学分银行制度建设：域外经验与中国借鉴.pdf

2023年第3 期总第1 5 9 期福建开放大学学报JOURNALOFTHEOPENUNIVERSITYOFFUJIANNo.3,2023General,No.159学分银行制度建设：域外经验与中国借鉴辜红丽（福建开放大学三明分校，福建三明，3 6 5 0 0 0）摘要：学分银行制度缘起于美国，在欧洲得到进一步发展。如今在终身教育、终身学习理念下着手建立该制度已成为国际发展趋势。通过分析美国、英国、欧洲和韩国学分银行制度运行的典型案例，发现权威的组织体系、严谨的资历框架和完备的制度保障是我国学分银行制度建设需要汲取的有益域外经验。借鉴这些有益经验，结合我国实际，提出未来我国应从筹建国家学分银行建设主体、出台国家层面严谨资历框架和推进开放大学深层改革转型三个方面，加强学分银行制度建设。关键词：学分银行制度；域外经验；中国借鉴中图分类号：G424一、引言党的二十大报告强调“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。学分银行作为构建学习型社会、学习型大国的重要抓手，日益成为教育改革的热点领域。中国教育现代化2 0 3 5 明确提出，建立健全国家学分银行制度。国务院国家职业教育改革实施方案要求“加快推进职业教育国家学分银行”建设”。此项制度发端、发展和成熟于国外。域外经验对我国学分银行制度建设有重要借鉴价值。二、学分银行制度的源起与发展美国最早开始学分银行制度的实践，也是最早提出学分银行概念的国家。英国发展了此项制度，在同一高校教育层次实现了学分积累和转换。而欧洲则在跨国范围推进了此项制度。伴随着终身学习思想盛行，韩国、加拿大和澳大利亚等国在该思想指引下着手建立学分银行制度，这已成为该制度的发展趋势。（一）学分银行制度的起源美国是最早提出学分银行概念的国家，美国纽约州立大学奥尔贝尼分校在1 9 7 5 年明文献标识码：A文章编号：2 0 9 7-0 4 1 2（2 0 2 3）0 3-0 0 6 2-0 4确提到建立校级学分银行。但学分银行制度实践早于该概念提出时间，也发端美国，其最重要的特征就是在大学和社区学院之间探索建立了一套学分互认制度。此项制度之所以产生，源于满足高等教育需求。1 9 世纪末，为了缓解大量高中毕业生步入社会所带来的巨大压力，社区学院应运而生。1 8 9 2 年，芝加哥大学校长威廉哈珀率先将大学分为两级学院：三四年级为高级学院，一二年级为初级学院。初级学院就是当前美国兴盛的社区学院的雏形。该社区学院为两年制短期大学，提供大学一、二年级的基础教育或职业教育。在社区学院毕业后可选择就业，也可选择进入其他大学更高年级继续深造，而此前所修课程学分在大学里是被承认的。为了实现初级的社区学院与高级的四年制大学对接，双方鉴定“转学课程协议”或“合作协议”，确立课程、学分互认机制，由此诞生了类似学分银行的认证机制。（二）学分银行制度的发展与美国相比，英国高等教育学分积累和转换系统更接近现代意义上的学分银行，其实现收稿日期：2 0 2 3-0 3-2 0作者简介：辜红丽，女，江西南昌人，福建开放大学三明分校招生与学生处助理研究员。622023年第3 期了同一高校教育层次内的学分认证、转移、积累与兑换的目的。该系统形成的历史要追溯到1963年。当时，为了扩充高等教育规模、增强英国高等教育在西方发达国家中竞争力以及缓解社会竞争压力，英国提出“给予学生转校机会”“高等教育课程要向更多人开放”等目标。为了达成这些目标，英国提出了采用类似学分积累和转换系统的设想。1 9 6 9 年，获得皇家特许状的英国开放大学才真正把这一设想落到实处。1 9 8 8 一1 9 9 5 年是欧盟学分银行制度得以确立的关键时期。当时，欧盟高等教育质量呈下滑趋势，呕待整合内部优质教育资源，由此教育资源共享呼声渐高，学分转换系统也随之产生。欧盟学分银行制度被称作欧盟学分转换系统，与英国相比，该系统更强调跨国别的学分转移，实现了欧洲大陆3 1 个国家之间学分互认、可转移，引起了世界广泛关注。（三）学分银行制度的趋势1994年，首届世界终身学习会议在罗马隆重举行，“终身教育”概念在世界范围内达成共识。而学分银行制度借助“学分”管理，打破了各种教育形态之间阻隔与障碍，整合了教育资源，提升了教育质量，不断激励着学习者终身学习。因此，学分银行制度作为构建终身教育体制的核心要素，被韩国、加拿大和澳大利亚等国高度重视并予以推行。1 9 9 5 年1 月，澳大利亚达成“认证框架协议”并在全国开始推行。1 9 9 5 年4 月，韩国提出“建设一个人人终身都可以进行学习的社会”。2 为了把这一终身学习社会变为现实，韩国开始推进“学分银行体系”。3 1 9 9 7 年1 月，该国通过了学分认证法，意味着学分银行获得政府认可。1 9 9 5年9 月，加拿大所有的学位授予机构开始实施学分转移协议，消除限制学生流动性的壁垒。当前，终身教育、终身学习理念已从一种理念逐渐走向实践。联合国教科文组织发布的教育2 0 3 0 行动框架规划了该组织的行动路线，旨在“确保全纳与公平的优质教育，使所有人可以获得终身学习机会”。这使得终身教育与全民教育、公平教育一道成为未来人类共同奋斗的教育目标，从而凸显出终身教育在公益性教育事业中的突出地位。在终身教育、终身学习理念下着手建立学分银行制度已成为国际发展趋势。辜红丽：学分银行制度建设：域外经验与中国借鉴三、学分银行制度建设的域外经验学分银行制度已在美国、英国、加拿大、韩国、澳大利亚和新西兰等国稳步运行，取得实效。本文从这些制度中选取四个较为典型案例进行介绍，并从中梳理出值得我们学习与借鉴的三个成功经验。（一）典型案例美国高等教育学分转移机制。通过该机制，美国两年制社区学院学生可以申请进入四年制高等院校，且经认定可免修在社区学院所学课程。这一转学功能的实现有两个关键点：一是高校之间已签订“转学课程协议”，实现了学分与课程互认；二是打造转学信息系统、转学信息咨询委员会和转学申诉程序，保障学分转移机制顺畅运行。英国学分积累与转换机制。英国教育部制定的学分指南详细规定了想获得不同学位、证书所需要的学分标准。学生每修习一单元获得相应学分数量和等级。积累到一定数量学分和等级即可申请把其兑换成相应学位、证书。这种学分兑换有着较为严格的流程规定，包括学位申请、准备档案材料、专家评估及鉴定结果出具等。欧洲学分认证与转换系统。该系统制定了欧洲学分认证标准。该系统规定2 5 3 0 学时的学习才可获得1 学分。要获得学士学位，需要获得1 8 0 2 4 0 学分，每年必须修满6 0 学分。而要获得硕士学位，需要获得2 7 0 3 6 0 学分，按每年必须修满6 0 学分算，4 年多至6 年才可获得该学位。学习者在达到学习量获得一定学分后，还要依据其学习成果进行等级评定（如A级占1 0%、B级占2 5%、C级占3 0%、D级占2 5%、E级占1 0%）。为保障学分得以转换成证书，该系统还制定了课程目录、学习协议（课程列表及学分要求）、学业成绩单、文凭说明书及转换流程等文件。韩国终身教育学分银行制度。该制度与美国、英国和欧洲等国学分银行一样，制定了标准化课程，内容包括专业目录、教学目标、选修课程和学分要求等详尽信息。同时，还详细规定了学习者申请注册、学分积累、认证及兑换全流程。而该制度的韩国特色体现在，这是首个从国家层面搭建权威组织体系推进学分银行制度落实的国家。而且该制度还具有鲜明的开放性特色。社会上具有高中文凭的所有人皆63福建开放大学学报（总第1 5 9 期）可向学分银行提出学习申请，在非正规乃至非正式学习场所学习的人员，其学习成果也可获得学分银行认证。（二）域外经验1.建构权威的组织体系设立专业权威的组织机构是国外学分银行制度得以良好运转的必要条件。以美国为例，国家层面成立高等教育评价机构，由两大权威部门构成，分别是联邦教育部认可机构与高等教育认证委员会。两大权威部门携手完成对高等教育认证机构的认可工作，为美国大学与社区学院的学分转移机制顺畅运行提供组织保障。尽管认可机构与认证委员会工作目标一致，但分工有差异。认可机构代表政府，在诸如学生资助等项目上有审批权。而认证委员会为私立的非政府组织，其主要任务监督高等教育质量。这两大机构与7 0 个学科专业认证组织和19个机构认证组织，共同推动着1 9 0 0 0 多个学科专业获得认证和7 0 0 0 多个教育机构获得认证。2.建构严谨的资历框架建构严谨的资历框架，将各种教育机构整合到同一平台，给予统一标准，使各种教育机构之间进行学分认定、累积和转换成为可能。因此，严谨的资历框架是学分银行制度建设的基础性必备工程。因其极端重要，各国学分银行制度建设都高度关注于此。欧洲统一制订了学分标准认定机制（ECTS学分），其由学分、学习量和学习成果三个要素构成。这三个要素都有更为细致的评判标准。比如，修习入门级、中级、高级和专业级课程，所获学分有明显差异。同时，修习核心、关联以及附属课程，所获学分也会有区分度。英国证书资格与学分框架（QCF）把授予资格证书的标准定在两个方向上，一个是学习者的学习量，另一个是学习者的学习水平。该框架用“单元”计量“学习量”，用“资格”计量学习水平。不同“单元”与“学习量”构成多个组合，一定组合确立一个标准，由此形成标准序列。5 这些标准成了是否授予资格证书的核心指标。3.建构完备的制度保障高度重视制度保障作用是国外学分银行取得成功的关键。1 9 9 7 年签署的欧洲地区高等教育资格承认公约，开启了欧洲高等教育区一体化建设的序幕。1 9 9 9 年以来韩国对终身642023年6 月2 5 日教育法进行的高密度修改，引领着该国学分银行制度的健康发展。英国的学分和高等教育资格：英格兰、威尔士和北爱尔兰的学分指南也发挥着相似作用。深入研究这些制度保障条款，发现这些制度保障的核心内容包括完备的后期保障、详细的实行指南和严格的质量监督等。完备的后期保障要求充分发挥政府行政力量的引领作用，在财力、物力和人力等方面进行必要支持。如美国、英国专门组织专家进行课程标准化建设，韩国总统专门发出总统令推动学分银行相关工程建设。详细的实行指南便于学习者了解学分银行操作规程。在美国，学分认证、储存及转换的相关信息都必须在学校网站和招生目录中予以公开。在英国，除了核心信息要在平台及时公布外，还要做好大量咨询服务工作以指导帮助学员。严格的质量监督是学分银行制度公信力的保证。如美国发挥社会组织的积极作用，建立交叉认证制度；澳大利亚质量培训框架则加强对培训机构资质的认证等。四、学分银行制度建设的中国借鉴（一）筹建国家学分银行建设主体如上所述，域外学分银行建构较为成功的经验之一就是有专业权威的国家层面组织机构领导。反观我国，主管学分银行的专门机构不统一。这些学分银行有的隶属于教育培训机构，有的隶属于教育行政部门，极易引起服务对象和社会公众的混淆，降低学分银行的公信力与严肃性。有学者指出，“这种纵横交错的管理方式难以起到保证学分银行独立性与权威性的作用”。6 因此，借鉴国外经验，筹建国家学分银行建设主体势在必行。早在2 0 1 0 年，把开放大学当作学分银行建设主体的思路就已进入国家考量。当时，国务院办公厅印发的关于开展国家教育体制改革试点的通知中强调，要“探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和学分银行制度”。随着互认联盟规模不断扩大，并注册成为具有独立法人地位的社团，该联盟既有国家立规授权，又具备专业资质，还有较为严密的组织体系，其独立性、专业性及权威性毋庸置疑。依托这一互认联盟筹建国家学分银行建设主体前景光明。（二）出台国家层面严谨资历框架国外经验表明，学分银行制度运行顺畅离2023年第3 期不开严谨的资历框架标准。当前我国“各地方政府、行业已经有了建设学分银行的打算，但也碍于未来与国家学分银行对接成本过高的顾虑，担心前期投入浪费，担心最后国家标准出台会导致推倒重建，出现坐、等、靠的思想”。7 为了消解这些顾虑，加快学分银行建设步伐，巫待出台国家层面严谨的资历框架。一方面，成立国家资历框架管理委员会。该委员会职责是创设资历框架相关制度并予以监管，并根据运行中存在的问题对制度予以修订和改革。为了确保资历框架的独立性、专业性及权威性，该委员会成员要由教育部、人社部、行业协会、专家学者和教育培训机构等多元主体共同组成。另一方面，形成统一的国家资历框架标准。我国国家资历框架标准还未建立，但地区资历框架探索有一定进展，出现了“国家开放大学学习成果框架”“香港资历架构”和“广东终身教育资历框架”等，这为构建国家统一资历框架提供了良好基础。目前国家开放大学学习成果框架以知识、技能与能力三个维度描述资历等级，由低到高划分为十个等级。这种资历等级划分与三个维度描述的资历框架，与世界成熟的资历框架有较高契合度。而且学分成果适用范围涉及学历教育、非学历教育及无一定形式学习教育，其包容性极强，体现出终身教育理念，符合该制度发展趋势。笔者建议以国家开放大学资历框架标准为基础，运用互认联盟形式，对接其他地区资历框架，加快国家资历框架标准的出台步伐。（三）推进开放大学深层改革转型开放大学可创设一个新的教育服务公司，参考文献：1王海东.学分银行的概念溯源与模式划分.中国考试，2 0 1 7，（1 0）.2驻韩国大使馆处.韩国总统金泳三提出“新教育构想”十大课题.世界教育信息，1 9 9 5，（8）3梁瑞明，政府主导视闵下学分银行的建设及启示.成人教育，2 0 2 0，（5）。4European Union.European Credit Transfer and Accumulation System(ECTS)EB/OL.(2011-10-22)2022-12-14.http:/ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy.5Bahrambekhradnia.Credit Accumulation and Transfer and the Bologna Process:an OverviewJ.Higher EducationPolicy Institute，2 0 0 4,（1 0）:2 2.6孙冬喆，中国学分银行制度建设研究 M.上海：华东师范大学出版社，2 0 1 5，6 7.7谢浩.服务全民终身学习的学分银行制度体系建设研究.中国职业技术教育，2 0 2 0，（2 4）.8李令群.学分银行建设实践的困境与思考中国远程教育，2 0 1 9，（4）.辜红丽：学分银行制度建设：域外经验与中国借鉴其主要功能在于提供信息交流、咨询、认证、课程和技术支撑等服务。该公司可更加灵活地整合社会资源，提升学分银行的服务水平。学生通过该公司相应服务，能准确把握学习成果认定标准、学分积累方式以及学分转换流程。从实现严格的质量监督这一目标来看，开放大学可考虑成立新的认证公司，“到认监委备案后，再面向社会开展认证，建立符合国家现行管理体制的运行机制，通过这套机制，并推进学分银行产品标准化、管理体系标准化，把学银认证有限公司打造成银监会，从而逐步构建学分银行质量保证体系”。8 从实现完备的后勤保障这一目标来看，学分银行平台共享最优质的课程资源，会使不少学校在激烈竞争中败下阵来，面临重大经济风险，促使这些学校主动选择“闭门办校”状态。同时，教师也顾虑重重，一些教师担心平台开放会加大专业竞争压力，另一些教师又担心知识产权保护、经济收入保障等问题。要突破这些障碍，校际的利益关系需妥善协调，学校内部办学形式要有重大调整，教师自身也要有适应性转变。利益协调需要通过国家立法找到竞争与利益的平衡点，明确利益相关方承担经费投入的比例，应就学分银行专项经费作特别说明。同时，市场机制引导下的校园变革需要探寻有效激励引导政策予以推进。综上所述，以互认联盟为学分银行建设主体，以学银认证有限公司和学银教育服务公司为发展两翼，建构完备的法律和政策保障机制，都对开放大学深层改革转型提出要求。只有深层改革转型到位，才能支撑起学分银行发挥更大效能。【责任编辑：林菁65