稳步推进共同富裕视域下职工...与工会作为——以上海市为例_邹卫民.pdf

北京市工会干部学院学报Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre CollegeJun，2023NO.2（Gel.146）2023 年 6 月第2期（总第146期）1专家特稿收稿日期：2023-02-27作者简介：1.邹卫民（1973-），男，江西宜丰人，文学学士，上海工会管理职业学院教学部部长、上海市工人运动研究会秘书长，研究方向为工会理论政策、工会史志研究。2.唐城（1996-），女，安徽当涂人，文科硕士，上海工会管理职业学院研究部教师，研究方向为经济发展与政策研究。基金项目：本文系中华全国总工会 2022 年重点课题“稳步促进全体人民共同富裕问题”上海子课题的核心研究成果，并获 2022 年全国工会学研究会年会论文评选一等奖，上海工会优秀调研报告、论文评选一等奖。稳步推进共同富裕视域下 职工权益发展探索、诉求分析与工会作为以上海市为例邹卫民1唐城2（上海工会管理职业学院，上海200082)摘要：共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，推进共同富裕不仅要把握其理论体系和科学内涵，还应立足新发展阶段，充分认识并努力解决发展不平衡不充分问题。而工会在稳步推进共同富裕过程中要坚持以维护职工合法权益、提升职工生活品质为切入点，按照“思想引领、精神塑造、权益实现、保障兜底、机制推动”的基本思路，发挥作用，彰显作为。关键词：共同富裕；工会作为；职工权益中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0240（2023）02-0001-10共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”上海市在扎实推进全体人民共同富裕方面进行了系列探索与实践，但与广大职工群众日益增长的美好生活需求相比，职工权益保障不足、就业质量不高、收0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 10609北京市工会干部学院学报第2期.indd 12023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:452北京市工会干部学院学报入稳定性不强等问题依然凸显，劳动就业、收入分配、社会保障等民生领域还面临诸多短板，产业工人、新就业形态劳动者、外省市劳动者、劳务关系中的劳动者、低收入岗位职工、困难职工等群体的权益与发展存在难点和堵点。本文在调研基础上，总结梳理了推进职工共同富裕进程中上海市的举措做法、存在的问题瓶颈及职工群众的主要诉求，围绕工会组织在新发展阶段中应承担的政治责任和社会使命，探索工会在稳步推进职工共同富裕的路径。一、上海推进职工共同富裕的政策举措与探索做法（一）维护职工权益的公共政策基本公共服务是体现社会公平、实现共同富裕的核心标志，体现国家在民生领域的基础性制度安排。习近平总书记指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生”，“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。在稳步推进共同富裕过程中，要做好系统性整体设计，注重基础性、普惠性、兜底性权益保障政策的制定与推行，维护广大职工群众的切身利益。近年来，上海市在稳步促进共同富裕方面出台了一系列维护职工权益的公共政策，涉及劳动就业、收入分配、技能教育、社会保障等诸多领域，推动改革发展成果更多惠及职工。一是强化就业优先政策，助力稳就业。上海市颁布出台关于做好本市当前和今后一个时期稳就业工作的意见 关于进一步做好本市就业援助工作的若干意见 上海市人民政府关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见 关于进一步完善本市公共就业服务体系的意见等文件，着力实施积极就业政策，明确新时期上海市城镇新增就业岗位、城市调查失业率、职业技能 参见上海市人力资源和社会保障局关于调整本市最低工资标准的通知（沪人社规202118 号）。培训人次、新增高技能人才等就业重点指标，为稳就业、深化就业服务工作、加强困难群体就业兜底帮扶、促进高质量充分就业提供政策供给。同时，不断完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。2018 年 12月 21 日，上海市政府与工会联席会议审议通过灵活就业群体工会会员专享基本保障，推出针对灵活就业群体的专享保障；2022 年 1 月 4 日，上海市人力资源和社会保障局等八部门出台关于维护新就业形态劳动者保障权益的实施意见，就平台与新就业形态劳动者权利义务关系、用工主体责任、劳动者权益保障、优化社保经办、制定完善规则算法等做出明确规定；2022 年 12 月16 日，上海市人社局等五部门联合出台上海市工伤预防费使用管理办法，明确将新就业形态就业人员纳入本办法规定的对象范围中。二是完善收入分配制度，实现收入可持续性增长。以每年开展上海市最低工资标准调整工作、发布社平工资、行业工资指导线为导向，指导企业合理提高职工工资收入。目前上海市执行的职工税后月最低工资标准 2590 元、小时最低工资标准 23 元，为全国领先水平。上海市先后颁布关于规范本市国有企业收入分配的若干意见 关于市国资委监管企业工资决定机制改革的实施办法 上海市集体合同审查办法 关于本市改革国有企业工资决定机制的实施意见上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案等文件，进一步完善收入分配制度，扩大中等收入职工群体，推动工资可持续性增长。并且自 2012 年开始，由上海市发改委、人社局、民政局、统计局、国资委等 20 多个部门联合，每年对居民收入状况进行监测，发布居民收入状况白皮书，统计分析全市居民收入动态。三是优化职业教育布局，促进技能致富。围0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 20609北京市工会干部学院学报第2期.indd 22023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:453邹卫民唐城稳步推进共同富裕视域下 职工权益发展探索、诉求分析与工会作为绕加强职业技能培训，上海市先后出台上海市职业教育条例 上海职业教育高质量发展行动计划（20192022 年）上海市职业技能提升行动实施方案（20192021 年）落实国家“十四五”职业技能培训规划的实施方案 上海市职业教育发展“十四五”规划 上海市推进高水平高职学校和专业群建设方案（20222024 年）的通知，相关举措包括：优化职业教育层次布局，截至 2022 年底上海市已建成 65 个中本贯通专业、191 个中高职贯通专业、27 个“高本贯通”试点专业和 5 所新型（“五年一贯制”）职业院校；构建职业教育与经济社会发展联动机制，积极布局先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业以及家政、养老、护理等民生事业领域相关专业；深化职业教育产教融合，探索构建产教融合型企业认证制度，培育和认定一批市级产教融合型企业，推动建设若干产教融合实训基地，打造 10 个全国示范性职教集团，并陆续就新技能培训、互联网职业技能培训等出台文件。四是健全社会保障体系，做好兜底保障。在医疗保险领域，一方面发挥政府主导与调节作用，运用社会保障的资源和机制，扶弱济困，保障各类风险，颁布上海市职工基本医疗保险办法实施细则 上海市城乡居民大病保险办法 上海市城乡居民基本医疗保险办法 上海市长期护理保险试点办法等文件；另一方面通过政府对社会保障的财政转移支付机制和社会保障的资金筹集与待遇支付机制，实现对弱者和贫困人口的直接帮助。在住房领域，针对青年市民、新市民、低收入家庭、困难家庭不同类别需求，以“兜底线、保增长、保发展”为原则综合施策，已逐步 参见上海市人民政府办公厅关于印发上海职业教育高质量发展行动计划（20192022 年）的通知（沪府办2019128 号）。参见上海市政府新闻办：“奋进新征程建功新时代”党委专题系列新闻发布会第六场介绍党的十八大以来上海城市建设和治理进展成效的有关情况，https:/ 年 10 月 7 日。形成廉租住房、保障性租赁住房（公共租赁住房）、共有产权保障住房、征收安置住房为主的配套住房保障政策体系。截至 2022 年 9 月底，上海市廉租住房已累计保障 14 万户，累计建筑筹措保障性租赁住房 36.3 万套。在养老领域，针对全国老龄化程度最高的超大型城市特点，上海市以推动养老服务高质量发展为目标，先后颁布关于完善本市养老基本公共服务的若干意见 关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见 关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见 上海市养老服务设施布局专项规划（20222035 年）等系列文件，不断深化养老服务供给，形成以长护险、养老服务补贴制度为主体的养老支付保障体系，在全国率先推出普惠性老年综合保险、在全国率先打造社区嵌入式养老服务体系、在全国率先实施养老顾问制度，2021 年全市养老床位达 16.1 万张。（二）工会在维护职工权益方面的重点举措习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”工会工作与共同富裕目标具有深度内在契合，维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责，也是工会在推进共同富裕中发挥组织优势的着力点。上海工会在收入分配、集体协商、技能提升、普惠服务、建会入会、帮困救助等方面进行了有益探索，形成了多维度的职工权益保障体系。一是加大收入分配源头参与力度，健全职工收入、物价监测体系。工会主动作为，发挥市级劳动关系三方协商机制作用，推动政府根据上海市经济发展状况、物价指数及职工群众期盼，调0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 30609北京市工会干部学院学报第2期.indd 32023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:454北京市工会干部学院学报整最低工资和企业工资增长指导线。充分运用“上海工会企业收入分配调查网”“职工家庭收入收支状况调查网”等监测平台，通过数据采集分析、指标调整完善、数据开发利用等手段，每年编制有质量的分析报告，为工会源头参与完善收入分配制度提供支撑。充分运用职工物价监督网调查数据，积极参与居民梯度电价、燃气价格、水费及出租车、轨道交通运价调整听证会，代表职工提出主张、表达意见。二是大力提高职代会和集体协商建制率，以工资集体协商促职工收入增长。以上海市职工代表大会条例 上海市集体合同条例为依据，上海市总工会指导、督促基层企事业单位依法建制。据上海工会年报统计，截至 2022 年 9 月底，全市基层工会所在单位建立职代会制度3.7万家，涵盖单位 9.634 万家，涵盖职工 551.22 万人；全市签订集体合同（基层单独企业签订综合集体合同、基层以上签订区域性集体合同、行业性集体合同）22444 份，覆盖企业 94216 个，覆盖职工415 万余人。加强推进重点行业工资集体协商，与市绿化和市容管理局、水务局、交通委等部门协同，先后推动环卫绿化、交通运输、排水养护等行业建立工资集体协商机制，逐步提高一线劳动者收入待遇。其中，环卫行业职工收入实现十一年连续稳定增长；上汽集团将“职工收入增幅不低于 6%”列入每年的集体合同条款，2021年上汽职工平均年收入达 18.96 万元，较上年实际增长 10.1%。三是持续提升职工素质技能，助力产业工人职业发展。上海工会广泛深入开展职工劳动和技能竞赛，打造形成“培训、练兵、竞赛、晋级、奖励”五位一体的职工技能人才培育体系。参见上海市总工会研究室：2022 上海工会统计手册。参见历年上海工会统计手册。参见历年上海工会统计手册。20172022 年，上海广大职工提出合理化建议757 万件，实现技术革新 8.42 万项，23.6 万项职工发明创新成果获国家专利项目和上海科技进步奖项目。自 2019 年起开展“上海职工优秀创新成果奖”评选，激励一线职工创新创造。搭建校企合作平台，推动东华大学、上海大学等首批14 所院校与上海医药集团、上海临港经济发展集团等 23 家企业签署校企合作框架协议，全市受益职工已达 8 万人。同时，加大劳模工匠培养选树力度，深化劳模、工匠创新工作室创建工作。截至 2022 年底，上海市总工会已选树 7 批上海工匠，共 684 人。上海工会充分发挥劳模宣讲团的价值引领作用，积极推进劳模精神进校园，向社会传递劳模精神、劳动精神、工匠精神的深刻内涵。四是做实做强工会会员服务卡项目，着力为职工提供普惠服务。2016 年至 2022 年底，已累计为上海工会会员办理会员服务卡 583.35 万张（有效会员 374.01 万人）。持续升级会员专享基本保障，已形成四类保障供基层工会选择，会员专享基本保障累计给付6.18亿万元、覆盖职工6.5万人。借助政府公共平台和团购优惠商户等社会资源、整合工会服务阵地资源、吸纳第三方资源，不断丰富工会会员服务卡福利活动，逐步打造形成“平安返沪火车票补贴行动”“卡卡助力消费扶贫”“卡卡伴你行 工会会员出行补贴、加油补贴活动”“卡卡嘉年华”等服务品牌活动。通过红色寻访、班组文化大赛、网上论坛、微课微论坛以及各类职工文体赛事，把文体活动送进企业、园区、楼宇，从精神文化层面促进共同富裕。五是主动作为，加强新就业形态劳动者入会和服务。上海市总工会与市委网信办、经信委、0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 40609北京市工会干部学院学报第2期.indd 42023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:455商务委、人社局、市场监管局、邮政管理局等部门联合下发关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见 关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工入会和服务工作的指导意见，形成合力推进新就业形态劳动者入会。着力推动美团、拼多多、享道出行等头部互联网平台企业成立工会，饿了么、京东到家、叮咚买菜等平台企业，顺丰、“三通一达”、极兔、德邦等主要品牌快递企业均已在上海建会。其中，饿了么推动了较大规模的代理商成立工会，覆盖 24 个站点，1000 多名专送骑手；上汽集团推动享道出行及其子公司安吉租赁建会，并吸纳300 多名网约车（长租）司机入会；上海邮政工会推进 9 家外包单位属地建会，吸纳 1100 名外包快递员入会。依托大数据平台与社保、养老、人口等信息校验比对，实现职工移动端“扫码入会”，领取“上海工会电子会员证”。7 家试点单位新增入库会员 52 万人，通过扫码吸纳会员12.7 万人。按照个人缴纳会费、财政资金、工会经费1:1.5:1的比例，保证灵活就业人员工会经费，为新就业形态劳动者送保障、送体检、送清凉、送温暖、送安全。建设 1135 个“户外职工爱心接力站”、100 个园区（楼宇）健康服务点等服务阵地，累计服务职工达 75.6 万人次。六是汇集各方力量，对接各类困难群体，形成多级多类、精准精细的职工帮困救助体系。上海工会统筹各方资源，形成联动格局，通过社会救助联席会议平台，将符合条件的困难职工纳入政府“9+1”社会救助制度体系框架。2016 年以来共拨付中央财政专项帮扶资金 5410 万元，配套拨付市财政专项帮扶资金 7554 万元用于职工帮扶；上海各级工会帮扶困难职工 144.7 万余人，共使用帮扶资金 32.6 亿元。工会先后制定关于进一步加强困难职工解困脱困帮扶工作的实施意见等十余个指导性文件，通过创新和运用项目化运行等机制，按照“一户一策”制定精准帮扶措施。2016 年至 2021 年 6 月，上海困难职工共脱困 37403 户。同时，充分发挥上海市职工帮困基金会作用，筹集各类帮困资金达 1.15 亿元，建立帮困项目 64 个。对接困难职工不同需求，上海工会设立了疫情防控专项资金，向深度困难职工发放特别生活补贴等，将新型冠状病毒肺炎纳入工会互助保障重大疾病范畴；通过“会聘上海”为困难职工家庭子女等就职创造条件；开展“微心愿”服务职工实事项目，让更多的困难职工得到关心关爱。二、稳步推进共同富裕过程中职工面临的突出问题与主要诉求习近平总书记指出：“着力扩大中等收入群体规模。要抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。”共同富裕的关键目标是推动形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，为此要“扩中”“提低”，聚焦推动实现共同富裕的重点人群。上海市作为改革开放前沿的特大型城市，具有经济发展程度高、市场化程度高、市场经济体量庞大、产业集聚、业态多样、职工群体类别分层多样等特点。本次调研显示，产业工人队伍、新就业形态劳动者、外省市劳动者、劳务关系中的劳动者、低收入岗位职工、困难职工这六类群体，在特大型城市推进共同富裕工作中应予以特别关注，而以下六方面诉求是在调研中反映出的最为迫切的问题。1.行业间、工种间收入分配差距较大，是实现共同富裕面临的直接问题。具体表现包括：一线产业工人收入水平整体仍偏低，一线职工与管理人员之间收入差距较大，技术工人收入与技能等级不相匹配，不同行业、同行业不同工种职工间收入存在差距。通过对上海市统计数据的拟合计算，20172021 年上海人均可支配收入占GDP 比重的平均值为 43.9%，与同期美国家庭人均年收入占 GDP 的比重（51.17%）相比，低邹卫民唐城稳步推进共同富裕视域下 职工权益发展探索、诉求分析与工会作为0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 50609北京市工会干部学院学报第2期.indd 52023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:456北京市工会干部学院学报10 个百分点左右。上海职工收入调查网数据显示，样本单位企业职工（上海职工收入调查网2021 年调研样本单位共 513 家、覆盖职工 20.21万人）2021 年平均年收入为 142117 元，20182021 年四年间的收入平均增长率为 7.08%，与同期上海社会平均工资平均增幅 9.15%相比，低 2.07 个百分点。其中一线职工 2021 年平均年收入为 105783 元，与同期上海市社会平均工资136752 元相比低 22.65%。调研显示，不少企业反映技术工人提升通道、薪酬体系建设上还存在瓶颈，一线技术工人收入待遇偏低，薪酬提升达不到管理人员水平；一些企业反映受收入水平偏低影响，当前存在技术工人招工难、留人难问题。有的央企反映，受工资总额控制及利润指标完成等因素影响，提升一线技术工人收入水平存在瓶颈。此外，不同业态职工群体收入差距较大。国有大型集团之一的上海百联集团表示，集团 1.2万名超市职工的月平均收入仅在税前 3200 元左右，与劳动付出、承担责任相比不匹配。上海市环卫行业一线环卫工人经过十年行业集体协商的推进，2020 年月平均工资已达 6213 元，但工人们仍然反映收入水平整体偏低、收入增长偏慢，获得感幸福感不足，六成多环卫职工认为“工资福利待遇太低”是当前面临的最突出问题。部分劳模和技术工人表示，目前企业的股权激励仅限于管理人员、技术研发类人员，技术工人未纳入股权激励范畴，技术工人与企业共建共享的理念仍未得到健全。2.外省市来沪务工人员在住房上面临难题，为提高职工生活品质带来阻碍。近年来，上海市在改善住房供给和住房条件等方面推出诸多举措，但调研中职工仍普遍反映，作为超大型城市，上海房价高、居住成本高，目前提供的人才 根据上海市人力资源和社会保障局、中华人民共和国国家统计局、美国劳工统计局（BLS）、美国商务部经济分析局（BEA）等公开数据整理计算所得。公寓、公租房、廉租房体量小，租房补贴、保障性住房等优惠政策的覆盖面仍不能满足职工租住需求。外资企业上海泛大制帽有限公司职工表示：“在上海哪怕是闵行这样的城郊结合区，每月租房支出起码在 1500 元左右，占工资收入的四分之一到三分之一，负担太重了。”民营企业上海昱程建筑有限公司工会主席同样表示：“居住问题是外地户籍职工面临的最大问题，随着城市升级改造的不断推进，五违六必整治后，民建房、合租房越来越少，城市面貌变好了，外地职工住房困难却越来越大了。”全国邮政行业劳模、申通快递公司一线快递员伍大兴介绍，虽然申通公司为吸引更多劳动者已经推出为部分单身就业者提供集体宿舍的举措，但现在站点快递员普遍年龄在 40 岁以上，多为举家在上海工作生活，住房问题还需要职工自己解决，以其本人为例，每月收入要拿出很大一部分用于房租、水电煤以及为自己缴纳保险，合计支出将近 5000 元，其他可支配收入所剩无几。3.劳动用工临时性、短期性、非正规性趋向加剧，收入稳定性存在风险与挑战。在调研中，上汽集团工会主席反映当前企业面临招工难问题，企业招不到人，只能从劳务中介公司招用小时工来缓解用工矛盾，而这一用工现象并非个案，劳动用工的短期性、非正规性既不利于实现企业与职工的利益绑定，也不利于职工技术素质提升。一些制造业企业工会主席坦言，目前企业用人陷于两难，一方面受快递、外卖冲击，人员流失严重；另一方面，因职工队伍不稳定，企业不敢放手开展员工技能培训，担心培养后员工流失，企业得不偿失。此外，企业使用劳务派遣用工、外包工在一定程度上仍然存在同工不同酬、福利“剪刀差”现象。闵行资产投资经营集团有限公司工0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 60609北京市工会干部学院学报第2期.indd 62023/6/30 15:26:452023/6/30 15:26:457会主席介绍，集团有 3000 多个劳务工，收入低、福利保障缺乏，涉及的用人单位多，用工单位在提升这部分人员的工资、福利待遇方面，感觉使不上力。全国劳模、上海神舟汽车节能环保股份有限公司首席技师胡振球反映，现在制造业用工市场在一定程度上被劳务派遣中介垄断，导致用工陷于不良循环，也影响了劳务工收入提升。4.产业工人技能素质提升与职业发展不畅，成为推进共同富裕的瓶颈难题。在 2021 年上海产业工人队伍建设改革督查工作中，职工较为关注以下问题：一是高技能人才职业技能培养体系尚待完善。一方面，作为培养技能型人才的主要渠道，企业与职业技术学校等相关机构的合作建设仍有待完善；另一方面，部分企业对职工培训的重视程度不足，主体作用不明显。二是产业工人经济地位、社会地位、主人翁地位方面有待再提升，“重管理、轻技术”的人才观仍然存在。产业工人特别是一线技术工人的价值实现渠道、职业发展通道亟须进一步畅通，部分行业、部分工种技术工人职称评定难，薪酬分配与技能等级匹配度不强，是阻碍高素质职工队伍建设的难题，也是推动实现共同富裕道路上面临的突出现实问题。5.新就业形态劳动者权益保障较为不足，在共同富裕实现路径中应予以高度关注。调研显示，以外卖送餐、家政服务、护工护理、物流服务等为代表的新就业形态就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强，但晋升空间狭窄，从业劳动者文化程度和技术水平普遍不高，来自贫困地区或偏远山区的外省市劳动者占很大的比例，其在劳动力市场上不具备竞争优势，自身抗风险能力较差，对劳动保障的需求更高。尽管新就业形态的特点使劳动力市场中的弱势群体有望获得更好的收入，但与之相对应的是需要超大工作强度及超长工作时间。新就业形态劳动者普遍面临工作环境不佳、职业伤害风险大、工作不稳定因素多，就个人而言是“我拿青春赌明天”，职业发展和未来可持续性存在风险，转岗再就业能力弱。就群体而言，一旦行业、企业、市场发生变化，将对劳动力市场、社会稳定产生较大冲击。而新就业形态劳动者是未来中等收入群体的中坚力量，推进共同富裕过程中需持续支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障。6.困难职工脱困帮扶工作存在漏洞，是共同富裕推进阶段需重点聚焦的方面。通过完善救助与就业联动机制，上海市已在基本面上消除失业导致的低保现象，目前困难职工群体的产生普遍为因病、重大事故致贫，困难职工家庭整体的抗风险能力低，存在帮扶后极易再度返贫的趋势。调查中，上汽、光明、绿化、静安、松江等区局（产业）工会普遍反映，目前的困难帮扶力度与职工家庭脱困的实际需求相比，仍然存在不小差距。现阶段实施的低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准，特别是涉及房产、车辆等财产的内容，对于在上海市生活的家庭认定上过于严格，在职工家庭遭遇重大困难后，已有财产并不能帮助解决其生活困境，却会因其拥有房屋、车辆财产而无法被认定为符合最低生活保障标准、低收入困难家庭标准。三、促进职工共同富裕中充分发挥工会作为的相关维度思考在稳步推进共同富裕过程中，工会要坚持以维护职工合法权益、提升职工生活品质为切入点，按照“思想引领、精神塑造、权益实现、保障兜底、机制推动”的基本思路，发挥工会作用，彰显工会作为。第一，源头参与共同富裕相关重大规划、重要法规、重要制度的制订，夯实实现共同富裕的法律政策基石。工会应通过与人大、政协、政府联席会议平台等做到源头参与，做好职工实现共同富裕的利益代表者、表达者、维护者，就涉及邹卫民唐城稳步推进共同富裕视域下 职工权益发展探索、诉求分析与工会作为0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 70609北京市工会干部学院学报第2期.indd 72023/6/30 15:26:462023/6/30 15:26:468北京市工会干部学院学报劳动关系、收入分配、就业保障、保险税收等事关职工切身利益的法律法规政策制定修订提出建议；对与职工发展息息相关的技能培训、公共服务、劳动就业、低收入群体劳动报酬、灵活就业人员权益维护等问题撰写提案、议案。一是在国家层面尽快推动职代会和集体协商制度立法。从立法源头上推动职代会和集体协商制度建设，解决当前缺乏专门法，地方立法层级不高、操作性不强问题。建议各级政府及其职能部门切实担负起推动职代会、集体协商建设的主体责任，同时建议探索将实现共同富裕纳入集体协商范畴。二是进一步健全完善教育培养政策。推动教育部、人社部等职能部门在推动提高受教育年限、推进职教改革等方面加大作为。例如，探索突破高职院校扩招中的户籍限制问题，突破农民工身份的代际传递，为“农二代”“农三代”的社会流动创设条件。三是进一步整顿与规范劳动用工市场。由人社、工商、工会等部门联合就规范用工市场开展专项调研，在充分排摸问题、剖析根源的基础上，出台更好地发挥政府人力资源市场配置作用、整顿非法劳务中介的举措，避免部分职工落入“用工陷阱”。四是持续解决住房等民生问题。从加快城市化、市民化进程角度，持续扩大住房等公共服务供给水平，通过加大政策指导、资源调配、资金投入力度，扩大公共租赁住房房源、探索“长租公寓”项目建设、鼓励企业自建单位租赁房、实施高技能人才租赁住房补贴等多方途径缓解新市民住房难问题。五是大力发展企业（职业）年金。完善企业（职业）年金政策办法，加大税收优惠，鼓励和引导各类用人单位及其职工在依法参加职工基本养老保险并履行缴费义务的基础上自主建立企业（职业）年金制度，从制度层面帮助职工退休后仍享有相对稳定而体面的收入。六是分步推进解决新就业形态劳动者社会保险问题。职业伤害保障的建立最具现实紧迫性和可行性的，可率先在上海等城市试点新就业形态工伤保险制度，明确参保覆盖范围、确定工伤保险费率，制定经费保障机制。在取得成熟经验后，从国家基本法律法规层面颁发灵活就业人员的工伤保险制度，以循序渐进的方式逐步推行其他社会保险制度。第二，以实现高质量发展为目标，深化推进产业工人队伍建设改革，夯实共同富裕的发展基石。产业工人大军理应在共同富裕“做大蛋糕”中发挥主力军作用，在推动高质量发展中努力实现物质层面和精神层面富裕。一是加强职工宣传教育，促进职工精神富裕。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，最大限度培育、营造“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的社会风尚。加大对共同富裕的宣传力度，让广大职工理性认识共同富裕、热情憧憬共同富裕、奋力推进共同富裕，凝聚起广大职工实现共同富裕的强大精神力量。深化职工思想文化工作，大力发展职工喜闻乐见、昂扬向上的先进企业文化、职工文化，进一步推动公共文化资源融入企业文化、职工文化，实现职工精神丰赡和富足。二是深入推进职工素质工程，充分发挥工人阶级主力军作用，推动产业工人在技能发展中实现共同富裕。聚焦重大工程、重大项目、重点工作，进一步整合政府相关部门力量，形成深化推进新发展阶段劳动技能竞赛的广泛合力。紧扣企业技术瓶颈，深化群众性技术创新活动。瞄准先进制造业关键核心技术，充分发挥劳模工匠各类创新工作室作用，鼓励职工技术团队为企业发展、行业进步攻关创新。加大职工素质工程建设力度，发挥工会在推进产业工人队伍建设改革的牵头抓总作用，聚焦产业工人技能形成体系建设，深化职业教育、技能培训改革，畅通技术工人职业发展通道，深化产教融合、校企合作，完善职业技能培训专业序列、主体资格、政策支撑、考核晋级、考核鉴定、证书发放等制度，推动完善技能人才激励机制和政策体系。0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 80609北京市工会干部学院学报第2期.indd 82023/6/30 15:26:462023/6/30 15:26:469第三，在深化收入分配制度改革中充分发挥工会组织的作用，提高劳动分配在收入分配中的比重。分配制度是促进共同富裕的基础性制度，应坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。一是在初次分配中推进职工共享发展成果，推动建立公正合理的收入分配制度，着力调整国民收入分配结构，工会要充分运用职代会、集体协商制度，完善企业与职工共同决定工资的机制，扩大劳动要素、技能要素、创新要素在初次分配中的作用；完善相关国企工资总额精准控制机制，确保工资总额用于一线职工、低收入职工的比例；完善工资指导线制度，探索建立工会主导的企业薪酬调查和信息发布制度；督促落实工资支付保障、收入差距调节、“同工同酬”制度，公平保障农民工、劳务派遣工、项目外包工合法权益。二是在再分配中要维护职工保障权益，推动大力健全社会保障体系，把就业保障、职工伤害保障的覆盖范围扩展到包括新就业形态从业人员在内的全体劳动者；进一步完善地方教育附加专项资金分配使用机制，确保更多的教育经费用于企业开展职工职业培训、用于一线职工提升技能素质。三是在第三次分配中彰显工人阶级互助互爱精神，进一步完善党政主导、工会牵头、社会支持、职工互济的帮扶格局。有条件的省市工会协调社会、企业资金，建立、壮大职工帮困基金会，进一步提升募集能力、丰富服务项目、扩大受益范围。构建政府和工会出资帮扶、职工互助互济帮扶、职工帮困基金会补充帮扶、社会各方爱心帮扶四级帮扶体系。同时，由中华全国总工会牵头统筹各地区、各行业工会建立行业（企业）低收入岗位、低收入工种监测网，定时调查了解相关一手数据，以此为抓手，对低收入职工进行监控、预警，为制定更为精准的技能提升、源头解困和关心关爱举措提供数据支持。第四，在提升高品质生活工作中展现工会作为，增强职工幸福感、获得感。实现职工高品质生活，是促进共同富裕的重要内容，工会理应积极作为。一是健全完善职工工作服务体系，满足职工群众对美好生活的需要。加大工会服务职工实事项目力度，建立健全多层多级工会实事项目机制。稳步推进“提升职工生活品质”试点工作，打造幸福企业试点样板，辐射带动更多企业因地制宜，创新服务职工模式。二是依托工会数字化转型持续深化建会入会工作，为工会助力共同富裕提供组织保障。全面推进企业特别是非公企业、中小企业普遍建会，始终盯住 25 人以上的实体实地型企业单独建会，通过扫码入会、单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式，吸纳包括新就业形态劳动者在内的各类劳动者加入工会，不断扩大工会组织覆盖面。依托数字城市建设，大力推进工会数字化转型，优化工作方式服务内容，增强服务黏性，强化工会自身组织建设、机制建设、活力建设，不断增加工会组织的吸引力、凝聚力。参考文献：1 何文炯.共同富裕视角下的基本公共服务制度优化 J.中国人口科学，2022（1）：2-15.2 李蕾.中高职教育贯通培养模式今年上海增设30个专业N.解放日报，2023-02-10（002）.3 王延中,龙玉其.社会保障与收入分配：问题、经验与完善机制 J.学术研究，2013（4）：31.4 顾杰.让找养老服务“像网购一样方便”N.解放日报，2021-09-29（002）.5 李友钟，邹卫民，唐城.推进共同富裕背景下的工会作为 J.工会理论研究，2022（6）：4-15.6 殷崇莉，陈美琴，杨敏，曹宏亮.上海工会服务职工工作体系建设的实践与探索 J.工会理论研究，2019（4）：23.邹卫民唐城稳步推进共同富裕视域下 职工权益发展探索、诉求分析与工会作为0609北京市工会干部学院学报第2期.indd 90609北京市工会干部学院学报第2期.indd 92023/6/30 15:26:462023/6/30 15:26:4610北京市工会干部学院学报7 上海市总工会.加强顶层设计推进新就业形态劳动者建会入会 N.工人日报，2022-03-03（007）.8 习近平.扎实推动共同富裕 J.求是，2021（20）：4-8.9 陶志勇.共同富裕的特征与路径探析 J.北京市工会干部学院学报，2022（1）：1-10.10 上海工会管理职业学院课题组.上海环卫行业工资集体协商十年探索与创新 J.工会理Steady Promotion of Common Wealth in the Perspective of Exploring the Development of Employees Rights and Interests,Analyzing Their Demands and Acting as Trade Unions Taking Shanghai as an exampleZou Weimin Tang Cheng(Shanghai Vocational College of Trade Union,Shanghai 200082)Abstract:Common prosperity is the essential requirement of socialism with Chinese characteristics,and it is not only necessary to grasp its theoretical system and scientific connotation,but also to fully understand and strive to solve the problem of unbalanced and insufficient development based on the new development stage.In the process of steadily promoting common prosperity,labor unions should adhere to the entry point of safeguarding the legitimate rights and interests of workers and improving their quality of life,and play a role in accordance with the basic ideas of ideological leadership,spiritual shaping,realization of rights and interests,protection of the bottom,and promotion of mechanisms to show their role.In steadily promoting common prosperity,trade unions should strengthen source participation,improve the system and mechanism;continue to promote the reform of industrial workers team construction,and consolidate the cornerstone of common prosperity;de