医药院校MPA教育趋势特征与优化路径_赵娟.pdf

教 育 观 察JIAOYU GUANCHA2023 年 6 月第 12 卷 第 16 期医药院校 MPA 教育趋势特征与优化路径赵 娟,张丽青(河南中医药大学管理学院,河南郑州,450046)摘要医药院校 MPA 教育对国家和地方医药卫生治理能力提升具有重要作用。目前,MPA 教育主要有以下特征:授权时间较晚但发展速度快、分散较广且以地方院校为主、有归属院系且与多学科融合、授权学校较多但高层次较少。为更好地发挥 MPA 教育在提升国家和地方医药卫生治理能力方面的作用,医药院校可以采取以下措施:坚定发展前景,突出专业特色;凝炼研究方向,服务卫生发展;提升应用研究,当好地方智库;师资交流常态化,实现优势互补。关键词MPA 教育;医药院校;医药卫生治理能力;案例分析中图分类号G647 文献标志码A 文章编号2095-3712(2023)16-0044-04一、引言MPA(master of public administration,公共管理硕士)教育于 2001 年启动,以适应不断发展的公共管理现代化、科学化、专业化的迫切需求为目的,以为政府及非政府公共管理机构提供高层次、应用型专业管理人才为培养目标。MPA 教育可以显著提升研究生的综合能力,已成为建设强有力政府的关键和增强国家竞争力的重要途径。1-2国务院学位委员会与教育部对申请 MPA 学位授予权的院校进行评审并给予评估结果,截至 2022 年共发布了 7 次获得授权点名单,共 305 所高校获得授权。全国MPA 教育指导委员会发布的学位授权基本条件在师资队伍、课程设置、培养条件与环境等方面对申请院校提出了明确且严格的要求,以此保证人才培养质量,为国家治理能力的提升积蓄高层次人才。医药院校 MPA 人才培养的数量与质量对国家医药卫生治理有重要影响。已有研究对医药院校MPA 教育进行现状分析并提出发展之道3-4,而较少研究对其发展趋势特征进行分析。目前,共有 28所医药院校获得 MPA 学位授权,占全国获批院校总数的 9.2%5,具体如表 1 所示。因此,本文以医药院校为研究对象,阐释其 MPA 学位授权的趋势特征,并以河南中医药大学为例,通过案例解读与分析提出相应的优化路径。表 1 医药院校获批 MPA 学位授权情况5学校院系获批时间同期占比/%第二军医大学重庆医科大学公共卫生与管理学院20104.3续表学校院系获批时间同期占比/%辽宁中医药大学经济管理学院南京医科大学医政学院中国药科大学国际医药商学院温州医科大学创新创业教育学院浙江中医药大学人文与管理学院安徽医科大学卫生管理学院新乡医学院管理学院西南医科大学人文与管理学院遵义医科大学管理学院201413.0贵州中医药大学人文与管理学院河南中医药大学管理学院201812.5内蒙古医科大学卫生管理学院徐州医科大学管理学院福建医科大学公共卫生管理潍坊医学院管理学院滨州医学院公共卫生与管理学院湖北中医药大学管理学院广东医科大学人文与管理学院广西医科大学信息与管理学院成都中医药大学管理学院川北医学院管理学院湖北医药学院公共卫生与健康学院南方医科大学卫生管理学院成都医学院公共卫生学院202124.1湖南中医药大学人文与管理学院桂林医学院人文与管理学院经动态调整44收稿日期2022-12-27基金项目河南省高等教育教学改革研究与实践项目“医药院校公共管理硕士学位论文质量提升路径研究”(2021SJGLX183Y);河南省新文科研究与改革实践项目“新文科背景下公共事业管理专业改革与实践”(2021JGLX072)。作者简介赵娟,河南中医药大学管理学院,副编审;张丽青,河南中医药大学管理学院院长,教授。DOI:10.16070/45-1388/g4s.2023.16.003二、医药院校 MPA 学位趋势特征(一)时间维度医药院校 MPA 教育呈现授权时间较晚但发展速度快的特征。MPA 学位项目启动于 2001 年,在医药院校 2010 年首次获批之时,已进行了 4 批次,随后的每一批次均有医药院校获得授权。医药院校获批时间较晚,并非第一梯队获批单位。从 2010 年首次获批 1 所至 2021 年获批 13 所,占同批次比例从 4.3%提升至 24.1%,这体现出医药院校 MPA 教育的飞速发展。5同时,受各方面因素的影响,无论是国家层面还是地方层面都对医药卫生领域专业人才培养给予充分重视。(二)地域角度医药院校 MPA 教育呈现较分散且以地方院校为主的特征。获得 MPA 授权的医学院校并非集中在某一个或几个区域,而是较为分散。院校中既有地处发达地区的也有处于欠发达地区的。这说明MPA 教育指导委员会对医药院校 MPA 教育的授予突破地域的局限,以实现医药领域教育资源的均衡。不同地域医药院校均对 MPA 教育的重要性有足够的认识并积极参与申请,申请过程中,在 MPA 科学化教学安排、高水平师资配备及专业化课程设置等方面都做了充分准备。这也在一定程度上提升了院校所在区域整体 MPA 教育水平。(三)学科定位医药院校 MPA 教育呈现出有归属院系且与多学科整合的特征。从表 1 可知,通过 MPA 授予权的医药院校都设立了特定的学院,以展开相关学科教育,各高校对这一专业学位教育的重要性得到了充分重视,表现为师资储备、队伍稳定性、教学质量方面都得到了特定保障。但是也存在较为显性的问题,表 1 显示出 MPA 教育所归属的院系存在较大差别,体现在管理与不同学科组合方面,如管理分别与经济、公共卫生、政治、人文、信息和教育等学科组合成学院,也有少部分是独立的管理学院。这一方面反映出学校层面的办学重点或特色6,另一方面充分体现了管理类学科较强的融合性。(四)学校层次医药院校 MPA 教育呈现授权学校较多但高层次较少的特征。由表 1 可知,获批的 28 所院校均不在“985 工程”建设高校之列,仅第二军医大学与北京中医药大学属于“211 工程”建设高校。虽然中国药科大学、南京医科大学、广州医科大学、成都中医药大学及第二军医大学入选了教育部第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单,但获批的“双一流”学科与管理学科无关。从中可以看出,属于国家各类工程建设的高层次医学院校并未给予 MPA 教育太多关注或投入较多资源。获得 MPA 授予权的医药院校较多为地方院校,这些院校在不断努力探索适合自身发展、服务地方治理的路径。三、医药院校 MPA 教育案例分析 以河南中医药大学为例河南中医药大学(以下简称我校)是全国建校较早的高等中医药院校之一,已由单一的中医药学科发展为医、理、管、工、文等多学科协调发展,是河南省第三批国家“双一流”重点建设高校。我校管理学院于 2018 年获得 MPA 教育授予权,并于 2019年首批招生。(一)生源招录我校 MPA 教育生源数量稳步提升且质量较好。自 2019 年首次招生,MPA 教育已招生四届次共 112名学生,且 2022 年招生人数较 2019 年增长了 1.6倍,学生数量呈稳步增长态势。从生源质量上看,我校严格遵照全国 MPA 教育指导委员会的规定,以建设为服务地方发展培养优秀公共管理人才的培养基地为发展目标,以为政府部门及非政府公共管理机构提供高层次、应用型专业管理人才为培养目标,在招生过程中严把生源质量关,保障学院发展目标与学生培养目标的实现。以 2021 年为例,我校招录学生中在行政单位工作的占比约 47%,从事医生或医学工作的占比约 20%。学生多元化的工作背景、实践性的工作经历保障了学院 MPA 教育人才培养目标的实现。(二)教师配备我校 MPA 教育加强高质量“双师型”队伍建设。全国 MPA 教育指导委员会要求,培养院校应既有专职教师也有兼职教师。我校 MPA 教育依照此要求建立了一支高质量的“双师型”师资队伍。由具有本校编制内相关学科博士学位或副教授以上职称的专职教师担任核心课教学,并通过专业人士推荐、个人自主申报、学院严格审核的方式,选聘优秀兼职教师加入教学队伍。兼职教师由具有扎实理论功底、丰富实践经验的政府部门和其他公共机构的中高层领导干部担任,我校确保他们积极参与学生的培养工作,参与专业方向学生培养的兼职教师不少于专业方向师资队伍的 1/3。2021 年,我校共选聘 MPA 教育校外实务导师 27 人。这些校外导师既有医学管理工作者也有各级政府行政机关工作者,他们通过实践工作不断获得理论认识的提升,积累了丰硕的学术成果。(三)课程设置我校 MPA 教育课程强化学科要求与院校特色相结合。专业方向必修课和选修课由各院校根据公共管理学科范畴、院校自身办学特色和社会公共管理事业对人才的培养需求自行设计和设置。我校目前设置了卫生事业管理、行政管理、公共信息管理及健康管理四个研究方向。课程设置突出理论与实践相结合的原则,分为核心课、专业方向必修课、选修课和社会实践课,依据研究方向的不同开设不同的专业方向必修课,各个专业方向必须有明确的师资团队承担教学任务。例如:卫生事业管理与健康管54理方向开设卫生事业管理学、卫生法学、卫生经济学、医院战略规划与管理等课程;公共信息管理方向开设大数据治理、信息安全、电子政务、人工智能导论等课程。(四)教学形式我校 MPA 教育采用多元化教学方式,力促全面提升。结合 MPA 教育的特点,我校不断优化课程设置,开展丰富多样的教学活动。一是通过比赛促进能力提升。MPA 案例教学被认为是实现 MPA 教育目标的有效手段之一。7我校以教育部学位与研究生教育发展中心和全国公共管理专业学位教育指导委员会共同主办的“中国研究生公共管理案例大赛”为契机,鼓励并组织学生积极参与,选派经验丰富的指导教师严格把关、精心指导,通过实战比赛提高学生综合运用公共管理理论和公共政策分析方法科学有效地解决实际问题的能力。二是诚邀专家助视野开阔。自 2019 年招生以来,我校与国内多所名校建立了长期联系,邀请北京师范大学、武汉大学、复旦大学、哈尔滨工业大学等多位学科带头人到校进行讲学,开阔了学生的学术视野,丰富了学生的学术体验。三是主办活动强化学校影响。2021 年 4月,我校成功举办了全国医药类院校 MPA 教育发展论坛,助力搭建交流平台、提升学校影响力。我校为MPA 教育进行了全方位的系统配置,形成了较为稳定的吸纳生源的途径,并在教学与实践中突显学校医学特色。四、医药院校 MPA 教育优化路径(一)坚定发展前景，突出专业特色在国际国内环境的影响和助推下,医药院校MPA 教育应不断拓展教育空间、提升教育档次。首先,全国公共管理专业学位教育指导委员会要求在严把授权院校质量、优化授权院校结构的基础上,合理配比医药院校 MPA 教育授权数量,以充分满足外部环境对医药卫生领域治理能力与治理人才的急迫需求。从 2021 年获批医药院校数量的猛增可以看出,这是根据全球重大公共卫生事件对医药卫生领域的挑战做出的迅速应对。其次,医药院校要紧密结合自身特色,无论是在学生招录、导师选聘方面,还是在课程设置、实践活动方面都要突出自身的医药卫生特征,切忌脱离自身优势,盲目综合发展,以此充分担当起时代所赋予的重任。(二)凝炼研究方向，服务卫生发展由于获得授权的医药院校中多数属于地方院校,因此 MPA 教育应紧密与地方发展实际相结合,凝炼出稳定成熟且契合地方特点的研究方向,专注于提升地方医药卫生管理能力。一方面,结合学校优势凝炼研究方向。医药院校有各自的优势学科,可以通过与优势学科融合,进行 MPA 教育复合型人才的培养。例如:重庆医科大学公共卫生与管理学院 MPA 教育将具有一级学科博士点的预防医学与管理学融合。另一方面,依据优势研究方向储备高质量导师队伍。这需要建立并不断优化“双师型”导师人才库:聘请的导师既要具有深厚专业理论功底,也要有丰富的实践经验;既可是高水平专业技术人才,也可是行政管理专业人士。高质量的导师队伍可促进高层次、应用型、复合型公共管理专门人才培养目标的实现。(三)提升应用研究，做好地方智库医药类院校应依据公共管理硕士专业学位研究生指导方案,注重培养学生综合运用多种知识和科学研究方法解决公共管理实际问题的能力,突出应用型人才培养的方向,强调 MPA 教育服务地方发展的应用效能。一方面,理论与实践教学相结合,提高科研产出。以课题组为单位,挖掘代表性案例,组织学生采用多种方法展开实践调研,培养在实践中发现、分析并解决问题的能力。另一方面,以公共管理案例大赛为契机,以赛促研究深入,以赛助能力提升。2016 年至今,公共管理案例大赛已举办 6 届,该赛事已发展成全国范围内具有较大影响力的比赛。获得授予权的医药院校应积极对待这一大赛,通过精心选题、充分准备、高效组织,使学生与教师都参与其中,强化学生运用公共管理相关理论,提出具有可行性和创新性的政策建议或解决方案。(四)师资交流常态化，实现优势互补获得授予权的医药类院校有其自身的特点与优势,相较获得授予权的其他学校也有其不足,因而应加强不同类型学校间的交流与合作,达到强化自身优势、弥补自身劣势的目的。医药类院校可以通过邀请高水平院校专家进行讲学和选派优秀师资到高水平院校学习的方式,不断为学校 MPA 教育输入先进教育理念、教学方法,以实现医药院校 MPA 教育向高水平院校迈进的目标。五、结语本文通过对医药院校 MPA 多次授予情况进行分析,总结出其中的趋势特征,结合典型的案例,提出具体可行的发展路径,以期更好地发挥医药院校MPA 教育在提升国家和地方医药卫生治理能力方面的作用。参考文献：1 谢佳宏,祝军,沈文钦.专业学位研究生的能力提升了吗?:公共管理硕士能力增值状况及其影响因素分析J.学位与研究生教育,2021(6):74-82.2 董克用,谢佳宏.改革开放以来我国 MPA 教育发展历程与公共部门人力资源提升J.中国人力资源开发,2018(11):24-29.3 许才明,荣超,蒋姝函.我国医药类院校 MPA 教育发展之道:基于 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