关于正蓝旗落实“保增长、惠民生”工作情况的调研报告.pdf

理 论 研 究 2 01 0 2 关 于 正 蓝 旗 落 实“保 增 长、惠 民 生 工 作 情 况 的 调 研 报 口 内蒙古党校调研组【内容提要】2 0 0 9年正蓝旗旗委、政府按照 自治区党委、锡盟盟委的统一部署，扎 实推进 学习实践科学发展观 活动，认真贯彻落实 自治区党委确定的“保增长、扩 内需、调结构”和“十件 实事”、“十项民生工程”的重大决策，从 当地 实际出发，充分利用有利条件，分析规避不利因素，以改善民生为重点，解决涉及群众切身利益的难点热点问题。今后一个时期，旗委、政府应从加 快推 进 重点 项 目建 设、加 快 转 变农 牧 业 生产 经 营 方式、大力 发展 第三 产 业、加 强 生 态保 护 和建 设、加 强农 牧 区基础 设施 建设 和 改善 发展 环境 等 方 面，千方 百 计保 增 长、惠 民生，努 力 为 民办 实 事、办好事。【关 键 词】正蓝旗保增长 惠民生 按 n,u自治 区 党 委 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 领 导 b组 的 安 排 部 署，内蒙 古 党 校 组 成 调 研 组，由 常 务 副 校 长 刘 建 明 同 志 带 队。于 2 0 0 9年 6月 8 1 0 日赴 锡 林 郭 勒 盟 正 蓝 旗 再 次 进 行 了“保 增 长、惠 民 生、进 百 县、促 落 实”调 研。调 研 组 先 后 深 入 哈 毕 日嘎、桑 根 达 来、那 日 图、上 都 等 乡 镇 苏 木 的 嘎 查 村、企 业 和 牧 户，与 旗 委、政 府 和 有 关 部 门 负 责 同 志 进 行 了 座 谈，详 细 了 解 了 正 蓝 旗 应 对 金 融 危 机，“保 增 长、扩 内需、调 结 构、惠 民 生”的 工 作 进 展 情 况，就 该 旗 经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 问 题 以 及 需 要 上 级 部 门 帮 助 协 调 解 决 的 问 题 进 行 了 认 真 探 讨 深 入 研 究 了 进 一 步 做 好“保 增 长、惠 民 生、进 百 县、促 落 实”工 作 的重 点 和 努 力 方 向。一、主 要 措 施 及 进 展 情 况 正 蓝 旗 旗 委、政 府 按 照 自 治 区 党 委、锡 盟 盟 委 的 统 一 部 署，扎 实 推 进 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 认 真 贯 彻 落 实 自 治 区 党 委 确 定 的“保 增 长、扩 内 需、调 结 构”和“十 件 实 事”、“十 项 民 生 工 程”的 重 大 决 策，并 从 当 地 实 际 出发，紧 紧 围绕“抓 项 目、促 投 资、保 经 济 增 长，抓 三 农 三 牧 、保 生 态、促 协 调 发 展 抓 增 收、保 民 生、促 社 会 和 谐”这 一 战 略 目标，制 定 切 实 有 效 措 施，着 力 推 进 经 济 社 会 叉 好 又 快 发 展。2 0 0 9年 一 季 度，地 区 生 产 总 值 完 成 7 4 6 9 3万 元，增 长 1 3 5。其 中，第 一 产 业 增 加 值 完 成 1 7 4 6万 元。增 长 5-3 ；第 二 产 业 增 加 值 完 成 6 5 4 1 4万 元，增 长 1 3 5 ；第 三 产 业 增 加 值 完 成7 5 3 2 万 元，增 长 1 5 1 。农 民 人 均 现 金 收 入 9 8 7元，增 长l 3 ：牧 民 人 均 现 金 收 入 2 0 9元。增 长 2 5 ：城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 3 6 5 6元，增 长 2 1 2。截 至 5月 底，财 政 总 收 入 完 成 2 6 0 5 4万 元，完 成 预 算 的 3 6 1 8 ，同 比增 加 3 4 5 1万 元 增 长 1 5 2 7 。该 旗 在 推 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 中，主要 采 取 了 以 下 五 个 方 面 的 措 施：1 围绕 国家 扩 大 内需，狠 抓 项 目建 设。加 快 推 进 上 都 电 厂 三 期 工 程、黑 城 子 煤 田开 发、风 电 开 发、新 创 晨 曦 粉 煤 灰 及 脱 硫 石 膏 综 合 利 用、乌 兰 b区 二 期 建 设、元 上 都 生 态 旅 游 牧 场 建 设、圣 元 乳 业、上 都 纸 业、硅 铁 冶 炼、工 业 硅 及 钛 渣 等 重 点 项 目建 设，同 时 落 实 国 家 出 台 的 一 系 列 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 政 策 措 施，让 中 小 企 业 和 民 营 经 济 真 正 成 为 扩 大 就 业 增 加 城 乡 居 民 收 入 的 主 渠 道，从 而 有 力 地 促 进 了 地 方 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 的 和 谐 稳 定。为 了 进 一 步 加 大 抓 项 目的 力 度，该 旗 还 实 行 了 副 处 级 以 上 领 导 干 部 推 进 项 目建 设 责 任 制，确 保 了 项 目建 设 进 展 顺 利。2 以 增 投 增 效 增 收 为 重 点，进 一 步 巩 固 和 加 强 农 牧 业 基 础 地 位。进 一 步 加 大 对 农 牧 业 和 农 村 牧 区 的 投 入，把 生 态 保 护 和 建 设 作 为 长 期 的 战 略 任 务 持 之 以恒 地 推 进“双 转 双 赢”。以 新 型 工 业 化、农 牧 业 产 业 化 和 城 镇 化 为 依 托，大 力 吸 引 和 扶 持 农 牧 民 向 城 镇 和 二、三 产 业 转 移，建 立 健 全“两 转”的 长 效 机 制，不 断 提 高“双 赢”的 质 量 和 效 益。坚 持 绿 色、特 色、高 效 农 牧 业 发 展 方 向 提 高 农 畜 产 品 精 深 加 工 比 重。着 力 抓 好 落 实 增 加 农 牧 民 收 入 的 各 项 措 施 不 断 提 高 农 牧 民 的 政 策 增 收、家 庭 经 营 增 收、产 业 调研组组长：刘建明；成 员：吕建国、张德 民、佟帆；执笔人：张德 民、佟 帆。57。生日 增 收、劳 务 增 收、社 会 保 障 增 收、转 移 就 业 增 收、财 产 性 增 收 水 平，切 实 提 高 增 收 的 多 元 性、稳 定 性 和 持 续 性。在 确 保 土 地 草 场 承 包 长 期 不 变 和 农 牧 民 自愿、互 惠 互 利 的 前 提 下，鼓 励 和 引 导 农 牧 业 生 产 要 素 向 种 养 能 手、联 合 体、合 作 组 织 等 适 应 现 代 农 牧 业 发 展 要 求 的 经 营 主 体 有 偿 流 转，并 在 政 策 保 障、项 目建 设、资 金 扶 持、技 能 培 训 上 加 大 扶 持 力 度。3 以 发 展 生 产 性 服 务 业 为 重 点，进 一 步 调 整 优 化 经 济 结 构。围 绕 服 务 于 新 型 工 业 化 和 城 镇 化，加 大 鼓 励 第 三 产 业 发 展 和 支 持 非 公 有 制 经 济 发 展 政 策 的 落 实 力 度，加 快 清 理 市 场 准 入、税 收 等 方 面 不 合 理 的 限制 性 规 定。大 力 发 展 商 贸 物 流、房 地 产、金 融 保 险 和 重 大 项 目配 套 服 务 业 项 目建 设。努 力 提 高 旅 游 业 的 服 务 质 量 和 水 平 大 力 推 进“元 上 都”申 遗 工 作，依 托“元 上 都”、“蒙 元 文 化”两 大 品 牌，推 动 旅 游 业 上 规 模、上 档 次。4 以 改 善 民 生 为 重 点 解 决 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 难 点 热 点 问 题。认 真 落 实 自治 区 党 委、政 府 确 定 的“十 件 实 事”和“十 项 民 生 工 程”的 重 大 决 策，着 力 改 善 人 民群 众 生 产 生 活 条 件。把 就 业 工 作 摆 在 更 加 重 要 位 置 准 确 把 握 本 地 区 就 业 工 作 的 新 特 点，加 强 就 业 培 训 指 导，大 力 促 进 就 业 工 作。加 快 推 进 公 共 服 务 体 系 建 设 和 社 会 事 业 发 展 解 决 好 群 众 上 学、就 医、住 房 等 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题。抓 好 低 保 救 助 工 作 的 规 范 化 建 设，确 保 特 困 群 众 的 基 本 生 活。进 一 步 扩 大 社 会 保 障 的 覆 盖 范 围，积 极 开 展 农 牧 区 养 老 保 险 试 点。进 一 步 落 实 好 为 群 众 办 实 事 的 承 诺，不 断 增 加 财 政 投 入，加 大 农 牧 区通 电、通 路 和 沼 气、饮 水 安 全 工 程 建 设 力 度，提 高 教 育、卫 生、文 化 等 各 项 事 业 的 发 展 水 平。5 以基 础 设 施 建 设 为 重 点 改 善 发 展 环 境。抓 住 机 遇，争 取 国 家、自治 区 和 盟 里 对 交 通、电 力、水 利、城 建 等 重 大 基 础 设 施 的 投 资，加 快 蓝 张 铁 路 建 设 项 目、桑 根 达 来 至 上 都 镇 一 级 公 路 及 省 道 3 0 8线 一 级 公 路 蓝 旗 境 内 改 扩 建 3 2 程 项 目。推 进 锡 多 铁 路 复 线、集 通 铁 路 复 线 建 设 项 目及 2 0 7国 道 桑 根 达 来 至 宝 昌 高 速 公 路 建 设 项 目。加 快 电 力 基 础 设 施 建 设 步 伐，启 动 上 都、哈毕 日嘎、桑 根 达 来 三 个 中 心 镇 农 网 完 善 工 程 2 0 0 9年 内争 取 完 成 宝 绍 岱、那 日图、赛 音 呼 都 嘎 三 个 3 5千 伏 变 电 站 的 建 设。以 突 出 蒙 元 文 化 特 色 为 基 调，以 改 善 民 生 为 落 脚 点，逐 步 完 善 城 镇 功 能。二、有 利 条 t t l=n 不 利 因 素 半 年 来 正 蓝 旗 旗 委、政 府 面 对 经 济 环 境 复 杂 多 变、经 济 发 展 不 确 定 因素 增 加 的 局 面，把 困 难 估 计 得 更 充 分 一 些。把 应 对 措 施 考 虑 得 更 周 密 一 些，并 注 重 在 逆 境 中 捕 捉 和 把 握 发 展 机 遇、发 现 和 培 育 有 利 因 素 坚 定 信 心，积 极 应 对。一 是 中 央 为 应 对 当 前 严 峻 形 势 提 出保 增 长、扩 内需、调 结 构 的 总 体 要 求，为 正 蓝 旗 争 取 国家 项 目，扩 大 投 资 规 模，加 快 资 源 优 势 向 经 济 优 势 转 化 赢 得 了 新 机 遇。二 是 国 家 对 宏 观 调 控 政 策 做 出 重 大 调 整，实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的货 币 政 策，为 该 旗 缓 解 融 资 难 题，扩 大 政 府、企 业、个 人 投 资 规 模 营 造 了 宽 松 的 政 策 环 境。三 是 受 金 融 危 机 影 响，沿 海 发 达 地 区 产 业 结 构 升 级 步 伐 加 速，产 业 转 移 随 之 加 快，这 为 正 蓝 旗 发 挥 资 源 和 区 位 优 势，优 化 产 业 结 构，高 水 平 承 接 产 业 和 先 进 技 术、理 论 研 究20 1 0 2 人 才 转 移 带 来 难 得 机 遇。四 是 正 蓝 旗 工 业 产 品 现 阶 段 以 初 级 产 品 和 原 材 料 为 多，外 贸 依 存 度 低，加 之 重 点 工 业 项 目 尚处 于 建 设 期，只要 技 术 和 管 理 先 进 企 业 就 会 有 竞 争 力。随 着 国家 扩 大 内 需 政 策 的 实 施 对 能 源、原 材 料 的 市 场 需 求 将 逐 步 升 温，为 正 蓝 旗 优 势 特 色 产 业 迎 来 新 一 轮 做 大 做 强 的发 展 机 遇。五 是 通 过 近 年 来 的 持 续 大 力 度 投 资 建 设，正 蓝 旗 发 展 基 础 明 显 改 善，发 展 潜 力 和 后 劲 增 强。更 为 重 要 的 是 当 前 全 旗 上 下 形 成 了 聚 精 会 神 搞 建 设，一 心 一 意 谋 发 展 的 强 大 合 力，干 部 群 众 的精 神 状 态 好，干 事 创 业 热 情 高，工 作 真 抓 实 干，这 些 都 为 该 旗 应 对 挑 战、战 胜 困 难 提 供 了有 力 保 证 由此 可 见，目前 正 蓝 旗 经 济 社 会 发 展 面 临 诸 多 有 利 条 件，然 而 同 时 也 必 须 清 醒 地 看 到 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 困 难 和 不 容 忽 视 的 问 题：1 经 济 结 构 不 够 优 化。2 0 0 8年，正 蓝 旗 三 次 产 业 结 构 比为l O：7 8：1 2。第 一 产 业 比 重 较 大；第 二 产 业 的 整 体 发 展 规 模 还 很 小，与 大 项 目相 关 联 的 中 小 企 业 发 育 不 足，产 业 链 条 短、产 品 附 加 值 低：第 三 产 业 比重 低 现 代 服 务 业 发 展 滞 后。2 城 乡 区域 和 经 济 社 会 发 展 不 平 衡。城 乡 社 会 事 业 发 展 差 距 大，尤 其 是 教 育、卫 生、文 化 等 资 源 主 要 集 中在 城 镇。城 乡 居 民 社 会 保 障 制 度 发 展 缓 慢 尤 其 是 农 村 牧 区社 会 保 障 制 度 发 展 严 重 滞 后 农 牧 民 看 病 难、看 病 贵 问 题 仍 未 得 到 根 本 解 决。贫 困 问 题 仍 然 突 出，全 旗 仍 有1 5 4 4个 绝 x,1-贫 困 人 口 和 5 6 5 6个 低 保 人 口，低 保 标 准 较 低。3 生 态 环 境 状 况 不 容 乐 观。正 蓝 旗 地 处 浑 善 达 克 沙 地 腹 地 沙 地 占 该 旗 总 面 积 的 6 7 已 治 理 的 沙 区 面 积 与 所 需 治 理 的 面 积 相 比 比例 甚 小 加 上 依 然 存 在 的 沙 化 因 素 使 该 旗 生 态 保 护 和 建 设 任 务 仍 很 艰 巨。尤 其 是 滦 河 上 游 闪 电 河 断 流，使 该 旗 极 为 脆 弱 的 生 态 环 境 雪 上 加 霜。闪 电河 属 滦 河 上 游 的,g-年 流 水 河，由 于 上 世 纪 8 0年 代 上 游 的 河 北 省 沽 源 县 境 内修 建 了 两 座 水 库，拦 截 了 上 游 来 水，闪 电 河 失 去 径 流 补 给，河 水 逐 步 断 流，如 今 已成 干 河。河 两 岸 的 湿 地 生 态 环 境 遭 到 大 范 围 的 破 坏，草 甸 退 化，河 流 侧 向 补 给 减 少，地 下 水 位 下 降，土 壤 盐 渍 化 湿 润 草 原 生 物 物 种 消 失 尤 其 是 造 成 沿 河 两 岸 5万 人 口、l 0 万 牲 畜 饮 水 困 难，严 重 影 响 了 沿 河 两 岸 地 区 经 济 社 会 发 展 和 广 大 群 众 生 产 生 活。4 基 础 设 施 薄 弱。正 蓝 旗 地 域 广 袤，人 口 居 住 分 散，农 牧 区 运 输 难、买 卖 难、信 息 难、饮 水 难、用 电 难 等 现 实 问 题 依 然 存 在，农 牧 区 基 础 设 施 建 设 滞 后 的 总 体 状 况 还 没 有 得 到 根 本 性 扭 转。目前 该 旗 农 村 牧 区 仍 有 3 3个 嘎 查 村 不 通 公 路，1 9 3 0 0个 农 牧 民存 在 饮 水 不 安 全 问 题。随 着 经 济 社 会 发 展 速 度 的 加 快，公 路、铁 路、电 网、水 利 等 方 面 的瓶 颈 制 约 日益 突 出。5 农 牧 民 增 收 难。一 是 农 牧 民 文 化、技 能 素 质 低，经 济 结 构 单 一；二 是 组 织 化 程 度 低，市 场 经 济 意 识 淡 薄，谈 判 能 力 低 下；三 是 生 产 资 料 价 格 上 涨 幅 度 大，农 牧 民生 产 成 本 高；四是 牧 民 直 接 补 贴 少。广 大 牧 民 在 支 持 国 家 生 态 建 设 中做 出 了 巨 大 贡 献，牧 民 收 入 也 因 此 受 到 了 很 大 影 响。近 年 来，国 家 和 自治 区 相 继 出 台 的 一 系 列 补 贴 政 策 中，直 接 针 对 农 民 的 补 贴 有 7项，直 接 针 对 牧 民 的 补 贴 只 有1项，两 者 兼 顾 的有 6项，农 牧 民 补 贴 反 差 较 大，牧 民 收 入 难 以 增 5 8 理 论 研 究201 0 2 加。6 融 资 难，发 展 资 金 严 重 不 足。当 地 中 小 企 业 受 规 模 小、负 债 多、信 用 等 级 低 等 因 素 影 响，使 得 企 业 融 资 困 难 重 重。由 于 公 共 财 政 覆 盖 面 小、信 贷 支 农 支牧 投 放 不 足，农 村 信 贷 利 率 高、农 牧 民 自我 积 累 和 发 展 能 力 有 限 等 因 素 影 响，新 农 村 新 牧 区建 设 进 程 缓 慢。三、对 策 建 议 1 围 绕 国 家 扩 大 内 需 政 策，加 快 推 进 重 点 项 目 建 设。紧 紧 抓 住 国家 扩 大 内 需 特 别 是 投 资 规 模 扩 大 的机 遇，积 极 争 取 工 业 硅、钛 渣 冶 炼 项 目，嘉 耀、龙 源 风 电 项 目，高 档 玻 璃 器 皿 项 目，l O 0万 吨 熟 料 水 泥 生 产 项 目，晨 曦 粉 煤 灰、石 膏 综 合 利 用 项 目，钛 金 属 精 渣 项 目，石 油 勘 探 项 目，利 用 沙 柳 发 电项 目 和 沙 柳 制 板 项 目等 重 点 项 目早 日开 工 建 设。同 时 加 快 推 进 上 都 电 厂 三 期 工 程、黑 城 子 煤 田开 发、圣 元 乳 业 营 养 棒 和 稀 奶 油 等 在 建 重 点 项 目建 设。特 别 是 要 加 快 上 都 电厂 三 期 3 2 程 建 设。上 都 电 厂 是 亚 洲 最 大 的 空 冷 机 组 发 电 厂。上 都 电 厂 一 二 期 工 程 总 投 资1 0 4亿 元，4 6 0万 千 瓦 机 组 分 别 于 2 0 0 6年 8月 至 2 0 0 7年1 0月 全 部 投 入 生 产。2 0 0 9年 预 计 发 电量1 l 2亿 度。一 季 度 累 计 发 电 3 1 3亿 度 实 现 产 值1 0 7亿 元，成 为 拉 动 该 旗 乃 至 全 盟 经 济 发 展 的龙 头，并 吸 纳 大 量 的 劳 动 力，为 正 蓝 旗 以及 周 边 地 区农 牧 民 转 移 就 业、实 现 增 收、保 护 草 原 生 态 等 方 面 起 到 了积 极 推 动 作 用。总 投 资 6 5亿 元 的 三 期 2 x 6 6万 千 瓦 机 组 工 程 项 目，建 议 自治 区 予 以积 极 协 调，尽 快 核 准，早 日开 3 2 建 设。2 进 一 步 调 整 优 化 农 牧 业 结 构 加 快 转 变 农 牧 业 生 产 经 营 方 式。在 畜 牧 业 方 面，立 足 奶 牛、肉 牛、细 羊 毛 三 个 优 势 产 业 以 自繁 为 主 要 手 段 不 断 提 高 牲 畜 改 良 比重 和 繁 育 总 增 水 平。种 植 业 方 面，扩 大 蔬 菜 大 棚 等 产 业 化 基 地 规 模，加 快 水 浇 地、温 室 大 棚、园 区 种 植 等 设 施 农 业 建 设 步 伐。围 绕 优 势 特 色 产 业，着 力 抓 好 龙 头 企 业 的 培 育 建 设。提 高 农 畜 产 品 加 工 转 化 率。在 具 备 条 件 的 地 区，鼓 励 和 引 导 牧 民 依 法 流 转、有 序 整 合 草 场，通 过 家 庭 牧 场、互 助 组、联 户 经 营 等 形 式，有 效 提 高 资 源 的 利 用 率。抓 好 产 业 化 基 地 建 设，集 中 力 量 打 造“元 上 都 肉牛”品 牌，通 过 品 牌 建 设 拉 动 农 畜 产 品 提 升 质 量、提 高 价 格、增 加 收 入。积 极 扶 持 传 统 奶 食 品 加 工 企 业 的 发 展。培 育 壮 大 传 统 奶 食 品产 业，形 成 既 有 传 统 特 色 又 适 应 现 代 市 场 需 求 的 奶 食 品 产 业 体 系。大 力 发 展 多 层 次、多 形 式、多 领 域 的 农 牧 民 合 作 经 济 组 织，提 高 农 牧 民组 织 化 程 度，使 之 成 为 生 产 与 市 场、分 散 经 营 农 牧 户 与 企 业 之 间 的 桥 梁 与 纽 带。为 此，建 议 自治 区 政 府 在 政 策 保 障、资 金 支 持、技 能 培 训 上 加 大 对 农 牧 民合 作 经 济 组 织 的倾 斜 力 度，特 别 是 加 大 信 贷 资 金 的 支 持 力 度，确 保 农 牧 民 合 作 经 济 组 织 顺 利 发 展 切 实 提 高 农 牧 民 组 织 化 程 度。3 从 当 地 实 际 出发，大 力 发 展 第 三 产 业。从 正 蓝 旗 实 际 出 发，着 力 从 物 流 业、旅 游 业 发 展 上 下 功 夫，带 动 服 务 业 的 全 面 发 展。在 物 流 业 上，依 托 区 位 优 势 和 交 通 优 势 大 力 发 展 物 流 业。物 流 业 的 发 展 要 以 主 要 城 镇 为 依 托，改 善 基 础 设 施，完 善 服 务 功 能，提 高 运 货 量 和 能 力，重 点 加 强 与 京 津 唐 互 市 贸 易，大 力 推 进 和 完 善 专 业 化 物 流 体 系 建 设，构 筑 社 会 化、专 业 化 商 贸 现 代 物 流 网 络 体 系。在 旅 游 业 上，依 托“元 上 5 9 都”、“蒙 元 文 化”两 大 品 牌，深 度 开 发 旅 游 业，并 注 重 在 文 化 旅 游、观 光 旅 游 和 休 闲 旅 游 上 提 高 内 涵 和 品 位，推 动 旅 游 业 上 规 模、上 档 次。要 进 一 步 加 快 景 区 景 点 建 设 及 相 关 配 套 的 水、电、路 等 基 础 设 施 建 设，着 力把旅 游 线路做 强做 优。建议 自治 区结 合旗县 实 际 出 台 推 进 旅 游 业 发 展 的 配 套 政 策 措 施，如 税 费、土 地 等 方 面 的 优 惠 政 策，吸 引 更 多 有 实 力 的 开 发 商 到 正 蓝 旗 投 资 兴 业。4 加 强 生 态 保 护 和 建 设，着 力 推 进 人 与 自然 的 和 谐 相 处。正 蓝 旗 属 于 浑 善 达 克 沙 地 腹 地，自然 条 件 差，发 展 基 础 差，草 原 生 态 保 护 和 建 设 是 该 旗 各 项 工 作 的重 中 之 重，应 进 一 步 加 大 投 入 和 工 作 力 度，确 保 休 牧 禁 牧、草 畜 平 衡、人 口转 移 等 各 项 工 作 落 到 实 处，取 得 实 效。要 提 高 生 态 建 设 项 目 的 工 程 质 量 和 效 益，并 确 保 已 有 的 建 设 成 果 得 到 有 效 巩 固 和 充 分 利 用。在 重 点 区 域 和 项 目建 设 上 取 得 新 的 突 破。这 里 需 要 提 出 的 是：为 了 切 实 加 强 生 态 保 护 与 建 设 工 作 滦 河 上 游 闪 电 河 断 流 问 题 应 引 起 上 级 政 府 部 门 足 够 重 视。闪 电河 断 流 不 仅 造 成 河 两 岸 湿 地 生 态 环 境 遭 到 大 范 围 破 坏，严 重 影 响 河 两 岸 地 区 经 济 社 会 发 展 和 群 众 生 产 生 活，而 且 这 种 现 状 如 若 得 不 到 纠 正 并 继 续 延 续 下 去，极 有 可 能 导 致 地 区 间 的 冲 突 以 及 为 争 夺 水 权 而 发 生 重 大 恶 性 群 体 性 事 件，严 重 影 响 边 疆 少 数 民 族 地 区 的 稳 定 和 发 展。因 此，建 议 自 治 区 党 委、政 府 协 调 河 北 省 以及 海 河 委 员 会 进 行 协 商 解 决 闪 电 河 放 水、通 水 事 宜。此 外 建 议 自治 区 政 府 要 进 一 步 加 大 对 牧 民 的 直 接 补 贴 力 度。根 据 牧 区 生 产 生 活 实 际，加 大 生 态 移 民、休 禁 牧 饲 料 补 贴 等 直 接 补 贴 力 度，使 牧 民 能 够 与 农 民一 起 享 受 到 公 共 财 政 的 普 遍 最 惠 政 策 让 牧 民 得 到 更 多 实 惠 从 而 进 一 步 推 进 围 封 转 移 战 略 和 草 畜 平 衡 措 施 的 实 施。5 加 强 农 牧 区 基 础 设 施 建 设 进 一 步 改 善 发 展 环 境 坚 持 把 加 强 农 牧 区基 础 设 施 建 设 作 为 农 村 牧 区 工 作 的 重 点 任 务 来 抓，积 极 争 取 国 家 扩 大 内 需 新 建 项 目，逐 步 提 高 农 村 牧 区 水、电、路、住 宅、棚 圈 等 基 础 设 施 建 设 水 平。建 议 自治 区 根 据 农 村 牧 区 基 础 设 施 建 设 滞 后 的 实 际 进 一 步 加 大 对 农 村 牧 区 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度，加 快 水、电、路、通 讯 的 建 设 步 伐，特 别 是 加 大 对 饮 水 安 全 工 程 的 支 持 力 度。改 善 农 牧 区 群 众 生 产 生 活 条 件。6 千 方 百 计 惠 民 生，努 力 为 民 办 实 事、办 好 事。坚 持 以 人 为 本，扎 实 推 进 教 育、卫 生、文 化 等 社 会 事 业 建 设，抓 好 就 业 和 社 会 保 障 工 作，更 加 关 注 民 生 努 力 为 老 百 姓 办 实 事、办 好 事，促 进 社 会 和 谐。当前 从 农 村 牧 区 实 际 出 发，重 点 抓 好 就 业 和 社 会 保 障 制 度 建 设。建 议 自治 区 党 委、政 府 根 据 农 村 牧 区 社 会 保 障 覆 盖 面 窄，社 会 保 障 项 目少、水 平 低、资 金 不 足 的 实 际，出 台 切 实 有 效 的 政 策 措 施，进 一 步 改 善 农 村 牧 区 医 疗 条 件、适 当 提 高 农 牧 民 合 作 医 疗 门 诊 报 销 比 例、提 高 农 村 牧 区 低 保 标 准、提 高 住 房 保 障 特 别 是 廉 租 住 房 保 障 水 平，同 时 加 快 推 进 新 型 农 村 牧 区 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设，使 城 乡 居 民 都 能 享 受 到 经 济 发 展 的成 果，为 构 建 和 谐 社 会 积 极 创 造 条 件。(作者单位：内蒙古党校)(责任编辑：齐秀华)