-l y-s a u-k h i-b i-k y-l u a t-3 8 3 6。参见 越阮富仲:党的十三届六中全会圆满完成大量重要工作,为党的十三大决议核心内容的具体化作出了贡献,h t t p s:/ww w.t a p c h i c o n g s a n.o r g.v n/m e d i a-s t o r y/-/a s s e t_p u b l i s h e r/V 8 h h p 4 d K 3 1 G f/c o n t e n t/h o i-n g-h i-t r u n g-u o n g-6-k h o a-x i i i-q u y e t-n g h i-n h i e u-v a n-d e-l o n-q u a n-t r o n g-c u a-d a n g-c u a-d a t-n u o c。效的国家机关,继续加大反对腐败、浪费、官僚、消极的斗争力度”,并使“反腐败反消极工作成为一种趋势,一种永不停歇的运动,成为人民的一种信仰和一种生活要求”。通过不断压实的反腐败斗争,一方面,彻底打消部分党员同志和领导干部的侥幸心理;另一方面,有效预防和打击党员干部队伍中存在的“运动式反腐”错误思想和“卷土重来”的堕落分子。为更好地推动形成“不会贪”的预防机制,越南着眼长远,提出了建设“德才兼备”的战略级干部队伍的核心方略。2 0 1 8年5月,越共在十二届七中全会上通过了 关于集中建设德才兼备的各级干部队伍、尤其是战略级干部队伍的决议。根据这一文件精神,越共筹建了约为6 0 0人规模的战略级干部队伍,构成人员覆盖了各领域的精英干部以及中央委员层面的高级领导。越共对战略级人才明确提出了“德才兼备”的核心要求,旨在建设和培养无愧于人民并忠诚于党的高素质领导队伍。为此,越共还颁布了一系列决议、指示和规定,冀望通过制度完善来提升干部队伍人员甄选的质量。越共十三大强调,干部工作要确实成为“关键中的关键”,要加大干部队伍的建设力度,尤其是加大对战略级干部队伍和德才兼备、勇于担当的干部队伍的建设力度。战略级干部队伍规划不仅是越共的一项人事发展战略,也与越共新一届中央委员会人选密切关联,因此备受越共中央政治局的重视。在战略级干部队伍的人选标准上,阮富仲指出,“必须是党在政治本领、道德品质和工作能力上的模范,简而言之要德才兼备,以德为本”。德才兼备的干部队伍建设,不仅是提高党的领导力和战斗力的根本要求,而且从长远考虑,也是越共从根源上治理腐败的必由之路。(二)形成“不敢贪”的惩治机制通过全面、深入、多维、严厉的腐败治理,越南努力推动形成“不敢贪”的惩治机制。首先越共要求党员干部的职权行使公开、透明,并对党员干部的职权运行进行“清单化”管理,对违法违规人员进行严厉惩处。其次,越共要求对党员干部实施多维监管制度。党员干部不仅要接受党组织内部的监督,更要接受来自检察机关、人民群众、祖国阵线与社会组织的全方位监督。此外,越共鼓励和保护腐败举报,并赋予广大媒体记者获取腐败信息与报道腐败行为的充分权力。再次,越共致力于党员与干部队伍的净化工作,旨在构建良好的政治生态。越共每年都会剔除大量的不合格党员,淘汰一大批不合格的党员干部。越共十三大指出要“及时处理违反党的规章制度的党员,认真有效地进行自我批评与批评,每年对党组织和党员的素质进行评估和分类”。2 0 2 2年1 0月,越共十三届六中全会通过了 关于继续创新党的领导和执政方式的决议。该决议提出未来要在领导方式上实现实质性变革,其中列举的具体工作包括:促使有问题的干部主动辞职,及时问责并更换能力不足、威信下降的干部,101越共十三大前后越南腐败治理的基本走向覃翊:越共中央总书记、越南国家主席阮富仲在越南共产党第十三届全国代表大会开幕式上的报告,南洋资料译丛2 0 2 1年第1期。越越通社:越共中央总书记阮富仲:反腐败反消极工作已成为一种趋势,一种永不停歇的运动,h t t p s:/l i n k.g o v.v n/a a 8 x Q 2 S L。参见 越越南共产党电子报:总书记在十二届七中全会开幕式上的讲话全文,h t t p:/w w w.d a n g c o n g-s a n.v n/x a y d u n g-d a n g/t o a n-v a n-p h a t-b i e u-c u a-t o n g-b i-t h u-k h a i-m a c-h o i-n g h i-t r u n g-u o n g-7-k h o a-x i i-4 8 2 7 6 0.h t m l。参见覃翊:越共中央总书记、越南国家主席阮富仲在越南共产党第十三届全国代表大会开幕式上的报告,南洋资料译丛2 0 2 1年第1期。潘金娥:越共十三大:总结革新史 描绘越南梦,科学社会主义2 0 2 1年第1期。越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第2 4页。不必等其任期届满。最后,越共将不断完善制度构建,特别是“针对容易发生腐败和消极现象的行业、领域和敏感环节全面完善政策和法律”,以形成对领导干部的刚性约束和提高党员及公职人员抵制腐败的自觉性。加强领导干部岗位标准与考核体系建设是越南推动形成“不敢贪”惩治机制的主要手段。早在2 0 1 7年,越共中央颁布了多个干部岗位标准及考核的相关规定,包括“关于由中央执行委员会、政治局、书记处管理的领导干部的岗位标准和考核指标体系”“关于各级领导的管理岗位标准和考核指标体系”等。这些规定明确了从中央到地方各级领导岗位的具体标准与考核指标体系,从而严格规范重要岗位的选人、用人问题。此外,针对已有文件的不足,2 0 2 0年1月2日,越共中央颁布了新的“关于中央执行委员会、政治局和书记处管理的干部岗位标准和考核指标体系”,同时废除2 0 1 7年旧版规定。与旧规定相比,新规定进一步明确了领导岗位职责,设置了更为严格的领导人选条件,比如对领导干部的文化程度、岗位技能、健康状况、任职经历等提出了更高要求,并明确从思想政治、品德作风和能力声望等方面进行考评,特别要求备选人员勤俭廉政、至公无私,并获得党员和人民群众的高度信任。在实践中,为形成“不敢贪”的外在监督压力,越共将建立廉政考核机制,为所有干部、公务员和公职人员创造动力和压力。(三)构筑“不必贪”的保障机制越共认为领导干部贪腐的一个重要原因在于公职人员的收入普遍偏低,因此“止贪”首先要较大幅度地提高公职人员收入。为此,越南冀望以不断提高的薪资待遇和绩效奖励来调动广大公职人员的积极性,尽可能保障公职人员的基本生活开支。通过提高公职人员薪资待遇来推动实现“不必贪”的成效,一直是近几年来越南腐败治理的一个重要理念与做法。对此,越共十三大指出:“要在招聘、薪酬和晋升的竞争机制基础上,建设一支具有高度专业精神和创造能力的干部和公职人员队伍。”在革新开放事业和市场经济的推动下,越南将提高公职人员的薪资收入作为保障和提升公职人员的福利、激发公职人员积极性的重要举措,具有重要的现实意义和必要性。为了从提升经济收益上缓解贪腐盛行现状,从1 9 9 3年起,越南政府就提出了每三年给公务人员调资一次的提议。2 0 0 3年1月1日,越南以最低工资上浮4 0%的标准再次大幅度上调了公务员的薪资。此后,在2 0 0 8、2 0 1 2、2 0 1 6、2 0 2 0年,越南上调公职人员的最低工资标准,并对表现突出的公职人员实施薪酬奖励。越共十二届七中全会还通过了 关于干部、公务员、职员、武装力量和企业劳动者的薪酬制度改革的2 7号决议,决定从2 0 2 1年起,“对整个政治体系干部、公务员、事业单位职员、武装力量统一实行新的薪酬制度”,旨在从根本上提高公职人员的薪资水平和奖励收入,并保障公职人员的住房等重要福利和基本生活需求,其201当代世界社会主义问题2 0 2 3年第 2期参见 越政府电子信息窗口:关于继续创新党的领导和执政方式的第2 8-NQ/TW号决议,h t t p s:/x a y d u n-g c h i n h s a c h.c h i n h p h u.v n/t o a n-v a n-n g h i-q u y e t-2 8-n q-t w-v e-d o i-m o i-p h u o n g-t h u c-l a n h d a o-c a m-q u y e n-c u a-d a n g-1 1 9 2 2 1 1 2 9 1 8 5 3 5 8 8 7 4.h t m。越越南共产党电子报:致力完善体制以确保“不能腐”“不敢腐”“不想腐”,h t t p s:/c n.d a n g c o n g s a n.v n/n e w s/致力完善体制以确保“不能腐、不敢腐、不想腐”-5 6 8 9 3 2.h t m l。参见潘金娥:谁将问鼎越共新一届领导核心,世界知识2 0 2 0年第1 9期。参见 越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第5 0页。越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第3 5页。参见 越越通社:7月1日起越南最低工资标准将上调6%,h t t p s:/l i n k.g o v.v n/V y K q c E 6 K。总体目标包括“为建设廉洁、精简、高效的政治体系作出贡献”“促进反腐败,反浪费”等,为此,越共争取到2 0 3 0年,实现国家公职人员的最低工资相当于或高于收入水平最高的企业类别的最低工资。三、提出“四无”原则为了迅速提升反腐成效,遏制日益蔓延的贪腐局势,越共一度采取了“重拳反腐”的重要方略,不断加大反腐力度,形成对腐败分子的有力震慑,进而实现立竿见影的效果。高压反腐态势使越南的腐败治理取得了阶段性进展,在此基础上,为进一步巩固反腐成效,形成更大震慑力,越共十三大进一步推动腐败大案、要案的查处工作,并提出了坚持反腐斗争的“四无”原则。在2 0 2 3年5月1 0日召开的中央反腐败反消极指导委员会常务委员会会议上,阮富仲总书记强调,反腐败反消极工作开展要“按照职责分工,谨慎行事,没有禁区,没有例外,不管是谁,确保指导委员会关于反腐败反消极的各项决定得到贯彻落实”。(一)“反腐无禁区”原则“反腐无禁区”是近几年来越南腐败治理提出的一个基本原则,其重点在于“啃下”国企、军队系统等这几块难啃的“硬骨头”。随着“反腐无禁区”原则的推进,2 0 1 6年,越南的“打虎”行动开始深入关乎国家经济命脉的能源、金融等领域,并查处了包括越南油气安装股份总公司原董事长郑春青在内的2 0位国企高管。此外,为加大对企业国有资产的监督,2 0 1 8年9月3 0日,越南还成立了“企业国有资产管理委员会”,以“最大限度地防止国有资产流失以及国有企业腐败浪费现象”。相关报告显示,2 0 2 2年,越南法院共审判经济贪腐案件2 9 2 6起,被告人6 4 2 1名,涉案人员涉及“侵占财产罪”“滥用职权罪”等罪名。越南将进一步“强化公共投资纪律,逐步限制项目批准超出平衡资金,提升防止损失的能力,减少国家财政资源的浪费”。2 0 2 2年,越南查办了“核酸试剂盒腐败案”,其力度之大、历时之长进一步彰显反腐败“无禁区”原则。截至2 0 2 3年初,该案涉案人员多达1 0 4人,其中卫生部部长阮青龙和河内市人民委员会主席(市长)、科技部原部长朱玉英等越共中央委员被开除党籍。在反腐“无禁区”原则的推动下,曾经是“腐败特区”的军队系统也不例外。2 0 1 8年6月3 0日,越共中央检查委员会第2 7次会议发布公报,建议对原越共中央委员、原越南人民军总政301越共十三大前后越南腐败治理的基本走向 越越通社:越共十二届七中全会关于薪酬制度改革的决议颁布,h t t p s:/z h.v i e t n a m p l u s.v n/越共十二届七中全会关于薪酬制度改革的决议颁布/8 0 6 3 2.v n p。参见聂慧慧:越南:2 0 1 8年回顾与2 0 1 9年展望,东南亚纵横2 0 1 9年第1期。越越南人民报网:阮富仲总书记:继续更加积极有效地打击腐败和消极现象,h t t p s:/c n.n h a n d a n.v n/。越越通社:总理:国有资本管理委员会是重要经济单位,h t t p s:/w w w.v i e t n a m p l u s.v n/t h u-t u o n g-u y-b a n-q u a n-l y-v o n-n h a-n u o c-l a-d o n-v i-k i n h-t e-t r o n g-y e u/5 2 7 2 8 7.v n p。参见 越越通社:越 南 国会 常委 会 第2 1次 会 议:专 注 于 腐 败 犯 罪、经 济 犯 罪 资 产 追 回 工 作,h t t p s:/z h.v i e t n a m p l u s.v n/越南国会常委会第2 1次会议专注于腐败犯罪经济犯罪资产追回工作/1 8 4 2 8 0.v n p。越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第4页。越 越亚部:从部委到地方的系统性腐败和消极典型,h t t p s:/t u o i t r e.v n/v u-v i e t-a-d i e n-h i n h-t h a m-n h u n g-t i e u-c u c-c o-h e-t h o n g-t u-b o-n g a n h-d e n-d i a-p h u o n g-2 0 2 2 0 8 1 7 1 7 1 5 1 5 6 3 1.h t m。治局主任方明和上将以及原防空空军军种党委书记、政委阮文青中将进行违纪处分。对“军中巨虎”的查处,彰显了越共的反腐决心,拿下了反腐败“最难啃的一块硬骨头”,履行了反腐“无禁区”的承诺。在“2 0 2 0年军事代表会”的讲话中,越共总书记阮富仲要求军队必须坚决打击腐败和内部消极情绪。特别是要努力解决国防土地管理与使用、军事商业活动、以及军队与士兵管理中存在的违法和腐败问题。(二)“反腐无特权”原则越共“十二大”之前,越南所惩处的腐败官员基本都是部级以下,鲜有部级以上官员受到严厉处罚,似乎尚未进行“伤筋动骨”的打击,还停留在“小打小闹”的反腐阶段。2 0 1 6年“副国级大老虎”丁罗升被立案调查,越共才开启了真正意义上的“反腐无特权”序幕。这一行动打破了越南以往“刑不上大夫”的惯例,彰显了越共“反腐无特权”的理念,极大地震慑了越南官场,并赢得了民众的更多信任。进一步加大腐败大案、要案的查处力度将成为十三大之后越南腐败治理的基本走向。比如,2 0 2 2年初,越南严厉查处了“疫情期间包机接回驻外越南国民”的“包机案”,其中至少已有4 1人被起诉;越南外交部部长裴青山被严厉批评,外交部原副部长苏英勇、副部级原驻日本大使武鸿南等被开除党籍。与此同时,为减少查处阻力,提高腐败治理效能和加强党对国家政权的领导与控制能力,越南进一步精简党政机构。早在十三大之前,越共就进行了一系列调整。其中,最突出的是2 0 1 8年越共对公安部进行的改革,其重点包括:一是改由阮富仲总书记兼任公安部党委常委;二是进一步精简公安部机构,精简后的公安部减少了6个总局、6 0个局级单位、3 0 0个处级单位。越共此举意在加强中央对公安系统的政治领导,以提高反腐败战斗力。经过一系列调整和精简,越南“国家管理的有效性和效率得到了提高(减少了中央直属联络点3个,省级联络点6 1个,区级联络点4 8 5个;减少了4 1 0 0多个公共非营业单位,1 5 2 0 0名负责人和副负责人,9 7 9 0 0个岗位)”。此外,为了加强中央对反腐败工作的领导,实现从中央到地方防治腐败工作的同步推进,在2 0 2 2年5月召开的越共十三届五中全会上,越南第一次提出成立省级反腐败指导委员会。该委员会的主要职责之一是直接指导处理本地区复杂的腐败案件。通过这一系列改革,越共希望进一步完善现代治理,强化中央控制,减少不必要的中间环节,实现对腐败401当代世界社会主义问题2 0 2 3年第 2期参见 越越通社:越共中央检查委员会第2 7次会议发布公报,h t t p:/z h.v i e t n a m p l u s.v n/越共中央检查委员会第2 7次会议发布公报/8 2 3 7 8.v n p.参见王贤、范文德:革新时期越南共产党的腐败治理:阶段历程、主要成效与基本经验,理论视野2 0 2 1年第9期。参见潘金娥:越共反腐的实践成效与借鉴意义,人民论坛学术前沿2 0 1 8年第2 0期。参见 越 苏恩枢将领:起诉1 4 5名被告,从越亚案封锁1 7.8亿,解救航班,h t t p s:/v i e t n a m n e t.v n/k h o i-t o-1 4 5-b i-c a n-p h o n g-t o a-1-7 8 0-t y-t u-v u-v i e t-a-c h u y e n-b a y-g i a i-c u u-2 1 0 6 1 6 6.h t m l。参见 越 2 0 2 2年1 2月3 1日救援航班案件全景,h t t p:/p l o.v n/t o a n c a n h-v u-a n-c h u y e n-b a y-g i a i-c u u-d e n-n g a y-3 1-1 2-2 0 2 2-p o s t 7 1 4 3 2 7.h t m l。参见 越 公安部取消总局级,减少6 0个局,h t t p s:/v n e x p r e s s.n e t/t i n-t u c/p h a p-l u a t/b o-c o n g-a n-b o-c a p-t o n g-c u c-g i a m-6 0-c u c-3 7 8 8 2 2 7.h t m l。越 越共十三大文件,国家政治出版社2 0 2 1年版,第1 5页。参见 越越通社:越共五中全会闭幕式总书记讲话全文,h t t p s:/w ww.v i e t n a m p l u s.v n/t o a n-v a n-b a i-p h a t-b i e u-c u a-t o n g-b i-t h u-b e-m a c-h o i-n g h i-t r u n g-u o n g-5/7 8 9 3 8 7.v n p。参见 越法律图书馆:关于省、直辖市反腐败和消极指导委员会的职能、任务、权力、机构组织、工作制 度 和 工 作 关 系 的 规 定,h t t p s:/t h u v i e n p h a p l u a t.v n/v a n b a n/B o-m a y-h a n h-c h i n h/Q u y-d i n h-6 7-Q D-TW-2 0 2 2-c h u c-n a n g-n h i e m-v u-B a n-C h i-d a o-p h o n g-c h o n g-t h a m-n h u n g-t i e u-c u c-5 1 5 8 1 4.a s p x?a n c h o r=d i e u _2。大案、要案的直接办理。(三)“反腐无例外”原则越南“反腐无例外”原则的根本要求是全面地、一视同仁地推进腐败治理工作。这是越共十三大的重要反腐精神之一,也是近几年来越南反腐的重要实践与体现。这一变化从新版 反腐败法(2 0 1 8版)的具体规定中就可见一斑。一是与2 0 1 2版相比,2 0 1 8版的 反腐败法进一步将腐败的处罚适用对象从原先的以在职在位的公职人员为主,扩大到所有违法人员(包括已经退休、离岗人员)。二是为了避免领导干部或公务人员在同一地方或同一岗位长时间任职而形成复杂的关系网络,滋生“土皇帝”现象与“关系网”“小圈子”和卖官鬻爵等腐败风气与行为,新版的 反腐败法进一步扩大公职人员岗位轮换制度实施对象与范围,从原来的以非领导岗位职员为主,扩展到包含担任领导和管理职务在内的几乎所有公职人员。三是积极贯彻“高覆盖率”的规范化财产申报制度。新版的 反腐败法规定公务人员每年开展一次财产申报;对财产申报不诚实者将依法给予纪律处分;对于不合理的收入,相关部门依法给予严查并给予相应的处置或处罚。越南公职人员的财产申报覆盖率非常高,据统计,越南“2 0 1 8年共完成1 1 3.6 9万人次财产申报,占应申报总人数的9 9.8%”。四是增加对非公立性质企业或单位的反腐败责任规定,使腐败治理不再限定于政府部门或公权力部门。新版的 反腐败法要求非国有企业、非公立性质单位加强内部自查,对所发现的腐败问题应该给予及时处理,或交由相关权力机关进行处理。越共十三大进一步推进了“反腐无例外”的原则与精神,在更大程度和范围上提升了人民对党和政府的信任水平。正如阮富仲总书记所指出,推动党的反腐败反消极斗争力度越大,就越能巩固和增强人民群众对党和国家的信任。自十三大以来,越南继续保持高压反腐态势,其中有7名中央委员、6名前中央委员被给予纪律处分;另有3名中央委员被停止了第十三届中央委员职务,此举开创了越共的历史先河。(四)“反腐不受任何个人和组织影响”的原则在2 0 2 0年1月的全国内政系统年度工作会上,越共中央政治局委员陈国旺发表重要讲话时强调,要做好内政工作、反腐败斗争和司法改革,为各级党代会和十三大的召开提供保障,并多处引用了阮富仲总书记开展反腐败斗争“四无原则”的要求。越共理性地认识到,曾经大行其道的腐败问题严重损害了人民群众的利益,恶化了党群关系。因此,为了重拾民众信任,近几年来,越共一直致力于党员队伍的净化工作。比如,2 0 1 8年,越共对全国1 4万个党组织和3 0万名党员进行检查,对6万个党组织和1 7多万名党员进行监督,对4 0 0 0个党组织和1.7万名党员进行了党纪处罚。与此同时,越共加强了对高级别领导干部的监察工作,自十二大以来受到纪律处分的中管干部超过6 0名。随着越来越多的问题党员被开除,越来越多的党组织与领导干部受到严厉惩处,越共的反腐斗争也受到来自不同方面的隐形压力。但501越共十三大前后越南腐败治理的基本走向参见柳兴洪:越南反腐败法,南洋资料译丛2 0 2 0年第3期。聂慧慧:越南:2 0 1 8年回顾与2 0 1 9年展望,东南亚纵横2 0 1 9年第1期。参见 越越南人民报网:阮富仲总书记:推动党的反腐败反消极斗争力度越大就越能巩固和增强人民群众对党国家的信任,h t t p s:/c n.n h a n d a n.v n/。参见 越越通社:阮氏金银:党的纪律检查工作应恪守无禁区、无例外原则,h t t p s:/z h.v i e t n a m-p l u s.v n/阮氏金银党的纪律检查工作应恪守无禁区无例外原则/9 1 2 4 6.v n p。参见 越越南人民公安报:越共第十二届中央委员会第九次全体会议落幕,h t t p:/c n.c a n d.c o m.v n/p o l i t i c s/c i d-9 6 3 1。越共深知,越南政坛整体污浊的状态还未得到根本性改观,同时一个清明的政治生态构建与维护必然是长期努力的结果。为此,越共十三大依旧把构建良好的政治生态作为重要的政治任务,进一步明确了“反腐无禁区、无特权、无例外、无受任何人和组织的影响”的基本原则,坚持反腐不会因任何个人与组织的干扰而动摇。在越共十三大期间的新闻发布会上,阮富仲还进一步强调“反腐败不间断,不停息,没有禁区,不管是谁”。这种积极、肯定的表态是前所未有的,这表明了越共将以更加强势的姿态推进反腐斗争。四、形成“五民”理念革新事业的深入发展给越南社会带来了诸多变化与影响,特别是最近十年来,这种变化与影响越发显著。但是与革新事业相伴而行的反腐斗争,日益触及一些既得利益集团的痛处,加上国内外敌对势力的攻击破坏,越共执政也面临更为严峻的考验。越共越发意识到,党的反腐斗争,不论形式如何、力度多大,必须始终坚持“以民为本”的初衷和原则,以夯实执政之基,彰显执政为民之本。为此,越共十三大从“以民为本”视角提出进一步加强腐败治理的“民本”理念。在十三大报告中,阮富仲强调,越南革新3 5年来所取得的显著进步与成绩有赖于党的集中统一领导和人民的拥护,是“党意”和“民心”的高度统一。因此,越共的“整党治腐”也要转向“为民”的初衷和根本。从越共十三大报告及相关文件精神中可知,越南腐败治理凸显民知、民议、民检、民监、民享理念,其背后逻辑与本质在于腐败治理的“民治”思想。(一)民知理念信息的真实性和准确度会对受众认知产生影响。通过信息公开和多样监督的方式来形成对公职人员的职权制约,以促成全方位的腐败风险防范与监督,一直是近几年来越南反腐败斗争的一个重要手段。在信息公开方面,2 0 1 8版越南 反腐败法第二章的第一节,专门对“机关、组织、单位的信息公开”作出规定,其具体内容包括“公开的