中国西南地区饲草产业与草食...四川、云南、贵州的实地调研_张浩.pdf

DOI:10.11829/j.issn.1001-0629.2023-0011张浩，李旭君，龙雪芬，梁耀文，王明利.中国西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系基于对四川、云南、贵州的实地调研.草业科学,2023,40(7):1932-1942.ZHANGH,LIXJ,LONGXF,LIANGYW,WANGML.CouplingandcoordinatingrelationshipbetweenforageindustryandherbivorousanimalhusbandryinsouthwestChina:BasedonfieldresearchinSichuan,Yunnan,andGuizhou.PrataculturalScience,2023,40(7):1932-1942.中国西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系基于对四川、云南、贵州的实地调研张浩，李旭君，龙雪芬，梁耀文，王明利（中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京100081）摘要：中国西南地区草地资源丰富，草食畜牧业发展迅速，具备饲草产业和草食畜牧业高质量发展的潜力。然而调研发现，目前西南地区饲草供需缺口大，制约了草食畜牧业的进一步发展。为了准确把握西南地区饲草产业和草食畜牧业的发展关系，本研究运用耦合协调度模型对二者之间的耦合关系进行了测算分析，并结合实地调研情况提出对策建议。研究表明：20152020 年，西南地区饲草产业与草食畜牧业的耦合协调度基本处于初级协调到中级协调的状态，协调程度较低。影响二者协调发展的主要因素是饲草产业发展水平滞后。西南地区土地资源紧张、机械化和规模化水平较低、政策支持力度不足等因素是制约地区饲草产业发展的重要因素。改善西南地区饲草产业和草食畜牧业发展不协调的问题，需要着力提升西南地区饲草产业发展水平，建议遵循“立草为业”的发展思路，通过改善生产条件，创新支持政策，提升饲草种业竞争力等方式促进西南地区饲草产业发展，实现饲草产业与草食畜牧业的协调发展。关键词：饲草产业；西南地区；草食畜牧业；耦合度；耦合协调度文献标识码：A文章编号：1001-0629(2023)07-1932-11Coupling and coordinating relationship between forage industry andherbivorous animal husbandry in southwest China:Based on field research in Sichuan,Yunnan,and GuizhouZHANGHao,LIXujun,LONGXuefen,LIANGYaowen,WANGMingli(InstituteofAgriculturalEconomicsandDevelopment,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081,China)Abstract:ThesouthwestregionofChinaisrichingrasslandresources,withtherapiddevelopmentofherbivorousanimalhusbandry,andhasthepotentialofdevelopinghigh-qualityforageandherbivorousanimalhusbandry.However,arecentsurveyrevealedahugegapbetweenforagesupplyanddemandinsouthwestChina,whichrestrictsthefurtherdevelopmentofherbivorousanimalhusbandry.ToaccuratelyunderstandthedevelopmentrelationshipbetweentheforageindustryandherbivorousanimalhusbandryinsouthwestChina,thisstudyaimedtoanalyzethecouplingrelationshipbetweenthetwo收稿日期：2023-01-06接受日期：2023-02-27基金项目：国家现代农业产业技术体系(CARS-34)；中国农业科学院科技创新工程项目(ASTIP-IAED-2023-01)第一作者：张浩(1997-)，男，内蒙古集宁人，在读硕士生，主要从事畜牧业经济研究。E-mail:通信作者：王明利(1968-)，男，内蒙古丰镇人，研究员，博士，主要从事畜牧业经济与农业技术经济研究。E-mail:1932-1942草业科学第40卷第7期7/2023PRATACULTURALSCIENCEVol.40,No.7http:/usingthecouplingcoordinationmodelandputforwardrelevantcountermeasuresandsuggestionsbasedonthefieldsurvey.ThestudyresultsexhibitedthatthecouplingcoordinationdegreeoftheforageindustryandherbivorousanimalhusbandryinsouthwestChinawasbasicallyinthestateofprimarycoordinationtointermediatecoordination,andthecoordinationdegreewasrelativelylowfrom2015to2020.Themainfactoraffectingthecoordinateddevelopmentofthetwoisthelaggingdevelopment level of the forage industry.The shortage of land resources,low level of mechanization and scale,andinsufficientpolicysupportinsouthwestChinaareimportantfactorsrestrictingthedevelopmentoftheforageindustry.EffortsshouldbemadetotackletheuncoordinateddevelopmentofforageindustryandherbivorousanimalhusbandryinsouthwestChinabyimprovingthedevelopmentlevelofforageindustry.Itissuggestedtofollowthedevelopmentideaof“establishinggrassasanindustry”,promotethedevelopmentoftheforageindustryviarefiningproductionconditions,innovatingsupportpolicies,improvingthecompetitivenessofforageseedindustry,andrealizethecoordinateddevelopmentoftheforageindustryandherbivorousanimalhusbandry.Keywords:forageindustry;southwestChina;herbivorousanimalhusbandry;couplingdegree;couplingcoordinationdegreeCorresponding author:WANGMingliE-mail:随着中国居民生活水平的提升和膳食结构的转变，人均肉类消费需求量呈现出逐年上升趋势，草食畜产品的消费比例也在同步增加。据中国统计年鉴数据显示：2020 年中国人均牛羊肉消费占人均肉类消费的 14.11%，较 2010 年增长了 7.65%。草食畜牧业已成为保障居民肉类消费，顺应居民膳食结构变化的重要产业1。优质饲草料作为草食畜牧业发展的物质基础，事关畜产品的稳定供给，同时还关系到农民增产增收和生态环境改善等多个方面2。中国西南地区气候湿润，水热条件优越，区域内草山草坡、冬闲田、疏林草地等土地资源丰富，在发展饲草产业方面蕴藏着巨大潜力3。然而，近年来随着西南地区草食畜牧业的快速发展，饲草供给能力不足的问题却日益凸显，草食畜牧业面临“无草可食”的困境。明确当前西南地区饲草产业与草食畜牧业间的发展关系，找出制约二者协调发展的主要因素，有利于实现西南地区草畜协同发展，保障牛羊肉等重要农产品供给。基于此，为深入了解西南地区饲草产业发展现状，本研究对云南、贵州、四川等地的相关牧业养殖场、人工牧场、家庭农场开展了实地调研。通过构建协调发展综合评价指标体系，在饲草产业和草食畜牧业两个子系统综合评价的基础上，建立西南地区饲草产业和草食畜牧业耦合协调模型，衡量20152020 年西南地区饲草产业与草食畜牧业协调发展程度。并结合实地调研情况，分析影响饲草产业和草食畜牧业协调发展的制约因素，并提出相应建议，以期为西南地区乃至全国饲草产业与草食畜牧业协调发展提供决策参考。1 研究区域概况 1.1 西南地区草食畜牧业发展概况近年来，中国西南地区依托自身资源禀赋优势，畜牧业发展势头强劲4。云南、贵州、四川各省出台了一系列促进草食畜牧业发展的配套政策，例如云南省出台云南省支持肉牛产业加快发展若干措施，通过财政奖补、金融支持等方式扩大肉牛养殖规模；贵州省成立草食畜牧业发展工作专班，以包括草食畜牧业在内的 12 个农业特色优势产业为主攻方向，深入推进农业结构调整；四川省通过制定川牛羊(畜禽饲草)产业振兴工作推进方案深化畜牧业供给侧结构性改革。在政策推动和传统养殖习惯影响下，西南地区牛羊存栏及出栏量总体保持增长态势。如图 1 所示，2020 年云南省牛存栏 858.78 万头，牛出栏 335.90 万头，同比分别增长 3.7%和 2.9%。羊存栏 1350.66 万只，羊出栏 1177.48 万只，同比分别增长 3.3%和 3.5%。贵州省牛存栏 517.71 万头，出栏 176.14 万头，同比分别 增 长 5%和 4.5%。羊 存 栏 382.38 万 只，出 栏297.37 万只，同比分别增长 0.6%和 1.3%。四川省牛存栏 880.30 万头，同比增长 3.4%，位居全国第一；牛出栏296.40 万头，同比增长1.6%。羊存栏1524.80万只，出栏 1792.10 万只，同比分别增长 1.4%和0.7%。第7期张浩等：中国西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系1933http:/ 1.2 西南地区饲草种植和供需概况根据第三次全国国土调查数据，云南省天然牧草地 12.25 万 hm2；栽培牧草地 0.87 万 hm2；其他草地 119.17 万 hm2。贵州省天然牧草地 1.21 万 hm2；栽培牧草地 0.13 万 hm2；其他草地 17.49 万 hm2。四川省天然牧草地 943.49 万 hm2；栽培牧草地 5.77 万 hm2；其他草地 19.53 万 hm2。西南地区饲草种植品种以燕麦(Avena sativa)、白三叶(Trifolium repens)、紫花苜蓿(Medicago sativa)、黑麦草(Lolium perenne)和青贮玉米(zea mays)为主，种植方式主要有单播、混播、间作、套作和轮作等。按天然草地合理载畜量的计算(NY/T635-2015)及各省调研实际情况，以 1 个牛单位折合 5 个羊单位，每个羊单位日采食量 1.8kg 饲草料干物质的方式测算，2020 年云南省全年需饲草料干物质3708.47 万 t，其中，饲草年均需求量为 2781.36 万 t，精料补充料年均需求量 927.12 万 t(按照西南地区常见的饲料精粗比 13 计算)；贵州省全年需饲草料干物质 1951.90 万 t，其中，饲草年均需求量为1463.93 万 t，精料补充料年均需求量 487.98 万 t；四川省全年需饲草料干物质 3893.58 万 t，其中，饲草年均需求量为 2920.18 万 t，精料补充料年均需求量 973.39 万 t(图 2)。对比各省目前的饲草生产能力，发现各省均存在不同程度的供需缺口。应对饲草短缺困局，西南地区主要通过农作物秸秆饲料化利用和外省调入饲草进行补充。调研了解到，当前西南地区从外地调运水稻(Oryza sativa)麦草秸秆落地价每吨均超过 1000 元，远距离运输甚至达到每吨 1500 元，饲草成本高涨，严重影响养殖户收益。2 数据来源和研究方法 2.1 数据来源本研究所使用的数据主要包括 2021 年 3 月在云南、贵州、四川的多个县(市)，对相关牧业养殖场、人工牧场、家庭农场等开展实地调研获取的数据。此外，还使用了 20152020 年中国统计年鉴畜牧兽医统计年鉴草业统计年鉴等宏观统计资料。2.2 研究方法为了准确把握当前西南地区饲草产业与草食畜牧业的发展关系，探究西南地区草畜发展是否平衡，影响二者协调发展的主要因素有哪些。本研究通过耦合协调度模型对西南地区草食畜牧业与饲草产业发展的协调程度进行测算，并通过灰色关联分析法对影响西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系的因素进行分析。耦合过程指系统内的子系统通过相互作用，使系统由原本的无序状态向有序状态发展的一个过程。耦合度是用来度量两个系统之间或系统内部各要素之间相互影响程度的指标5。耦合度高即系统间或系统内各要素间联系紧密，互相影响；反之，则表明系统间联系较弱，或系统内各要素间结构松散。具体研究方法包括综合评价模型、耦合度和耦2004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 000牛存栏Cattlestock牛出栏Cattleslaughter羊存栏Sheepstock羊出栏Sheepslaughter云南Yunnan 州Guizhou四川Sichuan数量Number/104 head(sheep)图 1 2020 年调研地区主要草食畜牧生产指标Figure 1 Major grass-fed livestock production indicators inthe research area in 2020数据来源：中国农村统计年鉴。Datasource:ChinaRuralStatisticalYearbook.5001 0001 5002 0002 5003 0003 500 草产 (干物)Forage yield(dry matter)草年均 求(干物)Annual average foragedemand(dry matter)数 Amount number/(104 t)云南Yunnan 州Guizhou四川Sichuan图 2 2020 年云南、贵州、四川各省饲草产量和需求情况Figure 2 Forage yield and demand in Yunnan,Guizhou,andSichuan in 2020数据来源：基于调研数据和各省牛、羊存栏量计算得到。Datasource:Calculatedbasedonsurveydataandthestockofcattleandsheepineachprovince.1934草业科学第40卷http:/合协调度模型、灰色关联分析法。1)综合评价模型x1,x2,x3,xmy1,y2,y3,ym探究西南地区饲草产业和草食畜牧业之间的耦合状态及协调程度，首先需要对西南地区的饲草产业与草食畜牧业的综合发展水平进行评价，设为反映西南地区饲草产业综合发展水平的各项指标，如饲草产量、天然草地面积等；设为西南地区草食畜牧业综合发展水平的各项指标，如畜牧业产值、牛羊存出栏量等。分别建立如下函数：f(G)=mj=1j,xj;(1)f(H)=nj=1j,yj。(2)f(G)f(H)xjyjj式中：与分别表示西南地区饲草产业系统与草食畜牧业系统的综合评价指数；、分别表示饲草产业系统与草食畜牧业发展情况的具体指标；为各要素所占权重。采用熵值法确定指标权重6。2)耦合度模型通过计算西南地区饲草产业和草食畜牧业系统间的耦合度，能够反映西南地区饲草产业和草食畜牧业之间的依赖程度，耦合度计算公式如式(3)所示：C=(f(G)f(H)/(f(G)+f(H)1/2。(3)CC式中：为耦合度，耦合度的取值范围是 0,1，值越接近 1，即耦合度越高，表明饲草产业与草食畜牧业系统间的关联程度越高；反之，则表明两大系统间关联度低，彼此影响程度低，发展处于无序状态。3)耦合协调度模型耦合度只能描述系统间或系统内各要素间相互影响的程度，但无法充分反映系统或系统内各要素之间的协调水平，因此需要计算西南地区饲草产业和草食畜牧业的耦合协调度，来进一步揭示西南地区饲草产业和草食畜牧业之间的协调状况。耦合协调度计算公式如下7：D=CTT=tf(G)+tf(H)。(4)DTtt式中：为耦合协调度，为饲草产业和草食畜牧业整体的综合评价值。、为饲草产业和草食畜牧业综合评价值的权重，考虑到饲草产业和草食畜牧业是相辅相成的一个整体，饲草产业的发展与草食畜牧业发展可以看作是同等重要的，所以将其赋予同样的权重。耦合协调度 D 的取值范围是 0，1，已有研究大多将耦合协调度划分为 10 个等级8，具体分类及判别标准，如表 1 所列。表 1 耦合协调度分类体系及判别标准Table 1 Classification system and discrimination criteria of coupling coordination degree耦合协调度(D)Couplingcoordinationlevel协调等级Coordinationlevel耦合协调度(D)Couplingcoordinationlevel协调等级Coordinationlevel0D0.1极度失调Extremedisorder0.5D0.6勉强协调Barelycoordinated0.1D0.2严重失调Severedisorder0.6D0.7初级协调Primarycoordination0.2D0.3中度失调Moderatedisorder0.7D0.8中级协调Intermediatecoordination0.3D0.4轻度失调Milddisorder0.8D0.9良好协调Goodcoordination0.4D0.5濒临失调Onthevergeofdisorder0.9 f(H)f(G)=f(H)f(G)f(H)从耦合协调度整体变化情况来看，20152020年，西南地区饲草产业与草食畜牧业的耦合协调度基本处于初级协调到中级协调的状态，协调程度较低(表 3)。为了获得更全面和详细的评价，很多学者将耦合协调度类别进一步划分9，分为 3 种类型，当，为草食畜牧业发展滞后型；，为饲草产业与草食畜牧业发展同步型；，为饲草产业发展滞后型。20152017 年，两大系统耦合协调度呈现上升趋势，耦合协调度平均值由 2015 年的 0.6680 增长到 2017 年的 0.7004(表 3)，年均增长 2.40%，表f(G)f(H)明这一时期两大系统间协调关系不断增强，西南地区饲草产业与草食畜牧业在这一时期均得到了良好的发展。从饲草产业与草食畜牧业的综合评价指数来看，这一阶段均大于，表明这一时期，西南地区草食畜牧业发展滞后于饲草产业。这主要是由于西南地区基本属于亚热带和热带季风气候，具有夏无酷暑、冬无严寒和降水充沛等特点，气候条件适宜饲草生长。并且 2015 年“中央一号文件”首次提出要加快发展草牧业，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，有力地促进了饲草产业的发展。与此同时，“粮改饲”试点项目也相继开展，贵州、云南等地均包含在试点范围内，对西南地区饲草产业的发展也有了很大的促进作用。f(G)f(H)20172020 年，两大系统耦合协调度出现下降，耦合协调度平均值由 2017 年的 0.7004 下降到2020 年的 0.6916(表 3)，年均下降 0.63%，意味着这一时期两大系统间协调关系不断减弱，西南地区饲草产业和草食畜牧业发展速度不匹配。从饲草产业与草食畜牧业的综合评价指数来看，这一阶段均小于，表现为饲草产业发展滞后型。这主要是由于近年来，随着脱贫攻坚和乡村振兴工作的开展，西南地区将牛羊养殖作为助力产业振兴和农民脱贫的重要抓手，出台了一系列鼓励牛羊养殖的政策，如云南省政府出台了支持肉牛产业加快发展若干措施，力争将肉牛产业打造为“千亿产业”。但与西南地区快速发展的草食畜牧表 3 综合评价指数和耦合协调度Table 3 Comprehensive evaluation index and coupling coordination degree年份Yearf(G)f(H)CTD耦合协调等级Couplingcoordinationlevel20150.46870.42490.99880.44680.6680初级协调PrimaryCoordination20160.51330.47640.99930.49480.7032中级协调IntermediateCoordination20170.49110.49020.99980.49060.7004中级协调IntermediateCoordination20180.40760.46360.99790.43560.6593初级协调PrimaryCoordination20190.39680.44550.99830.42120.6484初级协调PrimaryCoordination20200.44770.51100.99780.47940.6916初级协调PrimaryCoordination第7期张浩等：中国西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系1937http:/业相比，饲草产业受西南地区土地细碎且山地较多等因素制约，发展逐渐滞后于草食畜牧业，无法为草食畜牧业提供足够的饲草料支撑，与草食畜牧业的耦合协调度由中级协调降为初级协调。通过灰色关联分析法对西南地区 20152020年饲草产业和草食畜牧业耦合协调度的影响因素进行分析，各指标间关联度计算结果如表 4 所列。从关联度排序结果可知，各指标中与西南地区饲草产业和草食畜牧业耦合协调度关联最高的指标是饲草产量，其次是栽培草地保留面积，均是反映饲草产业的指标。由此可见，影响西南地区饲草产业和草食畜牧业耦合协调度的主要因素是西南地区饲草产业发展水平。在当前西南地区草食畜牧业快速发展的背景下，草食畜牧业用草困难，影响了饲草产业和草食畜牧业的协调发展。4 讨论近些年来，已有学者对草畜协调关系开展了大量研究。例如，熊学振等10采用地理加权回归(geographicallyweightedregression，GWR)模 型，测算表明中国畜牧业与资源环境承载力的耦合协调度整体维持在中度协调状态，多数省区超载状态有一定改善。周杰和高芬11通过建立耦合协调度模型，得出近几年草原生态环境与畜牧业经济的耦合协调度发展为中级协调或良好协调。此外，也有开展多系统间耦合协调关系的研究，智荣等12利用耦合协调度模型分析草原生态环境、经济社会与草牧业产业耦合协调关系，认为当前中国五大牧区三大子系统之间表现出不同程度的滞后现象。程长林等13研究表明，20132016 年青藏高原社区畜牧业生态、社会、经济的耦合协调度在不断提高。李治国等14从能量平衡的角度对浑善达克沙地家庭牧场草畜平衡问题进行了研究，为草畜平衡关系研究提供了新的思路。总体来看，现有研究主要围绕畜牧业与资源承载力或生态环境的耦合协调关系等展开，为本研究奠定了良好基础。西南地区作为中国重要的草食畜牧业生产地区之一，饲草产业与草食畜牧业的协调发展，关系到中国重要畜产品保供任务的实现，但目前针对西南地区饲草产业与草食畜牧业间耦合协调程度的研究较少，未能从客观上准确地把握西南地区饲草产业与草食畜牧业发展协调程度。根据本研究结果显示，当前中国西南地区饲草产业发展明显滞后于草食畜牧业。结合调研情况，当前西南地区饲草产业发展存在着如下制约：1)土地资源紧张，饲草产业发展空间受限。中国西南地区地形复杂，连片土地较少，地块小且分散，随着城市的发展和人口的增长，土地资表 4 各项指标关联度排序结果Table 4 Sorting results of relevance degreeof various indicators评价指标Parameter关联度Degreeofrelevance排名Rank饲草产量Forageyield0.9211栽培草地保留面积Artificialgrasslandreservedarea0.9092羊出栏数Numberofsheepslaughtered0.8813牛出栏数Numberofcawslaughtered0.8594年末羊存栏数Numberofsheepinstockattheendoftheyear0.8585人均奶类消费量Milkconsumptionpercapita0.8586技术人员占比Percentageoftechnicalstaff0.8527人均牛肉消费量Beefconsumptionpercapita0.8498年平均相对湿度Annualaveragerelativehumidity0.8209畜牧业总产值Grosslivestockoutput0.81710天然草地可利用面积Usableareaofnaturalgrassland0.74811年日照时数Annualsunshinehours0.74412年平均气温Annualaveragetemperature0.74013年末牛存栏数Numberofcawinstockattheendoftheyear0.69314畜牧业占农业总产值比重Animalhusbandryaccountsfortheproportionoftotalagriculturaloutput0.65915年降水量Annualprecipitation0.61216人均羊肉消费量Sheepconsumptionpercapita0.52017畜牧业占地区总产值比重Animalhusbandryaccountsforaproportionoftheregionstotaloutput0.513181938草业科学第40卷http:/源日趋紧张。与此同时，由于中国粮食产需还处于紧平衡态势，为保障国家粮食安全，必须要确保粮食种植面积稳定甚至有所增加15。在这样的要求下，可用于种植饲草的土地资源更加紧张。西南地区生态环境脆弱，区域内保护区众多，也限制了饲草产业的发展空间。2)饲草生产加工能力弱，机械化和规模化水平低。西南地区降雨充沛，饲草收获加工的时间窗口较窄，要在短时间内完成收储加工，需要借助大量机械作业才能完成。而且养殖业主对草产品质量的要求较高，饲草生产只有在一定的规模化和机械化生产条件下，才能取得较好的生产收益16。但是西南地区地形复杂，多山地丘陵，云南省山地面积占全省总面积的 84%，贵州省山地和丘陵面积约占全省总面积的 92.5%，四川省山地、高原和丘陵面积约占全省土地面积的 94.7%17-19。受地形条件限制，西南地区饲草产业发展主要通过冬闲田、夏秋闲田和荒地等闲置土地种草，主要集中在不太平整的土地，地块小、道路差，饲草生产加工和道路运输相对不便，机械化和规模化水平较低，生产成本高，生产方式粗放，饲草生产的数量、质量和产品供应的稳定性都难以保证。3)饲草产业发展的政策支持力度不够。2015 年“中央一号文件”明确提出要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，此后的多个“中央一号文件”都提到了要鼓励支持优质饲草地种植，2021 年“中央一号文件”再次明确提出要鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，2022 年“中央一号文件”明确指出耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。一系列政策的出台使得各级政府和从业者都提高了对饲草产业重要性的认识，但在具体政策支持上，目前主要集中在草原保护建设、粪污资源化利用等方面，直接支持饲草产业发展的政策较少。调研了解到，当前西南地区饲草收储加工环节发展缓慢，现有政策对收储加工环节的补贴和支持力度较低，如农机购置补贴虽然对部分生产加工机械进行补贴，但是大部分适宜西南地区生产条件的饲草生产加工机械并未纳入补贴名录，无法实现对饲草产业发展的有效助力。在示范性项目建设上，目前主要开展了“粮改饲”试点项目、振兴奶业苜蓿发展行动项目、南方现代草地项目等，这些项目的实施有效地推动了西南地区饲草产业的发展。如云南省公布的关于印发2020 年度中央农业生产发展等项目实施方案的通知计划实施粮改饲种植面积 4.40 万 hm2支持牛羊产业发展；贵州省公布的农业部关于印发的通知2020 年全省粮改饲目标任务面积 2.41 万 hm2以上，收贮优质饲草料 108.3万 t 以上；四川省虽然没有纳入国家粮改饲示范项目，但是四川省财政安排专项资金在多个县开展了粮改饲项目，也取得了一定的成效。由于示范项目的普惠性和覆盖范围有限，有些项目实施条件限制严格，与西南地区实际情况有差距，无法实现较好的支持效果。如南方现代草地项目，对种植规模要求高，覆盖范围较窄，大部分适度规模户(家庭牧场)不能受益，且该项目已停止实施，无法对西南地区饲草产业发展提供支持。亟须对政策和示范项目进行优化调整，更好地发挥示范引领作用，推动饲草产业发展。4)饲草种业问题突出，科技支撑能力弱。饲草种源不足、适生优良饲草品种缺乏，已成为饲草产业发展的突出问题。西南地区现有饲草品种多为早期引进或选育，无法满足不同区域、不同种植规模的要求，产量提升潜力不足。2020 年中央经济工作会议和中央农村工作会议提出要打好种业翻身仗，开展种源“卡脖子”技术攻关。此次会议提高了对畜禽种质资源重要性的认识，但是目前对饲草种业的重视程度仍然较低，研发投入力度还有待加强。西南地区饲草生产加工贮存的技术集成和推广力度也较为薄弱，草牧业发展所需的饲草种、收、加工和绿色防控一体化专业服务机构较少，基层饲草饲料技术推广部门专业人才不足，企业研发部门科研实力不足，导致西南地区饲草生产加工技术落后，机械创新研发缓慢，科技支撑能力弱20。5 结论与对策建议 5.1 研究结论本研究基于饲草产业与草食畜牧业综合评价指标体系以及耦合协调度评价模型，测算出 20152020 年西南地区饲草产业与草食畜牧业综合评价第7期张浩等：中国西南地区饲草产业与草食畜牧业耦合协调关系1939http:/指数和耦合协调度，并对其发展水平和所呈现出的耦合状态加以评价。研究结论如下：第一，从综合评价与耦合度来看，西南地区饲草产业发展水平略有下降，草食畜牧业的发展水平得到了显著提升，两个产业间耦合度接近 1，处于高度耦合水平。第二，从耦合协调度来看，20152020 年，西南地区饲草产业与草食畜牧业协调度呈先提高后下降的态势，基本处于初级协调到中级协调的状态，协调程度较低。具体来看，20152017 年两大系统耦合协调度呈现上升趋势，表现为草食畜牧业发展滞后型；20172020 年两大系统耦合协调度出现下降，表现为饲草产业发展滞后型。目前，西南地区饲草产业发展水平已明显滞后于草食畜牧业的发展水平。5.2 对策建议当前西南地区饲草产业和草食畜牧业发展不协调不匹配的问题日益突出，经本研究的实证分析可以发现，主要是由于饲草产业发展滞后，导致二者发展不平衡。为了实现西南地区饲草产业与草食畜牧业的协调发展，着力发展饲草产业是关键。在“大食物观”视角下，饲草产业是保障粮食安全的重要产业，是草食畜牧业发展的重要物质基础21。充分挖掘西南地区饲草产业发展潜力对于增加农民收入和改善生态环境具有重要意义，并且可以为全国饲草产业发展提供经验借鉴。基于此，提出如下建议：1)加强产业规划和用地保障支持，合理发展种草养畜模式。粮食安全是关系国运民生的压舱石，是维护国家安全的重要基础22，确保口粮绝对安全必须要确保耕地面积稳定，在此前提下，应当对西南地区农闲田、荒山、荒坡等土地资源进行合理开发利用，允许生产者充分利用闲置土地发展饲草产业，提高土地资源利用率，缓解“草粮争地”的矛盾。此外，环保措施要精准发力，在保护生态环境的同时，要保障畜牧业和饲草产业的发展空间，科学规划产业布局，对禁养区、限养区和保护区的划定应当以草食畜禽生产区划和饲草品种种植区划为基础，统筹考虑水资源、土地资源、光热资源和生物物种资源等情况，在兼顾人口文化、传统习惯和养殖历史等因素的前提下进行划分。饲草产业和草食畜牧业发展同步规划，合理发展种草养畜模式，走“种养结合、高效循环”的草畜一体化道路。2)提高饲草产业机械化、标准化水平，增强饲草供给能力。机械化水平低是制约西南地区饲草产业发展的重要因素。提高机械化水平首先要改善西南地区种草土地不平整、地块小的问题，可以通过多渠道筹集资金进行地力改良和土地平整，改善种植和灌排条件；规范土地流转程序，加大宣传力度，推动土地流转，促进种草大户和新型合作社的形成。其次要加大农机科研的投入力度，推进新型农机具和适宜西南山地作业的小型农机具的研发推广，开展多渠道送技术下乡的活动，对农机技术培训加大财政支持，提高科学运用农业机械的能力。重点培育一批会种草、懂技术、会经营的新型职业农民，促进农民更好地接纳新技术、新设备，传播新理念，推动饲草产业专业化、标准化发展，增强饲草供给能力，为草食畜牧业发展提供物质基础。3)遵循“立草为业”发展思路，加大政策支持力度。饲草产业属于弱质性产业，需要政策的保护和支持，结合西南地区雨水多、收储窗口期窄，加工企业实力薄弱的实际情况，建议探索实施优质饲草收储加工补贴政策。科学制定补贴标准和范围，对饲草收储加工关键环节进行补贴，如青贮窖池、加工机械等补贴，引导饲草产业优质高效发展。此外，建议继续实施南方现代草地项目、“粮改饲”项目，并结合西南地区连片草地少、规模较小的实际情况，对项目实施标准进行优化，扩大受益范围，增强示范效应。同时建议出台金融保险相关配套政策，设立风险基金，制定风险管理制度，对诚信企业和个人给予担保，提高企业和农户的借贷能力；完善道路运输支持政策，将饲草运输纳入鲜活农产品绿色通道范围等23，多方位解决饲草产业发展难题，优先发展饲草产业，解决草食畜牧业“无草可食”的困境。4)提高科技支撑力度，缓解饲草供需矛盾。西南地区饲草产业和草食畜牧业发展不协调的问题，还需要通过科技支撑来改善。一方面可以通过加大饲草良种选育支持力度，开展饲草种源“卡脖子”技术攻关，培育出适宜当地草食畜牧业发展需要的草种资源，提升饲草生产能力。另一方面可以通过改善牲畜饲喂技术、创新饲草料配方等方1940草业科学第40卷http:/式，提高饲草利用效率。加强科研机构和龙头企业的建设，充分发挥科技服务部门和龙头企业的技术优势，加强基层专业人才培养和技术培训推广，增强西南地区饲草产业和草食畜牧业的科技支撑能力，构建从饲草种植端到草食畜牧业消费端，科技支撑紧密衔接、利益共享的产学研一体化链条。参考文献 References:王明利.“十四五”时期畜产品有效供给的现实约束及未来选择.经济纵横,2020(5):100-108.WANGML.Realisticconstraintsandfutureoptionsforensuringtheeffectivesupplyoflivestockproductsduringthe“14thFive-YearPlan”period.EconomicReviewJournal,2020(5):100-108.1石自忠,王明利.中国牧草产业政策:演变历程与未来展望.中国草地学报,2021,43(2):107-114.SHIZZ,WANGML.EvolutionandprospectofChinasforageindustrypolicy.Ch