新时代中国特色国家安全体系建构历史演进、机理与路径.pdf

年第 期(总第 期)黑 龙 江 社 会 科 学 .学习贯彻党的二十大精神新时代中国特色国家安全体系建构历史演进、机理与路径郭永辉宋伟锋(西北政法大学西安)摘 要:健全国家安全体系作为党的二十大的重要内容的提出足以证明其在预防和化解国家安全问题方面具有重要意义 建构国家安全体系的初衷是维护和塑造国家安全而国家安全学科领域的兴起则源于国家安全问题具有综合性涵盖多个学科是单一学科所无法解决的 因此有必要从历史演进的角度透视新时代中国特色国家安全体系的基本特征把握体系要素化、法治化、系统化的建构机理 同时追溯我国历史上的安全思想渊源以系统方法从体系要素、结构、安全环境维度审视国家安全体系制度存在的不足和短板以安全理念、领导体制、安全制度、保障力量为载体提出推进新时代中国特色国家安全体系现代化的建构路径关键词:国家安全体系国家安全制度海防塞防并重系统开放性中图分类号:文献标志码:文章编号:()作者简介:郭永辉 年生西北政法大学教授、博士生导师宋伟锋西北政法大学博士研究生引 言据统计从党的十八大报告到党的二十大报告关键词中“安全”从 次增加至 次“科技”从 次增加至 次“强国”从 次增加至 次 这种关键词词频的变化体现了党和国家战略转型的重要动向即呈现出从以经济发展为中心向发展与安全并重模式转型因此统筹发展与安全成为新时代党和国家的战略大局这也是以中国特色国家安全道路保障中国式现代化全面推进中华民族复兴的必经之路 党的二十大报告指出统筹发展与安全以新安全格局保障新发展格局 统筹发展与安全要求将安全融入发展的全过程各环节在新时代新征程上将国家安全与发展赋予同等地位实现人民安全与政治安全的有机统一对外维护国家主权、安全、发展利益对内统筹领域安全既有整体布局又有价值排序实现了国家安全与社会稳定的相互支撑 党的十八大以来习近平总体国家安全观突出了国家安全的战略地位面对纷繁复杂的国家安全新问题、新挑战构建和完善新时代中国特色国家安全体系实现国家安全工作由零散至系统、由迟滞至高效、由被动向主动的历史性革新 从国家安全实践看新时代中国特色国家安全体系源于安全实践、完善于安全实践 党和国家以人民安全为宗旨把落脚点放在人民生命健康上制定了生物安全法以应对生物安全风险 同时以法治、经济、军事等多种手段开展反分裂和反干涉斗争例如在法治手段上先后制定和修订了反恐怖主义法国家安全法反间谍法反分裂国家法国家情报法香港特别行政区维护国家安全法等国家安全法律 此外在新时代治疆方略上以富民兴疆推动新疆经济大发展在军事上面对外部势力干涉台湾以及袭扰我国南海开展常态化巡航并以联合军演等方式维护国家主权捍卫国家安全 对于我国数字经济发展受到美西方国家科技制裁和封锁开展自主创新研发实施举国科技创新体制支持科技领域发展保障了我国产业链供应链的韧性和安全为国家赢得了经济和科技安全的主动权 申言之新时代中国特色国家安全体系不仅取得巨大成就而且增强了国民安全意识提升了国家安全能力为推进国家安全体系现代化提供了信心和动力 从战略层面和系统层面健全国家安全体系夯实了国家安全和社会稳定的基础为中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供了战略依据和系统支撑 一、新时代中国特色国家安全体系的概念厘定从词源上讲国家安全()是个舶来词最早出现在美国作家沃尔特李普曼()年的美国外交政策一书中 国家安全体系()隶属于国家安全问题对于国家安全问题和国家安全体系国外研究先于我国且其国家安全体系的实践经验较为丰富 在中外国家安全体系中美国国家安全体系是世界上设置最为完备和运行实践最为丰富的国家安全体系涵盖国家安全制度、安全机构和国家安全运作流程三大部分 从理论界的研究看哥本哈根学派安全化理论指出安全研究需要考虑安全指涉对象、具体安全威胁、安全保障主体以及安全保障方式因国家安全体系是基于国家安全问题防范和处置构建的哥本哈根学派对安全研究的要素可以认定为构建国家安全体系的基本要素 认为国家安全体系是基于制度和实践规则国家安全系统的功能发挥组织、协同、控制作用使影响或可能损害系统的外部和内部安全因素中立化和相互抵消 申言之、强调了国家安全体系的系统功能重点在于消除内外不安全因素 李文良认为国家安全体系是国家安全主体为了预防和化解国家安全问题实现国家安全目标而进行的组织实体和制度设置突出了国家安全体系的问题导向和目标导向并指出其构成要素为组织实体和制度 廖小平认为国家安全体系是指由政治安全、国土安全、国民安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全及核安全等要素基于国家生存和发展的目的而形成的有机整体该观点以国家生存与发展为中心对相关领域安全进行一体化建构 石斌认为国家安全体系是主权国家为了应对安全威胁与挑战维护和促进国家安全利益按照自身安全理念与指导思想在安全实践中逐步形成的一整套安全基础结构与综合保障体系其由指导思想、基本制度和保障工具三大要素构成该观点对国家安全体系建构逻辑和构成要素予以诠释 王妍妍认为国家安全体系可视为在特定国家安全环境(时景)下根据相应的国家安全理念(图景)应对某一领域或多领域国家安全威胁内容(场景)以实现国家安全战略目标(愿景)的有机系统该观点明确国家安全体系是由安全环境、安全理念、威胁内容和战略目标构成的系统 综上所述从中外学者关于国家安全体系的观点寻找其共性特点有助于对国家安全体系概念的理解 国家安全体系可以界定为:国家从安全威胁出发基于安全理念为指导以实现国家安全为目标构建安全制度和规范以安全保障工具推动制度运行的科学系统 申言之国家安全体系构成要素主要是安全理念、安全制度和保障工具国家安全体系构建逻辑是以实现国家安全为目标配置组织机构和制度体系注重系统集成优势的发挥 国家安全体系运行的成败标准是以解决国家安全问题为基础接受国家安全实践的检验 二、新时代中国特色国家安全体系建构历史演变 应该讲我国历朝历代都很重视国家安全尽管由于历史的原因当时国家安全的内容与今天有很大区别但在政治安全、军事安全等传统安全上总体是一致的且存在国防军事安全运行体系我国古代国家安全注重安全与危险的辩证关系、运用整体联系方法认识国家安全问题不过存在“重道轻器”的历史局限 在我国先秦时期国家安全强调文武结合相辅而行相资为用随时以行 因而历史上我国国家安全存在“重思想轻体系”问题尽管认识到国家安全体系的协同作用但未建立国家安全体系 新中国成立后的 余年我国国家安全从突出政权安全向非传统安全领域逐步拓展认识而国家安全始终未能被上升到体系的层面去设计和建立这固然与当时巩固新生人民政权和改革开放过程中的国内国际环境有关 党的十八大以来我国的国际国内环境愈加复杂多变而安全与发展则成为当今中国亟待统筹应对的两大重要战略课题构建科学的国家安全体系是适应当前我国经济社会发展的现实需求这有利于安全与发展资源的优化配置实现国家安全的系统效能 年党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会即在中央层面明确国家安全事务的统筹协调专门机构 年 月习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观 构建政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系这是我国国家安全体系概念和构成要素的首次提出是新时代中国特色国家安全体系的初步形成 年 月 日他在党的二十大报告中明确提出推进国家安全体系和能力现代化以及健全国家安全体系的要求这说明新时代中国特色国家安全体系从横向领域拓展向纵向协同延伸更加注重系统方法并突出强调了国家安全事务的机制体系化构建和高效运转 新时代中国特色国家安全体系犹如一个大系统涵盖安全领导、法治、战略、政策、预警、应急管理、安全防护等子系统各子系统相互衔接、相互影响保障了整个国家安全体系的高效运转 综上所述新时代中国特色国家安全体系是以国家安全问题为导向以国家利益划定重点安全领域以总体国家安全观为指导思想系统化构建国家安全组织体系、制度体系及保障体系形成了一整套国家安全机制和运行体系各国国家安全体系发展变化既有相互融通的共性又有各自的特点 国家安全体系基本构成要素是相同的但每个国家的国情、安全文化、周边环境、发展战略则各不相同这也决定了国家安全体系的历史演变具有特殊性 新时代中国特色国家安全体系是吸收域外国家安全体系的基本经验、结合本国实际具有中国特色的国家安全体系其以要素化、法治化、系统化三大特色推进我国国家安全体系从起步阶段、形成阶段、发展阶段循序渐进实现阶段性发展不断维护和塑造国家利益(一)起步阶段:新时代中国特色国家安全体系要素化建构要素化建构是新时代中国特色国家安全体系基础路径也是本阶段的最大特色 从纵向视角分析国家安全体系构成要素主要由指导思想、制度体制和保障工具构成从横向视角分析国家安全体系构成要素是领域要素 要素化成为新时代中国特色国家安全体系起步阶段最大特色的原因是该阶段主要精力是构建体系而体系的基本构成则是要素 在国家安全组织领导体制上设立国家安全委员会统筹、协调国家安全重大事务该体制在国家安全体系中既是纵向要素又是组织要素 年党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出设立国家安全委员会完善国家安全战略和工作机制确保国家安全表明了党和国家开启新时代中国特色国家安全体系建构的起步以组织要素架构体系结构补充和完善其他要素突出重点论哲学注重发挥安全领导组织机制作用应对国家安全风险和挑战 会同中外西学在立体方面弊端甚多而可取者较少在开用方面虽有不足而可资者甚多中学究体多有胜义而致用确有不足双方离则两伤 而在会通中取长补短则合之两美 在组织要素权能定位中我国安全领导体制既要立足本国传统“大一统”的政治文化又要借鉴域外安全实践经验的文明成果坚持自信自立但不封闭僵化 在域外国家中国家安全委员会职能定位分为协调机构、咨询机构、决策机构 我国国家安全委员会作为国家安全体系中国家安全领导机构具有统筹和协调职能属于组织领导体系 以国家安全委员会作为党中央国家安全工作的决策和协调机构是我国国家安全领导体制的有机组成对中央政治局、中央政治局常委会负责贯彻中国共产党对国家安全工作的领导制定、实施国家安全战略和政策统筹协调国家安全重大事务概念是承载人类知识大厦的基石历史沉淀于概念概念语义是时代精神的浓缩有助于透视所处时代的历史状况 因而概念要素化对国家安全体系的理论解构和建构提供理论范式同时也对国家安全实践提供行动指南 从国家安全体系构成要素看我国已初步形成新时代中国特色国家安全体系 因为在体系概念上虽然以往我国虽有国家安全的思想和实践但始终没有形成体系概念 年 月习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观思想并强调以政治安全、军事安全等十一个领域构建一体化国家安全体系从而标志着我国国家安全工作正式迈向体系化方向发展注重国家安全系统功能发挥以应对国家安全问题并明确了当前和今后一段时间我国的国家安全理念和方向 总体国家安全观作为新时代党和国家指导国家安全工作的指导思想是以习近平同志为核心的党中央审时度势以系统思维战略高度谋划用以应对国家安全形势复杂多变的情形 在安全任务上此次会议明确了实现国家安全的十一个重点领域将国家安全任务从宏观向微观分解蕴含整体与部分思维以部分任务推动整体任务的完成 以十一个重点领域作为国家安全任务的具体化表现是当前维护和塑造国家核心利益和重大利益的现实需要也将维护国家安全任务落脚点放在了维护国家利益上 从国家构成要素看国家安全十一个重点领域的划分是党和国家对新时代中国特色国家安全体系含涉范围的初步形成是从横向角度透视新时代中国特色国家安全体系的构成要素并以体系化方式统筹安全要素的结构布局从而更好地实现国家安全目标从哲学视阈看划分国家安全重点领域符合矛盾主次原理、关键部分对整体决定性作用的要求以重点安全领域为突破口抓住主要矛盾突出局部安全对国家安全体系运行的作用做到统筹兼顾既有分又有统 尽管确定了这些重点安全领域但还要统御于国家安全体系这个整体系统之下即符合整体决定部分原理的要求发挥系统机制优势整合国家安全资源 总而言之在国家安全体系起步阶段新时代中国特色国家安全体系构建以系统观点认知国家安全完成了国家安全领导机构设置(即国家安全委员会)、精准定位了国家安全理念(即总体国家安全观)、明确了体系所统摄的十一个重点安全领域(二)形成阶段:新时代中国特色国家安全体系的法治化建构法治化是新时代中国特色国家安全体系初步形成阶段的基本特征在起步阶段基本上完成了要素化的体系构建而在初步形成阶段该体系注重制度化和规范化建构以法治方式对体系构成要素、运行机制予以固定 之所以强调国家安全体系法治化原因如下:一是法治化作为推进国家治理体系现代化的基本路径是国家安全理论研究的重要组成部分 二是在要素化完成体系基本构建后体系运行成为紧迫任务但体系运行要求必须遵守体系概念要素就政策规定而言其灵活有余稳定不足缺乏责任监督法治则具有弥补其不足的优势 三是自由主义认为制度在国家安全中具有制衡并抵消安全威胁的作用国家安全体系法治化是制衡西方强权的有益尝试 此外西方国家还以制度构建来制约发展中国家如知识产权制度最早是西方国家发明用于对发展中国家以制度规则维护其技术霸权而参与全球治理的规则塑造则有利于制衡霸权利益 当前新时代国家安全体系法治化呈现的主要特点是:在安全领域范围内新时代中国特色国家安全体系的构成要素首次进行横向拓展并以立法形式对安全领域列举以便于国家安全认知和贯彻实施 年出台的我国国家安全法第 条至 条不仅以立法形式明确将国家安全重点领域固定下来而且在原来 个重点安全领域的基础上增加了金融、粮食、海外利益、外层空间、国际海底区域、极地等领域的安全将国家安全重点领域增加至 个 同时立法以“具体列举兜底条款”的模式考虑到国家利益拓展和国家安全形势变化第 条兜底条款则明确了国家安全领域拓展标准是国家经济社会发展的需要 国家安全重点领域拓展是维护和塑造国家利益的迫切需求扩充领域要符合统筹安全与发展的要求不得超越当前我国经济社会发展阶段否则重点安全领域的扩充则会阻碍我国的经济社会发展 在国家安全体系构成要素上国家安全法将国家安全概念、指导思想、领导体制、安全战略、重点任务、工作机制、风险评估预警、危机处置、安全保障等要素纳入国家安全立法范畴这是新时代中国特色国家安全体系法治化的体现 作为国家治理的基本方式法治化必须贯穿于国家治理的各领域国家安全领域也不例外 安全与发展相辅相成市场经济是法治经济安全作为发展的保障必须与发展接轨因此必然要实施法治化 国家安全法治化立足于本国的国家安全传统结合域外国家安全治理经验是推进国家安全治理体系现代化的必经之路 在体系结构上我国国家安全法以立法形式明确协同联动、监督追责、战略实施、跨部门会商、决策咨询等国家安全工作机制不仅丰富了国家安全工作机制的内容而且开启了新时代中国特色国家安全体系的法治化构建实现了国家安全体系从政策向法律的转型法治化成为新时代中国特色国家安全体系的制度基础 在保障工具上新时代中国特色国家安全体系的运行离不开安全保障立法从法律制度、经费、物资、科技、人才、工作手段、宣传教育等方面对维护国家安全任务基础保障予以规定 简言之立法对国家安全指导思想、领导体制、运行机制及保障机制进行系统设计新时代中国特色国家安全体系由此初步建成从另一个角度看新时代中国特色国家安全体系的形成路径来源于中国共产党治国理政的经验总结从党的顶层设计到政策规划从政策实践、总结经验上升至法律制度呈现出“党的决策政策实践法律制度”的基本模式不断深化了国家安全治理 我国古代以礼乐作为国家的政治制度保障了国家的政治结构稳定 左传桓公二年云:“礼以体政政以正民是以政成而民听 易则生乱”国家安全法对国家安全体系构成要素实现了横向和纵向的全面丰富充实从指导思想、工作机制、保障工具对体系结构进行构建 在新时代中国特色国家安全体系构建上以法律制度推进国家安全体系构建和完善 年习近平在党的十九大报告中指出完善国家安全法律制度体系健全国家安全体系这不仅佐证了我国要以制度体系化促进国家安全体系化的完善还明确了法律制度在国家安全体系中的核心地位 年习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议中指出加强党对国家安全工作的集中统一领导按照总体国家安全观的要求初步构建国家安全体系主体框架形成国家安全理论体系完善国家安全战略体系建立国家安全工作协调机制同时要健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策 这是从国家层面正式宣布我国已经初步形成新时代中国特色国家安全体系明确了以总体国家安全观为指导以国家安全委员会统筹党对国家安全的集中统一领导以国家安全理论体系、战略体系、协调机制作为国家安全体系结构布局同时注重以制度优化体系结构 总而言之从国家安全体系构成要素看我国国家安全体系满足了思想、制度、工具等核心要素的要求也证明新时代中国特色国家安全体系正式形成(三)发展阶段:新时代中国特色国家安全体系的系统化建构系统化是新时代中国特色国家安全体系发展的核心观点也是总体国家安全观的核心要义国家安全实践不断向前发展要求国家安全体系不断丰富这是系统开放性原理所决定的 系统开放性要求系统不断地与外界环境进行互动保持系统不断更新是系统向前发展的基础也是系统稳定存在的条件 在世界百年未有之大变局和中华民族复兴的时代格局下我国国际国内安全环境处于变化之中新的安全风险和挑战不断出现呈现出国家安全动态性特点因此要求我们不断发展和完善国家安全体系 事实上新时代中国特色国家安全体系需要不断发展进行系统优化国家安全体系发展从政策指导型向知识驱动型拓展 这种拓展不仅仅是体系内容的拓展如以外部安全与内部安全融通创新提出人类命运共同体理念而且是体系方法的更新如国家安全学科的杂合性要求有不同学科的研究方法而系 统 方 法 能 够 统 筹 协 调 不 同 学 科 方 法 适用 在总体国家安全观认识上统筹处理好外部安全与内部安全关系是贯彻落实总体国家安全观的具体表现内部安全是国家安全的根基我国正处于社会转型期社会治理领域问题增多从近年来法院案件量增多就可以看出注重基层社会治理是夯实国家安全的基础 年习近平在党的十九届四中全会上指出构建基层社会治理新格局完善国家安全体系反映了国家安全体系注重内部安全 基层社会治理是国家安全的重要组成新时代中国特色国家安全体系具有动态性和开放性因此要立足国家安全实践需求不断拓展维护国家安全任务维护和塑造国家利益 在安全要素上国家安全体系的构成要素增加了生物安全 年习近平在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出把生物安全纳入国家安全体系至此国家安全领域的内容增加至 个这也是国家安全领域的第二次拓展证明了立法对国家安全领域拓展预留空间的前瞻性 在国家安全战略变化上 年 月 日中央政治局审议通过的国家安全战略纲要对国家安全战略作出了总体性、系统性规划 在新的国家安全环境和国家安全实践下国家对外部形势变化作出判断制定相应的安全战略符合国家安全体系开放性的要求 年 月 日中央政治局审议通过的国家安全战略(年)提出加快构建新安全格局国家安全体系化建构与完善是实现国家安全目标的有效路径 国家安全体系研究不局限于安全领域研究而是更多地关注国家安全体系结构的内在矛盾要求以整体观念、系统观念整合体系内矛盾的相互转化 从系统视阈看新时代中国特色国家安全体系发展是维护和塑造国家利益的现实需要是发挥国家安全系统整合功能的集中体现突出了子系统的构建与完善 年 月习近平在党的二十大报告中指出健全国家安全体系完善高效权威的国家安全领导体制完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系 从系统要素看以国家安全委员会为国家安全领导体制的形式加强了党对于国家安全的集中统一领导并以责任督察压实了国家安全工作的贯彻落实 年十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过了党委(党组)国家安全责任制规定明确了各级党委(党组)维护国家安全的主体责任以制度规范明确规定了中国共产党如何领导国家安全工作为贯彻党对国家安全的绝对领导提供了行动指南 年出台的中国共产党领导国家安全工作条例明确了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题 党的二十大报告提出的完善高效权威的国家安全领导体制是对国家安全领导体制提出的新标准而高效权威则是衡量完善成败的标准 从健全国家安全体系看报告中使用“健全”“完善”“构建”等文字表述说明了已有的体系正在健全和完善而未涉及的领域则在积极构建体系、填补体系空白中 所以新时代中国特色国家安全体系没有终点其正处于不断向前发展中是国家安全发展的总趋势从完善体系结构看要以总体国家安全观指导国家安全领导体制、法治体系、战略体系、政策体系、预警体系、应急管理体系、防护体系的结构设计这些国家安全子体系共同构成了习近平国家安全总体系证明了大系统的运行需要众多子系统的相互衔接、相互影响从而保障大系统运行的整体稳定性申言之新时代中国特色国家安全体系是一个大国家安全系统其蕴含了众多安全子系统子系统作为大系统的结构是整个国家安全体系功能发挥的基础优化完善子系统就是对整体结构的优化从而获得国家安全体系整体功能的优化 三、新时代中国特色国家安全体系的建构机理尽管新时代中国特色国家安全体系的历史演变部分对体系内在机理有部分阐述但并未直接对体系内的逻辑进行阐述因此在实践中对全面认识该体系与其他国家安全体系的共性与特性容易产生偏差 所以深入全面学习审视新时代中国特色国家安全体系对于发现体系不足和短板健全国家安全体系至关重要(一)以总体国家安全观为指导思想国家安全观是国家基于国家安全问题形成规律性的判断与看法 每个国家在不同发展时期、不同社会环境下、不同发展战略设计中关注国家安全的重点也不同因而会形成不同时代的国家安全观 总体国家安全观是我国进入新时代党和国家对国家安全面临新问题新挑战所作出的科学论断是新时代中国特色国家安全体系构建和完善的指导纲领国家安全问题的划分有传统安全与非传统安全问题两类李文良将国家安全问题分为领域性安全问题和工具性安全问题但不管哪种划分标准都比较认可不同安全问题之间的相互影响和李文良认为领域性安全问题是指国家核心利益或重大利益受到威胁和损害而被列入国家安全范畴的问题如政治安全、军事安全、经济安全等问题工具性安全问题是指基于领域性安全问题而衍生出来的在预防和解决领域性问题中衍生出来国家安全问题如国家安全战略、体制、法治、技术等问题 参见李文良:国家安全学基础理论框架构建研究国际安全研究 年第 期第 页传导效应 随着国内国际安全形势的不稳定和国家安全问题的日益复杂化国家安全治理的实践层面和理论层面迫切需要统筹安全问题的主导因素 在安全领域上无论哪种安全内容都不能囊括有效统筹和支撑所有安全问题因而国家安全实践迫切需要能够有效协调、统筹国家安全在动态与开放两个方面实际问题的解决方法 在制度机制上任何单一的国家安全治理体制机制都无法包罗所有国家安全要素工具性机制犹如机器零部件需要总轴承和动力来源才能实现国家安全体系的运转 在安全观上以往单纯依据政治意识形态划分的安全观已不再适应当前中华民族伟大复兴的现实需要 而总体国家安全观之所以能够指导当前我国国家安全工作是因为其圆满回答了以下三个问题:一是顺应国家安全发展的新形势保持国家安全的动态性和开放性实现了国家安全领域系统全面的统筹和指导 二是指导国家安全体系发展和运行的动力总成保持了体系与外部环境的互动为国家安全体系框架构建和系统完善提供了行动指南 三是突破传统二元化安全观统筹了发展与安全维护和塑造了国家利益努力追求相对安全和共同安全实现了安全资源的优化配置并助推了中国式现代化 简言之总体国家安全观是新时代我国国家安全实践和国家安全体系理论发展的双重需要所决定的以国家安全问题为导向指导国家安全体系预防和解决问题不断推进体系结构完善 从现实角度看总体国家安全观的开放性以安全实践出发将安全政策、安全领域纳入国家安全体系丰富了体系内容、增强了体系活力 从理论角度看总体国家安全观指导国家安全系统化和全面化以安全价值序位构建国家安全总体图景 总之总体国家安全观作为新时代中国特色国家安全体系的指导思想是新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在国家安全领域的践行 年习近平首次提出总体国家安全观从政策层面到立法层面对总体国家安全观的基本内涵和指导思想进行阐述为我国国家安全工作体系指明了方向 从系统维度看总体国家安全观从全局高度以系统思维统筹外部安全与内部安全协调各领域安全并将其整合成有机整体 党的二十大报告指出必须坚定不移贯彻总体国家安全观把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程确保国家安全和社会稳定总体国家安全统筹各领域安全将其融入到经济社会发展的各领域和各环节系统化对提前预防和化解国家各领域新型安全问题具有积极意义从发展维度看总体国家安全观所蕴含的开放性首先对国家安全解构各领域安全问题其次对各领域要素进行系统构建然后随着安全形势的变化保持与国家安全实践的互动不断丰富国家安全体系内容从而避免陷入体系构建僵化的困境中 事实上总体国家安全观是中国共产党对国家安全理念的新发展因此要准确判断国家安全威胁因素 统筹维护国家安全体系的整体布局 总而言之总体国家安全观为新时代中国特色国家安全体系构建和完善提供了指导思想和行动指南(二)统筹国家安全与社会稳定总体国家安全观为国家安全奠定了思想基础而国家安全体系则采取双重运行模式统筹国家安全和社会稳定对外维护国家安全保障国家主权和安全、发展利益对内维护社会稳定保障政权、制度、意识形态等领域的安全 国家安全和社会稳定是国家安全体系结构所决定的统筹外部安全与内部安全是实现国家安全的功能导向党的二十大报告指出推进国家安全体系和能力现代化坚决维护国家安全和社会稳定 从党的中心任务看当前党的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴以国家安全体系现代化作为夯实国家安全和社会稳定的基础 国家安全体系建构的初衷是预防和化解国家安全风险和挑战根源在于国家安全问题影响到经济社会发展 受现实主义影响美式国家安全追求霸权主义的绝对安全以实力决胜论输出美式民主的价值观极力遏制可能影响其霸权的国家发展 因此中国式现代化的实现必须消除国民经济社会发展的安全风险从而将国家安全治理融入国家社会发展各领域进而有效推进本国的经济社会发展 国家安全是民族复兴的根基社会稳定是国家强盛的前提要将国家安全贯穿于中国式现代化的各领域将国家安全目标服务于中华民族复兴而国家安全体系则成为融通国家安全于党的中心任务的纽带 从内外因的辩证关系看内因是事物发展的根据决定事物发展的总趋势和方向 内部安全是国家安全的决定性因素祸起萧墙堡垒都是在内部攻破的 汉书东平思王刘宇传写道:富善之门莫美于和睦患咎之首莫大于内里 国家起源的逻辑是民众基于安全需求自愿限制自由权利并将其赋予国家统一行使权力以保障自身的安全而民众的安全需求得到满足则是社会秩序稳定的决定性因素 总体国家安全观以人民安全为宗旨国家安全体系构建的核心是以人民安全为中心的价值优先序位其根源在于维护社会稳定保障内部安全 国内安定是有效应对外部风险和挑战的基础是决定国家安全的总趋势 外因是事物发展的条件外因必须通过内因起作用外部安全通过影响内部安全才能实现影响国家安全目的 国家安全离不开外部安全外部安全和内部安全共同构成国家安全外部安全因素不稳定势必影响国内社会稳定和经济发展 国家安全离不开话语建构和维护话语影响国家在世界格局中的地位和影响力并决定这种影响力是否是正向或者负向的反馈 国家开展外交的重要作用就是传播本国国家安全理念和决策部署塑造友好的国际形象营造稳定的周边国际环境维护国家利益 从我国的国内外安全形势看影响国内的安全因素主要是“台独”“疆独”“藏独”“港独”等分裂势力及其他受美西方影响的政治势力 此外在社会转型期收入分配机制也有待调整 国际安全因素主要是美西方国家的制裁和遏制对我国实施经济、科技、文化等领域的制裁严重地威胁了中国式现代化的进程 同时西方意识形态的渗透也从未停止 国际安全因素成为影响国内安全的催化剂对国内安全因素进行助燃 因此新时代中国特色国家安全体系的发展必须统筹外部安全和内部安全否则就无法有效预防和化解国家安全问题(三)以系统化布局维护国家安全当前我国国家安全的内涵与外延比历史上任何时候都丰富时空领域也比以往更加广泛内外因素比过去更加复杂化这决定了新时代中国国家安全具有复杂性、整体性和关联性的特点我国国家安全面临的形势决定了我国预防和化解国家安全问题必须建构和完善国家安全体系这是新时代中国特色国家安全体系的逻辑起点从近代中国国家安全实践看新时代中国特色国家安全体系是对我国近代国家安全体系思想的继承和创新 以系统思维架构国家安全体系在我国晚清时期就有当时沙俄入侵我国新疆地区同时面临英国军舰对我国东南海防的袭扰加之晚清政府财政紧张关于国家安全所引起的海防与塞防之争以李鸿章为代表的主张海防而放弃西北地区以左宗棠、林则徐为代表的则主张海防与塞防并重 左宗棠上奏复陈海防塞防及关外剿抚粮运情形折:东则海防西则塞防二者并重决不能扶起东边倒却西边 左宗棠海防与塞防实为一体的理念被清政府采纳其带棺出征收复沙俄侵占我国西北地区 林则徐在其林文忠公事略中曾言:“时方以西洋为忧后进咸就公请方略公曰:此易与耳!终为中国患者其俄罗斯乎!”从世界格局变化看世界正经历百年未有之大变局国际秩序正从美国主导的世界一极化格局迈向欧盟、俄罗斯、中国等新兴国家参与的多极化格局 多极化格局促使国家安全领域问题和层次问题交织科学把握国家安全的结构逻辑是解构和理顺国家安全问题的基础也是推进国家安全体系建设的重大课题 我国正在从国际格局边缘走向世界舞台中心从西方主导的国际秩序参与者向秩序塑造者转变 随着中国改革开放的不断深化加快与世界经济融为一体的步伐我国海外利益已经延伸全球多个领域国家安全利益呈现系统性特点单一化、零碎化的国家安全工作机制已远远无法有效应对国家安全风险 年中国对外贸易总额约为 万亿美元到 年扩大至近 万亿美元 中国与世界的联系日益紧密国家安全利益也随之不断拓展这需要对国家安全风险进行系统化预防 而美国对华的全政府、全社会、全领域的遏制打压给新时代的中国国家安全带来系统性风险和挑战 未来国家之间的竞争存在于高新技术的角逐在数字经济时代新领域技术发展迅速其所带来的国家安全新问题必然层出不穷单一国家安全手段和工作机制已难以把握安全风险因此只有构建和完善国家安全体系以系统化工作机制破解国家安全系统问题 党的二十大报告突出健全国家安全体系其根源在于国家安全问题的复杂性和综合性 体系化构建国家安全机制对国家安全要素进行科学布局以系统化的国家安全结构应对任何涉安全的问题才能有效预防和化解并杜绝安全漏洞和盲区的出现 此外对不同安全领域传导风险和国家安全制度失灵等综合性问题系统化安全制度体系能够统筹协调领域风险和制度僵化问题的解决以整体优势维护国家安全 因此新时代中国特色国家安全体系是以系统原理实现安全要素与安全结构构建保持体系与外部环境互动进而维护国家安全(四)外部安全形势决定国家安全方向“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以国际安全为依托统筹外部安全和内部安全国土安全和国民安全传统安全和非传统安全自身安全和共同安全统筹维护和塑造国家安全夯实国家安全和社会稳定基础 完善参与全球安全治理机制建设更高水平的平安中国 以新安全格局保障新发展格局”的国家安全体系和理念与实践决定了国家安全体系的发展方向安全实践是保持国家安全体系活力的根本国家安全体系离不开与外部环境的互动国际国内的安全形势是国家安全体系构建和发展的考量因素 外部安全环境决定国家安全体系的动态性和发展性每个阶段的国家安全体系都是不同的新时代中国特色国家安全体系构建之初对国家安全进行领域问题划分并将某一领域有机纳入国家安全体系作为体系构建的基础 随着安全形势的发展及国家安全和发展利益的延伸国家安全领域不断拓展国家安全体系也要具有超前的思维和眼界 因此要不断将新拓展的领域纳入国家安全体系以保持国家安全体系不但具有活力而且具有前瞻性 从横向维度看新时代中国特色国家安全体系的领域安全要素从构建之初的十一个增至十六个印证了国家安全体系是不断发展并保持开放性的同时伴随国家安全形势发展未来的安全领域还会增加 国家安全实践的新问题是国家安全体系的完善内容这是由国家安全体系的目标所决定的国家安全体系的构建是为了预防和化解国家安全问题而产生的 国家安全实践决定了国家安全认识而国家安全认识则是国家安全体系构建的基础 因此国家安全实践的发展对国家安全体系的塑造具有指导性意义 国家作为政治有机体生长性的首要任务是在环境挑战中得以生存而这种生存则是安全体系在国内外环境中拓展 因此在安全环境互动中国家安全体系与外部环境相互影响、相互制约外部环境不断矫正安全体系的结构不断对体系要素进行扩容从而达到维护国家安全的目的 从纵向维度看党的二十大报告要求对国家安全战略、法治、政策、预警、应急管理进行体系化完善以明确国家安全体系健全的方向国家安全不仅仅存在领域安全问题还存在工具性安全问题而工具性安全问题主要是领域安全衍生问题如安全战略、安全手段、安全治理等若对国家安全问题进行层次划分领域问题属于间接层面而工具性问题则属于直接层面这个标准尺度在于安全问题与国家安全体系关系的远近 尽管国家安全体系主要是基于领域安全问题构建但工具性问题直接关系国家安全工作机制是否发挥作用是推进国家安全体系运转的关键因此工具性安全问题体系化构建是推进国家安全体系的有效构成是国家安全体系的生命力 四、新时代中国特色国家安全体系现代化的构建路径 通过上文对新时代中国特色国家安全体系来龙去脉的阐述基于系统构成要素、结构、功能原理从国家安全实践出发对照目前我国国家安全体系运行的不足逐个分解国家安全体系的构成要素明确落实构建新时代中国特色国家安全体系现代化的路径(一)组织体系:坚持党对国家安全的绝对领导国家安全的组织体系是国家安全体系的中枢神经系统发挥对国家安全工作组织、指挥、运行功能是国家安全体系的主导者和建构者 从域外国家安全领导体制看大多数国家都在以不同形式强化国家安全领导体制以美国为例其形成以白宫为中心政府国会智库政策咨询国安委、国经委、国土委和情报总监办等机构辅助总统协调和决策国防部、国务院等职能部门负责执行国会实施监督的组织体系 国家安全集权于总统目的是提升国家安全统筹和协调功能增强国家安全决策部署的权威性和执行力 各国改革国家安全领导体制的根源在于国家安全新形势新问题与既有国家安全职能机构设置脱节进而造成国家安全防范和处置效能下降 国家安全问题从传统安全领域向非传统安全领域延伸使国家安全风险复杂化、交叉化、关联化因此亟待统筹协调以破解九龙治水的职能僵局实现国家安全统一化和高效化 国家安全本身属于综合性、交叉性领域涉及职能部门跨越军事、外交、国防、经济等多个职能部门因此部门利益、情报沟通不畅、协调不足等问题都影响国家安全工作的效能而构建集中统一、高效权威的国家安全领导体制则成为各国国家安全体系构建的当务之急中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心国家安全同样离不开党的集中统一领导 年我国国家安全法第 条规定坚持中国共产党对国家安全工作的领导建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制 这是以立法形式明确中国共产党在国家安全工作中发挥总揽全局、统筹协调作用 党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会统筹协调我国国家安全工作 国家安全立法将国家安全委员会定性为决策和议事协调机构明确该机构的权威性并规定了三大职能:研究指导国家安全战略和政策实施统筹协调国家安全重大事务推动国家安全法治建设 国家安全委员会(即国安委)由国家主席担任对中央政治局、中央政治局常委会负责 简言之我国国家安全领导体制是以党的集中统一领导以国安委作为决策和统筹协调形式以职能部门作为负责执行以纪检监察和检察作为监督保障 尽管立法对维护国家安全职能予以明确但国家安全问题的复合性决定了职能的交叉性尤其是中央深化机构改革后对职能机构整合和职能重构但职能部门的国家安全责任却并未更新 以公安为例国家安全部与公安部职能的划分前者处理涉外的国家安全案件和情报后者则负责处理国内的国家安全案件及情报对于是否属于涉外的决定权各自都有自己的判定标准与其通