乡村振兴背景下村庄分类研究——以晋江市为例.pdf

1032023.11/Study on Traditional Settlement and Historical Area 传统聚落与历史地段研究land space planning,rural planning,rural construction and rural management of Jinjiang City.Key words rural revitalization;Jinjiang city;village classification合理确定村庄发展类型是分类推进乡村振兴的重要措施。过去，我国村庄划分类型较为多样。例如从经济视角，龙花楼等1将我国东部沿海的村庄划分为农业主导型、工业主导型、商旅服务型和均衡发展型几大类型；从空间视角，洪亘伟等2将村庄划分为城中村型、城郊村型、远郊村型几大类型。结合经济与空间的复合视角，又可将村庄划分为城郊工业主导型、远郊农业主导型等类型3。虽然，我国众多学者对村庄划分类型进行了丰富的研究，但过于多样化的村庄分类很难从各个层面反映村庄发展的实际情况，管理部门也很难制定实施与之匹配的助力村庄发展的政策。2018 年乡村振兴战略规划（20182022 年）发布，明确“根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切”，当前村庄分类工作对于指导乡村振兴背景下我国村庄规划与建设工作具有重要的意义4。从村庄分类技术方法上来看，仅仅将村庄分为集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并四大类型难以适用于村庄的实际发展需求，当前众多研究都提出多级分类的技术方法。包括从地域空间功能分异的视角，对村庄“先分区，后分类”5，从宏观角度引导村庄发展，以及在四大类型的基础上进行二级分类6-9，从而多角度、多层级地反映村庄类型特征。上述多角度的村庄分类方法为文章研究积摘要2018 年，中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（20182022年），明确按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。村庄分类工作既是国土空间规划的基础内容，也是乡村振兴战略过程中村庄发展、建设和管理的指导依据。文章以晋江市为例，在对晋江市工业型城乡特征分析和晋江市域村庄概况研究的基础上，合理确定研究范围，构建村庄“分类、分级、分片”的三级划分体系，并针对“市域、街镇、片区”三个不同层面形成研究成果，以期形成对晋江市国土空间总体规划、乡村规划、乡村建设，以及乡村管理四个方面传递的总体目标。关键词乡村振兴；晋江市；村庄分类中图分类号TU982.29文献标识码ADOI10.19892/ki.csjz.2023.11.23Abstract In 2018,the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council issued the Strategic Plan for Rural Revitalization(2018-2022),which clearly defined that rural revitalization should be promoted by classification according to the ideas of agglomeration and upgrading,integration into cities and towns,characteristic protection,relocation and merger.As the basic content of land and space planning,village classification also provides guidance for the development,construction and management of villages in the process of rural revitalization strategy.This paper takes Jinjiang City as an example,analyzes the characteristics of industrial urban and rural areas in Jinjiang City and studies the general conditions of the villages in Jinjiang City.The research scope was reasonably determined,and the three-level division system of villages,including“classification,gradation and segmentation”,was constructed.Based on three different levels of“city,street and town and district”,the research results were obtained.This paper aims to form the overall goal for the general 作者简介：李越（1981-），男，国家注册城市规划师、高级规划师。研究方向：城乡规划。作者单位：晋江市城乡规划设计研究院有限责任公司乡村振兴背景下村庄分类研究以晋江市为例ResearchonVillageClassificationundertheBackgroundofRuralRevitalization:ACaseof Jinjiang City李越Li Yue104城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11累了丰富经验。因此，文章亦采用多级分类的技术方法，构建村庄“分类、分级、分片”的三级划分体系，综合分析村庄特征。但是，更多的村庄分类研究只专注村庄分类的技术层面，村庄分类成果传递的研究较少，因此文章结合实际，同步探讨了村庄分类在国土空间总体规划、乡村规划、乡村建设，以及乡村管理四个方面的传递。文章以晋江市为研究对象，晋江市是福建省下辖县级市，由泉州市代管，地处福建东南沿海。2021 年晋江市地区生产总值接近 3000 亿元，在中国县域经济百强排名第四位。2002 年，时任福建省省长的习近平同志撰文总结晋江发展成就和实践探索，提出了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为核心内涵的“晋江经验”，其中“正确处理好工业化和城市化的关系”的“晋江经验”始终贯穿着晋江市的工业化、城镇化进程10。作为晋江市工业化的发祥地与重要的空间载体，晋江市的乡村特色禀赋各异、发展程度不同、问题需求多样。因此，晋江市开展村庄分类工作，既是正确处理好乡村与城市关系的依据，也是处理好工业化和城市化关系的重要措施。通过此次开展晋江市村庄分类研究工作，能够充实完善城乡规划领域的“晋江经验”，助力晋江市乡村振兴。1 晋江市工业型城乡发展特征研究1.1 晋江市工业型城乡发展历程与乡村特征分析改革开放以来，晋江市的工业化与城镇化大致经历了三个阶段（见表1）：19781991年为乡村工业化阶段，城镇化进程也由乡村工业化推动；19922001 年为全面发展阶段，乡村民营经济成为推动晋江经济发展的主要力量，城镇化建设开始以政府主导为主；2002 年至今为创新转型阶段，晋江完成了传统工业化向现代工业化的转变，城镇化建设也步入全面提升阶段。1.1.1 乡村工业化阶段特征该阶段，晋江市乡村工业化发展迅速，村庄周边工厂林立，村庄呈现迅速扩张的状态。改革开放初期，晋江人利用“三闲”资源（闲置房屋、闲置资金、闲散人员），联户创办乡镇企业。同时依托侨乡优势，在创办乡镇企业的同时，外商积极开展“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和开展补偿贸易），大力引进外资尤其是华侨资本，促进了三资企业的发展11。这一阶段，企业多为就近本村办厂，形成“村村点火，户户冒烟”的村庄形态。1.1.2 全面发展阶段特征该阶段，城乡建设与社会经济发展的矛盾日渐突显，政府开始主导城镇化发展，城镇化建设也成为晋江经济社会发展的新动力。1992 年晋江撤县立市，从 1992 年到 1996 年的四年间，晋江市地区生产总值从 33.6 亿元增加到 166.2 亿元，增长了 4 倍，社会经济呈现出跨跃性发展12。在创业立业初期，晋江城镇化以“内生自发”为主，城镇建设较为混乱。至此阶段，原有的交通、能源、公共服务设施等方面承受的压力激增，迫切需要政府统筹城镇的规划以及建设。在该阶段，晋江政府制定了一系列的规划与措施，并取得了显著成效。这一阶段，大量村庄开始融入城镇内部及周边，城市化发展迅速，村庄也形成无序蔓延的状态，村庄周边工厂环绕的问题依旧突出。1.1.3 创新转型阶段特征该阶段，晋江市城镇化建设进入创新转型阶段，工厂向园区集中，村庄人居环境逐渐提升。2003 年晋江市对行政区域进行调整（各街镇行政区划调整，西园街道在这阶段设立），城市规模不断扩大，以此推进城镇化进程。同年晋江市政府进行了“村改居”（撤销村民委员会改为居民委员会）工程以及“撤镇设街道办事处”工程。2004年，晋江市在城市管理上引入经营城市理念，提高了城市管理建设水平。2006 年，晋江提出“构建创新型晋江”，从此，晋江成为我国第一批提出建设创新型城市的县级市之一。2009 年，晋江全面启动“空间拓展、产业提升”战役，逐步形成“一区多园”的发展格局。这一阶段，村庄周边的工业发展得到控制，部分村庄融入城市，但郊区村庄内部空心化、文化遗存破坏等问题也逐渐突出。1.2 晋江市当前村庄发展特征与问题分析当前，晋江市村庄发展呈现诸多问题：从数量上来看，村庄数量众多，特色鲜明；从用地情况来看，村庄无序蔓延，城乡边界模糊，同时村庄外围厂居空间混杂，内部逐渐空心化；从人居环境来看，村庄环境破坏，文物遗产损坏；等等。因此，当前阶段有必要对晋江市的村庄进行分类指导，一是需要针对数量众多、特点不同的村庄进行分类，明确发展方向；二是分类发展有助于实现乡村空间集约化利用，以及生态环境、文物遗存的保护；三是明确村庄分类后，可以针对不同类型村庄制定相应的发展政策与制度，杜绝发展不平衡问题，实现共同富裕的目标。1.2.1 村庄数量众多，类型丰富特色各异晋江市共包括 293 个行政村、102 个社区，村庄颇具特色。作为闽南传统民居保存最多、最完好的县级单元，晋江市村庄类型丰富，包括军事类、海港类、农耕类、驿道类、少数民族类、侨乡类等。如福全村为因军事防御需表 1晋江市工业型城乡发展历程与乡村特征时间发展阶段村庄特征19781991 年乡村工业化阶段乡村工业：乡村工业化快速发展；乡村空间：村庄扩张，工厂林立19922001 年全面发展阶段乡村工业：乡村工业逐步向镇区、城区周边聚集；乡村空间：村庄无序蔓延，逐步连续成片2002 年至今创新转型阶段乡村工业：乡村工业逐步进入工业园区；乡村空间：村庄出现内部空心化、文化遗存破坏1052023.11/Study on Traditional Settlement and Historical Area 传统聚落与历史地段研究求在历史上承担重要防御功能，发生过重大军事事件的历史文化名村；梧林社区为典型的华侨村庄；灵水社区保留有古代驿道系统建设，以及在驿道系统上形成的具有重要商业功能的传统民居建筑群（见图 1）。同时，晋江市拥有 20 个省级乡村振兴试点村，20 个市级乡村振兴试点村，36 个市级人居环境整治示范创建村；拥有 1 个中国历史文化名村，8 个中国传统村落，2 个福建省历史文化名村，5 个福建省传统村落。1.2.2 村庄无序蔓延，城乡边界模糊改革开放以来，晋江的乡村工业化推动了城镇化，但村庄的无序蔓延造成晋江市的城乡空间难以识别区分。例如，位于晋江市中心城区陈埭镇的涵口村，吾悦广场为城市商业综合体且位于涵口村内，但是周边城中村密布；中心城区新塘街道的梧林社区又为典型的传统村落（见图2）。图 1 晋江市多类型村庄（图片来源：作者自摄、自绘）图 2 晋江市城乡边界模糊示意图（图片来源：作者自绘），行政上为社区，形态上仍然为乡村聚落形态 陈埭镇涵口村行政上为村庄,形态上已具备城镇空间形态新塘街道梧林社区106城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.110-20%20-40%40-60%60-80%80-100%外曾村山兜村图例 闲置建筑图例 闲置建筑N0 50 150 250m工业用地 农村宅基地 图例5 0004 0003 0002 0001 000025.0020.0015.0010.005.000.00工业用地数量 工业用地占比0.51 0.51335510101515202030305050100100150在资源投入与管理上，模糊的城乡边界造成城市公共服务设施与基础设施难以精准配套，同时也会由于边界模糊问题造成管理的盲区；在城乡风貌上，由于城村交织与功能混杂，造成村落特色风貌缺失。1.2.3 村庄工业发达，厂居空间混杂从工业用地总量情况来看，依据第三次全国土地调查数据，晋江市的村庄工业用地占到市域工业用地的61.98%，可以说绝大多数工业用地都位于村庄；从工业用地与居住用地分布情况来看，工业用地与居住用地交织，呈现混杂的状态 见图 3（a）；从工业用地图斑面积来看，工业用地图斑平均面积仅 1.29hm2，0.5hm2以下工业用地图斑数量占到总量的 50%以上 见图 3（b），且多数位于村庄，可见村庄工业用地破碎化严重。1.2.4 村庄空置严重，建设用地量多目前，晋江市多数村庄建设用地占比高达 60%以上，村庄开发强度较高 见图 4（a）。晋江市村庄内部建设用地利用较为粗放，存在较多闲置住房的情况。同时大部分闲置住房为祖厝，权属关系较为复杂，活化利用工作困图 3 晋江市工业与居住用地分布示意图及工业用地图斑面积与数量统计（图片来源：作者自绘）图 4 晋江市建设用地占比示意图与宅基地分布（图片来源：作者自绘）（a）晋江市村庄建设用地占比（b）安海镇外曾村与山兜村闲置宅基地分布（b）工业用地图斑面积与数量统计（a）晋江市工业与居住用地分布占比/%图斑数量/个1072023.11/Study on Traditional Settlement and Historical Area 传统聚落与历史地段研究难。例如晋江市安海镇的外曾村与山兜村，村庄内部大量祖厝处于明显的闲置状态 见图 4（b）。1.2.5 村庄环境破坏，文物遗产损坏历年来，晋江市村庄生态本底遭到破坏，生态环境不断恶化。从近年晋江市域绿量分布情况来看，城乡绿量逐年减少，特别是村庄周边，生态容量不断降低，生态斑块破碎化也日趋严重（见图 5）。从村庄传统风貌建筑来看，依据晋江市传统民居建筑群保护利用规划资料，晋江市三普建筑文物未核定文保单位共计 324 处，传统风貌建筑约 11164 处。当前，由于城市的扩张，村庄传统风貌建筑正在快速灭失。1.3 晋江市当前村庄发展需求分析综上分析，晋江市村庄由于工业化程度较高及市域城镇化的快速发展，产生了诸多亟需解决的问题。一是在村庄发展方向方面，要针对现状数量众多、特色丰富的村庄合理划分类型，引导村庄发展。二是在村庄空间管控方面，要引导村庄融入城镇或者集聚发展，合理控制村庄与城市的无序蔓延，提高村庄内部空间的使用效率。三是在村庄特色资源保护方面，要针对资源丰富的村庄实施保护，明确保护目标。四是在村庄公服配套与资源投入方面，要合理配置资源，有所侧重。五是在村庄管理方面，要体现差异性与公平性，形成合理管理机制，实现乡村振兴、共同富裕的总体目标。因此，研究针对晋江市村庄发展的问题与需求，不仅要研究村庄分类，还需要进行村庄分级、分片研究，形成村庄“分类、分级、分片”的三级划分体系。村庄分类能够有效引导村庄发展，合理控制村庄发展规模，保护村庄特色资源5；村庄分级能够引导资源高效投入，引导村庄差异化发展；村庄分片能够形成管理分区，满足村庄对社会治理全覆盖与公平性的需求。2 晋江市村庄分类总体研究思路文章从研究目标、成果传递、研究特色、规划方法及规划举措五个方面形成研究思路。晋江市村庄分类工作应坚持落实国家乡村振兴战略要求，充实完善“晋江经验”的基本思路，做到“研究范围应分尽分、研究内容纵向到底、研究成果好用实用”。研究基于晋江市工业型城镇特征，在科学甄别城、镇、村三类空间的基础上，确定规划范围并提出村庄“分类、分级、分片”的三级划分体系，同时针对“市域、街镇、片区”三个不同层面形成研究成果，以期形成晋江市国土空间总体规划、乡村规划、乡村建设，以及乡村治理四个方面传递的总体目标。基于以上技术思路，研究形成“三大特色、四个传递”的总体内容（见图 6）。3 晋江市村庄分类方法研究3.1 研究范围“应分尽分”科学甄别“城、镇、村”三类空间，合理确定研究范围。晋江市城乡空间十分复杂，难以界定“城、镇、村”的真实空间边界，村庄分类的研究对象应该为现状空间仍为村庄聚落形态的区域。因此，结合晋江市实际情况，研究认为以现状用地性质来区分“城、镇、村”三类空间较为准确，（d）2013 年晋江市绿量图（a）2000 年普江市绿量图（b）2003 年普江市绿量图（c）2007 年晋江市绿量图图 5 晋江市村庄绿量变化情况示意图（图片来源：晋江市域生态绿地保护规划）总体目标四个传递三大特色规划方法规划举措好用实用 多部门多层级协同可用 落实国家乡村振兴战略要求 充实完善晋江经验支撑国空总规指导乡村规划指引乡村建设优化 乡村 管理应分尽分市域范围开展研究纵向到底分类分级分片三级体系市域村庄分类成果 街镇村庄分类分级分片成果 街镇村庄分片分点成果 村庄分类研究村庄分级研究村庄分片研究逐级筛选公众参与评价体系发展指引构建“逐级筛选”的技术思路，对县域村庄进行分类构建“多部门、多途径、多方式”的公众参与路径，广泛吸纳意见构建指标评价体系，科学评价村庄发展潜力依据国家村庄类别，分别确定村庄发展重点与发展指引规划范围分析科学甄别城镇村三类空间工业型城镇特征研究图 6 晋江市村庄分类研究思路（图片来源：作者自绘）0.0-0.10.1-0.2 0.2-0.50.5-0.80.8-1.0 0.0-0.10.1-0.2 0.2-0.50.5-0.80.8-1.0 0.0-0.10.1-0.2 0.2-0.50.5-0.80.8-1.0 0.0-0.10.1-0.2 0.2-0.50.5-0.80.8-1.0 图例图例图例图例108城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11需分类的地区不参与分类地区 城市用地建制镇用地 图例图例研究将现状建设用地 50%以上城市与建制镇用地的区域作为城镇，不作为村庄分类的研究对象，同时各镇的社区不作为研究对象（见图 7）。此次分类研究的村庄（社区）共 310 个纳入研究范围，不纳入研究范围的村庄（社区）85 个。分类村庄社区数量占市域村庄社区的 79%。3.2 研究深度“纵向到底”3.2.1 构建“分类、分级、分片”三级划分体系研究构建村庄“分类、分级、分片”三级划分体系，分别应对村庄“发展方向、建设重点、管理组织”的问题。研究在村庄分类结果的基础上，结合晋江市实际情况，进一步细分增加了分级、分片体系（见图8）。为结合国家级、省级、市级对村庄分类的指引要求，在村庄现状分析的基础上，确定晋江市域村庄分类，因地制宜推进各类村庄发展；为构建村庄发展评价模型，筛选出发展潜力较好的村庄，确定村庄等级，用于指导后续村庄建设；为结合镇村工作管理分区、网格化管理模式，提出村庄分片建议。（a）村庄分类范围图 7 村庄分类范围及城市与建制镇用地示意图（图片来源：作者自绘）图 8 村庄“分类、分级、分片”三级划分体系（以晋江市安海镇为例）（图片来源：作者自绘）（b）城市与建制镇用地1092023.11/Study on Traditional Settlement and Historical Area 传统聚落与历史地段研究3.2.2 村庄分类研究村庄分类标准主要依据国家和福建省层面的相关政策文件，即以“集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村、搬迁撤并衰退村”四类进行分类。但是考虑到部分村庄兼具两种以上分类属性，例如以区位划分为转型融合城郊村的村庄，以文化特色又可以划分为保护开发特色村。因此，研究按照“保护开发特色村搬迁撤并衰退村转型融合城郊村集聚提升中心村”的先后顺序对村庄进行逐级筛选（见图 9）。3.2.3 村庄分级研究将村庄分成集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村、搬迁撤并衰退村四个大类，难以满足晋江市村庄发展的现实需求，不能有效指导村庄发展工作的开展。因此，在分类研究的基础上，继续纵向细分，向下分别构建分级和分片体系。分级研究的目的是确定发展潜力较好的重点村，将其作为近期的工作重点。例如在基础设施建设、公共服务配套方面给予资金倾斜。研究主要通过指标评价体系量化分析确定分级结果。研究基于村庄发展现实情况，构建村庄发展潜力指标评价体系。采用专家打分法确定各指标权重，最终确定各村发展潜力排序，以此来确定村庄分级。指标体系分为 4 个一级指标和 12 个二级指标，从资源条件、区位条件、经济发展条件和人居环境条件四大方面评估（见表 2）。3.2.4 村庄分片研究村庄分片体系的构建便于从管理组织层面开展村庄建设发展工作，研究方法为结合现状镇村管理工作制度，将村庄分成多个片区与工作点，在此基础上结合村庄分级明确重点村与一般村，各个工作点明确村务工作人员规模，图 9 逐级筛选的分类方法（图片来源：作者自绘）一级指标二级指标权重资源条件人口规模0.07749人口密度0.05166建设用地面积0.09040基本农田面积0.03874区位条件距镇区距离0.11667交通可达性0.18333经济发展条件规模以上企业数量0.11110服务业分布情况0.04515公司企业分布情况0.09375人居环境条件美丽乡村称号0.04792教育设施分布情况0.08785医疗设施分布情况0.05594表 2 村庄发展潜力指标体系用于指导村庄管理工作。近年来，由于疫情防范的常态化与管理责任的下沉，村级疫情管理工作变得极其重要。而基于村庄分片体系的管理组织方式能够很好地服务于村庄管理工作。研究在村庄分片的基础上，建议村庄进一步划分网格，形成疫情防控网格，以“平战结合”为原则进行管理（见图10）。3.3 研究成果“好用实用”为便于成果的好用实用，研究采用“一市一图一库、一镇两图两表、一片一图一表”的成果形式，分别在市域层面、街镇层面和片区层面形成不同的成果形式，以适用不同事权管理部门。3.3.1 市域分类成果研究贯彻“对接乡村战略、明确村庄分类、因村施策110城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11第一网格第二网格第三网格第四网格第五网格图 10 晋江市陈埭镇涵口村疫情防控网格平面图（图片来源：作者自绘）引导、实施全面振兴”的总体思路，以“逐级筛选”的研究方法，将村庄划分成：转型融合城郊村 154 个、集聚提升中心村 144 个，保护开发特色村 11 个，搬迁撤并衰退村 1 个，其他（不分类）85 个。在市域层面形成市域村庄分类规划图、市域村庄分类一览表、市域村庄分类数据库（见图 11）。3.3.2 镇域分类、分级、分片成果在街镇层面形成街镇村庄分类规划图、街镇村庄分类一览表、街镇村庄分级分片规划图、街镇村庄分级分片一览表（见图 12、表 3、表 4），并将研究成果下发各镇各村作为具体工作依据。4 研究成果后续传递作用研究从村庄分类发展指引、市域国土空间规划，以及村庄规划等规划的编制、村庄建设工作与村庄管理工作等方面形成研究成果的传递。4.1 村庄发展的传递村庄分类发展指引。包括：保护开发特色村以保护和延续乡村传统风貌与特色格局为重点，应推进传统村落保护和古街巷更新活化。发展指引应要求编制完善历史文化名村、传统村落保护规划，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。转型融合城郊村以处理好村庄与城市的关系为重点，应推进居住用地集约利用和建设强度提升。发展指引应坚持规划建设与城市一体化考虑，基础设施与城镇互联互通，公共服务与城镇共建共享。集聚提升中心村以升级发展为重点，应推进中心村产业聚集，建设经费要向中心村倾斜。发展指引应有序推进村庄改造提升，完善村庄的基础设施，建立完善的村民生活圈。编制村庄规划，引导村庄建设活动合理集聚。搬迁撤并衰退村以引导村庄有序的搬迁撤并为重点。发展指引应严格限制新建、扩建活动。村庄分级、分片发展指引。包括：项目支持，驻村设计师行动等项目优先选择重点村作为试点。引导人口图 11 晋江市村庄分类规划示意图（图片来源：作者自绘）集聚提升中心村转型融合城郊村保护开发特色村拆迁撤并衰退村不分类图例1112023.11/Study on Traditional Settlement and Historical Area 传统聚落与历史地段研究集聚，重点村应提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口集聚能力。用地倾斜，安排年度建设用地指标时给予重点村倾斜。财政扶持，对重点村建设的重点基础设施和公共服务设施项目实行补助。4.2 规划编制的传递在国家乡村振兴和新的国土空间规划背景下，村庄分类被赋予更多的理论意义和实践意义。一方面，本次晋江市村庄分类研究既可以对晋江市国土空间总体规划编制起到支撑作用，引导市域村庄布局，也是村庄规划编制的有效依据之一。另一方面，晋江市不同类型的村庄也可依据本次研究成果，分列开展针对性的规划编制并实施。其中对于转型融合城郊村，后续编制完成晋江市农村集合式住宅小区建设管理导则（试行），借此提升宅基地土地利用强度；对于保护开发特色村，晋江市已启动古街巷微改造行动，开展历史文化遗产普查及历史建筑认定工作，同时编制相应的保护规划，如晋江市集中连片传统村落保护利用规划；对于集聚提升中心村，全市开展晋江市零散工业用地整合规划研究，以此进一步提高工业用地使用效率，提高中心村产业聚集程度。4.3 村务管理的传递文章研究确立了村庄分片的村务工作组织架构，在村庄后续的管理工作中，分片管理模式得到进一步推进，并形成网格。例如在疫情管控方面，当前晋江市陈埭镇花厅口村因地制宜划分二级网格 7 个、三级网格 19 个，将管理分区进一步细化。村庄分片、分网格的治理模式，在服务范围上能够实现全覆盖，在服务群体上能够体现公平性，在服务深度上能够实现精细化。村庄管理分片、分网格的全覆盖模式，在一定程度上也有利于实现乡村振兴的共同富裕目标。同时针对村庄分级，晋江市陆续开展多批次驻村第一书记委派工作，且主要委派在村庄分级中的重点村，从而加强基层的管理能力，健全乡村的治理体系。表 3 安海镇村庄分类一览表（仅展示部分村庄）村名分类分类主要依据东鲤社区不分类位于现状城镇建设用地范围内，现状为城镇形态丙厝村转型融合城郊村紧邻现状城镇建设用地，受城镇影响较大后蔡村转型融合城郊村紧邻现状城镇建设用地，产业受工业园区影响较大，交通便利下洪村集聚提升中心村四周北农田林地包围，且远离镇区新店村集聚提升中心村四周北农田林地包围，临近 325 县道，交通便利瑶前村保护开发特色村第二批福建省传统村落，第五批中国传统村落表 4 安海镇村庄分片分点一览表（仅展示部村庄）工作点重点村分区一般村前埔点前埔村下洪村、仁寿村、桐林村西边点西边村外曾村、曾埭村、水后村、西溪寮村兴胜点西垵村、型厝村、复兴社区、兴胜社区坑边点坑边村前蔡村、前林村、瑶前村、赤店村、下山后村集聚提升中心村转型融合城郊村保护开发特色村拆迁撤并衰退村不分类图例前埔点西边点兴胜点海东点可慕点庄头点坑边点菌柄点图例图 12 晋江市安海镇村庄规划图（图片来源：作者自绘）（下转第 116 页）（a）分类规划图（b）分级分片规划图116城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11野最佳处，居高临下、视野开阔，能有效判断城外敌情与城下敌军攻势。其次，利用山地层层退台，在二级台地布局军营、民宅、农田，组成完整的军事和民用生活设施，以实现山城的自给自足。最后在山坡处修筑了外城，用来保护核心区域，实现了“层次分明”的防御空间形态。参考文献1叶周杰巴蜀城堡“八柱”与宋蒙（元）战争 D南充：西华师范大学，20172张亮点防与面控：地缘关系视野下的钓鱼城防御 J长江文明，2014（01）：51-573蔡亚林重庆合川钓鱼城城防设施的考古学观察 J四川文物，2018（05）：79-874张吉恺 两宋川陕地区军事城镇防御机制与空间形态研究D 武汉：武汉理工大学，20195黄淮，杨士奇历代名臣奏议 M上海：上海古籍出版社，19896宋季三朝政要卷 2 理宗 M上海：中华书局，2010：197刘炜，王铭杰，阮建，等 中国古代南北对峙区域城镇防御空间分析：以荆襄地区城镇为例 J城市规划，2018，42（04）：65-748 东汉 赵晔吴越春秋 M/旧唐书经籍志北京：中华书局，1985.横向空间防御布局城内军防设施城墙炮弩 环山城墙 山顶断崖 一字城墙 水军码头 水军 江河 山脉纵向空间防御布局北外城内城东外城西外城南外城南水军码头北水军码头东城墙水军码头屯兵屯兵居住居住居住暗门暗门暗门暗门暗门护卫营屯兵屯兵屯兵守备营大校场兵工坊县衙将军府指挥台军营 东市衙署西市财库牢房皇宫护卫营守备营阅武场图 8 钓鱼城内外城结构示意图（图片来源：作者自绘）图 7 钓鱼城空间防御格局（图片来源：作者自绘）5 结语村庄分类是推动乡村振兴的基础性工作，文章以晋江市为研究对象，形成了三个方面研究成果：一是在研究其地方发展特征的基础上，实现村庄“分类、分级、分片”不同维度的分析；二是针对“市域、街镇、片区”三个不同层面形成研究成果，以适用不同事权管理部门；三是在研究成果的使用上，形成了对村庄分类发展指引、市域国土空间规划，以及村庄规划等规划的编制、村庄建设工作与村庄管理工作等方面的传递。村庄分类不仅仅是一项分类方法的研究工作，其最终目的是要因类施策实现乡村差异化发展，并指导后续规划与建设工作。因此，在研究村庄分类的同时，应结合地域发展特征分析，综合考虑村庄分类成果的运用。参考文献1龙花楼，刘彦随，邹健中国东部沿海地区乡村发展类型及其乡村性评价 J地理学报，2009，64（04）：426-4342洪亘伟，刘志强我国城镇密集地区新农村建设类型研究 J城市发展研究，2009，16（12）：70-74，943段德罡，刘嘉伟中国乡村类型划分研究综述 J西部人居环境学刊，2018，33（05）：78-834李高峰，郝润梅，吴晓光乡村振兴战略背景下的村庄规划编制类型划分 J中国国土资源经济，2020，33（08）：36-415陆学，罗倩倩，王龙 村庄分类方法：两级三步法探讨J 城乡建设，2018（03）：40-436史芸婷，李浩，陈小杰桂林市辖区村庄分类研究 J城乡建设，2021（09）：60-617荣玥芳，曹圣婕，刘津玉国土空间规划背景下村庄分类技术与方法研究：以天津市蓟州区为例 J北京建筑大学学报，2021，37（01）：51-598李裕瑞，卜长利，曹智，等面向乡村振兴战略的村庄分类方法与实证研究 J自然资源学报，2020，35（02）：243-2569赵勇，王嘉成乡镇域村庄多级分类方法探究：以河北省滦州市榛子镇为例 J山西师范大学学报（自然科学版），202，35（02）：45-5310 洪顺奕学习借鉴“晋江经验”积极引导商会保持“两个健康”J福建省社会主义学院学报，2018（05）：75-7611 刘新伟“晋江模式”内涵新解 J经济研究导刊，2009（04）：116-11712 陆学艺晋江模式新发展：中国县域现代化道路探索 M北京：社会科学文献出版社，2007（上接第 111 页）