西藏自治区近60年科研项目布局现状与发展路径.pdf

2023No.132023年第13期科技管理研究Science and Technology Management Researchdoi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.13.010西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径陈华1，陈云伟，拉姆央金1，蒲虹君（1.西藏自治区科技信息研究所，西藏拉萨850008;2.中国科学院成都文献情报中心，四川成都610299)摘要：为全面了解西藏科技项目的总体情况，以西藏自治区近6 0 年的科研项目数据为研究对象，梳理分析了项目数量的变化趋势、所属领域和学科分布、热点主题分布、承担机构情况和承担地区等。研究结果表明，近6 0 年来西藏的科技项目投入大幅增长，投入集中在农业科学、工业技术和医药卫生三大学科，这与本地产业布局密切相关；本土的科研院所、地方机关与高校是科研项目的主要承担机构，而承担地区集中在拉萨市，项目布局表现出区域配置不平衡、企业科研动力不足、对外合作关系薄弱等问题。以期为西藏科技事业发展、优化科研项目布局、培育优势科研领域，补齐发展短板等提供决策支撑。关键词：西藏自治区；科研项目；布局中图分类号：G311；G 9 39文献标志码：A文章编号：10 0 0-7 6 9 5（2 0 2 3）13-0 0 8 3-0 8The Layout and Development Path of Scientific Research Projects inTibet Autonomous Region in the Last 60 YearsChen Hua,Chen Yunwei,Lamuyangjin,Pu Hongjun?(1.Tibet Institute of Scientific and Technical Information,Lhasa 850008,China;2.Chengdu Library and Information Center,Chinese Academy of Sciences,Chengdu 610299,China)Abstract:In order to understand the overall situation of the scientific research projects in Tibet,the data of scientificresearch projects in Tibet Autonomous Region in the last nearly 60 years is taken as research objects.The annualchange trend of research project number,distribution pattern of research field and subject category,hot topic,undertaking institution and regional distribution of research projects in Tibet Autonomous Region in the last nearly 60years is reviewed and analyzed.The research results show that the investment in research projects in Tibet has increasedsignificantly over the past nearly years,and the investment is concentrated in the three disciplines of agriculturalscience,industrial technology and medicine and health,which are closely related to the local industrial layout.Localscientific research institutes,local agencies and universities in Tibet are the main institutions responsible for scientificresearch projects,and the areas where the projects are undertaken are concentrated in Lhasa.The layout of researchprojects shows problems such as unbalanced regional allocation,insufficient scientific research motivation of enterprises,and weak external cooperative relations.It provides decision-making support for the development of scientific andtechnological undertakings in Tibet,optimizing the layout of scientific research projects,fostering competitive researchfields,and strengthening the weak links in development.Key words:Tibet;research project;layout1研究背景随着世界经济和科技全球化的深人发展，科技创新能力作为国家综合国力和竞争力的集中体现，对于实现国家科技自立自强、优化产业结构、驱动经济发展转型升级具有重要意义【1。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将创新摆在发展全局的核心，党的十九大报告提出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要加快建设创新型国家【2】。党的二十大报告指出完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，在我国迈入建设社会主义现代化新征程的新时代，在我国构建新发展格局的背景下，科技创新已上升到国家的核心战略地位。然而，我国各地区区域科技创新水平存在明显收稿日期：2 0 2 2-0 8-31，修回日期：2 0 2 3-0 2-11基金项目：西藏自治区科技厅重点研发及转化项目“西藏自治区科技项目数据库系统建设与数据分析”（XZ201801GB-15）84陈华等：西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径差异。我国西部欠发达地区的综合科技创新水平指数仅约为全国水平的五分之三，与北上广及江浙地区差距甚远【3。西部地区尤其是西藏自治区，科技创新工作表现出明显的科研基础条件不足、科技体制改革滞后、自主创新能力薄弱、科技创新人才匮乏等困境【4，这也是我国高质量创新发展工作中函待解决的问题。西藏是我国重要的战略资源基地、生态资源基地、边疆地区兴边富民重要区域、中华民族特色文化保护地和实施“一带一路”倡议的关键通道，其战略地位日益凸显，中央政府也始终高度重视西藏的发展问题。邓小平同志曾指出要“使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列”5O党中央先后召开了7 次西藏工作座谈会，对西藏各时期面临的问题进行深入探讨，出台相关政策方针以推动西藏经济发展与社会稳定，先后提出实施科教兴藏6 、重点发展基础设施、创新驱动等战略7 特别是习近平总书记在2 0 2 0 年中央第七次西藏工作座谈会上提出，要加快推进西藏经济社会高质量发展，在重大基础设施建设、扶贫就业、专业人才教育以及生态建设等方面做出了新的部署【8 。2 0 2 1年7月习近平总书记在西藏考察时强调，要立足新发展阶段，推动高质量发展9西藏自治区党委、政府高度重视科技事业的发展，贯彻习近平总书记指示精神，深人实施创新驱动发展战略，着力优化创新环境，聚集创新要素，推动科技创新支撑引领作用进一步凸显。2 0 2 0 年，科技进步对经济增长贡献率达到4 5.6%，对农牧业发展贡献率达到55.9%10】。2 0 2 1年西藏自治区“十四五”时期科技创新规划提出了实施8 个科技重大专项、攻关6 个领域16 个创新方向的目标，为建设社会主义现代化新西藏提供更加有力的科技支撑1-12 。2 0 2 2 年1月，西藏自治区在拉萨市召开全区科技工作会议【13】，提出要深人实施创新驱动发展战略，全面推进实施“十四五”科技创新规划等10 个方面工作。科技项目作为科技发展布局的重要组成部分，是推进科技创新事业发展的关键手段和重要抓手。近年来，西藏自治区不断加强科研项目管理14 以期提升项目管理水平，相关举措对于完善区域科学技术制度、深化科技体制机制改革具有重大意义。然而，西藏科技项目管理与改革所取得的成效如何，哪些改革有力地促进了西藏地区科技事业进步，支撑了经济社会发展？当前的科研项目体系与管理制度还存在哪些函需改革的问题？对这些问题，管理部门与科研一线机构都极为关切，但均未能准确抓住核心难点，对相关问题的认识还缺乏系统性的数据支撑。因此，急需对近年来西藏科技项目的总体情况进行全面摸底，掌握行业和领域的布局、研究主题分布、研究机构情况等，为项目管理改革提供客观支撑。为此，本文重点对科研项目总量及类别、领域、行业和主题分布、项目承担机构和地区情况等方面进行全面分析研究，以期全面反映西藏科技项目管理现状及存在的问题，为未来优化科研项目布局，培育优势科研领域，补齐发展短板等提供决策支撑。2数据与方法2.1数据来源根据陈方美等【15】、刘春江等16 的研究，统计分析的数据基础是西藏自治区科技信息研究所的统计数据，主要包括西藏自治区科研档案数据库从1960年至2 0 19 年3月近6 0 年的科技项目数据，包括课题名称、研究内容、应用行业、主要完成人、完成单位、完成时间、关键词等多项数字化元数据信息。2.2主要指标与研究方法本研究从项目数量、所属领域、所属学科、主题分布、承担机构分布、承担地区及行业分布共6个方面对西藏自治区近6 0 年来的科研项目情况进行了统计与分析。为保证统计结果的准确性，剔除了立项年份缺失的项目记录，并对以下5个指标进行了标准化处理：（1）项目所属领域。基于西藏自治区科研档案数据库中自有的“行业”字段进行统计，并且进行一定的合并处理。具体合并规则如下：畜牧和畜牧业合为畜牧业；测绘、地质、地质地矿和地质学合为地质学；建筑、建筑材料和建筑科学合为建筑学；农作物和农业合为农业；气象和气象学合为气象学；水利和水利工程合为水利；文化和文学合为文化；医学、医药和医药卫生合为医药卫生；公路运输和交通运输合为交通运输；石油和能源合为能源。（2）项目所属学科。按照中图分类号对西藏自治区科研档案数据库中的每个项目的学科类别进行标引，对应中图分类法2 2 个大类。（3）项目主题。对西藏自治区科研档案数据库中的关键词字段进行词频统计，从而分析西藏自治区所承担的科研项目聚焦的具体研究主题。统计过程中，删除西藏、拉萨、研究等与研究主题无关的关键词，并将同义词进行合并，如“选育”和“品种选育”合并为一个词“选育”。（4）项目承担机构。按照项目承担机构的性质，85陈华等：西西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径将其分为科研院所、地方机关、企业、高校、医院和研究中心6 个类别。其中，科研院所包括西藏自治区农牧科学院、中国科学院下属研究所、西藏自治区各个研究所、实验室；地方机关包括区科技厅及各地市、县科技局、地勘局、水利局、气象局、公安厅、防疫站、党政机构等；企业包括公司和工厂；研究中心包括检测中心、示范中心等各个中心及研究组、调查组、课题组等。在项目承担机构的分析方面，仅提取第一机构进行统计。（5）项目承担地区及地区行业。西藏自治区按照行政区具体分为拉萨市、林芝市、昌都市、日喀则市、山南市、那曲市和阿里地区，为分析各地区科研项目开展情况，根据项目承担单位所在地区，统计相应的项目数量分布情况，与西藏自治区合作承担项目的其他省份只统计到省份一级；在地区行业分布分析方面，参照SIPO国际专利分类与国民经济行业分类参照关系表2 0 18 和国民经济行业分类GB/T4754-2017，将各个项目所属的领域进一步归集到国民经济行业分类的一级类目下共2 0 个行业，并进行统计。在研究方法方面，重点采用以下分析方法：第一，时序分析法，统计科研项目数量的年度发展及变化趋势。第二，列表、直方图、饼图等统计分析方法，对项目所属领域、学科、主题、机构排名、地区分布等数据采用列表排序、直方图列表、饼图等方式进行更加直观的呈现。第三，比较分析法，对项目所属地区、类别、机构等运用比较分析法用于发现相对优势。3西藏自治区近6 0 年科研项目分析3.1西藏自治区近6 0 年科研项目总体情况3.1.1项目数量年度变化趋势通过分析西藏自治区科研项目数量来反映该地区的科研发展进程与规模，西藏自治区近6 0 年以来各类科研项目共有2 39 2 项，其中部分项目具体的立项年份缺失，最终共得到可统计年度信息的项目数量2 2 9 6 项，其年度变化趋势如图1所示。140125120100806040200096T6961S96129616961￥2 6 19261826108617861861986188606612661661966186618000年份图1西藏科研项目数量年度变化趋势由图1可知，西藏自治区19 8 3年之前的年均科研项目数量不超过2 0 项，但从19 7 4 年开始出现了缓慢的增长趋势，这种增长趋势在进人2 1世纪以来迅速加快，并在2 0 10 年达到峰值，有12 5项，可以认为从该时期开始西藏地区科学研究进人了稳步发展期。根据科研项目档案库中记录在册的项目情况，西藏自治区最早的科研项目可以追溯到19 6 0 年西藏自治区农业科学研究所关于晚熟青稞品种生物学特性与播种期的研究。由于近年来的项目尚未完全结题存档，图中近几年数据要低于实际情况。3.1.2项目所属领域统计统计发现，过去近6 0 年来，西藏科研项目涉及的领域范围十分广泛，共涉及4 1个领域，但各个领域的项目数量分布不均，统计科研项目超过10 项的领域（项目数量少于10 的领域合并为其他），得到如图2 所示的领域分布图。能源与动力工地球科手工业，14化学轻工业,2 3程，39学2 1教育，其他，6 9建筑学，工业，水利，文化，1941科学研373114电工技术，4 1究，39气象学，4 1环境科学,4 2农业6 7 1林业,4 3交通运输，56自动化技术,6 7保药卫生，39 2地质学，8 1经济.16 0生物科学，8 5食品工业，119图2近6 0 年来西藏分领域科研项目数量分布由图2 可以看出，农业、医药卫生及畜牧业是项目数量最多的三大领域，分别有6 7 1项、39 2 项和2 4 7 项。农业、畜牧业是西藏地区的主要产业，主要包括农作物的种植、新品种的培育、耗牛养殖、优质牧草研究等；医药卫生是西藏自治区特别重视的产业，主要内容包括藏药的研制、高原型疾病的临床研究等。西藏地区在电子通信行业、自动化技术、人工智能、大数据等前沿领域的科研项目数量较少，体现出西藏自治区在这些方面科研能力相对薄弱。3.1.3项目所属学科分析按照中图分类号对西藏自治区科研档案数据库中的每个项目的学科类别进行标引后，对应中图分类法2 2 个大类而言，西藏自治区近6 0 年的科研项目共涉及16 个学科大类，各个学科大类的项目数量分布情况如图3所示。86陈华等：西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径961100080060044039240016001522008575564515621110工业技术环境科学安全科学政治、法律文化、科学、教育、体育农业科学医药卫生天文学、地球科学交通运输社会科学总论经济生物科学学事学科类别图3达近6 0 年来西藏科研项目学科类别分布情况从学科类别角度来看，西藏的科研项目涉及学科广泛，但学科分布极不均衡，主要集中在农业科学、工业技术和医药卫生三大学科，这与西藏自治区自身发展情况及产业布局有关。农业科学包含项目数量9 6 1项，占比4 0%，工业技术和医药卫生分别约占比18%和16%，项目学科分布格局与西藏自治区以农业为主、工业为辅的生产模式一致，医药卫生项目所占比重高居第三主要得益于藏医药产业的基础和优势。在农业科学这一大的学科分类中，西藏自治区的项目主要集中在农作物、家畜家禽、药用作物及与其关系密切的农作物病虫害及其防治、兽医基础科学等具体领域；工业技术这一学科类别则主要以轻工业、手工业、生活服务业、自动化技术、电工技术、能源与动力工程、化学工业、建筑科学、水利工程为主；医药卫生这一学科类别主要以中国少数民族医学，特别是藏医藏药研究与应用开发相关项目为主。3.1.4项目热点主题分布在西藏自治区科研项目主题分布方面，词频排在前2 0 的关键词如表1所示。从表中可以看出，示范、栽培、选育、农作物、防治、藏药及藏药材等关键词排位靠前，这说明农业和藏药是西藏自治区科研项目的热点主题，西藏自治区的科研项目主要涉及到的主题是农作物如青稞、蔬菜等的选育育种和病害防治、耗牛养殖、藏药材的发现与研究、高原病的流行病学调查等方面。表1近6 0 年来西藏科研项目主题的主要热点关键词序号关键词词频/次序号关键词词频/次1示范20111引进652栽培17712建设633选育10313调查614青稞10314新品种545防治9615耗牛536蔬菜9216数据库447高原8617农作物398种植8618引种369藏药7119藏药材3610养殖7120流行病学313.2西藏自治区近6 0 年科研项目承担机构分析3.2.1机构类别比较在西藏自治区科研项目的承担机构方面（见图4），科研院所是西藏地区项目承担的主力军，其承担的科研项目数量高达8 16 项，其中西藏自治区农牧科学院承担项目最多。值得注意的是，地方机关在科研项目承担上扮演了重要角色，其承担的项目数量为6 39 项，处于第二位，包含机构较多。企业与高校承担项目数量情况相当，但企业数量多，平均每个企业承担的项目数量相对较少，而高校分布比较集中，主要以西藏大学（尤其是西藏大学农牧学院）、西藏藏医学院、西藏民族大学为主，故从科研实力来看，高校要远远大于企业。900816800700639600500400300286300215200136.1000科研院所斤地方机关企业高校医院研究中心机构类别图4近6 0 年来西藏科研项目承担机构分布及数量情况在地方机关各类机构中（见图5），科技局、地勘局、气象局等项目数量占比较大，是地方机关中承担项目的核心机构，区及各县级人民政府、党政机关、委员会、办公室等归属为党政机构，由于其特有的政治属性，在项目立项方面表现并不突出，其总共立项14 5项，但包含部门众多，导致平均项目数量较少。87陈华等：西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径党政机构其他23%30%地勘局10%农牧局3%气象局科技局20%防疫站水利局8%4%2%图5近6 0 年来西藏地方机关承担科研项目数量分布3.2.2主要机构项目数量排名过去近6 0 年间，西藏自治区的科研项目中有大量项目是由多个承担单位共同合作完成的，基于第一承担单位对主要机构进行排名，表2 列出了承担项目数量最多的前十个机构。表2西藏历年承担科研项目数量排名前10 位机构排名/位机构名称项目数量/项1西藏自治区农牧科学院4392西藏农牧学院1363西藏自治区高原生物研究所744西藏大学745西藏自治区人民医院676中国科学院627西藏自治区地质矿产勘查开发局61（西藏自治区地质局/地质矿产局）8西藏自治区科技信息研究所439西藏军区总医院4010西藏自治区藏医院32在排名前十的机构中，除中国科学院这一国家级研究机构外，几乎全部是隶属于西藏自治区的科研机构，可认为是西藏自治区从事科技研发活动的核心机构。其中，西藏自治区农牧科学院以4 39 个项目的优势位居第一，该院是具有高原特色的农牧科研机构，下设有农业研究所、畜牧兽医研究所、蔬菜研究所和中心实验室4 个县级单位，是推动西藏科技和经济社会发展的重要力量。需要说明的是，虽然2 0 0 1年西藏农牧学院和西藏大学合并，然而2016年6 月以后经国务院批准，又改回西藏农牧学院的叫法，所以在统计的时候把西藏大学农牧学院的数据从西藏大学中分离了出来。西藏农牧学院的项目数量位居第二，有136 项。西藏自治区高原生物研究所、西藏大学、西藏自治区人民医院位列第35位。此外，中国科学院与西藏自治区合作的研究所，主要包括中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院拉萨农业生态试验站、中国科学院遥感应用研究所、中国科学院寒区旱区环境与工程研究所等也承担了较多项目。3.3西藏自治区近6 0 年科研项目承担地区分析3.3.1各地区项目统计由于在西藏自治区科研档案数据库中部分项目承担单位数据缺失或记录不清晰，著录有地区信息的项目有2 2 7 5个。由图6 可知，西藏自治区的绝大多数项目都是由拉萨市的单位承担的。拉萨市是西藏自治区的政治、经济、文化和宗教中心，农牧科学院、西藏大学、西藏自治区人民医院、西藏自治区高原生物研究所等重要研究机构都位于拉萨市，这些机构承担了西藏自治区大多数的项目，项目数量远远大于林芝市、日喀则市等其他行政区。与西藏合作较多的省份以北京市和四川省较为突出，项目数量分别为54 项和53项。四川省的项目主要集中在成都，北京市则主要指中国科学院的各个研究所，这表明四川省和北京市为西藏自治区的科技发展作出了较多的贡献。16001505140012001000虹/鲁乐800600400209139200925454553483735118754332211110拉山昌北四那阿陕青深广湖天内蒙古南都京川曲西海圳东南津市市 市市省市地省省省 市省 省市省省省省市省市地区图6近6 0 年西藏科研项目的地区分布西藏自治区7 个地级市之间及与其他省份的合作关系如图7 所示，可以看出，西藏自治区的科研项目合作形成了以拉萨市为核心的关系网络。就西藏自治区本土而言，其7 个地级市的项目分布表现出明显的不平衡性，其中拉萨市是西藏自治区项目的主要完成地区，林芝市、日喀则市、昌都市、山南市是西藏自治区除拉萨市外主要的科研项目承担地区，且均与拉萨市拥有较强的合作关系，而那曲市、阿里地区承担项目数量较少。西藏自治区外的其他省市中，北京市与西藏的合作关系最为密切，也体现出国家高度重视西藏自治区的经济和科技发展，科研投入力度较大。其次是四川省，四川省基于其紧邻西藏自治区的独特地理位置，故与拉萨市、林芝市、山南市、昌都市展开了较多的合作。值得注意的是，在边缘地带也看到了美国、澳大利亚等国家，虽然合作强度较弱，未形成稳定的合作关系，但或可从侧面说明西藏自治区积极谋求发展，与多个省市及国外机构展开了合作。88陈华等：西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径澳大利亚贵州省天津市江西省福建省新疆自治区美国河南省上海布海南省都市日本安徽省山南市黑龙江省湖南省深圳市北京市吉林省辽宁省林芝市山东省内蒙古自治区市广东省青海省中那典地区山西省江苏省浙江省重庆市湖北省图7近6 0 年来西藏与国内其他省份及国外开展科研合作的关系网络3.3.2各地区项目的行业比较通过将已有科研项目所属领域进行标准化，我们将各个项目所属的领域归到了国民经济行业分类的一级类目对应的2 0 个行业下。西藏自治区的项目只涉及15个行业，如表3所示，未见批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务修理和其他服务业、国际组织5个行业。表3近6 0 年西藏各地区科研项目的行业分布单位：项序号行业拉萨市林芝市日喀则市山南市昌都市那曲市阿里地区1农、林、牧、渔业55912482563316332采矿业564000103制造业1181626107914电力、热力、燃气及水生产和供应业676330605建筑业201130016交通运输、仓储和邮政业282010007信息传输、软件和信息技术服务业170000118金融业114101023109租赁和商务服务业700000010科学研究和技术服务业186195236011水利、环境和公共设施管理业2970000012教育1500010013卫生和社会工作26920121578114文化、体育和娱乐业1000000015公共管理、社会保障和社会组织10000000从行业分布的角度来看，农、林、牧、渔业及卫生和社会工作这两个行业是西藏自治区各地区比较注重发展的两个行业，7 个行政区都有涉及这两个行业的项目。具体而言，农、林、牧、渔业中西藏自治区主要关注的是农业、畜牧业、林业，而鲜少涉及渔业。此外，制造业、科学研究和服务业也是较为突出的行业，其中制造业主要包括食品工业、轻工业、手工业等工业生产，科学研究和服务业主要包含地质学、气象学、天文学、地球科学、生物科学等科学研究工作。在信息技术、教育、文化、体育等方面项目数量相对较少，说明西藏自治区在这些方面还有很大的发展空间。从地区分布来看，各个地区发展并不均衡，拉萨市的项目数量众多，且行业分布广泛，也进一步证实了其在西藏自治区发展中的重要地位。昌都市、那曲市及阿里地区项目数量较少，且涉及行业也比较局限，需进一步加大发展力度。4西藏科技项目布局的特点和存在的问题基于前文对西藏自治区近6 0 年来的科研项目数据分析，从项目数量、项目所属领域、项目所属学科、热点主题分布、承担机构分布、承担地区分布等角度观察，西藏自治区科研项目布局还存在以下特点和问题：4.1科研项目布局领域具有鲜明的地方特色资源导向性近6 0 年来西藏自治区的科研项目投人力度得到大幅提升，但重点聚焦在农业、医药卫生及畜牧业这些依赖西藏特色自然资源的领域，如青稞等农作物的种植、新品种的培育、耗牛养殖、优质牧草研究、藏药研制、高原型疾病的临床研究等。而在数字技术、人工智能、大数据、合成生物学、基因编辑等新兴研究领域的布局极为欠缺。这种现状与其以农业为5.189陈华等：西西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径主、工业为辅的产业模式一致，学科领域拓展和学科交叉研究势能呕需加快释放，特别是需要将先进的前沿数字技术、生物技术等和西藏特色资源开发与利用结合起来，提升农业科技、藏医药、畜牧业的创新能力和水平4.2承担科研项目的主体类型单一、规模小、实力弱西藏自治区本地的科研院所、地方机关与高校是科研项目的主要承担机构，其中以西藏自治区农牧科学院、西藏大学、西藏自治区人民医院为核心项目承担机构。且这些项目承担单位大部分集中在拉萨地区，其余六个行政区的项目承担数量较少，表现出明显的不平衡性。与此同时，区外、国外科研机构参与度极低，合作关系主要集中在北京和四川地区，严重依赖国家支持与地缘关系，未形成稳定的对外合作集群，其中以中国科学院相关研究所参与西藏自治区科研项目程度最高。值得注意的是，尽管企业也承担了较多的科研项目，但由于项目资源较为分散，科研实力较弱。4.3面向前沿领域和方向的主动布局力度较弱西藏自治区的科研项目行业布局主要集中在农、林、牧、渔业及卫生和社会工作两方面，缺乏新兴技术领域主动布局，尚未能有效跟上国际整体科技创新的步伐，在全球科技创新共同体中基本大面积缺位。5对西藏科技项目管理改革路径的对策建议聚焦特色资源优势领域，发展前沿关键核心技术西藏科研项目地方特色资源优势明显，而新兴技术产业布局较弱。基于西藏科研基础条件的实际情况，西藏科研项目应坚持在聚焦发展农业、畜牧业、医药卫生等传统特色优势领域的基础上，并不宜盲目扩张资助领域，但应重视前沿信息技术、人工智能、大数据、合成生物技术、基因编辑等新兴前沿技术在农业、畜牧业、医药卫生等领域的应用，特别是应强化新兴技术与传统优势行业的交叉融合，从而提升传统资源特色优势产业的技术创新能力，形成资源优势与技术优势并进的产业创新格局5.2强化资源共享互补，拓展科研合作关系西藏自治区受制于落后的基础设施和复杂的环境特征，科技产业基础薄弱、高素质专业人才匮乏等是制约西藏科技发展的主要因素。这就要求要进一步拓展科研合作关系，不断发掘与区域、政企以及国际之间的合作机会，形成资源的优势互补，进而形成开放的创新合作模式。根据次仁罗布等17）洛松拉措等【18】的研究，在区域合作方面，要充分利用援藏政策和本土特色资源，积极与其他省份谋求合作，形成区域联动合作机制，抢抓国家大力推进科技援藏的契机，布局和开展一批西藏自治区经济社会发展急需的科研项目。此外，鼓励企事业单位及政府部门强化科研交流与合作，共同组建相关技术研究中心，积极参与国家科技项目与技术攻关，在此基础上，加强已有国家合作关系纽带，进一步拓展国际合作交流机会。优化科研力量区域布局，提升创新主体研发能力针对西藏自治区科研项目资源区域发展不平衡问题，以及创新主体创新能力不足问题，要以科技创新为方向标进行一系列改革。第一，引导科技创新资源在各区域之间合理分配，针对各地区的发展特点和优势，合理制定相关科技资源扶持计划，按特色领域方向在有限的物理范围内集聚创新资源，为相对落后地区提供更多提升科技水平的发展机会。第二，要不断优化创新研发体系，支持西藏科研创新主体主动学习相关先进前沿技术，强化科研院所、高校、企业间的深度合作，促进科技与经济的结合，促进基础研究、应用研究与产业开发之间的联动。第三，就企业而言，企业是科技创新发展的主体之一，企业自身的科技创新能力直接关系到地方的知识成果转化和经济发展。然而，西藏自治区的企业发展起步较晚，科技创新能力较为薄弱，西藏自治区政府应加大企业在科技产业相关的扶持力度，对各类科技创新模式予以重点支持，促进企业科技研发能力的提升和发展。特别是要重视大企业培育，充分发挥大企业的带动、溢出与辐射作用。第四，坚持为西藏科技创新发展所用的基本原则，有目的地采取灵活多样的形式引进高水平研发机构和团队，应大力探索飞地合作模式，突破物理空间和客观条件的制约。6讨论与展望党的二十大报告指出，我国要支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设；与此同时，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。可见，西藏作为我国重要边疆地区，实现高质量发展势在必行。因此，西藏要深刻认识到科技创新工作对推动高质量发展的引领性和支撑性作用，充分释放科研项目的重要抓手作用，解放科研项目组织思想，转变管理观念，明确资助方向与思路。根据西藏自身科技创新实际，打造特色科技竞争优势领域，创新对科技合作项目、引进的科研机构与团队的项目支持模式。在不断优化科研项目管理办法的同时，要高度认识到人才在支持西藏科技创新事业高质量发展中的核心作用，90陈华等：西藏自治区近6 0 年科研项目布局现状与发展路径应处理好科研资助过程中“选项目”还是“选人才”问题的平衡，要充分结合西藏特色资源和环境实际，充分释放西藏科研项目在实施过程中对人才引育工作的支撑价值。参考文献：1王楠，裴童心，陈劲.共同富裕框架下的科技创新实现路径：共创一共享一共益J】.创新科技，2 0 2 2,2 2(4):1-9,10 1.2 共产党员网.中国共产党第十九次全国代表大会重要文件【EB/OL.(2017-12-15)2023-06-01.h t t p s:/d y g b j y.12 37 1.c n/special/th19wjhb.【3】中国科学技术发展战略研究院.中国区域科技创新评价报告2021EB/0 L 】.(2 0 2 2-0 1-0 4)2 0 2 2-0 9-10】.h t t p:/c a s t e 阴赵丹，苏雪菁，刘滕.西藏科技创新工作思路及政策法规建议J.西藏科技,2 0 2 1(1):2 1-2 4.5中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第三卷【M】.北京：人民出版社，19 9 3:2 4 7.【6 范如意，南德庆.中央第四次西藏工作座谈会与西藏经济社会发展成效研究J】.青藏高原论坛,2 0 2 2,10(1):8 1-8 6.【7 刘黎明，李亚真.改革开放以来我国西藏政策发展路径探析：以七次西藏工作座谈会为例J.西藏民族大学学报（哲学社会科学版),2 0 2 1,4 2(5):4 2-4 9,155.【8 人民日报.加快推进西藏经济社会高质量发展【N.人民日报,2 0 2 0-0 9-0 2(0 0 1).【9 人民日报.全面贯彻新时代党的治藏方略谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章【N.人民日报，2 0 2 1-0 7-2 4(0 0 1).10】中国西藏新闻网.7 0 年来西藏科技发展成就喜人“十四五”开局起步良好EB/0L.(2 0 2 1-0 5-2 8)2 0 2 3-0 6-0 1.h t t p s:/ 西藏自治区科学技术厅。西藏自治区“十四五”时期科技创新规划正式印发【EB/0L】(2 0 2 2-0 1-2 6】【2 0 2 2-0 7-16.http:/ .(2022-01-22)2022-07-16 .http:/ 0 2 2 年西藏科技工作会议在拉萨召开EB/0L.(2 0 2 2-0 1-30)2 0 2 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