新时代中国共产党领导新疆意识形态建设的经验探析.pdf

新时代党的治疆方略摘要意识形态工作是党的一项极端重要工作，事关社会稳定和长治久安。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，站在新时代起点上，党中央高度重视新疆意识形态工作，在工作实践中积累了诸多宝贵经验，全面总结这些经验是进一步探索新疆意识形态建设规律的前提和基础。关键词新时代；意识形态工作；基本经验中图分类号 D64文献标识码A文章编号10090274（2023）02011707作者简介王秀丽，女，新疆社会科学院副研究员，研究方向：马克思主义中国化、思想政治教育。习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出了建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，这是中国特色社会主义进入新时代以来党中央发展中国特色社会主义的重大时代命题和时代使命。面对肩负着维护稳定和长治久安使命的新疆意识形态工作，党中央高度重视，习近平总书记提出了新的观点及治理思路。新时代，自治区党委深入贯彻党中央精神，团结带领各族群众不断探索，在实践基础上积累了一些宝贵经验。系统梳理总结这些经验，对于不断提升社会主义意识形态在边疆地区的引领力，不断增强新疆各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，不断提高党对新疆意识形态工作的管理能力和水平，不断深化党对新疆意识形态建设规律的认识，都具有重要的价值。一、坚持问题导向与政府担当作为相结合问题导向就是从问题出发，跟着问题走，奔着问题去的思维，是习近平总书记关于引领新时代意识形态工作的重要思维。站在新起点上，党中央坚持从问题出发开展新疆意识形态工作。概括起来，新疆意识形态领域存在的问题和面临的威胁大致可以分为这几类：一是西方反华势力“以疆制华”的图谋。长期以来，西方反华势力把新疆作为西化和分化我国的一个突破口，图谋遏制中国。新疆战略地位特殊，是我国西部重要的安全屏障，为达到遏制中国的目的，美国等西方国家极力在历史、民族、文化、宗教等关注度高的领域制造虚假新闻，操控国际舆论。尤其是进入新时代以来，西方反华势力极力促使所谓“新疆问题”政治化、国际化，例如“2019年维吾尔人权政策法案”“2020年维吾尔人权政策法案”。他们还打出“反恐牌”“教培牌”“强迫劳动牌”“人权牌”“疫情牌”，极力抹黑新疆。二是“三股势力”对新疆意识形态领域的渗透。近代以来，受“泛伊斯兰主义”“泛突厥主义”思潮的影响，新疆成为民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义滋生和蔓延的温床，尤其是自20世纪80年代以来，“三股势力”通过图书出版、文艺演出、讲经布道、聚众演说、音像制新时代中国共产党领导新疆意识形态建设的经验探析王秀丽（新疆社会科学院，新疆乌鲁木齐830011）基金项目：本文系新疆社科基金一般项目“新时代新疆意识形态工作及基本经验研究”（项目编号：22BKS006）阶段性研究成果。-1172023年第2期双月刊（总第201期）品、互联网、手机等多种手段进行渗透，极力解构新疆少数民族的中华民族历史记忆和社会记忆，消解新疆少数民族的中华民族共同体意识。三是“三期叠加”特殊形势的挑战。“当前新疆社会大局稳定可控，但稳定形势依然严峻、复杂，新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期 三期叠加 过程中，反恐维稳的任务十分繁重。”“三期叠加”的形势增加了意识形态工作的艰巨性。四是宗教极端主义渗透的挑战。宗教极端主义在新疆渗透蔓延的时间长，危害深。它打着宗教旗号，以建立神权政治为目的，进行分裂国家的勾当，在未来很长一段时期内，宗教极端主义的威胁依然存在。五是清真泛化的挑战。在“三股势力”推波助澜下，“阿化”“沙化”“土流”、清真泛化渗透蔓延新疆，清真泛化企图动摇新疆伊斯兰教中国化的社会基础，是新疆意识形态领域的一个毒瘤。从上述种种问题出发，以习近平同志为核心的党中央进行全面部署规划。2013年12月19日，中共中央政治局常委听取新疆工作汇报，习近平总书记深刻指出了暴力恐怖活动是影响新疆稳定的直接威胁，并做出“新疆工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安”的重要指示。2014年4月27日至30日，习近平总书记亲临新疆考察工作，做出一系列重要指示和部署。2014年5月28日至29日，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记更是一针见血地指出：“反分裂斗争的实践表明，我们同新疆民族分裂、宗教极端、暴力恐怖 三股势力的斗争，根子和焦点就在意识形态领域”，并进一步明确指出宗教极端思想是暴力恐怖活动的思想基础，要把遏制宗教极端蔓延作为新疆实现社会稳定和长治久安的一大重点。2020年9月25日至26日，在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调“要深入做好意识形态领域工作，深入推进文化润疆工程”。综上，新时代新疆意识形态工作取得的显著成就正是基于以习近平同志为核心的党中央对新疆形势的正确判断，基于以习近平同志为核心的党中央对新疆意识形态领域深层次问题的精准把脉，基于以习近平同志为核心的党中央领导新疆意识形态工作的一系列强有力措施。从效果来看，新时代、新起点上，新疆意识形态领域工作中一系列反分裂斗争，其工作难度大，涉及广，任务重前所未有，但是这项工作从开展到今天，一直都饱受国内外敌对势力的非议，甚至遭到一部分人的误解和攻击。但是，新疆顶住了来自各方的舆论压力，始终坚持以人民为中心的工作导向，对深受宗教极端主义影响的人、思想认知错误的人进行教育和挽救；对歪曲历史、文化等错误思潮坚决抵制，期间付出了难以想象的努力和艰辛，这充分体现了党中央及自治区党委敢于直面问题、勇于解决问题的责任与担当。实践证明，坚持从问题出发，政府担当作为是意识形态工作取得成功的前提条件。二、坚持马克思主义在意识形态领域的一元指导地位马克思主义是党的灵魂和旗帜，是党领导意识形态工作的指导思想。百年来，党致力于推进社会主义意识形态建设，积极抵制各种“非马”“反马”思潮的消极影响，从而使马克思主义在意识形态领域的影响力、感染力、引领力越来越强。在社会主义初级阶段的基本国情之下，人们思想中固然存在多样的意识形态，而回顾长期以来新疆意识形态领域反分裂斗争的状况，不管西方反华势力也好还是“三股势力”也罢，他们长期进行分裂活动渗透，归根结底就是要挑战马克思主义在意识形态领域的指导地位，把人们的思想搞乱，威胁党的意识形态建设。基于这些情况，党的十八大以来，自治区党委十分重视马克思主义的学习、宣传和教育工作，让马克思主义在人们的思想中更加牢固。扎实推进马克思主义“五观”的宣传教育。马克思主义“五观”是马克思主义经典作家在国家、民族、历史、文化、宗教这五个关键问题上的理论观点，是马克思主义的重要组成部分。新疆存在的“双泛”思潮与马克思主义“五观”相背道而驰，本质上是对马克思主义“五观”的解构。作为“三股势力”的思想基础，“双泛”思潮裹挟群众，打着民族、宗教的旗号，歪曲新疆历史。“双泛”思潮不铲除，就张春贤：新疆“三期叠加”反恐维稳任务十分繁重，天山网，2015年3月11日。正确认识新疆若干历史问题，人民出版社、新疆人民出版社2018年版。-118新时代党的治疆方略谈不上对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义的认同。党的十八大以来，自治区党委高度重视马克思主义的宣传教育，特别是用马克思主义的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育广大群众，让广大群众看清“双泛”思潮的真面目，看清“双泛”给人们安定的生产生活带来的种种灾难。经过扎实有效的工作，马克思主义“五观”逐渐深入到各族群众的头脑中，中华民族共同体意识在各族群众的头脑中更加牢固。新时代意识形态工作的成就告诉我们：只有将马克思主义“五观”的宣传和教育常抓不懈，才能切实维护意识形态领域安全。大力推进马克思主义中国化最新理论成果的宣传教育。马克思主义不是一成不变的，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，对马克思主义的发展做了诸多原创性贡献，其中对新疆工作的重要论述成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记重点阐述了遏制宗教极端等意识形态领域的关键问题；在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出了新时代党的治疆方略，尤其是针对意识形态工作深刻指出“深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程”。新时代，自治区党委积极带领全疆上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是深入学习贯彻习近平关于新时代意识形态工作重要论述和党的治疆方略，理解其精髓，把握其要义，增强行动自觉，凝聚精神力量。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，新疆大地焕发崭新的面貌，人们的精神状态焕然一新，各民族的凝聚力大大增强，分裂思想存在的社会空间被极大地压缩，党的治疆方略的正确性和科学性越发显凸显。推进“五个认同”，在深挖错误根子上下功夫。“五个认同”是构建多民族国家的理论基础。社会主义意识形态建设中认同至关重要，如果认同出现动摇了，方向走偏了，那就会出大问题。长期以来，对“五个认同”威胁最大的仍是“双泛”错误思潮，在“双泛”的支配下，分裂势力编造了一套反动理论体系，在历史问题上，他们妄称新疆为“东突厥斯坦”，鼓噪新疆“独立”；在民族问题上杜撰“历史上的维吾尔族是独立于中国之外的民族”“我们的民族是突厥族”“维吾尔人就是突厥人”；在宗教问题上叫嚣“宗教至上”“圣战殉教进天堂”；在文化问题上，编造“维吾尔人在历史的进程中从来没有吸收过汉族文化”“双语教育是同化维吾尔族”等谬论。“双泛”是新疆意识形态领域的祸害，此祸害不除，新疆意识形态领域难安。针对这些错误言论，新时代，新疆意识形态工作在深挖错误根子上下功夫，深入推进涉疆问题系列白皮书宣传教育工作，深入推进反恐及去极端化斗争的宣传教育，深入推进新疆文化保护与发展的宣传，以对历史和文化高度的负责感学习宣传 新疆的文化保护与发展 新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障 新疆的若干历史问题 新疆的职业技能教育培训工作 等白皮书。这些白皮书以辩证唯物主义和历史唯物主义为依据，清晰阐明了“新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分”“新疆各民族是中华民族大家庭血脉相连的成员”“新疆各民族文化是中华文化的组成部分”“新疆历来是多种宗教并存的地区”等关乎根本性的理论观点，为掌握新疆意识形态工作的主导权、主动权、话语权提供了重要理论指引。新时代意识形态工作的成效说明：马克思主义在意识形态领域的一元化指导地位，任何时候都不能被动摇；只有以21世纪马克思主义为引领，我们才能准确地分析当前意识形态领域存在的问题并解决这些问题。三、坚持立破并举的辩证方法准确把握正面宣传和舆论斗争的关系是党的意识形态工作的一个重要方法，正面宣传重在“立”，舆论斗争重在“破”，两者既对立又统一，批判是为了更好地建构。这一重要原则运用于意识形态这个没有硝烟的战场上，具有方法论上的指导意义。习近平总书记深刻指出，“坚持正面宣传为主，中华人民共和国国务院新闻办公室：新疆的若干历史问题 白皮书，人民出版社2019年版。张可让：举旗亮剑，在挖错误根子上下功夫，载 新疆日报 2017年8月23日。张可让：举旗亮剑，在挖错误根子上下功夫，载 新疆日报 2017年8月23日。-1192023年第2期双月刊（总第201期）并不意味着放弃舆论斗争”“必须坚持以立为本，立破并举”。这告诫我们在意识形态工作中要准确把握正面宣传和舆论斗争的辩证关系。在实践中，我们应认真思考要把哪些东西必须立起来，同时要把哪些东西必须破除掉。长期以来，新疆处于敌我舆论斗争的最前沿，以美国为首的西方反华势力在所谓“新疆问题”上对我发动舆论战，打好舆论战的长期性和艰巨性的特征凸显。新时代，在自治区党委的带领下，新疆意识形态工作坚持正面宣传和舆论斗争的辩证关系。一方面注重与敌进行不妥协的舆论斗争，把握涉疆舆论斗争的主动权，积极举办涉疆问题新闻发布会百余场次，把“讲好新疆故事”“传递新疆声音”“塑造新疆形象”的话语权牢牢掌握在自己手里，有力反击了西方反华势力以及“三股势力”的炒作、抹黑；常态化研判涉疆热点议题动向，网络舆情工作扎实推进。针对以美国为首的反华势力煽动网络舆情以达到“以网制华”“以网制疆”的乱象，网监部门高度重视舆情的预警、分析、研判和处置等工作。近几年来，在美国等西方国家反华势力的鼓噪和炒作下，涉疆话题热度很高，有目的地对新疆的反恐、去极端化、人权保障、民族宗教等事务不断进行污蔑和抹黑。对西方的炒作抹黑，新疆给予了坚决的回击，自治区党委举办数十次涉疆问题新闻发布会，组织专家和学者积极开展舆论斗争，用事实说话，对外宣传客观真实的新疆，精准回击分裂势力的抹黑造势。另一方面，通过多种渠道大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，推进党的创新理论飞入“寻常百姓家”，大力推进中央关于新疆工作系列白皮书的宣传教育，大力推进反恐去极端化斗争的宣传教育，深入推进新疆文化的保护与宣传。综上，做好意识形态工作，要始终坚持“立”“破”并举的方法，既要大力发扬斗争精神，在大是大非上旗帜鲜明，敢于和勇于斗争，坚决守好舆论阵地；又要有效地进行宣传教育工作，让党的思想和政策得到广大群众的认同。四、坚持开展意识形态工作与改善民生、人权保障相结合发展是稳定的前提，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，是发展的核心要义。根据马克思主义原理，意识形态不是脱离于经济基础之上的上层建筑，它要受到社会存在的制约，可以说，很大程度上受到经济发展水平的制约。新疆一些地方（尤其是南疆）群众很多不会使用国家通用语言文字，缺乏就业技能，导致就业困难，生活贫困，因而很容易受到“三股势力”蛊惑而走上犯罪道路。为此，自治区党委坚持把开展意识形态工作与改善民生结合起来，带领全疆各族人民大力实施富民兴疆工程，使各族人民共享发展成果、改革红利。2017年新疆生产总值首次超过万亿元，达到10920.09亿元，增长7.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30775元、11045元，分别增长8.1%、8.5%。2018年生产总值突破1.2万亿元，达到12199.08亿元，增长6.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32764元、11975元，分别增长6.5%、8.4%。2019年生产总值达到13597亿元，增长6.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34664元、13122元，分别增长5.8%、9.6%，扣除价格因素，实际分别增长3.8%、7.3%。2020年生产总值达到13800.74亿元，增长3.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34838元、14056元，分别增长0.5%、7.1%，扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际下降0.8%，农村居民人均可支配收入实际增长5%。2021年生产总值15983.65亿元，比上年增长7.0%。发展经济的同时注重改善民生，持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的九大惠民工程，人民生活得到持续改善，大大增强了各族群众的获得感、幸福感和安全感，306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县 国新办就新疆稳定发展有关情况举行新闻发布会，http：/ 党委（党组）意识形态工作责任制实施办法，其中明确提出要强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领-1212023年第2期双月刊（总第201期）导权、主动权、管理权和话语权，要进一步明确各级党委（党组）领导干部的意识形态工作责任，切实肩负起抓意识形态工作的重大政治责任。根据实施办法、结合新疆实际，自治区党委制定了 贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施办法 的实施细则（以下简称 实施细则），该 实施细则明确要求各级党委（党组）书记作为第一责任人，要切实担负起进一步完善意识形态工作制度机制，切实加强日常监督管理；强调不但要守住阵地，而且要守好阵地，以确保新疆意识形态领域安全；新疆各级党组织高度重视意识形态工作，严格落实党委、市委、区委意识形态工作责任制工作部署，把意识形态工作纳入年度综合目标考评；实行“一把手”负总责，领导班子成员各负其责，相关部门党组会定期研判意识形态领域情况，分析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性、倾向性问题，有针对性地进行引导、妥善处置；将意识形态工作纳入干部理论学习、党支部、“三会一课”重要内容，及时传达学习上级关于意识形态的决策部署和指示精神。六、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用基层强则国家强，基层安则国家安。基层党组织是党的基层工作战斗力的基础，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者、宣传者和执行者，特别是基层党组织的干部意识决定了党的政策落实“最后一公里”是否到位。2014年，习近平总书记在新疆疏附县托克扎克镇阿亚格曼干村考察时强调指出：“我们要有一个坚强的基层政权”。同年在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调：“努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”。2022年，习近平总书记在新疆考察时同样强调：“要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用”“把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。新时代，党对新疆基层党组织建设的重视程度前所未有。由于新疆地域广阔、民族众多、居住分散、南北疆经济发展不平衡、群众受教育程度不同，加上“三股势力”对意识形态领域的渗透，在基层有效开展意识形态工作的任务十分艰巨。“通过调研发现，目前新疆南疆地区基层组织发展在干部数量、综合素质、工作思路、工作方法、对党的民族政策的领悟和党的统战工作重要性的认知等方面都存在一些不足，这已成为影响党和政府对新疆的有效治理及新疆社会稳定发展的重要因素。”面对新疆基层党组织建设疲软的状况，自治区党委高度重视这个问题，带领各级党员干部深入贯彻落实习近平总书记对基层组织、干部队伍建设提出的要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查找基层组织和党员干部中存在的问题，不断焕发基层党组织的强大生命力和战斗力。新时代的驻村工作队成为基层党组织的重要帮扶力量，他们坚持以党建为引领，牢牢扭住新疆工作总目标，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，做了大量工作，主要包括，一是驻村工作队带领村“两委”党员干部深入学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、党规、党纪和党的路线方针政策，深入开展党史学习教育，通过开展建党100周年庆典活动、“党旗映天山”主题党日活动、第一书记讲党课、参观村史教育馆、重温入党誓词、“红歌比赛”和聆听老党员专题报告等活动，不断提升村“两委”的政治理论水平，坚定永远跟党走的理想信念。二是建强基层组织队伍，优选国语水平强、计算机水平高、综合素质较好的能人充实到村“两委”队伍。三是加强基层组织建设。基层治理作为国家治理的“神经末梢”，在国家治理体系和治理能力现代化中具有至关重要的作用。驻村工作队帮扶完善了村民小组治理结构，有效克服了乡村治理中人手不足、一些党员和群众参与村级事务积极性、满意度不高问题；充分发挥基层党员的议事作用，提升了村委会日常工作群众参与度，使各项决策更加公平公正透明，进一步提升了基层组织的凝聚力。七、坚持法治思维与意识形态工作相结合2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“坚持依法治疆”。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，高举社会主义法治旗帜，坚持依法开展意识形戴宁宁：新疆南疆基层党组织建设存在问题及对策，载 北方民族大学学报 2015年第5期。-122新时代党的治疆方略态工作，坚持法治思维、运用法律武器，坚决依法打击暴力恐怖和极端主义违法犯罪行为。在国家层面上，中华人民共和国宪法 中华人民共和国反恐怖主义法 为意识形态工作提供了坚强有力的法治保障。新疆严格遵守法治精神，结合本地区实际先后出台了 新疆维吾尔自治区实施 中华人民共和国反恐怖主义法 办法 新疆维吾尔自治区去极端化条例 等地方性法规，坚持以事实为依据、以法律为准绳，确保了意识形态领域反恐、打击宗教极端思想的各项工作始终在法治轨道上进行。一方面，依法开展意识形态工作，制定出台“三非”政策法规，依法开展“三非”专项治理活动，依法管网治网，依法推进去极端化工作，依法开展教育培训工作，保障各项工作在法治轨道上运行；另一方面，大力加强社会主义法治宣传教育，营造全民普法学法尊法守法的良好社会氛围，全方位把依法治疆方略落到实处。作为意识形态斗争的主战场，新疆也积极响应联合国关于“采取行动防止和打击一切形式恐怖主义”的倡议，对任何宣扬极端主义、组织策划实施恐怖活动、侵犯公民人权的行为依法严厉打击，并借鉴吸收国际社会经验，通过去极端化从源头上消除恐怖主义威胁，为国际反恐斗争作出了积极贡献。八、坚持宽严相济与预防教育挽救相结合习近平总书记指出，民心是最大的政治。争取民心，寻求最大公约数，画出最大同心圆，团结一切可以团结的力量，是新疆稳定发展的基础。在意识形态领域，严重违法犯罪的恐怖分子属于极少数，而大多数则是被“三股势力”蒙蔽、裹胁的普通群众。基于此，新疆在开展意识形态工作中全面贯彻执行宽严相济政策：对于少数十恶不赦、顽固不化的暴恐团伙头目、骨干分子，依法处理、严惩不贷。而对于感染极端主义、有轻微违法犯罪行为的人员，用挽救的方式而不是严惩的方式，用关爱的方式而不是嫌弃的方式开展帮教，使他们摆脱极端思想束缚，掌握一技之长，实现稳定就业。让多数罪行较轻和受宗教极端思想影响的人提升明辨是非、抵御渗透和自我转化的能力，最大限度摆脱恐怖主义影响、摆脱宗教极端思想束缚、摆脱陈规陋习禁锢，努力提升就业技能、开拓就业门路、激发生活信心。责任编辑：杨建平-123