终身学习与技能影响下成人教...1年OECD技能展望》解读_宫新荷.pdf

第 期（总第 期）成人教育 ：终身学习与技能影响下成人教育发展启示 基于 年 技能展望解读宫新荷，胡岚（同济大学 继续教育学院；职业技术教育学院，上海）【摘 要】终身学习在个人应对经济全球化及技术和人口变化中的重要性日益凸显。尤其在 疫情之后，危机带来的冲击更是加速了技能需求的转变，终身学习或将成为个人在劳动力市场和社会中取得成功的关键。在此背景下，经济合作与发展组织（简称）于 年 月 日发布了 年 技能展望（），主题是终身学习（）。研究以 发布的报告和相关数据为基础，对终身学习与技能发展、终身技能的分类及 年 技能展望中的相关政策与建议进行了解析，并指出其对我国成人教育发展具有如下启示：完善推进机制，构建学习体系；强化主体地位，促进学习包容；加强多方合作，形成协同效应；借助技术赋能，实现融通发展。【关键词】终身学习；技能发展；学习包容；非认知技能；成人教育【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【作者简介】宫新荷（），女，乌鲁木齐人，博士，副研究员，研究方向为成人教育；胡岚（），女，安徽安庆人，硕士研究生，研究方向为成人教育。为了适应不断变化的世界和减缓 疫情危机的冲击，个人需要不断保持、升级和发展技能，从终身视角重构学习变得很有必要。以国际成人能力评估项目（，简 称）和国际学生评估项目（，简称）为基础，发布了 年 技能展望 终身学习。该报告阐明了终身学习框架、个人成长不同阶段的终身学习与技能发展的特点，以及 疫情时期的技能需求变化，其中重点关注了以前研究较少考虑的层面，即影响终身学习参与的非认知因素。根据报告，可知终身技能包括基础技能、非认知技能以及横向技能。本文对报告提及的终身学习政策，尤其是终身学习利益相关者之间的跨部门合作、增强终身学习政策包容性等进行了进一步的剖析，对我国成人教育发展提出了建议，旨在激发人们在 疫情危机和新的技能需求变化背景下对终身学习必要性进行思考，为我国成人教育高质量发展作好准备。一、终身学习与技能发展（一）终身学习框架及其功能终身学习框架包括五个相互关联的问题，即为什么重视终身学习（）、什么时候学习（）、在哪里学习（）、学什么（）以及如何促进终身学习（）。报告从学习以适应变化、全阶段学习、全方位学习、学习调动个人学习能力的技能以及实施以学习者为中心的跨部门政策方法对终身学习框架的五个问题进行了解读。该框架为终身学习政策的成功制定提供了一个整体协作的视角，使终身学习利益相关者之间的跨部门合作可以在最大限度上为所有人提供参与终身学习的机会。同时，强调了学习技能的重要性，即学习新技能的能力和意愿可以帮助个人在劳动力市场和社会中更好地发展，使用新技能也可促进社会快速变革时期的经济增长和社会凝聚力的提升。（二）不同时期终身学习与技能发展的特点终身学习分为早期、过渡期和成人期三个发展阶段。其中，早期包含早期教育和义务教育阶段；过渡期主要指义务教育结束到成年早期阶段，包含义务教育后向教育机构、培训机构或劳动力市场的过渡；成人期是已经完成向劳动力市场过渡之后的时期。.早期：终身学习态度影响基础技能发展终身学习是一个累积的过程，每个阶段的学习都建立在之前阶段的学习基础之上。因此，早期教育和义务教育阶段作为个人技能发展的前期阶段，需要为终身学习打好坚实的基础，尽可能地培养基础技能。在该阶段内，所有学生都有机会养成积极的终身学习态度。以（）学生问卷的数据收集和指标构建为基础，报告重点指出六种终身学习态度，分别是归属感、学校的价值、掌握任务的动机、雄心勃勃的学习目标、自我效能和享受阅读。这些终身学习态度不仅和同期学习成绩有关，还将影响个人的教育和职业期望。教师、学校系统和家庭应当做出努力，培养出拥有积极终身学习态度的个人，让终身学习延续至其整个生命周期。.过渡期：终身学习机会带来技能快速增长终身学习框架表明，终身学习不是一个线性的过程，一些过渡尤其重要。报告重点考察了以基础技能的快速增长为标志的从义务教育结束到成年早期的这段过渡期。虽然个人在义务教育结束时拥有较高水平的基础技能和积极的终身学习态度至关重要，但是，在此之后获得的学习机会可以帮助其在社会和劳动力市场取得成果。尤其是在 疫情危机的冲击下，弱势和低技能工人的学习机会进一步减少，疫情带来的不确定性使得学习机会的提供和技能的发展比以往任何时候都更能决定工人在社会中处于领先还是落后地位。在促进不同社会经济群体的终身学习轨迹走向更平稳过渡的过程中，需要不断减少“处于未上学、就业或接受培训状态”中的社会族群（，简称）。在德国、瑞典和挪威，只有不到的年轻人是，岁到 岁之间的群体识字成绩增长很快；而在希腊和意大利，超过的年轻人是，而且他们的识字成绩增长有限。为促进平稳过渡、减少 率，提供正规、非正规和非正式学习机会是关键。平均而言，在 国家，父母受过高等教育和没有受过高等教育的 岁青少年的识字成绩存在很大差异（分），但考虑到正规、非正规和非正式学习机会的差异，识字成绩差异要小得多（分）。除此之外，教育和就业指导、定向计划以及实习等也都是帮助个人顺利完成从义务教育过渡到继续教育、劳动力市场的有效对策。.成人期：终身学习意愿促进技能持续发展当个人已经完成向劳动力市场的过渡，以工作为基础的成人学习参与成为需要重点关注的问题，这关系到成人能否持续地维持、发展和升级其技能，最终影响其在劳动力市场的成果。然而，在很多 国家，成人学习的参与率仍然很低，如在参加 之前的 个月里，平均只有 的成年人参加了与工作相关的正规或非正规培训。此外，不同国家参与成人学习的情况存在显著差异：在希腊、意大利、墨西哥和土耳其，只有不到 的成年人参与过成人学习，而在丹麦、芬兰、新西兰、挪威和瑞典，这一比例超过了。除了因经济、个人特征或者其他方面的限制外，更多的原因在于成人缺乏参与现有学习机会的意愿。通过对终身学习者进行调查和分析，提出了影响成人学习参与存在个人特征因素、工作特征因素、雇主特征因素和背景障碍因素。其中，影响终身学习者参与意愿的个人特征因素主要包括先前的教育成就、年龄、技术经验和学习动机。工作特征因素主要包括工作任务的新颖性，也受工作任期的影响。雇主特征因素表现为企业规模、企业类型（是否为成长型企业）等。背景障碍因素主要与家庭义务、培训费用、缺乏先决条件、工作时间限制、缺乏雇主支持、培训时间或地点不便以及其他障碍有关。其中，缺乏先决条件主要指缺乏对先前学习的认可，其他障碍往往与老年人参与学习障碍相关。因此，为保证成人及时主动地参与到终身学习中，不断发展自身的基础技能或新的技能，也提及了诸多对策。例如，瑞士推行“激励计划”，为 岁以上老年工人寻求工作提供支持；新西兰实施高绩效工作倡议，帮助中小企业简化工作实践，提高工作绩效和工人参与度、满意度；还有很多 国家致力于构建完善的成人学习系统，向弱势群体（低技能和老人群体）提供基本的数字技能培训等。二、终身技能的分类报告指出终身学习依靠强大的基础技能、学习意愿和学习习惯，还强调横向技能在帮助个人在劳动力市场上更好地成长的重要作用。因此，可以将终身技能归为以下三类：基础技能、非认知技能和横向技能（如表 所示）。（一）终身学习依赖强大的基础技能终身学习离不开基础技能的发展，开发的终身学习框架也表明了培养基础技能的重要性。基础技能包括识字能力和算术能力，是确保个人能够获得广泛的技能、获取知识和信息以及有效地调动这些信息的关键。基础技能在终身学习的各个阶 表 终身技能类别发展阶段发展适用人群特点基础技能早期需要得到充分发展；过渡期达到较高水平儿童、青少年早期相 对 容 易 获取，在终身学习中发挥基础作用非认知技能贯穿发展阶段始终，青少年时期甚至更早阶段仍然是其发展的重要时期儿童、青少年可塑性；在终身学习参与中发挥重要作用横向技能成人期即完成向劳动力市场的过渡后 得 以 迅 速发展成人横向性；帮助工人完成职业转换、抵御劳动力市场不利冲击等段都可以得到积累和发展，但早期阶段是发展基础技能的关键期，政府确保个人在成年早期掌握高水平的基础技能至关重要。尽管个人也可以在青壮年之后发展基础技能，但需要相当大的投资和努力。正式的环境适合帮助个人获得基础技能，因此，可以在早期教育和正式培训中重视和发展基础技能。（二）非认知技能需要被关注非认知技能也被称作社会情感技能、软技能或人格技能，表现为思想、情感和行为一致的模式，是通过正式和非正式的学习经历培养的对个人一生中社会经济成果具有重要驱动力的个人能力。非认知技能及积极的学习态度和意愿，为未来持续地寻求终身学习机会起到非常重要的作用。而且，不同于基础技能只能在人生中的早期阶段发展得相当好，非认知技能可以在儿童时期、青少年期间以及之后的人生中得以培养和发展。多次提及非认知技能、学习态度是可以持续发展变化的，从终身视角探索了个人长远发展和持续学习所必备的个人特征或性格，强调了终身学习态度、学习动机和意愿在终身学习参与中的重要作用。（三）横向技能帮助工人在劳动力市场中处于有利地位 认为，在瞬息万变的世界里需要培养“横向技能”，即“与特定的工作、任务、学科或知识领域不是特别相关的且可以在各种情况下和工作环境中使用的技能”。欧洲职业培训和发展中心（，简称）将沟通技能、团队合作技能、客户处理技能、解决问题的技能、学习技能以及规划和组织技能列为基本的“横向技能”。“横向技能评估”（，简称）将“数字素养”与信息素养、协作和交流、创造力和创新及自主学习放在横向技能框架的核心位置。在借鉴自然语言处理（，简称）和机器学习（，简称）的最新发展成果基础上，提出了一种识别横向技能的创新策略，即分析雇主在线描述工作机会时使用的文本。的最新发展允许对在线空缺职位中包含的信息进行复杂分析，机器学习算法（尤其是“词嵌入”）可以用来提取和分析职位发布中的个人技能关键字之间的关系，特征向量中心性指数用来量化在数百万个在线空缺职位中所提取的技能之间连接关系的重要性。其中，在不同职业和发布的职位信息中具有更重要连接关系的技能，会具有高特征向量中心性，被称为“横向”。在线空缺职位的数据表明，沟通、团队合作和组织技能是在线空缺职位中最需要的横向技能。认知技能常用智力测验成绩来表示，分析技能、解决问题技能、领导技能和表达技能，也被认为在各种工作环境中具有高度的横向性。数字技能同样具有横向性，这证实了涉及数字技术的任务几乎广泛存在于所有部门的工作中。高级认知技能（例如分析技能）是提高就业能力和获得高薪工作的关键。领导技能和决策技能也与更高的工资密切相关，但通常与空缺职位较少的职业（包括管理职位）更相关。相比之下，基本的客户服务或文书技能与经常有空缺职位的职业相关，因而被认为可以提高就业能力，尽管它们与低薪工作相关。最后，组织技能、团队合作技能和沟通技能与工资或就业回报无关。许多工人可以通过持续发展横向技能，完成职业转换并重塑自我，避免或减少劳动力市场的不利冲击，同时适应技能需求的长期变化。疫情危机的出现也凸显了横向技能的重要性，通过大数据和在线空缺职位分析识别出的横向技能，能帮助工人选择合适的再就业渠道。三、年 技能展望中相关政策与建议分析 年 技能展望从终身学习与技能的角度，探讨了终身学习政策的发展需要进行一场深刻的范式改变，强调了一些可以帮助教育决策者制定行之有效的终身学习政策的原则与建议。（一）构建终身学习系统鉴于终身学习在促进经济和社会发展方面的重要作用，政府需要尽可能地促进各种群体积极参与终身学习。政府在构建终身学习系统时，需要将学习者置于中心位置，政策的制定也应该建立在对终身学习和终身学习者信任的基础上，信任学习者可以做出正确成功的选择。终身学习系统需要帮助学习者预见技能需求变化，弥合当前技能与未来技能的差距，提供多元化的学习机会，指导学习者自定义学习路径，促进学习者个性化的学习之旅。（二）促进终身学习利益相关者之间的跨部门合作不同社会经济群体具有不同的学习需求，学校、高等教育部门、职业教育和培训机构、雇主、各种协会和民间社会组织等利益相关者，能够通过满足多样化的需求来帮助促进终身学习。在终身学习参与者中建立伙伴关系和创造跨部门的协同效应尤为重要，终身学习政策需要协调不同利益相关者之间的关系，进行知识管理和促进信息共享。在政府层面，可以统筹中央和地方政府的战略规划、协调和支持，制定连贯的教育、劳动力市场、经济发展和社会福利政策，促进公共、私营部门和民间社会团体之间的有效合作。（三）增强终身学习政策的包容性公共政策应当从关注参与学习的平等性转向包容性，包容性政策能够将学习者置于决策中心，考虑不同群体参与的可能性、目标和障碍因素，提升社会各界对各群体在终身学习目标设定、学习参与和获取学习成果各个阶段的包容性。各国的技能政策制定应采取全方位和终身视角，提供与各群体短期、中期和长期需求以及正规学习、非正规学习和非正式学习需求密切相关的学习机会。此外，各种学习路径应可负担、可访问及被各群体适应和接受的。（四）提高对先前学习成果的认可度缺乏对先前学习的认可是有学习意愿和动机的成人参与终身学习的重要障碍。政府需要构建和完善先前学习认证机制，肯定学习者的先前学习成果，同时，在先前学习成果认证过程中为低资质人群导航，避免复杂的认证程序。很多国家都已经建立了先前学习认可制度，但其质量和效果在国家之间和国家内部差异很大，一些国家也已采取措施进行改进。例如，在法国，低资质群体更容易接受技能认可和技能鉴定制度，企业也有义务每隔一年向工人告知认证制度情况，并且将其作为企业法定专业发展评估的一部分。在葡萄牙，资格证书中心以低资质成年群体（以及其他群体）为目标，将先前学习认证制度纳入了他们的整体指导服务。（五）鼓励雇主支持终身学习雇主支持是影响工人在工作场所继续参与终身学习和培训活动的关键因素。然而，中小企业的雇主往往缺少资金和成熟的支持方案，企业也更偏向于支持年轻工人，而忽视了老年工人参与终身学习和更新技能的必要性。政府对中小企业培训活动提供相应财政支持，为准学习者尤其是老年群体提供培训补贴，或通过政府、雇主和个人等利益相关者之间的技能资助协定公平地提供培训资金非常重要，这能减少中小企业、受训工人的经济压力，鼓励他们更积极地参与进来。针对老年工人缺少雇主支持的问题，一些国家和地区也采取了对策。例如，在卢森堡，私营企业可以获得培训援助，总额最高可达每年培训投资金额的；对于受过培训的 岁以上的工人，其工资的 由补贴支付。四、对我国成人教育发展的启示我国目前的终身学习正处于广泛兴起和发展的阶段，鼓励全民参与终身学习对于促进个人、经济社会乃至整个国家的发展具有重要意义。近年来，我国为推动终身学习体系的建设也做出了不少努力。中国教育现代化 提出“更加注重终身学习”的基本理念，明确“构建服务全民的终身学习体系”的战略任务。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要指出，要发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。研究表明，成人充分认识到终身学习在学习型城市建设中的作用，对学历继续教育的需求增加，也具备了网络学习的技能和学习准备，混合式学习成为大部分成人喜爱的学习方式，但乡村居民和低学历、低收入、待业等群体遇到的终身学习困难较多。此外，我国人口变化对教育的影响也日渐凸显，深度老龄化要求建设一个全新的终身教育体系，新时代城乡中国与乡村振兴也正在召唤一种全新的乡村教育形态。如何为乡村居民和低学历、低收入、待业人群及老年人等弱势群体提供学习机会，促进城乡之间终身学习的均衡发展，是当前需要引起重视的问题。此外，国家层面的教育立法仍未完成，终身教育经费筹措机制尚未建立，终身教育建设力量较为单一，终身学习推进机制仍有待进一步完善。在学习型城市的建设过程中，缺乏对人的包容和学习的考量，对学习型城市的监测中，还存在一些问题，例如，对“包容、可持续”在指标测量中落实不足。尽管利益相关者的广泛参与是学习型城市建设的前提和基础，但在我国，利益相关者研究在学习型城市理论研究中存在着缺位的问题。终身学习体系能否构建完善、学习型城市能否健康发展，不仅事关我国教育现代化和教育强国目标的实现，还与满足新时代人民群众的多样化教育需求密切相关。因此，在对年 技能展望的内容进行梳理的基础上，结合我国成人教育和终身学习发展的自身特点，得到启示如下：（一）完善推进机制，构建学习体系终身学习推进机制的完善，需要政策导向、资金投入、组织管理、精准服务、激励评价和技术支持等多方机制形成合力。我国需要继续推进国家层面的终身教育立法，完善终身教育经费筹措机制，强化政府的主导作用，推动各方建设力量共同促进终身教育发展。此外，促进终身学习推动机制的创新也非常重要，创新性推动机制能给终身学习发展带来新的活力和动力，也能进一步促进各类群体尤其是弱势或低技能群体终身学习参与率的提升。在服务全民终身学习体系的构建过程中，需要不断强化学习体系的终身性，实现与早期教育和义务教育的联动。从早期开始培养积极的终身学习态度，提升全民基础技能水平。在义务教育结束到成年早期的过渡期，致力于提供多样化、多途径的学习机会。在以工作为基础的成人期，推动先前学习认证机制的构建和完善，帮助成人克服参与障碍，提升成人参与意愿。（二）强化主体地位，促进学习包容终身学习的主体始终是学习者，在终身学习框架中也肯定了学习者的中心地位。在我国终身学习发展阶段，始终需要给予学习者高度关注，将学习者置于学习的中心。政府既需要关注学习者的社会情感和动机，也需要关注不同群体之间的技能差距。同时，公共政策应在促进终身学习的包容性方面承担关键作用。我国在设计公共政策时，可以借鉴 的经验，将增强终身学习包容性作为目标之一，尽可能地以学习者为中心，考虑不同学习者情况、社会人口特征、对终身学习的态度以及学习目标的差异性，尤其需要持续性包容乡村居民和低学历、低收入、待业人群及老年人等各类弱势群体在终身学习过程中的技能差距和参与障碍，将政策视角从为全民创造平等的学习机会转向促进包容的终身学习机会。（三）加强多方合作，形成协同效应终身学习的有效推进需要不同部门和利益相关者之间的协同合作。政府需要做好协调工作，实施激励企业投资学习及为学习提供者提供多元、优质学习资源的资金方案。还需鼓励各方利益相关者积极参与，形成良好的伙伴关系，共同为终身学习者提供学习机会，缩减交易和信息获取成本。劳动力市场也需要做出努力，让处于不利地位的弱势群体获得培训补贴或相关支持。企业也应积极支持工人参与终身学习，提供鼓励终身学习的企业文化环境，为工人在工作场所学习提供学习机会。同时，还可以实施高绩效工作实践，以提高工人的学习意愿。学习提供者通过致力于开发高质量的包容性学习资源，促进知识资源共享，为不同社会经济群体提供多样化、个性化的学习机会。（四）借助技术赋能，实现融通发展在全球化 时代，教育领域也需要与时俱进，完成数字生态建设。之前的研究也表明，技术、人工智能技术等正在重塑人们的生活，而且在 疫情危机的冲击下，技术变革进程加速，数字化转型加快发展。通过借助技术的力量，可实现终身学习与技术共生。政策上需要鼓励终身学习参与者利用终身学习平台，以此扩大终身学习机会，推动城乡之间终身学习的均衡发展。例如，国家开放大学“一路一网一平台”正致力于实现信息技术与教学、管理互相融合，这正是实现终身学习资源大融通的一大举措。技术赋能终身学习的过程中，还可以借助大数据和在线空缺职位的文本信息分析，识别横向技能和预测未来的技能需求，为工人指明终身学习和再培训的方向。政府也需要关注到信息技术可能带来的不平等和不同群体之间的技能差距，尤其是数字技能可能导致弱势群体更容易受到技术带来的社会差距的影响。因此，向乡村居民和低学历、低收入、待业人群及老年人等弱势群体提供基本数字技能的学习和培训机会尤为重要。【参考文献】：，：，：，：，（）：？：，：？（）：张梅琳，唐雪梅 我国终身学习研究的发展历程与动向分析 成人教育，（）：中共中央，国务院 中国教育现代化 （）：新华社 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 （）：张伟远，许玲，张亦弛 互联网时代继续教育和终身学习现状及需求：基于北京七个群体的调查研究 河北师范大学学报（教育科学版），（）：乔爱玲，陈丝，石寅霞 终身学习者学习现状及诉求的人口学特征研究 中国职业技术教育，（）：熊春文，陈辉 人口变迁与教育变革：基于第七次全国人口普查公报的社会学思考 教育研究，（）：吴雪萍，李默妍 法国的终身教育推进机制及其启示 外国教育研究，（）：程豪，李家成，匡颖，张伶俐 反思与突破：学习型城市建设的高质量发展 开放教育研究，（）：国卉男，秦一鸣，游赛红，高晓晓 学习型城市监测：从国际实践到本土重构 职教论坛，（）：郑炜君，蒋亦璐 学习型城市建设中的利益相关者分析 中国职业技术教育，（）：，（；，）【】，（），“”，；【】；（编辑 乔瑞雪）