新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设研究_张琪.pdf

年第期讲政治 作者简介张琪，新疆教育学院马克思主义学院讲师，研究方向：中国特色社会主义建设及其规律研究。新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设研究张琪 摘要中国共产党成立百年来，不断深入推进党的自我革命与自我建设，这也成为党领导人民群众在百年历史长河中取得诸多成就的关键所在。根究党内法规制度贯穿于党的政治建设在总体要求、实践方向及重要原则方面的核心要义。并且，从党的先进性和纯洁性、党的全面领导、夯实党的政治建设方面深度考究和把握党内法规制度贯穿于党的政治建设的价值意蕴。在此基础上，围绕坚持集成联动、明确目标、执规必严的视角探讨推进党的政治建设的制度保障，扎实党的建设总体布局的关键一环。关键词中国共产党党的政治建设党内法规制度 基金项目新疆维吾尔自治区哲学社会科学基金项目“敢于斗争、敢于胜利强大精神力量在新疆的传承与发展研究”（）；新疆师范高等专科学校（新疆教育学院）“新时代高职院校党建示范和质量创优工作机制研究”（）。治 国 必先治 党，治 党 务必 从严，从严 必 依 法度。党的二十大召开，标志着我们踏上了建设社会主义现代化国家的新征程。全面建设社会主义现代化 国 家、全面推进中 华 民族 伟大复兴，关 键 在党。新征程上，强国的建设需要强党的引领。本文以党的政治建设为主线，强化党的政治建设制度保障的向度选择，在从全面严治党基础之上推进强党建设，进而为全面建设社会主义现代化国家提供坚实领导。一、新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设的核心要义（一）总体要求：始终坚持党的全面领导党中央在不断完善党章的基础上，在规范党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩、强化党内政治文化等各项要素内容制定了 关于新形势下党内政治生活的若干准则 等一系列相关法规制度，并不断对其进行充实与完整，借助制度之威约束和规范党员及党组织的政治纪律、政治立场等方面问题。党的政治建设相关法规制度重点在于党员干部是否严格执行并遵守，这需要在党的领导下，通过“政治巡视”“回头看”等措施强化对党员干部的宣传教育及监督，既要发挥党员干部的党内政治监督，更要发挥人民群众的有效监督。完善党的政治建设相关法规制度是一项需要多方协力共同推进的系统工程。只有在党发挥总揽全局、协调各方的作用下，才能统筹好“贯穿”的整个过程，才能在“贯穿”过程中协调好来自党员干部、人民群众等多方力量，才能更加有效应对党面临的“四大风险”“四大考验”，实现以系统的制度优势贯穿党的政治建设全过程，推进中国共产党走向“严实硬”的目标方向。（二）实践方向：纵深推进全面从严治党党的二十大报告中，习近平总书记指出：“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，始终坚持以党的政治建设统领党的建设新的伟大工程，扎紧党内法规制度的笼子，通过制定具有现实针对性的相关法规制度，夯实党的政治建设的现实根基，为推进全面从严治党纵深发展提供重要政治保障。党的政治建设从政治信仰、政治领导、政治生态、政治能力等角度出发，引导党员自身讲政治，党组织发挥好政治功能和政治引领作用。党内法规制度则在于以“党章”为主体，以“党规党纪”为两翼，实现依法治党、依规治党，牢固党的执政地位，加强党的自身建设，维护党在赶考路上的清醒和坚定。推进法规制度贯穿于党的政治建设，从制度上保障党的政治建设各项内容在实践过程中走深走实，确保张琪新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设研究党员干部在政治方向不偏、政治不动摇，推进党员干部及党组织依法依章依规办事，筑牢党的政治建设的制度防线，进而推动全面从严治党向纵深发展。（三）重要原则：始终坚持系统性与全局性相统一党的建设作为一项系统工程，其中任何一方面建设内容的孤勇突进都难以取得应有效果。不仅需要把握党的中央组织，到地方组织，到基层党组织，到“最后一公里”基层党员这一完整的组织体系，也需要统筹党的政治、思想、作风、组织、纪律及制度建设等内容，还需要党的坚强领导贯穿始终，更需要严密的组织体系、完善的制度、有效的方法措施、全员参与等各方面的协同推进。因此，推进党自身建设过程中要注重其系统性和全局性相统一。党的政治建设深刻影响着党的各项建设。党内法规制度作为保障性内容，为党的各项建设内容指引准确方向、确保其内容稳固落实。推进党内法规制度贯穿于党的政治建设，要考虑到党中央，到基层党组织，到党员干部作为实施主体的不同特征，才能使相关制度内容的制定更具有针对性；同时，在其制度具体实施过程中，既要考虑党内自身的监督，同时还要强调发挥党外监督的关键作用。因此，推进党内法规制度贯穿于政治建设这项复杂工程，要始终坚持系统性与全局性的相统一，才能整体把握好党内法规制度贯穿于政治建设的全过程、全方面。二、新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设的价值意蕴（一）有助于始终保持新时代中国共产党的先进性和纯洁性党的政治建设从党员的党性锤炼、党员政治纪律和政治规矩，从党的领导、党内政治生态、党的政治路线、党的政治文化等角度出发，以增强党员的党性修养，坚定党员的理想信念，强化党员的政治担当，严肃党组织的政治生态等措施应对各种风险和考验，是推进全面从严治党，保持党的先进性、纯洁性的有效过程。对于党的各项建设来说，制度保障无疑是关键内容。掌握丰富理论知识和实践经验的中国共产党制定的相关制度，始终将法规制度贯穿于党的政治建设，以明确的规则确保其方向的不偏航、内容的规范、立场的坚定，进而增强全面从严治党的政治基础和制度保障。并且，通过严密有序的程序制度保障党的政治建设内容有序推进，以明确的制度巩固党的政治建设取得的阶段性成绩，（二）有利于强化党的全面领导的根本要求党的全面领导涉及政治、经济、文化等方方面面，并且贯穿其发展的全过程。“腐败问题越演越烈”“失民心者失天下”“理想信念已经荡然无存”等问题，使苏共的领导能力和水平逐渐弱化，成为苏联解体、苏共亡党的最主要原因，而究其根本在于忽视了党的政治问题。中国共产党更需吸取历史教训，要解决党内“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众等问题，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落等现象”，必须推进党的政治建设，加强党的全面领导，尤其是党的政治领导。让制度贯穿于党的政治建设的全过程各方面，以完善的制度规范党内政治生活、党的政治纪律、党内政治监督。“建立不忘初心、牢记使命制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度”“健全提高党的执政能力和领导水平制度”等内容，这既是推进党的政治建设的关键内容，同时是以完善的制度措施推进、保障和维护党的政治建设，更是加强党的全面领导的根本要求。（三）有利于真正实现党的政治建设有章可循、有据可依任何一个政党自成立以来，都始终高度重视自身建设，并且以逐渐完备的制度推进自身建设、确保党的执政地位。“加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。”党的政治建设中各方面的任务最终是否得以完成，还要落在党的制度上面，其制度规范的逐渐完善并且得以切实遵循和严格执行，才能使党的政治建设在有章可循、有据可依的过程中不断强化与巩固。将党内法规制度贯穿于政治建设，以健全完善的法规制度，保障党的政治建设过程的有序开展，确保党的政治建设目标得以实现，这是强化党的政治建设的必然要求。党章作为我党的根本大法和最基本的制度规范，在思想上、政治上，既是对于党员干张琪新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设研究部、党组织的规范要求，也是制定党内其他法规制度的重要导向。尤其在党的十九大召开后修订的党章中，将党的政治建设纳入党的建设总布局中，明确了党的政治建设的重要地位。以党章为遵循，以相关法规制度的建立与完善为根本，保障党的政治建设全过程各方面有章可循、有据可依，进一步牢固党的政治建设。三、新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设的实践理论（一）坚持集成联动：完善党内法规制度体系有关制度，健全国家法律体系有关规定在我国根本大法 宪法及党的根本大法 党章党规有机统一的基础上，使党的一切活动既在宪法法律范围内开展，又在党章党规框架内推进，以制度的刚性约束来制约广大党员干部手中的权力。自中国共产党成立以来，党中央提出“党部的指导原则为民主集中制”“对请示报告制度作了详细的规定”以及 年通过的 关于党内政治生活的若干准则等内容，均是在一定程度上把政治建设的相关内容建立在一个又一个严格的制度基础之上。新时代党的政治建设始终离不开完善的法规体系的有力保障。在党章总体要求下，完善党的领导、党内政治生活、请示报告、政治纪律等制度内容，针对党的政治建设各方面做出明确的规定和要求。推进健全国家法律体系有关规定，坚持依法治国与依规治党统筹推进一体建设。注重党内法规同国家法律法规的衔接和协调，其中包括党的政治建设相关党规制度与国家法律法规中相关内容的相辅相成，形成集成联动的效能，使得党的政治建设制度优势与国家法律制度优势之间相互转化，提升党治国理政的能力与水平，在实现依法治党、依规治党的同时，进一步推动社会主义法治社会建设的步伐。（二）坚持明确标准：既强调政治高线又划出政治底线党的建设、党的政治建设，离不开制度作为关键的规范和保障，既要划出政治底线，严禁党员干部逾矩失范，使党员干部行为得到有效监督和限制；也要强调政治高线，激励党员干部不断向往前行，使党员干部在自身各方面发展中树立更高标准，以高标准严要求激励党员个人高质量成长，进而推动锻造更加坚强有力的党组织。以“政治高线”和“政治底线”双重标准压实党的政治建设的制度保障。自中国共产党成立以来，党中央始终不断划好并强调“政治高线”和“政治底线”，通过制定 中国共产党廉洁自律准则 关于新形势下党内政治生活的若干准则 等诸多法规、条例规范和要求党员干部的政治纪律，明确一名合格党员的底线标准，引导广大党员干部应守好不可逾越的政治底线；通过系统开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育等不间断常态化的宣传教育工作，提高广大共产党员的个人党性修养和自觉行动意识，始终强调保持中国共产党的先进性的政治高线。当前，仍要以更加明确的标准，既要突出政治高线，更要划实政治底线，充分发挥党内法规制度在夯实党的政治建设成效的保障作用。（三）坚持执规必严：加大宣传教育和执行力度制度的生命力在于执行，制度优势的发挥在于执行。在推进党内法规制度贯穿于党的政治建设过程中，在强化其制度执行力度的基础上更要不断加大制度的宣传教育。一方面，确保党员干部在深刻把握党的政治建设的制度内容基础上，促使其制度的执行得到较好贯彻落实。另一方面，使党员干部在其相应制度规范中有效判断自身行为所带来的影响，起到预防党员干部在执行过程中抱有各类侥幸心理的重要作用。在党的政治建设相关制度制定之初，有着深厚理论知识的党员干部参与到制度的起草、商议、讨论、制定等程序中，是深刻理解其制度内容的基本前提，同时也为制度颁布后加大其宣传教育以及执行力度奠定了重要基础。每当相关制度制定后，党会组织有关部门，从不同领域组织专家学者成立相应宣讲团，在全党范围内开展大规模宣讲活动。从党中央到各级党委、基层党组织和广大党支部，均要以开展宣讲教育为主要渠道，使得广大党员干部能够深刻把握其相关制度的内涵，确保其相关制度得到准确落实。（下转第 页）赵舒君“两个确立”对中国共产党政治认同建设的促进作用研究化、时代化的马克思主义，这一思想坚持历史唯物主义，坚持人民立场，推动制度建设关注民生小事，关注群众的思想状况及意见需求。同时，在进一步落实政务公开，充分保障群众的知情权的基础之上，利用互联网开设权威参政议政渠道，并打通线下沟通渠道，线上线下联动，为他们的参政需求提供广阔的平台，使人民群众能够在生活中、在参政议政中，体会到中国特色社会主义的优越性，从而不断增强政治认同感。（三）“两个确立”提供更主动的精神力量当前我国人民群众思想更加多元化，能否做好思想政治工作来不断增强其政治认同，关系到社会的稳定，更关系到中华民族伟大复兴的实现进程。当前，社会分工日渐细化，利益结构逐步分化，激励机制有所疲软，国内外涌现的错误思潮无形中在冲击大众的思想，要避免其混淆视听、破坏共识、冲击政治认同，必然要以科学的指导思想来武装头脑、指导工作，以坚强的领导核心引领前行。确立习近平同志党中央的核心地位，使世界第一大执政党有了坚强领导核心，为新时代全党全国各族人民树立了精神上的“主心骨”。这一逻辑严密、科学合理的思想体系的宣传学习，也将引导人民群众深入了解这一思想的学理性、时代性、民族性、实践性，深入领会马克思主义的科学性与先进性，从而抵制各种不良思潮的冲击，形成“以理服人”的价值认同模式，不断增进人民的政治认同。【参 考 文 献】宋玉波，陈仲改革开放以来增强政治认同的路径分析政治学研究，（）练庆伟 价值认同视阈下新时期党外知识分子的政治认同中央社会主义学院学报，（）张传鹤习近平新时代中国特色社会主义思想的重要历史地位 理论学刊，（）櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁櫁（上接第 页）【参 考 文 献】中共中央关于加强党内法规制度建设的意见 人 民 网 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结 奋 斗 人 民 日 报，（）徐元宫习近平总书记关于苏共亡党苏联解体原因的重要论述及其现实意义 毛泽东邓小平理论研究，（）习近平关于 关于新形势下党内政治生活的若干准则和 中国共产 党 党 内 监 督 条例 的说明人民 日报，中共中央关于加强党的政治建设的意见人民日报，（）中国共产党历次党章汇编（）中国方正出版社，：中共中央文献研究室建国以来重要文献选编：第册 北京：中央文献出版社，：