山东省平邑县农村劳动力转移调研报告.pdf

山 东 省 平 邑 县 农 村 劳 动 力 转 移 调 研 报 告山东省平邑县位于鲁中南地区，现辖 16 个乡镇，738 个行政村，农业人口 87 万人。全县地形以丘陵和山地为主，人均耕地面积相对偏小，大量农村剩余劳动力需要转移。受国际金融危机的影响，近两年，全县外出劳动力人数锐减，不但影响农民收入的增加而且还不利于农村的稳定和社会主义新农村建设。因此，如何解决农村剩余劳动力转移就业问题，已成为该县当前需要妥善解决的问题。当前，农村劳动力转移就业面临着结构性的供需矛盾。一方面农业生产领域特别是种植业领域出现大量的剩余劳动力，另一方面各种企业、工厂缺乏具有一定文化素质和技能水平的技术工人，就连种植业等领域也缺乏具有一定科学文化水平和懂技术的种田能手。加强对农村劳动力的职业培训，提高农民的综合素质，是有效缓解就业供需结构性矛盾、促进农村劳动力转移的重要手段。本文就平邑县 2009 年农村劳动力转移就业调查情况做一简介。1全县农村劳动力就业转移的情况1.1基本情况。从数量来看，全县共有农村劳动力 53.72 万人，常年外出务工的劳动力 15.06 万人，占劳动力总数的 28%，其中：在县内的 5.35 万人，占劳动力总数的 10%；县外省内的 7.81 万人，占劳动力总数的 14.5%；省外的 1.9 万人，占劳动力总数的 3.5%。除常年外出劳动力外还有 4 万多农村劳动力从事县内企业、工厂的钟点工(或计件工)，他们农闲进厂务工，农忙在家务农，所以，全县农村劳动力转移外出打工人员占农村劳动力总数的比例达 36%。从经济收入情况来看，以每个农民工平均月收入 800 元计算，2009 年全县农民外出务工收入超过 15 亿元，占全县农民纯收入总额的 1/4，农民外出务工收入已成为该县农民收入的主要来源之一。因此，促进农村劳动力转移成为增加该县农民收入的核心。1.2农村劳动力转移就业的途径1.2.1通过政府部门组织转移。如县劳动人事部门、县民政局等县直部门，还有乡镇的各种服务站等部门与经济发达地区的本系统、本部门结成“帮扶对子”，形成“就业服务网络”，广泛搜集就业信息，根据信息组织农村劳动力进行培训后，再输出到相关地区就业。2009 年通过这种途径转移的劳动力有 2.3 万人，占全县农村劳动力转移总量的15.3%。1.2.2通过中介组织介绍转移。2009 年通过职业法、污染负荷定量计算方面工作，研讨可行性较高、适用性较强的方法，建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的面源污染定量计算模型，提出具有我国特色的水源地污染防治对策和方法。2.2健全法律法规管理体系。建立健全法律法规建设和加强执法监督，进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设，使水源保护真正做到有法可依，有章可循。在管理体系上，要克服分头管理、条块分割现象，处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下，更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。2.3充分发挥高科技作用。要利用科技改革旧的农业耕作方式，建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮磷入江、入湖、入河量，用“绿色肥料”替代部分化肥，实施测土施肥，提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草，涵养水源；合理灌溉，防止水土流失。运用计算机模拟污染物迁移规律，建立环境管理信息系统，准确进行水质控制和预测。利用遥感信息、地理信息系统为水源保护区的划分、水源保护的适时决策提供优质服务。应用先进的生物遗传技术，构建具有特殊降解基因的菌株，去除水中的有毒、有害有机物。2.4加大水源保护的宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介和乡村集市、庙会进行宣传，强化公众的资源、环境、生态意识，提高节约用水、保护水资源的自觉性。让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。2.5加强基础设施建设。加强控制性骨干水源工程建设，增强调蓄能力，提高村民饮用水的安全可靠性。必须加强基础设施建设，避免排水设施不足而使大量的污水未经有效处理就直接排放，造成严重污染；杜绝垃圾的随意堆放、随雨水流入水源地而造成水质的污染，从而有效解决农村水源污染问题。050500河北省灵寿县水务局水利水保工作总站马风朝专 题 论 述8 技术学校、信息服务中心等职业服务中介组织转移的劳动力有 0.86 万人，占全县农村劳动力转移总量的 5.7%。1.2.3通过亲友介绍转移。2009 年通过这种途径转移的劳动力达 8.48 万人，占全县农村劳动力转移总量的 56.3%。1.2.4用人企业招聘。2009 年通过这种途径转移的劳动力有 1.02 万人，占全县农村劳动力转移总量的 6.8%。1.2.5自己外出转移。主要是农村的能工巧匠，农村能人外出经商，从事农产品流通等。2009 年这类劳动力转移有 2.4 万人，占全县农村劳动力转移总量的 15.9%。2农村劳动力转移存在的问题2.1对农民劳动力转移前的培训力度不够，培训资金投入不足。要搞好劳动力转移前的培训，必须要有一定的资金支持来解决必要的教学设备、管理人员、教师补助等开支。近年来，全县不断加大对农民培训资金的投入力度，但由于外出劳动力数量大、分布广，所投入的资金还不能满足培训的需要，使农村劳动力转移前的培训不能完全开展起来，一定程度上影响了外出务工人员素质的提高。2.2认识不够充分，宣传力度不大。在认识上，个别领导认为，农民劳动力转移是农民自己的事，与政府无关。因此，对农村劳动力转移工作不够重视，指导和宣传力度不大，一定程度上影响了该地区劳动力的转移就业。2.3农村劳动力外出打工渠道不正规。农村劳动力外出打工大部分通过亲友介绍，大部分没有签订用人合同或签订的合同不够规范；同时，工资待遇也不能保障，影响了农村劳动力外出务工的积极性，外出务工劳动力有所减少。2009 年常年外出务工劳动力比 2008 年常年外出务工劳动力减少 0.7万人，一定程度上影响了农民收入的增加。3对农村劳动力转移就业的建议3.1加强宣传和培训力度，加快劳动力转移就业步伐。3.1.1提高认识，注重宣传。政府及有关部门要高度重视，将这项工作纳入工作议事日程上来抓，加大宣传力度，特别是深入到那些经济不太发达、剩余劳动力多的村，进行细致的宣传、发动，使之人人皆知，为农民增收做好服务工作。3.1.2明确任务，齐抓共管。在搞好宣传发动的同时，把农民工的培训计划任务分配到各乡镇及有关单位，使整个社会都来参与此项工作，各级各部门明确自己的职责和任务，共同抓好农村劳动力转移培训就业工作。3.1.3增加投入。要增加农村劳动力转移培训的投入，特别是宣传、培训资料等启动经费要尽快落实。地方财政及有关部门要把农民工转移培训经费列入财政预算，以便开展好此项工作。3.1.4搞好培训。举办各种类型的培训班，进行就业前的技术培训、职业道德培训，使他们掌握一技之长，诚实守信，进城后能够找到比较理想的工作，增加收入。3.2进行制度改革，为外出农村劳动力提供更优越的条件。3.2.1政策扶持。制定农民工外出务工相关的优惠政策和支持措施，加强劳动监察力度，保护进城务工农民的合法权益，调动农民工外出打工的积极性。3.2.2完善组织。培育专业劳务输出中介组织，建立健全劳动力市场，为外出务工人员解决各种问题，正确引导农村劳动力向大中城市有序流动。3.3大力发展农村经济，为农村劳动力就业转移提供条件。3.3.1科技引导。以科学发展观为导向，走“科技兴农”的道路，推动农村劳动生产力的提高、农业生产规模的扩大以及产业链条的延伸，扩展农村生产的空间，拓展劳动就业岗位，让农村富余劳动力尽可能在当地转移就业和消化。3.3.2增加乡镇企业活力。壮大乡镇企业，发展区域经济，多渠道转移农民就业。要不断深化改革，促进企业稳定发展，集中力量，积极支持兴办一些具有一定规模、机制灵活、体制健全、成本低效益高、能够带动经济社会发展的乡镇企业或个体私营经济实体，使其成为提供就业岗位的新源泉，吸纳更多的农村富余劳动力转移就业。3.3.3加快小城镇建设。目前，全县各乡镇小城镇建设取得了一定的成效，但发展很不平衡，水平较低，尤其是乡镇的餐饮服务业等第三产业滞后，难以容纳更多的农村富余劳动力就业。各级党委、政府应加大资金投入力度，科学规划，进一步加快城镇建设步伐，使其真正形成城乡一体化的格局，大力发展第三产业、旅游业和文化产业，真正使城镇成为接纳更多农村富余劳动力转移就业的载体。273300山东省平邑县农业局农经中心颜涛专 题 论 述