贫困山区可发展生态庄园经济——山西省左权县城乡一体化建设调查报告.pdf

林 业 经 济F ORES TRY ECONOMI CS 调 查 与 思 考 贫 困山区可发展生态庄园经济 山西省 左权县城 乡一体化建设调 查报告 吕 日周 刘增光 z赵胜 奇 z (1山西省改革创 新研 究会太原 0 3 0 0 3 2；2山西省林业厅太 原 0 3 0 0 0 2)摘要：论 述了左权县生 态庄 园产生 的背景，讨 论 了庄 园经 济的基本 内涵与特 点，总结 了生态 庄园经济 发展 中的基本经验 即“六 个必须”，认为生态庄 园是借助社会力 量促 进扶贫开发 的新途 径，是 加快林业生态 和产 业 发展 的。同时指 出生态庄 园在当前发展中面临资金短缺、土地流转、科学规划 等问题，提 出了 4点建议。关键词：生态庄 园；背景；经验；启示；问题与建议 中图分类号：F 3 2 6 2 0 文献标 识码：A 文章编号：1 6 7 3-3 3 8 X(2 0 1 0)0 3-0 0 6 9-0 6 P o o r M o u n t a i n Ar e a Ca n De v e l o p Ec o-m a n o r Ec o n o my S u r v e y Re p o r t o n Ur b a n a n d Ru r a l I n t e g r a t i o n i n Z u o q u a n Co u n t y 1|i zh ou 1 J i uz c n g gu an g Zha o s h e nqi(1 Re fi)l O I a n d l I l、a l i o n R il r(h|n s t i t u l 、i n S h a n x i Pr o v i m Ta i x I 1 1 1|0 3 0 0 3 2：2 F o r e s t r y D e p a r t me n t o f S h a n x i，T a i y u a n 0 3 0 0 0 2)Ab s t r a c t：T h e p a p e r e l a b o r a t e d t h e b a c k gro u n d o f e c o l o g i c a l ma n o r i n Z u o q u a n Co u n t y，d i s c u s s e d t h e b a s i c c o n n o t a t i o n a n d f e a t u r e s o f ma n o ri a l e c o n o my，a n d s u mma riz e d t h e b a s i c e x p e rie n c e o f e c o-ma n o r e c o n o my d e v e l o p me n t t h a t i s“s i x t o b e”：c o n s i d e r e d t h a t e c o-ma n o r i s n e w wa y s o f p r o mo t i n g p o v e r t y a l l e v i a t i o n a n d d e v e l o p me n t w i t h s o c i a l f o r c e s，i s t o a c c e l e r a t e f o r e s t r y e c o l o g y a n d i n d u s t r y d e v e l o p me n t Al s o t h e p a p e r p o i n t e d o u t t h a t t h e d e v e l o p me n t o f e c o ma n o r f a c e s h o rt a g e o f f u n d s a n d l a n d t r a n s f e r s，s c i e n t i f i c p l a n n i n g a n d o t h e r i s s u e s i n the c u r r e n t，a n d p u t f o r w a r d f o u r p r o p o s a l s Ke y W o r d s：e c o l o g i c a l ma n o r；b a c k g r o u n d；e x p e r i e n c e；r e v e l a t i o n；p r o b l e m a n d s u g g e s t i o n s 山西省 改 革创 新研 究 会 牵头 协 同省 政 协、省 林 业厅、省农业厅、中央党校、山西省委党校等单位 的 专家、学者 3 0余人组成联合调研组 于 2 0 0 9年 2月 下旬 到 3月 上 旬，对左 权 县 生态 庄 园经 济 发展 模 式 进行 调 研。调 研组 先 后实 地考 察 了华 鼎 生 态庄 园、桐 裕 镇 桐滩村小阴沟村庄园、日月星庄园股份有限公司、王 家峪生态庄 园、左权县茂丰生态庄 园工程、粟城 乡赵 和会生态庄园、山西俊安林场有限公 司等不同类型 的 6个 生 态 庄 园和 蛤 蟆 滩 亲 水 湾 扶 贫 移 民小 区、辽 阳镇 东 沟移 民新 村 两个 移 民小 区以及 县 城 建设。实 地考察了左权县麻 田顺康天然农产品有 限公司。与 此同时，还与县、乡镇、村干部、庄园主以及当地群众 约 4 0人 召开 了“庄 园经济”和“加 强党建工作促 发 展”两场座谈会。为了研究左权县的生态庄 园经济能 否 在 山西 省 一定 范 围 内推 广 的 问题。调 研组 又 专 门 到黎城县、广灵县、柳林县等山区县进行 了调研。通 过深入调研，认为山西省的贫 困山区可大力推广左 权县生态庄 园经济的经验。1左权 生态庄 园经 济的背景 生态 庄 园经济 之所 以能在 短短 的几年 内发展 到 1 1 8 处 是有其历史背景的。首先，政府有计划地整体搬迁行政村 和在城市 化、工业化大潮的冲击下。农 民无序涌人城市造成空 壳村(有的叫空心村)、破产村(或叫停滞村)、萎缩村(或叫滑坡村)大量出现。如不研究这类村庄的利用 和发展问题，必然浪费山区的土地资源、水资源和山 林土特产 品资源；也必然浪费了过去大约有 1 0 0 0多 万元投资的房屋、水 电、学校、道路的利用价值。左权 县是全国闻名的革命老 区，又是 国家级贫困县。它位 于山西省晋 中地 区东南部，太行 山主脉 中段西侧，素 有“八 山一 水 一 分 田”之称，全 县 总 面 积 2 O万 h m 2。山地 占 8 0 以上，可耕地面积 1 6万 h r n 2，人均 0 1 h m 2，人 口居住也 十分分散，过去有 1 0 0 0多个村庄。近年来 左权县响应 山西省“贫困山区农 民移民搬 收稿 日期：2 0 0 9 0 4 2 8 作者 简介：吕 日周，山西省 改革创新 研究会会长，山西省 政协原副主席，教授。研究方 向：体制改革，三农 问题。6 9 调查与思考 林业经济 2 0 1 0年第 4 期 迁”战略，2 0 0 1年起。全县有计划地整体搬迁行政村 1 9个、自然村 1 1 9个、移 民 6 3 2 4户、2 1 0 5 7口人，连 同群众 自发移民的 1万多人。这样全县共有 3万多 农民进行了移民，产生 了 3 0 0多个空壳村和萎缩村。据广 灵 县调 查：移 民 4 9 8 0户 产 生 了 1 0 0多 个 萎 缩 村。全省整体移民和无序移民的比例大体是 2：1，有 的地方达到 l：1。宁武县比例更高一些，该县 的悬空 村生产着林区稀有的福蘑菇，如最后剩下的 3户搬 走，这一特产将绝收。其次。2 0 0 1 年左权县对工商企业进行 了全面彻 底的改革企业改制后。广大干部群众的思想意识得 到极 大 的解 放。非公有 经 济迅速从 城 市 向农村、山 区 拓展 一批 先 富起 来 的有 识之 士在发 现 了移 民后 遗 留村庄的特有资源和 回报家乡 的双重思想推动下。开始在移 民扶贫形成的“空壳村”实施整体性开发，创 造 了生态庄 园经 济 的案例。再次 左权县委、县政府审时度势 认为这是改 革开放 3 0年后加快农村改革发展的一股新生力量 必须紧紧抓住，因势利导，并迅速做 出决 策，将其纳 入加快城镇化、推进城乡一体化、促进社会 主义新农 村建设“1 城 3 4个 中心村”发展规划。按照这个规 划，到“十三五”末，通过农民搬迁，将 l 6万左右的人 口分配于县城 1 0万、3 4个中心村 6万，基本完成城 镇化布局。在这样的背景下，左权县的庄园经济便应 运 而生。“要让农 民富起来，就让 农 民 的数 量少 下来，将农 民变成各类产业工人；要实现城乡一体化，就应 推进农村城镇化，对农村进行集 中搬迁；要实现农业 现代化。就得在现有的农业基础上增加资金、技术、管理等要素!就是顺着这样的发展思路，我们实行农 村移民搬迁。并对遗留下的旧村落进行庄园式的开 发。”左 权县 县委 书记 孙光 堂如是 说。2 0 0 5年左权县委、县政府发出发展庄园经济的 倡议。鼓励社会各界有志于开发贫困山区资源的各路 人才。充分利用移民搬迁后形成的集中连片的土地资 源，大力兴 办生态庄 园，发展庄 园经济。2 0 0 6 2 0 0 8 年，左权县采取优惠政策促进，政府提供服务，部门结 对帮扶，典型示范带动，宣传教育引导多种办法，极大 的推动了庄园经济发展。生态庄园发展到 1 1 8 处，经 营规模达到 1 5 0 6 万 h m 。其中6 6 7 h m l O 0 0亩)以上 庄园达到 5 7处，6 6 6 7 h m (1 0 0 0 0亩)以上达到 5处；民间投资累计达到 7 7 5 7 万元 其中 3 0 0万元以上 5 处、2 0 0万 3 0 0 万元 l 1 处、1 0 0万 2 0 0万元 1 8处；发 展经济林 1 4 0 O h m ，用材林 2 0 6 6 7 h m 养殖畜禽 4 4 万头(只)，综合效益正 由点到面逐步实现。左 权 县 的“庄 园经 济”。主要 是 利 用移 民搬 迁 旧 7 0 址遗留下来的耕地及荒山、荒坡等资源，以多元投资 方式筹集社会资本，以租赁、购买土地使用权等方式 集中一定规模 的土地，全面开发种、养、加工业、发展 小农场、小林场、小果园、小牧场、小工业园区，实现 农业产业的区域化格局、专业化生产、一体化经营、企业化管理 最终达到资源合理利用、环境有效治 理、促进农民增收的目标。由于左权县的庄园经济以 林业开发为重点 的特点，内含有 巨大的生态效益和 木本油料和干鲜果的经济效益 因此我们又称之为“生态庄园经济”。左权县庄园经济与我国广东沿海 的资本庄园经 济、西北地区的家庭小庄园经济等不 同，其主要特 点：从经济性质上讲，它是 民营经济，除个别庄园含 有集体投资成分外，大部分庄园的投资来源于个人 或民营企业；从发展 内涵上讲，它是生态经济，左权 县的 2 3以上的庄园经济是以林业开发为主，有 良 好 的生态效益；从组织形式上讲，它是规模经济，在 土地产出率、资源利用率、劳动生产率它 比家庭式生 产组织形式生产能力更强，经济效益更高：从管理机 制上讲。庄园主大多采用公司化经营、企业化管理的 方式；从产业组合上讲，根据开发区域 的条件，宜农 则农，宜林则林，宜牧则牧，一业为主，多业并举；从 生产流程来看。它是循环经济，它既符合现代农业高 产、优质、高效、生态、安全 的要求，又符合建设资源 节约 型和 环境友 好 型社会 的要 求。2左 权县“生态庄园经济”基本经验 2 1生 态庄 园经 济必须 结合 移 民扶贫优 先在 贫 困山 区推广 实 施 生态庄园经济有其特定的环境要求，其基本条 件是庄园所在地必须具有较为宽裕的资源，包括一 定面积的耕地、宜林荒地 以及水资源等综合性因素，如果不具备这些基本条件。则不适宜发展生态庄园。因此。我们在定位生态庄园经济时。应该把立足点放 在贫 困山区特别是 已经 实行整 体性移民搬迁 的山 村。只有优先选择该类地区，才能满足“庄园”的规模 性要求，才能实现庄园的规模性开发与经营。左权县“庄 园经济”之所 以得到快速发展。就是因为这个地 方具备了上述条件。左权县属典型的太行山区，山区 面积 占到总面积 的 8 0 多，山地资源十分丰富，这部 分资源具有建设生态庄园得天独厚的优势。在此，营 造用材林地域宽广，发展经济林光照充足，经营养殖 业成本低廉。开展农 家旅游 山水独特，所有这些，都 是发展生态庄园经济的优先选择。2 2生态庄园经济必须依托富有社会责任感的能人 吕 日周等：贫困 山区可发展生态庄 园经济 带 头 发展 实践证 明，生态庄园经济 的政策环境形成后。必 须依靠有 眼光、有资金、懂管理、具有和责任感的能 人带动 这部分人 的经营理念和创业精神对于庄 园 的启动和发展十分重要。武小红长期从事煤炭生产，认为挖煤对生态破坏极大，当所承包 的煤矿被关停 后，他毅然投资 1 0 0万元 租赁耕地 4 6 7 h m2 承包荒 山 6 6 6 6 h m ，成立了华鼎生态庄园；陈有 良多年从事 酒店等服务业，他多方筹资 2 8 0万元办起 日月星生 态 庄 园；山西农 业 大学 毕业 生 徐彦 刚 胸 怀生 态 大 志，依靠创办苗 圃积累 投资 4 8万元，贷款 1 0 0万元，开 办了王家峪生态庄 园：原为一家企业经理的赵保 民 对改善家乡面貌情有独钟，果断辞职返乡，投资 2 3 0 万元，创立 了茂丰生态庄园。正是依靠这部分人的先 行 带动 左 权 县生 态 庄 园才 在较 短 的 时 间 内迅 速 推 进，并 且 覆 盖 了所有 的移 民村 庄，实 现 了移 民在 先，庄园在后，民退企进，昔 日无人 问津的穷 山村转 眼间 变 成 了红 红火 火 的新 庄 园。2-3发 展 生态庄 园经济 必 须提 升 各级 政 府扶 持服 务 水 平 政府既是生态庄园的倡导者 更是庄园经济 的 服务者。政府帮扶庄园发展主要体现在制定政策、鼓 励调动、宣传发动等方面。但最核心的是要在涉及生 态建设、产业开发和基础设施上予以资金与政策扶 持。左权县从 2 0 0 6年 4月到 2 0 0 9年 1 月累计 出台 一系列 政 策性 文 件，对 庄 园 建设 程序、技术 和 资金 扶 持 及 时到位，起 到 了引领 业 主、调 动 干部、营造 氛 围、推 进发 展 的作 用。其做 法是：新 造 核桃 经 济林 连 片规 模 3 3 h m (5 0亩)以上，每 株 补 助 5元；培 育 核 桃 苗 木连片规模达 到 l h m 以上，每 1 1 5 h m 补助 1 0 0 0 元：生态工 程育苗规模 在 1 3 3 h m 以上，每 1 1 5 h m2 补 助 2 0 0 3 0 0元；连 片 种 植 药 材 2 h m 以 上，每 1 1 5 h m 补助 3 0元：集 中建大棚 1 O栋以上或户建 3 栋 以上，每栋补助 4 0 0 0元；新建标准化鸡舍 l O O m 2、猪 舍 3 0 0 m 、牛 舍 l O O m 以 上，每 m2 补 助 3 O元；舍 饲养殖规模达到 4 0 0只以上，每只补助 5 O元，引进 优 良种羊每只补助 2 0 0元：新修护堤坝和灌 区补助 2 0 5 0元 m。新建蓄水池每个池补助 1 万 5万元，铺设灌溉管道补助 2 5元 m：新修道路补助 l 0万 元 k m。与此 同时 在技 术 服务 上，确定 由 2 O个 部 门、单位、企业重点对 2 0户生态庄园进行结对帮扶，建 设示范性庄园，并要求各职能部 门为生态庄园提供 高效、便捷的技术支撑和科技服务，如县林业局负责 经济林和生态林 的技术指导，县畜牧局负责对养殖 业的技术服务。从事庄 园开发的业 主说：“我们搞庄 园离不开政府的扶持，而且政府 的帮扶越全面、越具 体，我们 的发展就越快、成效就越好。”2 4发展 庄 园经 济 必须 坚持“以林 立庄”和绿 色、有 机 农 业 的可 持续 经 营 战略 将发展林业放在首位 既为 自然条件所迫 更是 庄园经济发展所系。庄 园地处山区，因为生态不 良 老 百姓 无法 生 存，政 府 才实 施移 民搬 迁。因此。在发 展现代庄园经济，当务之急是恢复生态。左权县发展“庄 园经济”，实行生态优先、林业开路，既符合 自然 规律，也符合经济和社会发展规律。不论是开发经济 林、中药材等种植业还是以饲养鸡、猪等养殖业亦或 是发展农家乐等生态旅游业，一个共 同的特点就是 将增加植被、改善生态作为庄园建设 的首要任务进 行强基 固本。先行实施大面积育苗，大规模绿化。构 建 基础 设施，蓄积 生态 潜 能，这 是 一种 颇 具长 远 发展 理念和可持续经营意识 的战略行为。俊安庄 园承包 荒 山 2 3 3 3 3 h m 2，培育大苗 2 0 0多万株，完成生态林 3 0 0 h m2，栽植优质核桃 4 2 0 0多株，庄园奉行 的宗 旨 是“绿化荒 山 改善环境”其 目标定位是 1 0年 内完 成 造 林 O 6 7万 1 3万 h m ：华 鼎 庄 园 营造 生 态 林 6 6 7 h mz，栽植杨树、油松、山杏 5万多株；田源庄园 栽植各类针 阔叶苗木 2 1万株。左权县发展生态庄园 经济的最大特点和最佳成效，是庄园建设极大地促 进了林业发展。据统计，2 0 0 8年全县生态庄 园业 主 投 入 造 林 绿 化 资 金 5 0 0 0多 万 元，完 成 造 林 3 4 6 6 6 h m 。占到全县当年造林 面积 的 3 O。这种以 建设庄 园改善生态促进发展的开发模式对山区建设 作用巨大，意义深远。2 5发 展 生态 庄 园经济 必 须统 筹 兼顾 经济、社 会效 益 生态庄 园经济就其本质属性是非公经济，追求 一定的经济效益是其主要 目标。但与此同时，必须重 视社会效益和公共利益，离开了这一点。生态庄园经 济的发展就不会得到大众支持和社会认 同，其所追 求的经济效益就会大打折扣，庄园的发展前景也不 会光明 左权县在生态庄 园经济建设 中充分注意到 了这一点。县委、政府积极引导庄园业主主动承担社 会责任 坚持走能人带穷人、庄 园带农 民、企业带农 村的发展路子。茂丰庄 园通过雇佣当地劳动力带动 农 民增收 1 7 0多万元；顺隆庄园组织所在村劳动力 全部从事养猪业并 帮扶移 民新村成为养猪专业村，全村仅养猪一项人均收入 2 1 0 0多元；俊安庄园常年 和临时用工每年近 1 0 0人。累计投工 8万多个，发放 农 民工工资 2 0 0多万元；华鼎庄园常年雇 工 3 O多 7 1 调查与思考 林业 经济 2 0 1 0年第 4期 个。人均劳务收入 6 0 0 0多元。许多农 民足不出村、身 不离乡即可就地就业增收，这在当前农民工 回流的 社会背景下，无疑为政府分了忧，为社会尽了责，起 到 了小庄园担重任的作用。据统计，2 0 0 8年全县 1 1 8 个庄 园累计雇佣农 民长期工 6 0 0多人，人均收入 8 0 0 0多元，约 为 当 地农 民收 入 的 4倍；雇 佣 季 节 性 工人 4 0 0 0多人 次，人 均收入 3 0 0 0元 左 右，略高 于 当 地农民人均年收入。在取得显著社会效益的同时，庄 园 自身经济效益也十分可观。日月星庄园养猪 2 1 0 头、养鸡 1 万只，2 0 0 8年仅养殖业收入 9 O多万元，加上种植 业。全年 收入 突破 1 0 0万 元。赵 和会 庄 园枣 树收入 6 0 0 0余元，加上养鸡 1 2 0 0只，全年收入达到 2 5万元。华 鼎庄 园新 建 的 4 6 7 h m 新 品种核 桃 园，1 0年后预计收人 4 2 0万元。多数庄园业主说，庄园 经济风险小，投资有保证，而且随时间推移效益 回报 越来越 丰厚。2 6发 展生 态庄 园经济 必须 制定 具有 现代化 科 技含 量 的综合 性规 划 生 态庄 园经 济在 发展 理念上 具有 规模 化、集 约 化、产业化特点，在建设 内容上集种养游加等综合要 素，种养业需要选择优 良品种，经营管理需要较高的 科技含量。还需要配套水电路等基础设施，这就要求 对庄园进行统筹规划，合理布局。左权县委、政府组 织有关部门主动帮助庄园开展规划，坚持从实际出 发，宜种则种，宜养则养，宜游则游，宜加则加，有的 实行单向开发，有的实行综合治理，最大限度地优化 庄 园布局结 构。日月星庄 园。确立“发展 庄 园经济，改 善生态环境，种、养、加、游同步开发”经营理念，沟底 耕地规划核桃经济林，荒 山荒坡规划发展生态林，同 时还规划 了养猪场、养鸡场 初步具备现代庄园特 色。这个庄 园养鸡场生产的“绿色蛋”每公斤卖到 2 0 多元，而且市场供不应求：养猪场饲养 的“野猪+家 猪”杂交猪其 肉质好、卖点高，效益持续攀升。2 0 0 8年底，全县生态庄园养羊达 1 5万只，户均 6 0 8 0只，约 占全县养羊总数 的 1 2。每只羊收入 2 6 0元，户 均 1 5万 一 2万元。3左权县“庄 园经济”发展几点启示 3 1生态庄 园经济 是推 进农 村改 革发展 必 然面 临的 新课题 左权县发展“庄园经济”充分利用移 民搬迁后 闲置的耕地和“四荒”资源，实行适度规模经营，打破 了现行农村实行的小规模分散经营模式，这是适应 市场需求、符合农 民意愿、切合农村实际的新 的生产 7 2 经营方式生态庄园经济是贫困山区解决“三农”问题 的“一把钥匙”。党的十七届三 中全会通过的 中共中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 提 出了在坚持“一个长久不变”的基础上 实行“两个转 变”、“一个允许”的新要求，这是这把钥匙 的原动力。“一个长久不变”就是限于土地承包关系要保持稳 定，长久不变：“两个转变”就是家庭经营要向采用先 进科技和生产手段 的方向转变：“一个允许”就是按 照依法 自愿有偿的原则 允许农 民以多种方式流转 土地承包经营权。这是我们推进生态庄园经济 的政 策理论依据。在学 习研究中央精神的基础上。分析“左权现象”，我们认为，生态庄园经济是贯彻落实十 七届三中全会精神的重要实践，具有重要推广价值 和社会 意 义。3 2发 展 生态庄 园经 济是 当前 有效增 加农 民收 入 的 新实 践 增 加农 民收 入，提 升农 民生活水 平，是农 村改 革 发展的根本任务。生态庄 园经济的发展，在吸纳农民 工就业创业、有效增加农 民收入方面作用巨大。一是 可以通过土地流转增加收入。移民可将闲置的土地 依法进行流转 也可 以以土地、房屋、树木等资源入 股，在庄园经济中占据一定份额 以获得持久性收 入。左权县 3 年来移 民群众获得的土地流转收入达 到 9 0 0余万元。二是可以通过劳务输出增加收入。由 于庄 园规模 较大，经 营项 目较 多，在 生态 庄 园开发 过 程 中 必须雇佣劳力进行生产和管理，这样就可以吸 纳 大量 富余 劳动 力 这对 移 民搬 迁 没有 收人 来源 的 农户来讲，可以实现就地就业，做到流地不流岗，成 为庄园的主要劳动力。据左权县测算，每个庄园平均 每年需雇佣 3 0个左右的劳动力 如果全县生态庄园 发展到 3 0 0个，就可以提供 1 0 0 0 0个就业 岗位。按人 均 年 收入 4 0 0 0元 计，可为农 民增 加 收入 4 0 0 0万 元。3 3发 展生态 庄 园经济 是借 助社 会 力量促 进扶贫 开 发 的新途径 温家宝总理在 2 0 0 9年政府工作报告 中指 出：“要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努 力实现脱贫致富。”由此可见，扶贫工作既是今后农 村工作的一项重点任务，也是必须创新的一项重点 工作。仅仅依靠国家扶贫，资金有限，开拓社会性扶 贫不失为一项创新性实践。实行社会扶贫，一是有利 于人才资源流向农村。生态庄园的带头人有技术、有 知识 他们到农村必然带来新的理念和发展思路。能 够带动更多的农 民更新观念，脱贫致富。二是有利于 吕 日周等：贫困山 区可发展生态庄 园经济 民间资金注入农村。左权县生态庄园经济发展 以来，已经累计投入建设资金 7 7 5 7万元。三是有利于先进 技术 引 入农 村。庄 园经 济 的产业 大 多科 技 含量 高。通 过示范带动，可 以培养一大批具有一定的科技水平、懂得科学管理的新型农 民。左权县 由于庄园经济推 动，近年来要求移 民的群众每年达到 3 0 0 0多人 移 民成效是过去的十几倍到几十倍。3 4发 展 生态 庄 园经 济是 从 民营 层面 加 快林 业 生态 和产 业建 设 步伐 的 新办 法 研究推广庄园经济，是在坚持生态优先的前提 下兼顾产业发展的经济形式 其最大优越性在于加 快 山区建设 和发展经济林为主的产业建设。左权 的 事 实说 明，在 山 区发展 生态 庄 园 经济，见 效 最 明显 的 是生态建设，收益最长远 的是干果经济林。建立庄园 后，森林 树 木成 为 庄 园新 景观 和绿 色 财 富，庄 园 主对 其倍加珍惜和保护；建立庄园后，宜林荒 山绿化力度 明显加大，资金投人增加，造林质量提高，成果保护 明显，这 是机 制 活化 后 出现 的最 大 变化；建 立庄 园 后，林业产业基地发展迅猛。每个地方均有适合 自身 特点的产业定位并形成一批产业基地群，对二、三产 来 的推动作用难以估量。左权县受庄园经济影响，近 3年发 展 核 桃 7 6万 株，2 0 0 8年产 量 突 破 6 0 0万 k g，创历史新高：全县建立了 3 6家以加工林 副产品为主 的企业，其 中 以加 工 核桃 和 杏仁 油 的企 业 生 产规 模 最大。可 以说，生态庄园经济是更高层次 的民营林 业。是林业生态体系和产业体 系高度集 中、高度集约 的经营实体 对于构建完善、发达、繁荣 的林业“三大 体系”意义深远。3 5发 展 生态 庄 园经 济 必须 进 一步解 放 思 想形 成新 决 策 解 放 思想 既 是一 个 重大 的 理论 问题，也 是 一个 重大的实践问题 生动的社会实践是解放思想的活 水源头。发展生态庄 园经济必须破除一部分人担心 土地流转到少数 人手里使其成 为新地 主 的畏惧思 想 也 必 须破 除移 民群众 失地 的思想 顾 虑。无 论 是耕 地 流转 还 是荒 山承包 经 营 土地 公 有 制 的属 性并 未 改变，农民的土地承包经营权也并未改变。有 了这样 两条，只要 尊 重群 众 意愿，就 可 以把 左 权 经验 变 成更 高层次、更大范围的决策意见，生态庄园经济这一新 型的非公经济模式一定会大放异彩。为了达到这个 目的，各级政府必须通过广泛调研 形成新的决策意 见，制 定 出 台新 的发 展规 定 和办 法。3 6发 展 生态 庄 园经 济 必须 进 一步 加强 党 的建 设。实 现 干 部变 作风 政 府创 环 境 左 权 的庄 园经济 发展 的好。关 键在 于 左权 县 委、县政府在 经济建设 中注重党 的建设 和领导班 子建 设，充分发挥党员的先进模范作用，带动和促进经济 的全 面发展。加强 党 的建 设是 生 态庄 园经 济发 展 的 关键。(1)通过抓农村党建工作，促庄园经济发展。近 几 年来 左 权 县 围 绕“五 好”农 村 党 支 部 和 乡 镇 党 委 目标，在全县上下形成 了县委书记总负责，部 门协调 配合，县、乡齐抓共管，一级抓一级 层层抓落实 的党 建格 局。(2)严格选任，加强“洗脑”，外 出学习，着力建设 一支高素质、学习型的干部队伍。除了在干部选拔任 用中坚持更大范围识人和扩大干部群众对干部选拔 的参与权、发言权和知情权外。近年来，共组织 3 0多 批 9 0 0余人外出学习考察，取得了良好效果。(3)班子带动，制度规范，党员带头，通过开展行 风评议、见面谈话 的方式，加强干部管理。在党员管 理 上，左 权 县 委 首创 了“一 卡 一 薄”制，党 员 行 为 监 督卡 和 党员管理 台薄 推行率达到 1 0 0，把对党 员的教育、管理和监督融为一体 有效提升 了党组织 的凝聚力和战斗力。在全县 1 1 8处庄园经济 中，有 6 O处建立 了党组织，党员 1 8 0人，充分 发挥了致富 党 员 的示 范作 用。(4)经济 工作 会议 和 作 风建设 会 议 配套 化、制 度 化。近几年来，县委、县政府采取 了上午开经济工作 会议。下午开作风建设会议的方式，将经济工作和党 建工作相结合 把艰苦奋斗、密切联系群众的“遗传 密 码”运 用到 生态 庄 园经 济 的发 展 中。4左权生态庄 园经济发展 中面临 的问题(1)资金短缺。庄园经济开发是一项投资大、周 期长的农业项 目，加之生态庄园经济开发又多在移 民搬迁后的“空壳村”实施，村庄偏僻、交通不便、基 础设施损坏严重。所 以在开发初期，经营者需先投入 很大一部分资金用于修路等改善基础设施 从而影 响 了整个 庄 园经 济 开发 资金 周转。左 权县 的生态 庄 园经济办公室设在农业局，便 于协调各方面支持。农 业、林业、水利交通和电力部 门都 已尽力支持了这一 事业。但省、市还应该加大这方面的支持。(2)需要进一步进行科学规划。部分庄园主有盲 目开发现象，在道路铺设 和设施修建 中对生态环境 造成了一定的损坏。有的开发者对发展前景没有什 么科学 的定位。在产业开发上选择趋同，什么都种、什么都养、什么都做，主导产业、产品不明确，没有特 色，形不成规模效益。这方面，应加强对发展农牧业 绿色产品都和木本油料、干鲜果 的指导。7 3 调查 与思考 林业经济 2 0 1 0年第 4 期(3)需要进一步加强管理、人才、技术等方 面的 服务。部分庄园普遍缺乏高素质的管理经营队伍，没 有规 范的管 理制度。另 外还 缺乏 专业 的技 术人 员，农 业生产与科学技术 的结合度还比较低。(4)土地流转要进一步规范。生态庄园主在承包 或租赁农户土地的时候，突出表现为土地流转不规 范问题。比如法律规定 土地租赁期 限不得超过 2 0 年，流转期限不得超过承包的剩余年限，但事实上很 多庄园都超出了此限制。5进一步发展庄园经济的建议(1)依法进行土地承包经营全流转，规范发展生 态庄园经济。土地承包经营权流转是发展生态庄园 经济 最为 敏感、最 为核 心 的 问题。必须 从 实 际 出发，并且依照法律规定有序开展，做到既满足庄园开发 主题需求。又兼顾农户土地承包经营权益，使二者利 益共赢。根据我国现有法律规定，土地承包经营权属 于用益物权。具备流转的法律基础 是农业发展的客 观要求，也是劳动力转移的必然结果。在土地承包经 营流转 的过程中要坚持平等协商、自愿、有偿的原 则，流转期限既要考虑承包剩余期 限，又要考虑让庄 园主体的获益周期。根据土地承包经营权流转法律 允许的转包、出租、互换、转让 四种方式，出租是发展 生态庄园经济组织的成员也可采取转让方式进行流 转。无论是出租还是转让，承包合同均要向村集体经 济组织备案。土地承包经营权流转 庄园主体要和农 户签订由权威机构统一制定的规范合同文本。对移 民搬迁后农户原有的宅基地，建议根据城镇化发展 规划，由集体经济组织进行收回或予以调整，并允许 庄园主体作为养殖用地。对原有房屋可由农户和庄 园主体协商解决。山西省改革创新研究会会在 2 0 0 8 年对 山东省枣庄市 农村土地改革产权证 制度改革 进行 了专题调研。认为这是一项颇具可行性 的制度 创新。可能对破解当前农村土地无序流转难题提供 有益的借鉴。(2)深化集体林权制度改革，做大做活生态庄园 经济。这个问题主要是针对“四荒”资源提出的。在庄 园经营的客体 中，“四荒”所 占比重较大。大部分地方 达到 8 0 以上。“四荒”资源又是集体林权制度改革 的 主要对 象。在发 展庄 园和林 权 改革 上，建 议分类 解 决好移民搬迁村、非移民村和历史原 因造成的造林 大户 3 个 问题。在移民搬迁村，可以采取招标拍卖、公开协商等方式将“四荒”土地承包经营权落实到庄 园经济主体，由庄 园经营主体 自主经营，自担风险，自负盈亏。在非移民村，要按照林改 的有关规定，先 7 4 将“四荒”资源均山到户，再 由农户向庄园主体进行 流转。鉴 于“四荒”土地需要较大的开发成本而一家 一户受开发资金、技术、劳动力 限制，建议实行有组 织的流转，尽可能发挥规模效应。对 已经取得“四荒”承包经营权的造林大户，要尊重历史，鼓励引导其向 生态庄园经济转型，取得更佳效益。据统计，山西省 民营造林面积 已经达到 5 3 3 h m 。若将其 中的大部分 转型为庄园，其效益和影响力将会不菲，无论对生态 还是经济、社会都是一笔可观财富。此外，建设生态 庄园经济。还要把高产优质的经济林、能源林作为主 打产业进行开发。经济林要选择品质好、产量高、市 场优 的新 品种：能源林要按照油料能源林和木质能 源林 的分布区域，合理选择适宜树种。(3)充分发挥政府职 能。高效服务生态庄 园经 济。鉴于生态庄 园经济的民间性和社会性，充分发 挥政府的宣传引导和服务作用十分重要。政府 的 服务重点 建议从 以下三方 面予 以强化：一是制定 扶持发展政策。省政府 要制定出台鼓励支持生态 庄 园经济发展 的指导性文件 肯定其可行性和重要 意义，要求在贫困山区大力推广，鼓励 民间资本积 极进入。营造生态庄园经济发展氛围。二是重视加 强生态庄 园基础设施 建设 既是政府 的服务内容。也是政府的基本职责。对庄 园建设必须 的路 电水 等基础设施。提供全方位 的支持服务，包括增加投 入、帮助规划，尽快改善庄园的基础条件。三是动 员组织相关部 门搞好 技术服务。政府职能部门要 发挥各 自优势，和庄园签订技术服务合 同，定期定 人开展科技服务。条件允许，要有计划地组织庄园 业主进行外 出考察 和培训学 习 针对性地提高庄园 经营者的综合素养和经营能力。(4)紧紧依靠党组织 带动，保 障促进生态庄 园 经济的健康 发展。加强基层党建是推进农村改革 发展 的重要保证。发展生态庄园经济必须十分注 重加强农村集体组织、基层 干部队伍和党员队伍的 带动作用。这是党 的执政规律在农 村改革 发展 中 的重要体现。左权县 1 1 8个庄园中，每个庄园都有 党组织覆盖 加强农村基层党 的建设。明确要求够 条件的庄园建立党支部或合并到附近村支部，依靠 党组织的力量来 组织 管理庄 园经济，以此为基础，全 面辐射加强农村干部思想作风建设 坚持实事求 是、艰 苦奋 斗、密切联 系群众 的优 良传统，发展农 村生态庄 园经济，推动全省社会主义新农村建设跃 上 新 台 阶(责任编辑许勤)