营商环境对经济发展的影响_林国熙.pdf

2023年第02期（2023年02月）No.02 202354黑河学院学报JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITY营商环境从字面理解就是经营性、商业性等活动所处的氛围、环境，也就是以企业为代表的各类市场主体在市场经济环境下从事各类经济活动涉及的各类机制性因素与条件。党的二十大报告中，“构建高水平社会主义市场经济体制”基本战略下特别指出要完善“产权保护”等各类市场经济基础制度，以此优化营商环境。可见，营商环境对于中国特色社会主义市场经济的健康发展具有不容忽视的决定性作用。尤其是在外部环境条件相对不利的大背景下，以国内大循环为主的双循环格局更需要基于良好营商环境才能实现高质量发展。这不仅是持续深化中国特色社会主义市场经济改革的根本组成，也是新形势下应对外部挑战、争取市场竞争主动权、全面提升我国经济发展核心竞争力的重中之重。一、营商环境对经济发展的影响在当前时代背景下，发展经济是一个重要任务，只有不断提高经济水平，才能打牢物质基础，从而为人们提供更好的生活。而经济发展需要商业活动支持，营商环境的好坏，与商业活动开展之间存在密切关系，且会对经济发展带来一些影响。1.宏观影响从宏观层面讲，营商环境对于地区经济整体发展水平具有决定性影响力。香港之所以能够以弹丸之地成为国际金融中心，一个根本原因就在于其构建了一个极度包容、高度自由的开放性营商环境，使来自世界各地的资金、资本能够以更加低廉的税费门槛实现交易。在此基础上，全球商品得以在香港构筑起更为质优价廉的价格体系，进而促使该地成为与金融中心齐名的购物天堂。可见，一个地区营商环境构建程度首先会在宏观层面产生较为直观的影响，包括其周边乃至更远的广阔区域则会随着时间推移逐渐感受到这些影响的作用力，进而促使该地区及其周边区域的资金、资源等要素交换逐步发生根本性转变。从这一角度讲，区域营商环境对于经济发展产生的宏观影响将随着时间推移作用于经济架构、社会发展格局等更大范围、更深层次，最终影响到地区发展的每个环节与领域。因此，可以说，营商环境的构建与变化其实具有牵一发动全身的决定性影响，因而越来越成为地区经济与社会发展不容忽视的重要环节与根本组成1。2.微观影响改革开放初期，我国各类经济主体的数量之和不足十万，如今早已实现了千百倍的增长。特别是大量小微经济体不仅贡献了超过七成的税费收入，更加吸纳了超过九成的劳动力数量。换言之，营商环境对经济发展的影响虽然直接体现在形形色色的经济主体层面，但归根到底终会落到每个具体人的环节。营商环境的优劣直接影响着市场主体兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，一个国家或地区营商环境差，会直接影响招商情况，最终导致当地的经济发展、税收、社会就业等都会受到影响，而这也是营商环境在微观层面对社会经济产生的重大影响。以欧洲能源危机为例。在天然气价格翻番的背景下，从街边的蛋糕店到社区的小超市，欧洲各地几乎无一例外出现了物价飞涨的情况。更多欧洲人，一方面，不得不更加频繁地购买廉价食品；另一方面，还要想方设法控制家庭能源消耗。即便是在以能源消耗低著称的保加利亚，许多居民为了节省家庭用电只开一盏灯，但依然要为年底到来的电费账单提心吊胆。正如一位小超市老板所言，超市为了生存只能提高商品售价，而这些上涨的价格最终只能由消费者买单。可见，营商环境的优劣终将在微观层面影响到每个人2。二、优化营商环境促进经济发展的重要意义营商环境会对经济发展形成宏观和微观层面的影响，营收稿日期：2022-12-24作者简介：林国熙(1976)，男，福建莆田人，讲师，主要从事经济研究。doi：10.3969/j.issn.1674-9499.2023.02.016营商环境对经济发展的影响林国熙(中共福建省莆田市荔城区委党校，福建 莆田 351100)摘 要：营商环境对于经济发展的影响概括起来主要有宏观和微观两个层面。良好的营商环境不仅有助于增强对于经济主体的吸引力和凝聚力，也有利于各类主体降低成本、提升效益、提高效能。实践中个别地区的营商环境优化却存在不同程度的盲目性、粗放化等问题，对本地营商环境及各类主体成长都产生了一定负面影响。新时期优化营商环境当秉承人本化、精细化基本原则，既要做好全面调研、夯实数据基础、完善顶层设计，也要以人为本、扶弱济困，提升个性化、针对性、有效性，同时，也要充分利用技术降本、提质、增效。关键词：营商环境；经济发展；影响中图分类号：F061.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9499(2023)02-0054-042023年第02期（2023年02月）No.02 202355经济研究造良好的营商环境，能够对促进经济发展起到重要意义。具体来说，良好的营商环境，能够增加商业吸引力，吸引外部投资。同时，有助于降低商业活动成本，提升效益和效能。1.提升吸引力、凝聚力常言道“种下梧桐树，引来金凤凰”。如果用金凤凰比拟优质资金或经济主体，那么营商环境就是促使金凤凰前来落脚的载体与平台。换言之，若缺少了梧桐树这个必需的立足之地，金凤凰即便有心也无法前来。因此，营商环境的优化对于经济发展的重要意义之一就是提升吸引力和凝聚力。这一点在深圳这个曾经的小渔村得到了淋漓尽致的体现。深圳有一句颇具深意的口号是“来了就是深圳人”。从最表层的意思理解，来到深圳的人不会有身份困扰，不会因为是外地人而被本地人轻看或歧视。因为深圳本就是个完全由移民组建的年轻城市，并不存在所谓的本地或外地之别。不过，在表层之下更深层的含义则是深圳的包容性。来了深圳的人能够拥有与他人同等的资源、条件或可能性。只要足够努力，深圳就能成为任何人成功的发源地。很显然，“来了就是深圳人”最大限度概括了深圳营商环境的丰富内涵，那就是不排外的平等和包容。这句言简意赅的口号不仅突出了深圳这个年轻城市对于大力发展经济的耿直与热情，也使其快节奏的工作与生活模式平添了不少人情味和烟火气。无疑，对于绝大多数白手起家乃至一文不名的年轻人而言，深圳的吸引力和凝聚力已经在这句口号中充分展现。这也是深圳能够在短时间内成为中国最具活力城市的重要原因之一。2.降低成本、提高效益、提升效能除了相对形势上的吸引力与凝聚力，营商环境的优化在现实层面的价值和意义则体现在为市场经济主体降低成本、提高效益、提升效能方面。这一点在最近3年特殊时期表现得尤其突出。随着疫情爆发和持续，各地陆续遭遇程度不同的冲击和挑战。越来越多中小微经济体开始承受越来越显著的市场压力。市场经济大环境中，成本是所有市场主体无法回避的核心问题。正是在这种生存与发展的转折关口，从中央到地方先后出台了各种政策措施。包括国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知等相继出台。仅从这些通知的名称便可知，松绑、减负、激发活力已经成为新形势下国内营商环境发展的大势所趋。而市场主体通常承压最大的负担正是成本、费用等各项支出。因此，优化营商环境促进经济发展的又一重要意义正是为各类市场主体最大限度减轻成本压力、减少支出负担，在此基础上保障或增加市场主体的经营性收益，进而通过提升管理效能、提高管理水平渡过暂时的困难，实现更加长远的生存和发展3。三、优化营商环境促进经济发展的常见问题优化营商环境能够促进经济发展，但从目前营商环境的构建来说，在一些地方，营商环境并不理想，存在一些显著问题，导致营商环境不佳，缺乏商业吸引力，阻碍了经济发展。具体来说，常见的问题主要有以下几点。1.盲目性随着中央层面对于优化营商环境的政策性引导，各地在突破管理局限、破除各种痛点或堵点问题方面可谓竭尽所能。然而，受到传统工作思想或实践经验的局限困扰，个别地方在优化营商环境促进经济发展仍出现了一些缺陷问题，如盲目性问题。所谓盲目就是个别地方对本地实际情况缺乏足够全面的剖析，或只关注到部分具有代表性的问题而忽略了整体和全局问题。与此同时，相邻或附近地区在优化营商环境中取得了不错成绩乃至获得了极大成功。因此，这些成功经验便被照搬照抄到本地。然而，不同地区营商环境往往存在本质差异，盲目抄袭他人成功经验正如邯郸学步、不伦不类，这也是个别地区在优化营商环境过程中不得其门而入的根本原因之一。2.粗放化除了盲目性，一些地区营商环境优化还存在粗放化问题。所谓粗放化就是在优化实践中粗枝大叶、简单粗暴。一方面，各地营商环境往往存在个别较典型的突出问题，不少市场主体大多对于此类问题反应强烈或怨声载道；另一方面，其他非典型问题涉及面较小、影响市场主体数量相对更少，故而其产生的负面影响相对较弱4。一些地区在探索营商环境优化过程中便出现了只抓典型而忽略其他的粗放化问题，即地方政府或主管单位只关注个别典型问题并耗费大量时间精力或人财物成本，然而对其他非典型问题则相对忽视乃至不闻不问。虽然从表面上看解决了不少大问题，但营商环境整体依然不佳。一旦随着时间推移日积月累，非典型问题也有可能演变为典型问题，因此，粗放化也是个别地区优化营商环境的重大缺陷之一。四、优化营商环境促进经济发展的基本原则1.人本化营商环境的构建或优化主要针对市场经营主体，这会在一定程度上产生理解歧义，也就是将优化营商环境局限在企业范畴。然而，从更加本质的层面讲，企业或一切市场主体生存与发展都是人的活动结果。倘若缺少了人这个能动要素，营商环境是否优化便丧失了价值与意义。因此，新时期优化营商环境促进经济发展的基本原则当是以人为本，也就是紧紧围绕人的需求展开各种优化实践，这也是确保营商环境优化不断提质增效的重中之重5。2.精细化前面已经提到，粗放化是影响营商环境优化的重大问题之一。解决此类问题的策略就是秉承精细化原则，即无论是在制订优化政策还是在具体执行过程中，精益求精是从根本上突破瓶颈的基本原则之一。只有将优化营商环境的视角落到最基层、最角落和最不引人注目之处，营商环境的优化措施才能惠及最大多数的市场主体，最终惠及每个基层受众。同时，高度精细化的营商环境策略本身就是高度尊重市场主体与人的策略。细致入微的服务不仅更有人情味，也能最大限度发挥出优质营商环境应有的吸引力和凝聚力。2023年第02期（2023年02月）No.02 202356经济研究五、优化营商环境促进经济发展的主要策略对影响环境的优化，需要着眼于实际存在的问题，结合本地实际，多管齐下，立足多维度视角，选择可靠的方法来进行营商环境的构建，为经济发展形成驱动。1.做好全面调研、夯实数据基础、完善顶层设计不同地区营商环境的构建往往是一段漫长时间的发生、发展的渐进过程。其既不可能在短时间内一蹴而就，也不会一劳永逸地一成不变。因此，各地在优化营商环境过程中既要充分了解历史，也要着眼于当下的现状及未来发展方向，只有做好全面调研、夯实数据基础，营商环境的优化才能切实符合本地区客观现实，才能本着实事求是基本原则、充分遵循市场经济发展客观规律，进而确保营商环境的建设与优化卓有成效、优质高效6。地方政府应当主动牵头组织数据调研工作，应集合包括工商、金融、司法、税务等各部门专家或骨干组成调研小组，利用包括线下与线上等多种形式广泛收集基本数据。在此基础上，结合历年地区工商、金融、税务等实践经验、现实案例，借助高校、科研院所等专业机构的科研力量，地方政府可得到一段较长时期内本地营商环境的战略分析报告。由此报告反映出的各种缺陷、漏洞或弊端等信息，地方政府可更有针对性地突破长期以来营商环境构建中的瓶颈问题。营商环境的优化固然存在自下而上的倒逼因素，但更需要自上而下的主动作为、积极干预。而这就需要以地方政府、主管单位为主的各级各类机构不断完善顶层设计、强化制度供给。如充分细化地区性政策，使其更具实践性与可操作性。自2019年起，包括优化营商环境条例国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见等中央层面的大政方针陆续出台。这些政策的颁布为各地优化营商环境提供了宏观指引，但也不同程度地存在原则性有余，但实操性较有限的缺陷。因此，地方政府需要结合本地实际、在秉承中央政策核心原则基础上有侧重地细化具体执行过程、操作流程等。尤其在涉及广大小微经营主体时，地方政府当进一步突出宏观政策的倾斜性、扶助性、长期性。这对处于生存发展转折点的小微经营主体而言才是最具雪中送炭价值的政策举措。2.以人为本、扶弱济困，提升个性化、针对性、有效性经济市场化发展的环境中，马太效应是最常见的普遍现象之一。强者愈强而弱者愈弱的趋势必然导致越来越多势单力薄的小微经营主体逐步没落直至消亡。因此，避免马太效应泛滥、以人为本、扶弱济困，提升个性化、针对性、有效性才是新形势下营商环境优化的重中之重。在后危机时代叠加后疫情的不利局面中，各地小微企业普遍面临资金链断裂、渠道不畅、人工短缺等诸多困境，地方政府当着力针对此类问题强化专门针对小微企业的政策性扶持力度。包括减免房屋租金；降低或减免营业锐或消费税；减免或延迟缴纳社保；推出小微企业专享的免息或低息贷款；政府牵头组织人才招聘活动；行政主管单位打通用工信息渠道，利用临时租借等多种方式促进企业人力资源优化配置、加快流动；地方政府之间合作打通供应链、产业链堵点，在地区之间、行业之间推动供应链、产业链上下游企业的互联互通等。鼓励和引导专业金融机构开发更多新产品、提供更多新服务。可专门针对中小微经营主体降低经营性贷款门槛；丰富中小微企业抵押贷款的质押物，如从有形资产质押物扩展到专利、技术、商标、品牌等无形资产等；适当提高中小微经营主体的贷款数额上限；适当延长中小微经营主体的还贷期限。充分利用包括广交会、进博会等各种国际国内知名会展，由地方政府牵头组织本地中小微企业集中参会参展，推动本地中小微企业加快融入全球化发展大潮，以全球化发展争取更大生存空间。尤其是在欧洲等国遭遇能源危机而面临物资短缺之际，国内各地政府或行政主管单位当更加积极主动地联系涉外机构打通信息渠道及商品交易途径，鼓励并帮助国内中小微企业接触国际市场，将国内丰富、优质的商品、产品及时推向全球。3.充分利用技术降本、提质、增效信息时代大背景下，网络与信息技术正在越来越全面、系统地介入各种传统领域。基于信息技术突破各种传统痛点或堵点问题已经成为各行各业探索创新发展的切入口和立足点。同理，优化营商环境以促进经济发展同样可以充分利用技术降本、提质、增效。这一探索模式在部分沿海地区、城市已经有了先行先试的良好效果，如浙江。浙江省优化营商环境的一大亮点就是“只跑一次”“最多跑一次”的管理政策。借助信息化管理平台，当地市场经营主体在各种证照办理、税费缴纳或涉及行政性管理活动中不再需要重复奔波于各类行政单位办事窗口之间，而是只需指尖轻点、网上办理，最多到办事大厅一次即可完成所有事项。让数据多跑路，让群众少跑腿，信息化不仅是浙江优化营商环境的实践创新，也是真正践行以人为本的服务理念，使涉及各类市场经营的政策性监管工作成为广受各类经营主体欢迎的服务行为。从浙江模式不难看出，信息化手段最大限度减轻了从市场主体到行政管理机构在内的各方成本。市场经营主体不必奔波在一个又一个行政管理机构之间耗费巨大的时间成本及随机成本；行政管理机构也不必承受持续增加的人力资源成本，而是将绝大多数简单、重复的机械性劳动交由信息化平台统一完成。与此同时，信息化模式还能从根本上解决长期以来人工管理无法彻底规避的主观疏忽或错漏问题。只要原始资料全面、完整、准确，系统便能据此提供各种各样的核算结果、统计结论且能确保客观、真实、可靠。不仅如此，由于信息化管理本质上拥有的光速传输与海量存贮的显著优势，强大的算力决定了传统模式下耗时费力的稽核或统计时限能够在平台管理状态下大幅压缩至小时、分钟。如此高效的管理无疑最大限度提升了服务效能，也可为本地区经济发展创造更具速度优势的营商环境。六、结语营商环境对于经济发展的重要影响不言而喻。尤其在经2023年第02期（2023年02月）No.02 202357经济研究济发展从速度型向质量型的根本转换过程中，良好的营商环境对于每个经济主体及整个地区经济都会产生决定性作用。不过，相较于硬件基础设施建设的直观性与直接性，软环境的建设不仅间接和隐性，且因与人的关联愈发紧密而更具挑战性。尤其在各种不利因素综合影响下，更多小微经济主体遭受的冲击和压力与日俱增。这就需要各地在完善营商环境构建过程中更加注重以人为本。只有构建起更加易于相对弱势群体生存的营商环境，区域经济才能基于整体水平的提升实现相对全面的发展。而这不仅关乎市场主体的生存与发展，也会在很大程度上左右地区基本民生。新时期优化营商环境格外需要精益求精，特别要关注来自基层、普通经营主体的客观需求。只有绝大多数小微主体得到更为持久、可靠和有效的关照与支持，地区营商环境才能形成更为友好、普遍适应的良好格局。这不仅能够从根本上提升本地营商环境的吸引力、凝聚力，而且有助于增强辐射带动作用，且对本地区基本民生产生更多积极、健康的正面影响。因此，新时期优化营商环境始终需要坚持两手抓、两手都要硬。只有始终将人的现实需求摆在首位，营商环境的优化才能实事求是、因地制宜，才能基于问题导向、实践导向保持其科学性、系统性、严谨性。这不仅是新时期优化营商环境的根本出路，也是新形势下基于良好营商环境促进经济长期健康发展的必由之路。参考文献：1王鸿.浅谈新时期市场营商环境发展与创新J.产业创新研究,2022(1).2杨奕帆.新经济形势下营商环境战略优化建议J.商场现代化,2022(1).3邰英英.移动互联网时代营商环境发展创新探析J.商展经济,2022(1).4徐威.“一带一路”建设背景下的营商环境战略分析J.产业与科技论坛,2022,21(4).5安琪.新媒体视域下营商环境发展策略分析J.商场现代化,2022(2).6矫利艳.商贸流通企业营商环境模式创新探讨J.商业经济研究,2022(4).On the Influence of Business Environment on Economic DevelopmentLin Guoxi(Party School of CPC Licheng District Committee in Putian City,Putian 351100,China)Abstract:Business environment will have impact on economic development can at macro and micro levels.A good business environment not only helps to enhance the attractiveness and cohesion of economic entities,but also helps various entities to reduce costs,improve efficiency and improve efficiency.However,in practice,the problems,like being blind and extensive,exist in the optimization of business environment in individual regions,which has had a negative impact on the local business environment and the growth of various entities.Therefore,in order to optimize business environment in the new era,we should adhere to the basic principles of humanism and refinement,do a good job in comprehensive research,consolidate the data base,improve the top-level design,take people as the basis by helping the weak and needy,improve the personalization,pertinence,and effectiveness,and make full use of technology to reduce costs,improve quality,and increase efficiency.Key words:business environment;economic development influence 责任编辑：万红效率。同时，将体育用品与3D打印技术相结合，可满足消费者的产品个性化定制需求。在体育产品的流通阶段，通过借助数字化优势，加快产品运输，降低生产成本，实现体育用品企业的高质量发展目的。在体育用品产品销售环节中，也可形成线上线下相结合的消费形式，拓展产品销售渠道，并借助网络跨境电商打通境内与境外的体育用品产业市场，进一步拓宽体育市场，通过给予消费者更高质量的体育产品消费体验，刺激体育用品产业的经济上涨，推动国内整体体育产业发展。四、结语在当前社会经济新常态的发展背景下，体育产业已成国民经济发展的重要组成部分，体育产业的快速发展推动了体育产品制造业的转型升级。因此，在新时期的发展环境中，体育用品制造产业要积极地加强与各行业的紧密合作，通过不断优化产业发展体系，调整企业管理模式。体育用品制造企业管理者也需充分了解当前体育产业发展新特征，积极促进企业产品生产内部管理的优化创新，以此来实现体育用品制造业的转型升级。通过优化体育用品制造业，向专业体育竞赛与群众休闲健身等提供更高质量的服务，实现体育用品制造业的平稳发展，增加体育产业经济价值，实现产业社会价值。参考文献：1任波.数字经济时代中国体育产业与体育消费互动的内在机制与升级策略J.山东体育学院学报,2022(3).2徐佳,杜鑫.基于全球价值链理论视角下中国体育用品制造企业转型升级的困境和发展路径研究J.文体用品与科技,2022(14).3曾鑫峰,黄海燕.体育产业集聚与全要素生产率:基于长三角地区体育产业的视角J.中国体育科技,2022(7).4罗雪,吴润平.体育强国建设背景下构建现代体育产业体系的路径探讨J.四川体育科学,2022,41(4).5林舒婷,沈克印.“双循环”背景下体育用品制造业数字化转型的动力机制与选择路径J.天津体育学院学报,2022(4).6刘潆檑,宋林晓,张晓链.我国体育产业与文化产业融合度研究基于灰色关联和耦合协调度分析J.武汉体育学院学报,2022(8).Transformation and Upgrading of Chinas Manufacturing of Sports Goods Industry Based on the Perspective of Service EcologyZhang Kaiyuan(School of Physical Education,Suzhou University,Suzhou 234000,China)Abstract:Under the background of new normal in economic development,the rapid development of social economy has also promoted the rapid growth of sports industry.Therefore,under the development of the sports industry in the new era,the manufacturing industry of sports goods needs to fully understand new characteristics of industrial development,better adapt to current social development,meet the demands for higher-quality sports events and more abundant leisure and fitness activities,so that the sports industry can create higher economic value and social value.To this end,this paper explores the problems existing in the development of manufacturing industry from the perspective of service ecology,and puts forward the suggestion of promoting the transformation and upgrading of sports goods manufacturing industry through reform and optimization.Key words:service ecology;sports industry,sports goods manufacturing industry;optimize transformation 责任编辑：万红(上接第 50 页)