资阳市雁江区现代农业发展路径_袁慧.pdf

2023 年第 3 期乡村振兴收稿日期:2022 10 29作者简介:袁慧(1967 )，女，本科，研究方向:农业技术推广。E mail:492455159 qq com。资阳市雁江区现代农业发展路径袁慧(四川省资阳市雁江区临江镇农业产业发展服务中心，四川 资阳641300)摘要:在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，资阳市雁江区作为传统农业区，以解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的矛盾为主线，发展现代农业，实施乡村振兴战略取得明显成效。在全面推进乡村振兴中需要破解的现实难题主要有:农业结构性矛盾依然突出，农民增收形势依然严峻;要素支撑明显不足，政府与市场关系明显不顺;乡村振兴工作体制机制有待完善，绩效考评体系有待健全。据此提出了开创我区特色乡村振兴新局面的基本思路。关键词:雁江区;现代农业;乡村振兴;脱贫攻坚;农业农村现代化;路径思考习近平总书记明确提出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进发展现代农业，实施乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，雁江区作为传统农业区，以进入新发展阶段、确立新发展目标、贯彻新发展理念的变革逻辑为取向，以解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的矛盾为主线，在构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农业农村现代化新格局上，主动作为，主要思路如下。1雁江区现代农业发展目标1 1提升农产品供给质量推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全责任制，在确保“稳面积、保粮油”前提下，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推进标准化建设。持续巩固全国产粮大区的地位，加强基础设施建设力度，全面提升耕地质量和产出效能，进一步保障粮食生产功能区的优势。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，逐步实现“多村一品、多镇(乡)一业”，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局，增强农业竞争优势，建成成渝绿色果蔬供给区、空港有机农产品配送区。1 2构建产业价值链条推进农业与新型工业化深度融合，构建西部绿色农产品精深加工集聚区，突出农产品精深加工和产业链垂直整合。通过“先建后补、以奖代补”方式，支持农产品批发市场改造升级，布局和建设一批柑橘、藤椒、莲藕、鳅米等农产品集散地、优势农产品产地市场、产品集散中心，打造农产品研发、精深加工、冷链加工、仓储物流、检验检疫、电子商务等平台，促进农业由粗放数量型向质量效益型转变，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，提升农产品附加值。推广“产地集配+销地分拨”“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式，促进线上线下互动互补，拓宽农产品营销渠道。1 3厚植新产业新业态要抢抓资阳建设国家旅游改革创新先行区机遇，以花溪河生态休闲农业示范区、佛山橘海为依托，积极开发农业多种功能，推进农业与文化、旅游、健康养老深度融合，培育农村新经济。建设一批具有观光、体验、休闲、度假、康养、研学等多种功能的休闲观光农业景区(点)，加快建设 321 国道、板永路、资资路 3 条乡村旅游带和宝台农业主题公园、中和特色种养、丹东果蔬长廊、清水都市近郊农业四条产业环线，办好赏花、小龙虾、荷花、佛橘、长寿文化“五大节会活动”，实现农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客栈，推动农村一三产业的深度融合发展。1 4加快农产品流通体系建设坚持“政府引导、政企联动、市场主体、合作共赢”原则，依托前后科技，整合商务、供销、农经、邮政等行业资源，大力推进农产品电子商务发展，推动线上线下互动互补，拓宽营销渠道，确保农产品种得出来，销得出去。加快推进城东农产品物流园建设。鼓励农产品超市、社区菜店、农副产品平价商店发展连锁经营。支持工商资本投资、合作开发农村流通项目，支持农民合作社自愿组建营销联合社。1 5加强农产品品牌建设突出“科技、市场、品牌”三个关键环节，不断提19乡村振兴2023 年第 3 期高农业科技创新、推广、服务能力，支持新型农业经营主体依托“长寿之乡”品牌优势，开展农副产品品牌创建，着力打造富有竞争力和市场占有率的“雁”字号农产品品牌，实现由“走出去”向“走进去”的转变，促进农业生产效率的提升和农民的增收。大力推进标准化生产，依托“资味”农业区域公用品牌，加强“三品一标”农产品认证等级和地理标志产品保护，包装培育一批区域性农产品品牌，加大演讲蜜柑推介营销力度，积极打造“雁江蜜柑”“雁江蔬菜”等区域品牌，提升“雁江”品牌影响力。创新农产品质量安全监管模式，以争创农产品产地无公害化区和农产品质量安全监管规范化县建设为抓手，加强农产品质量监测和追溯管理体系建设，深入开展农产品质量安全县创建，大力实施农村食品安全治理行动，全面提升农产品质量安全水平。2推进现代农业可持续发展路径推动我区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现全区农业农村现代化，不断开创新时代“三农”全面发展新局面。2 1构建“1+1+N”农业产业体系发展以柑橘为主的主导产业，发展稻渔特色产业，发展粮油、蔬菜、生猪、牛羊、小家禽等多个种植养殖产业。推进晏家坝乡村振兴农旅融合示范区、佛山橘海现代农业产业园、丹山稻渔综合种养产业园三大产业功能区建设，促进一二三产业融合发展，推动“农业+康养”“农业+文创”“农业+电商”等产业融合，提高农业质量效益和竞争力。2 2建设现代农业产业园区推进佛山橘海现代农业产业园建设，探索“政府+管委会+公司+农户+旅行社”开发模式，推进村落产业与农创、农展、教育、美食、传统手工艺品等的紧密结合，建设国家级现代农业产业示范区、中国丘区农旅融合示范村。以丹山镇为核心，依托现有稻田、水资源禀赋，打造丘陵地区稻渔综合种养示范园，力争创建省级示范园区。推进晏家坝乡村振兴农旅融合示范区建设，着力发展旅游、文创产业，促进资阳文旅大学城融合发展。2 3稳定发展粮油生产落实最严格的耕地保护制度和粮食安全责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，推广新品种和绿色高产高效技术，加强基层动植物疫病防控体系建设，确保粮油单产和总产稳步上升。推进国家商品粮基地建设，重点建设以雁江中和、保和等乡镇为核心的遂资眉优质粮油产业示范带，宝台镇红薯、丹山镇稻米等优质粮油示范片区，提升粮食加工、流通能力，加强地方粮油储备，保障粮食安全和重要农产品供给。2 4加强农产品供给能力建设建设沱西早熟蜜柑、沱东晚熟杂柑柑橘产业带，提高“雁江蜜柑”科技含量;发展稻渔产业，推行稻渔虾鳅综合种养，保障粮油、蔬菜、生猪、牛羊、小家禽等产品供给。完善冷链、仓储、物流等配套设施。加强动植物疫病防控体系建设，推进无公害绿色有机农产品认证，强化农产品全程监管和责任追溯，守住农产品质量安全底线，有效保障“米袋子”“菜篮子”和“餐桌安全”。2 5培育农业带动主体培育壮大一批国省级龙头企业及种养大户、家庭农场、专合组织等新型经营主体，引导和鼓励新型农业经营主体、新型集体经济组织“双主体”化发展，鼓励建立社会化服务行业联盟和协会，组建农业产业集团，培育新型职业农民。围绕“强基地、创品牌、搞加工、育主体、优服务、促融合”等重点，加快推进佛山橘海现代农业(林业)园区建设，争创一批国家级、省级现代农业(林业)示范园区，梯次打造国、省、市、区四级园区。3加快建设农业强区，助力乡村全面振兴的思考坚持把农业强区作为新时代“三农”工作总抓手，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进农业强区和乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，加快农业农村现代化步伐。3 1加快规划制订农业强区发展目标到十四五时期，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。农村基础设施明显改善，农村公共服务水平进一步提高，农村人居环境不断优化，主要农产品供给保持稳定，产业结构进一步优化，农业综合效益和竞争力不断提升，农业整体效益明显提高，农村居民人均可支配收入持续稳定增长，贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，农民生活达到小康水平。到十五五时期，在全面建成小康社会的基础上，乡村振兴取得决定性进展，在全市率先基本实现农业强区战略，基本建成农村产业优势明显、产品市场竞争力强、农业质量效益好、三次产业深度融合、服务体系健全完善，生产生活生态优美、农民收入稳定292023 年第 3 期乡村振兴增长的农业强区。3 2大力推进乡村建设一是加强农村基础设施建设。实施农村公路品质提升行动，加快入村、入社、入户路建设，全面提升农村交通建设水平，实施高标准农田改造、土地整理、农用生产管理等基础设施建设，推行“五良”机械化设备应用，重点突破水稻机械化，率先把粮油园区建设成为全程机械化示范园区。加强农业加工物流体系建设，合理布局、加快建设一批农产品储备、加工、运输、配送服务基地。二是提升农房建设管理水平。加强农房建设管理，合理布局、科学选址，按照生态环境保护要求，以满足村民生活生产需要为基础，鼓励有条件地方开展乡村聚居点建设，完善基础配套设施，提高乡村农房建设集约化水平。加强农村危房改造，注重新建农房既抗震设防又彰显丘区风貌，实现住有所居、居有所安、居有所美。三是深化人居环境综合整治。推进城乡环境综合治理行动，构建管理维护体制机制。以农村污水处理、生活垃圾治理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升为抓手，系统推动农村人居环境整治和生态保护修复，改善村容村貌。3 3大力推进乡村改革一是推进农村宅基地改革试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的农村宅基地制度体系，形成可复制、可推广、利修法的经验成果，为乡村振兴发展注入动力。探索不同镇域农户住房需求多元化保障方式，保障户有所居、改善居住条件。探索多种盘活农村宅基地的有效方式，建立农村宅基地使用权流转交易、抵押融资等体系，推进集体经营性建设用地入市，推动农村新产业新业态发展。健全完善农村宅基地审批管理机制，建立农村长效发展用地保障机制。二是推进全域土地整理综合整治试点。以科学合理规划为前提，以镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。统筹编制村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升，新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的 5%。用好支持政策，整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。三是推进农村集体产权制度改革。强化农村集体资产管理，确认农村集体经济组织成员身份，推进经营性资产股份合作制改革，完善农民集体资产股份权能，发挥农村集体经济组织功能作用，拓宽农村集体经济发展路径，探索集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等改革举措，发展农村集体经济，拓展农民增收空间。3 4大力推进基层治理一是做好镇村改革“后半篇”文章。完善镇(村)教育、医疗、卫生、文化、养老等公共设施，提高要素承载能力和公共服务水平，把镇村建成服务农民的区域中心。加强乡村治理制度创新和能力建设，健全村级组织运行规则，完善群众自治章程和村规民约，提升基层治理水平。二是建立解决相对贫困长效机制。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，把防止返贫摆在重要位置，严格执行防止农村边缘群体、失能弱能人口陷入贫困政策措施。加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测，健全防止返贫监测和帮扶机制。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推进特色产业发展，引导扶贫龙头企业、农村旅游项目吸纳贫困户就近就业，稳定贫困群众收入，健全农村人口社会保障和救助制度。三是传承优秀文化提升乡村文明。推进乡村文化振兴，继承发扬农耕文化，发挥新乡贤、“五老”、道德模范等群体的示范作用，倡导邻里守望、尊老孝道、诚信重礼、勤俭节约的文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全乡村公共文化服务体系、文化基础设施，重点打造村居综合文化服务中心，积极组织各级文艺团体深入乡村开展文化进乡村活动，打造村民“精神家园”。扎实推进精神文明建设，通过教育引导、村规民约、实践养成，实现移风易俗，提升乡村文明水平。四是创新乡村振兴保障机制。推进乡村人才振兴，培育新型职业农民，留住农村优秀人才，吸纳外来人才。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高经营管理水平。建立健全财政投入保障制度，整合各类涉农资金，公共财政更大力度向乡村倾斜。建立金融服务乡村振兴机制，创新金融产品和服务。创新社会资本参与乡村振兴的准入机制、社会资本与农民的利益联结机制，建立农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。3 5大力推进城乡融合发展一是推动城乡要素自由流动。建立城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素双向流动，重点解决“人地钱技”四种要素问题，畅通城乡人口流动渠道。深化农村土地制度改革，强化乡(下转第 98 页)39工作研究2023 年第 3 期全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度”。村庄经营不是简单的涉农项目建设，也不是单一领域的改革破题，而是村庄经营目标、方法、手段和效果的综合集成，要整合涉农资金，按照“多口进水，一个口子放水”原则，将各级行业内和行业间的涉农资金集中投入到试点项目建设中。3 3 2坚持村民委员会“三自管理”职能，妥善处理村内行政事务通过充分发挥村民委员会自我管理、自我教育、自我服务的职能，盘活“沉睡资源”，秉持富村、富企、富民的标准，引导村集体以公共设施使用权入股、工商资本以资金入股、村民以劳动力形式参与村庄经营，引领村民、市场主体着力营造共建共享的良好氛围。积极优化基层治理，结合最多跑一次改革，利用基层治理平台网格化服务，开展民生事项全程代理、环境巡查、应急救援、矛盾调处、平安巡查等服务活动，有效提升基层社会治理能力，做好协调保障工作，帮助解决村庄经营不同形式经济组织在村里遇到的困难，宣传动员村民支持村庄经营工作，妥善处理村内行政事务。33 3发挥村务监督委员会监督权力作用，预防微腐败通过建立相应的廉政评价体系，精准分析廉政风险点，建全权力监督机制，提前布局规范“小微权力”规范运行。发挥互联网公开、阳光、便捷的优势，建立民主决策、工程项目管理、资金直联支付于一体的村级“小微权力”智慧监管平台，实现村级工程项目资金支出无纸化审批，财务报销“最多跑一次”，系统操作全部做到自动留痕，全程监管，让权力在阳光下运行。33 4坚持市场经济导向，发挥村庄经营不同形式经济组织经济职能村庄经营不同形式经济组织应按照市场经济导向，严格遵守市场经济规律，严守法律和政策底线，对村庄经营项目负责。一是当好“设计师”，优化村庄经营布局。根据各村庄的资源特点开展旅游功能个性化设计，形成差异化定位、特色化发展的格局。二是当好“管理员”，实现专业经营。利用自身的团队优势、资源优势及产品优势，主动开展“以商引商”，不断丰富业态和产业项目，实行行业集群化管理策略。三是当好“营销员”，提升品牌效应。组建品牌宣传营销中心，结合自身特殊优势资源，策划能够提升自我知名度的活动，学会借助外力，抱团发展，与乡贤组织、网络营销机构、抖音团队、企业协会、社区组织、大学培训机构等加强合作，拓展村庄经营宣传新渠道。参考文献:1 折晓叶，陈婴婴 产权怎样界定 一份集体产权私化的社会文本 J 社会学研究，2005，(04):1 43，243 2 折晓叶，陈婴婴 项目制的分级运作机制和治理逻辑 对“项目进村”案例的社会学分析J 中国社会科学，2011，(04):126148，223 3 郑风田，阮荣平，程郁 村企关系的演变:从“村庄型公司”到“公司型村庄”J 社会学研究，2012，27(01):52 77，243 244 4 卢福营 论经济能人主导的村庄经营性管理J 天津社会科学，2013，(03):78 84 5 刘景琦 论“有为集体”与“经营村庄”乡村振兴下的村治主体角色及其实践机制 J 农业经济问题，2019，(02):24 32 6 李江一，仇童伟 农地确权与农业生产结构调整:来自中国家庭金融调查的证据 J 财贸研究，2021，32(09):57 69 7 刘奇 推进乡村建设要分清村庄类型，找准居住对象J 农村工作通讯，2022，(13):42(上接第 93 页)村发展资金保障，推动科技成果入乡转化。用好资阳开展全国农村宅基地制度改革试点政策，破解返乡下乡用地瓶颈制约，构建农民进城与市民下乡双向流动机制，促进城乡融合发展。二是推动城乡基础设施一体化。统筹推进城乡基础设施统一规划、设计、建设和管护。推进城市道路、供水、电力、通信、燃气、垃圾污水处理等基础设施向乡村延伸，畅通城乡交通运输连接，提升供水保障能力，优化城乡能源配送网络，严防城市污染上山下乡，加快补齐乡村基础设施建设短板。三是推动城乡基本公共服务均等化。健全城乡基层医疗卫生服务体系、公共文化服务体系和社会救助体系，完善统一的社会保险制度，实现城乡公共服务体系全覆盖，推进基本公共服务标准化、均等化。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱。89