关于连云港市政府信息公手工作推进情况的调查报告.pdf

业 关 于连 云港 市政府 信 息 公 开 工作 推 进 情 况 的调 查 报 告 i _ 新形势 下，如 何加 快行 政体 制 I _ L 改革，增 加 行 政 管 理 的 透 明 度，保 障人 民群 众 的知 情 权、参 与 权和监 督权，已成 为我 国行政 体 制 改 革 的新 任 务 和 新 课 题。2 0 0 8年 5 月 1日 中华 人 民共 和 国政 府 信息 公 开条 例(以下 简称 条 例 )正式 施 行，这 是我 国行 政管 理体 制 改革 和行 政 法 制 建设 的一 个 具 有 里 程 碑 意义 的重大事 件。连 云港 市紧 紧 把握 条 例 实 施 契机，将政 府信 息 公 开工作 纳入 江 苏沿 海地 区发展 规划 ，采 取有效 措施，扎实 推进 政 府职 能转 变，着 力 打造 阳光 政府、透 明政府、法 制政府 和 服务 政府，服务科 学发 展、跨越 发展 大 局，探 索 出了一条 连云港 之路。一、连 云港 市推 进政 府 信息 公 开工作 的基本 情 况 1、从 组 织 推 进 及 其 力 度 看。已 建 立 起 政 府 信 息 公 开 的 组 织 体 系 和 制 度 安 排 第 一，设 立 组 织 机 构，成 为 推 进政 府信 息公 开工作 的前提。成立 全 市 政 务 公 开 工 作 领 导 小 组，建 立 政府 信息 公开 联系会 议 制度，明确 市政 府办、监 察局 等相 关部 门，负 责 研究、协 调、推 进 政 府 信 息 公 开 过程 中 的重 要事 项，同时 明确 市 档 案局 为配合 部 门，推 进政 府信 息公 开工作。各县 区各部 门也建 立 了相 应 的组织机 构，强化 政府 信息 公 开 口葛新成姜松林 的推 进工 作。从 实施情 况 看，组织 机构 和领 导小 组 的建 立，显示 出 了 较强 的执 行力，成 为该 市 推进 政府 信息 公开 工作 的有力保 证。第 二，建 立 规 章 制 度，成 为 有 效 推进 政 府 信 息 公 开 工 作 的有 力 保 障。条 例 的顺 利 实施，是 建立 在各 种 政 府 信 息 公 开 的规 章 制 度 基础之 上 的。2 0 0 6年，市 政府 印发 了 连 云港 市政 府信 息公 开 暂行 规 定 ，对 全 市政府 信 息公 开 工作 作 出部署。条例 颁 布后，市政 府 办 立 即 印发 了 关 于规 范政 府信 息 公 开 目录 编 制 等 项 工 作 的通 知 ，规 范 全 市 政 府 信 息 公 开 目录 编 制 工 作。同时下发 关 于建立 向市、县(区)档 案馆 送交 政 府公 开信 息制 度 的通知，建 立各 部 门、各单 位 向 档案 馆送 交政 府公 开信 息 制度，并 相继 出 台 了 连云 港市 政府 信 息公 开考 核办 法(试 行)、连 云港 市政 府 信 息 公 开 工 作 过 错 责 任 追 究 实 施 细则(试 行)、市政府 办 公 室关 于转 发 江 苏 省 政 府 信 息 公 开 行 政 复议 办 法(试行)等 制度 的通 知 等 文 件，初 步建 立起 与 政府 信 息公 开 工作 相 配套 的责 任追 究、考 核和救 济 等一 系列规 章制度。第 三，实施 监 督 考 核，成 为 推 进政 府信 息公 开 工作 的重 要手 段。加 强对 政 府 信 息 公 开工 作 的监 督 和考 核工 作，可 以进一 步促 进 信息 公开 工作 规范、有 序开 展。从 该市 开展情 况 看，监督考 核 工作 卓有 成 效。市政府 办 专 门印发 连 云港 市 政 府 信 息 公 开 工 作 过 错 责 任 追 究 实施 细则(试 行)，对 违 反 政 府 信 息 公 开 规 定 的行 政 机 关 及 其工 作 人 员，实施 责任 追究。同时，市档案 馆 每 月 向市 政 府 办 汇 报 各部 门 当 月 报送 情况，市政 府 办将 情况 向各 部 门进行 通 报，对 不按 要 求及 时报 送 的单位 提 出整 改要 求，并 在 年底 软 环 境 测 评 中从 重 扣 分。去 年 3 月，该市 组织 开展 了对 有关 部 门 和 单位 的信 息公 开工 作 的考核，强 化 了相关 单 位 信 息 公 开 的重 视 程 度 和对 信息 公开 标准 与规 范 的把握，显 著提 升 了全 市 信 息 公 开 工 作 的 整体质 量。第 四，明确 定位 信 息公 开，成 为 提 高政府 行政 效能 的有 效途 径。政 府 在 社 会 事 务 中承 担 着 管 理 者 的角色，同时也是 公 共服 务 的提供 者，因而 拥 有 大 量 的公 共 信 息 资 源。该市 对这些 信息 资源和信 息公 开工 作有 着 明确 的定 位，把 信 息公 开 作为转 变政 府职 能，提高 行 政效 能 和推进 依法 行政 的有 力抓 手，使 政 府信 息 资 源 在 社 会 管 理 和 公 共 服 务 之 间合 理 流 动，实 现 t,-4 g配 置。在 党 政机关 内部，首先 实行 政 务公 开，建 立 现行 文 件 中心，将 现 行 文件 公诸 于社 会，后 又通过 新 闻 发 布 和网络 公开 等方 式，向社 会告 知政府 事务，现 又进 一步 在行 政机 2 0 1 0年第 3 期 业 关 建立政 府信 息公 开制 度，公 开政 府 信 息，让 公 众 了解 政 府 在 干 什 么，即将 干 什 么，这 为 政 府 更 好 地 履行社 会 管理职 能，增强 政府 公信 力奠定 了良好 的基 础。2、从 信 息公 开 的 程 序 内容 看，政 府信 息公 开 工作 正 在 不 断 走 向 深 入 第 一，公 开场 所 的建 设。为政 府信 息 公 开 工 作 的顺 利 开 展 提 供 了 良好 的平 台。条例 规定：行 政 机关 应 当及 时 向国家档 案馆、公 共 图书馆提 供 主动公 开 的政府 信 息。连 云港市 于 2 0 0 8年下 发 关 于建 立 向市、县(区)档案 馆送 交 政府 公 开信 息制 度 的通 知 ，去 年，市政 府 办 又下发 关 于进一 步加 强 政府 信 息查 阅场 所建设 的通知 ，再 次 强 调加强 信息查 阅场所 建设。从场所 建设情 况看，市档 案 馆高 度重 视查 阅场 所 的建 设 工 作，克 服 自身 困 难，在 经费 相 当紧 张的情 况 下，想 方设法 为查 阅场所 配 备 电脑、文件 柜、服 务器 等必 备 的设施 设备，并 本着“硬 件不 足软 件补”的原则，优 化 服 务，y t=通 绿 色 通 道 为 公 众 查 阅 政 府信 息提供便 利。目前 设 在市档 案 馆 的政 府 公 开信 息 查 阅 中心 已 初 步成 立并对 社会 开放，为 全市 推 进 政 府信 息公 开 工 作 奠 定 了 良好 的基 础。第 二，公 开方 式 的多样 化，为 政府 信息 公开 提供 了 良好 的渠道。该市 6 8家 市级 政府 信息 公 开单 位 都 在相 关 网站 上 建 立 了信 息公 开 平 台，开辟 信息 公 开专栏，2 0 0 8年 该 市机 关 政 府 信 息 公 开 专 栏访 问 量达 2 0 2 5万人次。报刊、广播、电 视也是 日常使用 的信 息公 开方 式。市政府 办公 室定 期编 发 连云 港 市 人 民政 府公 报，发 布市 政府 主要 文件及 全市重 大 活动 信息 等，公报 已成 为 市 政 府 一个 重 要 的信 息 发 布载体。市档案 馆作 为全市 政府公 开信 息 查 阅 中心，目前 已 汇集 了 6 8家政 府机 关 主 动公 开 的政府 信 息，在各 类形式 的政府 信 息公 开载 体 中地位 突 出、作 用显 著。报 刊、广 播、电视 等也成 为与市 民生 活息 息 相 关 的 水、电、气 等 公 共 服 务 单 位 日常使用 的信 息公 开载体。第 三，公 开 内容 和 数 量 的 广 泛，为政府 信 息公 开工 作推进 提 供 了丰富 的物 质基础。按 照 条例 和 相关 文件规 定，市政 府信 息公 开 的 内容 包括政 府 领导分 工、工作 规则 和 机构 职 能，政 府 规 章，政府 和 政 府 办文 件，政府 重 要 会 议，政 府重 点 工作，规 划，人 事任 免，政府 工作 报 告等；各 部 门公 开 的 内容包 括机 构 概况、政 策法规、规 划计 划、业务 工 作等。从 全市 信息公 开情况 和 向 查 阅 中 心 报 送 情 况 看，2 0 0 8年 全 市 新 增 主 动 公 开 政 府 信 息 1 3 8 8 3 条。其 中，政 策法 规类 信息 1 4 2 4 条，占 1 0 3 ；规 划 计 划 类 信 息 1 1 1 2条，占 8；业 务类 信息 1 0 2 0 0 条，占 7 3 5；机 构 设 置 类 及 其 它 类信 息 1 1 4 7条，占 8 3。市 级 机 关 主动公 开政 府信 息 1 2 2 7 3条。其 中，政 策 法 规 类 信 息 1 2 7 2条，占 1 0 4；规 划计 划类 信 息 9 6 6条，占 7 9 ；业 务 类 信 息 9 2 7 4条，占 7 5 6；机构 设置类 及其 它类 信息 7 6 1条，占 6 2。县、区政 府、开发 区管 委会 主 动 公 开政 府 信息 1 6 1 0 条。其 中，政策法 规类 信息 1 5 2条，占 9 4 ；规划 计 划类 信 息 1 4 6条，占 9 1 ；业 务 类 信 息 9 2 6条，占 5 7 5；机 构设 置类 和其 它类信 息 3 8 6条，占 2 4。自今 年 7月政 府 办 下发 关于进 一 步加 强政 府信 息 查 阅场 所 建设 的通 知 后，截 止 1 1 月全 市所 有单 位实 现 了按时 报送。从各 单位 报送 的数 量看，该 市公 开 信 息量 最 多 的单 位 是 市 政 府 办 和 统计 局。总体 而言，该市 多 数单位 信息公 开 的 内容 基本 符合 条例 要求，公 开 信 息 面宽 量 大，这说 明 全市 上 下 和 各 单 位 对 于 政 府信 息 公 开工 作越来越 重视。2 0 0 8年全市新增公开信 息 分 类示 意 图 3、从 公 众知 晓率 和利 用度 看，政 府 信 息 公 开 工 作 在 经 济 社 会 生 活 中正在逐 步发挥 重要 作 用 政 府 信 息公 开 有 利 于促 进 社 会 和谐，促 进依 法 行 政，保 障公 民 的知 情权、参 与 权和 表达 权。江 苏 社 情 民 意 调 查 中 心 调 查 显 示，6 0 以上 的百 姓 对 政 府 信 息 公 开表 示 关 注，特别是 对 与老 百姓 自身 利益 相 关 的教 育、医疗、供 电、供 水、食 品药 品监 督 检查 等 方 面 的信 息 关 注 较 多。2 0 0 8年，全市 共有 8 2 9 9 3 人 次 通 过 各 种方 式 咨询 与 政 府 信 息公 开有 关 的事务，其 中现 场 咨询 1 9 9 5 2人 次，占 2 4；电话 咨 询 5 9 2 6 2人 次，占 7 1 ；网上 咨 询 3 7 7 9人 次，占 5。咨询 内容 主 要 涉 及 重 大 项 目立 项、税 收 政 策、行 政复议、证 照 办理、土地 登记、农 地 补偿、土 地 征用 及 招 生 政 策、中 小 学 收 费等方 面信息。为 了解 公众对 于档 案(含政 府 公 开 信 息)利 用 情 况，我 们随 机抽 取 了市档 案馆 今年 6月 和 4月 的查 阅样 本，分 析公 众 对 档 案(含政 府 公 开 信 息)的利 用 程 度 和 主 要 需 求 领 域。今 年 6月，市 档案 馆接 待 1 9 3人 次查 阅档 案，提 供 1 0 7 5卷 次档 案，其 中个 人权 益 和 落 实 政 策 等 涉及 民生 方 面 的 有 1 0 2人次，占到 当月 的 5 2 8；4 月，市档 案馆 接待 1 8 1人次 查 阅档 案，提供 4 2 2卷 次 档案，其 中涉 及 到 个 人权 益 和政 策 落 实 等 民生 方 面 的 有1 2 1人 次，占 到 当 月 的 6 6 9；公众 对档 案(含政府 公开 信 息)的需 求领 域多 为 劳动就 业、社 会保 障、教 育、房产 等，政府信 息公 开 工作 在 经 济 社 会 生 活 中正 在逐 步 发 挥 积 极 作 用。了解 政 府公 开信 息途 径 图 二、连 云港市 开 展政 府信 息公 开 工 作 的 两 个 阶 段 2 2 档案与建设 月刊 趵 的 如 加 m 0 业务纵横 1、第 一 阶 段(2 0 0 3年 7 月 至 2 0 0 6年 6月)2 0 0 3年 2月，连 云港 市 机 构 编 制委 员 会 批 复 同意 在 市 档 案 馆 挂牌成 立“连云 港市 现行 文 件服 务 中心”，开展 具有 行政 管理 职 能、公 益性 职 能 的市 直 机关 及 所 属 事业 单 位、驻连部 省 属单 位 的 已公 开 现 行 文 件 集 中 查 阅 服 务 工 作。至 2 0 0 8年，该 文 件 中心 已集 中各 类 已公 开现行 文件 2万 余份。为 了进 一步推进 政务 公开 工作，更 好地 搞 好 现 行 文 件 便 民 服 务，2 0 0 5年 市 档 案馆 还 在 全 省 首 次 将 现 行 文 件 服 务 中 心 搬 到 市 行 政 审 批 大 厅，在 大厅 查 询 服 务 窗 口直 接 为 市 民提 供 服务。现行文 件服 务 中心作为一 项 新生 事物，一 出现 即受 到社 会各 界 的广 泛关注，连云 港 日报 等新 闻媒 体 相 继对 现 行 文 件 中心 进 行 了连 续 报 道，把 现 行 文 件 服 务 中 心 比喻 为“文件超 市”，认 为这 是政 治 文 明建设 中 出现 的新 事 物，必将 极 大地 方便百 姓，使公 开行 政 变得 更 加 透 明。2、第二 阶段(2 0 0 6年 6月至 今)2 0 0 6年 2月，市 人 民政 府 常 务会 议讨 论通 过 连云 港 市政府 信 息公 开暂行 规定 并 于 6月 1日起 实 行，规 定 政 府 信 息 以公 开 为 原 则，不 公 开 为例 外；政 府 信 息 公 开 应 当遵 循合 法、真实、及 时、公 正 和 便 民的原则，该规 定 为建 立公 正 透 明 的行政 管 理体 制，保 障公 民、法 人 或者其 他组 织 的知 情权，维 护其 自身合法 权益，监督 政 府机 关 依法 履 行 职 责 提供 了依 据。2 0 0 8年 5 月 1 E t，条例 施 行，该 市 又 明确 规 定市 档 案 馆 为 全 市 政 府 信 息 公 开场所，进 一步促 进 了该 市政 府 信 息公开工 作 的开展。中国档 案报 等新 闻媒 体 多 次 报道 该 市 的 经验 做 法，树 立 了政府 信息 公 开工 作 的 新形 象。三、连云港 市 信息 公开 工 作全 面 开展存 在一 些障 碍，透 明政 府打 造 任 重 道 远 政 府 信 息 公 开 是 推 进 依 法 行 政 的重 要途径，也 是 构建 和谐 社会 的 有 力 抓 手。现 在，各 城 市 之 间 竞 争异 常激烈，一个 地 区行 政 效率 的 高低 已成 为 该 地 区核 心 竞 争 力 的 关 键 因素 之 一。政 府 信 息 透 明 度 好，相应 的该 地 区行 政效 率就 比较 高，在推 动经 济社 会 协调 发展 方 面 作用 也更 为 明显，甚 至在 一些 地方 政 府信 息 公 开工 作 已成 为 当地 行 政 高效、透 明、开放、清 廉 的 名 片。目前，连 云港市 在 政府 信息 公 开工 作 中取 得 了一些 成 绩，但 是 在 实际 工 作 中还存 在诸 多 障碍，水 平亟 待 提 高，具 体表 现在：第一，公 众 参 与程度 不 高 导致 公 开 4-息 影 响 面 狭 窄。公 众 对 于 法 律 法 规 的 知 晓是 保 障公 众 知情 权 和依 法参 与监督 管理 的前提。如果 公众 不 了解 条 例 ，就 谈不 上 保 障 自己 的知 情 权、参 与权、表 达 权 和 监督权。从该 市 条 例 知 晓 的情况 看，机 关工 作人 员x,-J 于 条例 的知 晓率最 高，而普 通百 N x,1-于 条例 的情 况 显 然 了 解 不 够，2 0 0 8年 该 市(含 各县 区)政 府部 门受 理依 申请 公 开的信 息仅 有寥 寥 数件，充 分说 明 这 一 问题。第二，部 分单 位 重视 程度 不 够 导 致 信 息 公 开 时 效 性 滞 后。目前，该 市 已基 本 建 立 起 了政 府 信 息 公 开 的框 架，但 是 不少 部 门对 政府 信 息公 开 工作 缺乏 足够 重 视，并 没 有 认 识 到 政 府 信 息公 开 在 依 法行 政 方 面所具 有 的重要 意义，条例 实 施进 度缓 慢，质 量 不 高，部 分 单 位 甚 至认 为“公 开越 多，做 事 越 难”，因 而，极 不 情 愿公 开信 息，对 信 息 公 开 工作存 有抵 触情 绪，不 符合 新 形 势下政 府 职能转 变 的要 求。体 现 在 具 体 工 作 中，公 开 信 息 比较 随 意，注重 形式，轻 视 内容，如有 的单 位 把 未 经批 复 的请 示 作 为信 息 公 开 的 内容 加 以公开，甚 至存 在 着 只 要 是 本 部 门 制 发 的 文 件 大 都 加 以 公 开，很 少 认 真 审 核，而 真 正 与 公 众 切 身 利 益 相 关 的信 息 却 不 愿 公 开 或不敢 公 开的现 象。部 分单位 随 意 扩大 政府 文件 的保 密 范 围，把 一 些 不 应 当 确 立 为 密 级 的 文 件 确 定 为秘 密事 项，致使 应 当公 开 的信 息 长期 处于不 公开状 态。第三，政 府信 息 查 阅 中心 的硬 件 不 足 制 约 信 息 公 开 的 发 展。市 档 案 馆 是 该 市 政 府 信 息公 开 的 主 阵 地，代表 着全 市政 府信 息公 开 的形 象。但 目前，由于 市档 案馆 新馆 尚 未 开 工，档 案 库 房、办 公 用 房 严 重 不足，致使 政府 信息 查 阅 中心 的场 所 建设 受 到严 重制 约，面积 比较 狭 小。政 府信息 查 阅中心没 有专 门的 经 费支 持，缺 少 专 职 人 员，作 为公 开 场 所 最 主 要 设 备 的 服 务器 容量 明显不 足，随着公 开 的信 息量 越来 越 多，纸 质文 本 的实 体存 放空 间 和 电-Y：3 c 的存 储 空 间受 到很 大 限 制，严重 制约 了 中心今 后 的进 一步 发展，致使 公众 日益增 长 的政府 公 开 信 息需 求 与 该 市 信 息 公 开 现 阶 段 发 展 水 平 相 矛 盾。四、加 快推 进连 云 港市政 府 信 息 公 开 工 作 的 几 点 建 议 1、以 条 例实施 为 着力 点，深 化 认 识 推 进 政 府 信 息 公 开 重要 性 当前，该 市正 处 于跨越 发 展、科学 发展 的关 键 阶段，面 临的 机遇 和 问题 都 比较 多，推进 政府 信息 公 Y I=，无 疑有 助 于促进 发 展过 程 中面 临问题 的解 决，有利 于进 一 步 畅通 与人 民群众 的联 系渠 道，有利 于维 护 好全 市人 民 的根本 利益，带 领全 市人 民心往一 处 想，劲往 一处 使，有利 于 夯实行 政基 础，建设 服 务型 政府，切 实维 护社 会公 平 和正 义。同时，实 施 条例，推 行 政 府 信 息 公 开有 利 于保 障公 民知情 权、监 督 权、参 与权，深化 行政 体 制改 革，打 造 阳光政 府、法 制政府、透 明政府。2、以打 造 透 明政 府 为 目标 破 解制 约 政 府 信 息 公 开 工 作 两 大难 题 (1)解 放 思 想，在 行 政 机 关 内 部 打破 信 息 公 开 会 增 加 工 作 难 度 的 观 念 首 先，要 打 破政 府信 息是 内部 信 息 的观念。有 工作 人员认 为是否 公 开 信 息 或 在 多 大 范 围 内 多大 程 度上 公 开信息 是本 部 门 内部事 务，仅 限于部 门内部，于是 尽 可能缩 小 公 开 范 围，压 缩公 开 深度，能 不 让 外人 知 晓的就尽 量 不让 外人 知 晓，把 信 息垄 断 当成 部 门权 力。其次，要 打破 公开 越 多，行 政机 关处 理 事 2 0 1 0年第 3 期 2 3 业务纵横 务越 难 的观念。部 分部 门和工作 人 员 认 为 把一 些 与群 众 利 益 相关 的 信息 公开后，会 影 响社会 的稳定，认为 老百 姓知道 的信 息越 多，添 的 麻烦 就会越 多，因而 不利 于行 政 机 关办事。他们举 出一 个最典 型 的例 子就 是 厦 门 P X化 工 项 目，认 为 就 是 因为 信 息 公 开 才 使 该 项 目在 厦 门流产。第 三，要打 破公 开信 息报 喜不 报忧 的观念。当前，有些 部 门 公 开 的政 府 信 息 多 是本 部 门工 作 的成 果、取得 的成 绩，将 政 府 公 开 信 息变 成 了政 绩 宣传信 息，而 对广 大人 民群 众 关 心 的 公 共 事 务 的决 策 依据 和决策 过程 闭 口不谈，对 工 作 中的 失 误 和 不足 之处 更 是 加 以 回避。(2)加 大宣 传 力 度，营造 政 府 信 息公开 工作 的 良好 氛 围 一是 面 向社会 开展 宣传。在该 市 人 流 量 多 的地 区制 作 设 置 大 型 公益 广告 宣传 栏，通过 在报 纸、电 台、电视 台等媒 体上 开辟 条例 宣 传 栏 目，开 展 专题 宣传；在 各 相 关 网站 特 别是 连 云港 新 闻 网、传 媒 网、政府 网等 网站 的醒 目位 置，设 置 条例 宣传 栏 目，进 一步 加大 宣 传 力 度；同 时 制 作 条 例 宣 传 展 板，让 条 例 宣 传 进 入 社 区，进 一 步 提 高人 民群 众 对 政 府 信 息 公 开 相关 政策 的 了解，确 保 人 民群众 的 知情 权、参 与权 与监 督 权。二是 面 向机 关开展 宣传。充分利 用政府 机 关集 中办公 的有 力 条件，全 面宣 传 介 绍 政府 信 息 公 开 的知 识 和 法 律 法规；同时可 以在 干部 培训 班 中增 设政 府信 息公 开知 识课 程，使信 息 公开 进课 堂，切 实提 高 干部 对政 府 信息公 开工 作重要性 的认识。三 是 征 集 社会 利 用 政 府 公 开 信 息 办 理 事务 的成 功事例，增 加人 民群 众 对 利 用 公 开信 息 产 生 效 益 的整 体 认 识，从 而 在 全 社 会 掀 起 学 习 条 例，利 用信 息的热 潮。3、以信 g-公 开场 所建设 为 突 破 口，落 实建设 政府 信 g-查 阅 中心 的 两 个 举 措 市 档 案 馆是 该 市指 定 的政 府 公 开信 息查 阅 中心，负 责 全市 6 8 个 单 位 政 府 公 开 信 息 的 接 收、整 合、保 管 和 提供 利 用 工 作，在 全 市 政 府信 息 公 开工 作 中处 于 枢 纽 位 置。为此，应从 两 个方 面加 强查 阅 中心 建设。(1)加强机 构 配置。目前，信 息 公开 参与 单位 多、工作 涉及 面广、公开信 息 量大，任务 日趋 繁 重，因 此 急需 建 立 相 应 的政 府 公 开信 息 查 阅场 所 的建设 与服 务体 系，进一 步加 强 政 府 信 息 公 开 查 阅 场所 工 作 的领 导，增加 人员 配置。建 议该 市参 照 省 内其 他 城 市 的 的做 法 成 立专 门管理 机构，在 市档 案馆 增编“政府信 息公开 服务处”。(2)加强场 所建设。当前，市档 案 馆 保 存 着 全 市 近 l 5万 卷 件 档 案，档 案库房、办 公用房 严 重不 足，而 档案 馆新 馆 尚未开 工，即使 开工 短 期 内也 不 能解 决 查 阅 中心 的场 所 制约 问题。根 据科学 计算，场所 具 备 的 最 基 本要 素(信 息 存 放 橱 柜 查 阅 电脑、触 摸屏、桌椅 等硬 件 设 施)配 齐后，满 足公 众 最 低 需 求 的面积 为 1 0 0平 方米 以上，而市 档 案 馆 目前 查 阅 中心 与 阅档 大 厅 同 处一 室，其 面积 总共不 足 5 0平 方 米。因此，应 根据 查 阅 中心建设 必 须具 备 的基本 要素，着 力加 强该 市 政 府公 开信息 查 阅场所 建设，扩 大 场所 面积。4、以建 立健 全规 章 制度 为抓 手，做 好 政 府 信 息 公 开 的 两项 工 作(1)进 一步 完 善规 章制 度。在 现有 一 系列配 套制 度 的基础 上，各 级 各部 门应 在 内容 保 密 审 查 和更 新 维 护、依 申请 公 开、监 督 检 查评 议、培训 宣传 和工作 年度 报 告等具 体环 节方 面，进 一 步健 全 和完善政 府信 息公 开工 作 的各项 制度，不 断 促 进信 息公 开 工 作 制 度 化、规 范 化。同时进 一步完 善信息 公开发 布 管理 机制，在全 市 范 围内统筹 建立 公 开信 息的发 布机 制 和管理 机制。进一 步完 善现 有 的信 息 公开 机制，通过 新 闻发布 会、公 开 听证会 等 多 种形 式 向社会 公 开行政行 为过 程。(2)进 一 步强 化督 查考 核力 度。切 实加强 对全 市政府 信息公 开 工作 的督促 检查，鼓 励干 部群 众积 极 参 与对 政 府 信 息 公 开 工 作 的有 效监督。各行 政机关 相关 工作机构 要及 时受 理 并 认 真 处 理 涉及 政 府 信 息公 开 的各 类 举报、投 诉，并将 处理 结果及 时 向社会公 布。政府 信 息公 开工 作 作 为全 市 软 环 境 测评 的 重要 内容，要 加 大 考 核 评估 力 度，逐 步形 成政 府 信息公 开 工作 的 长效考 核机制。5、加 强 队伍建 设，夯 实信 息公 开 工作 基 础 一是 根 据 本 地实 际情 况 和工 作需 要 不 定 期 邀 请 有关 专 家学 者 和上 级 部 门专 业 人 员对 该 市政 府 信 息 公 开 工 作 人 员 进行 专 题培 训 和业务 培训。二是进 一步要 求各部 门要 根 据 各 自工 作 情 况 自行 组 织 培 训学 习，做 好本 单 位 的信 息公 开 工 作。三 是 建 立 全 市 学 习交 流 平 台，组织 相关 工作 人 员到外 地参 观 学 习先 进 经验 和 做 法，不 断 提 高政 府 信 息 公 开 工 作 人 员 的业 务能 力 和工 作 水 平。参 考 文 献 1 _ h t t p：x x g l(1 y g g o v c n we b 1 s i t e a r t 2 01 0 l 1 5 a r t一1 453 0 01 8 0。h t ml：连 云港 市 2 0 0 8年 政府信 息 公 开 年 度 报 告 2 连 云 港 市 人 民 办 公 室：关 于 认 真 做 好 政 府 信 息 公 开 报 送 工 作 的通 知，2 0 0 9年 8月 2 0日 3 江 苏 省 统 计 局：江 苏 政 府 信 息 公 开 民意 调 查报 告 ，2 0 0 9年 3 月 4 陆静：厘 清 认识 准确 定位 推 进 信 息 公 开，光 明 日报)2 0 0 9 年1 0 月 31 日 5 莫 于川、林 鸿潮：机 遇 与挑 战：实施 准 备 调 研 报 告 以 苏 闽 川 滇 数 省 作 为 考察 重 点 ，法 学 2 o o 8年 第 6期 6 高 俊 宽：国 内 各 省(辖 市)市政 府信 息公 开 工作 现 状 研 究，图书馆 学研 究)2 0 0 9年 第 4期 江苏 局，2 4 档案与建设 月刊