新发展格局下推动伊犁州直工业高质量发展的对策研究_陈燕.pdf

在“十三五”期间，通过加快供给侧结构性改革、推进传统产业转型升级、培育新兴产业新动能，新疆工业发展取得了积极的成效，成为经济发展的“压舱石”。伊犁州作为中国向西开放的重要门户，是新疆特色产业发展的集聚区，更是丝绸之路经济带核心区建设的关键一环。在新发展格局下伊犁州直要紧抓战略机遇，充分发挥资源能源优势，加快推动工业强基增效和转型升级，提升对外开放层次，培育富民兴疆的特色优势产业，促进经济高质量发展。一、推动伊犁州直工业高质量发展的重大意义（一）有效应对复杂多变的国际环境，稳定经济运行当前，世界各国经济受新冠肺炎疫情影响复苏乏力，通货膨胀居高不下，俄乌冲突升级，欧洲面临能源危机，大国之间的战略博弈持续升级，全球产业结构正加速重组。伊犁州在面对复杂多变的国际环境时，必须加快推进工业高质量发展，掌握产业发展的主动权，提升产业抗风险能力、竞争力和发展力。（二）加快传统产业转型升级，培育新兴产业新动能在碳达峰、碳中和的背景下，以 5G 互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术产业与传统产业加快融合，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化发展。伊犁州直作为全国生态文明建设示范区，重工业占比较大，生态环境挑战日益加剧，必须把碳达峰、碳中和、绿色发展作为内在要求，坚持走绿色可持续的发展道路，推动传统产业尤其是能源资源型产业智能化升级，减少能耗排放，打造一批节能低碳的新兴产业，实现工业高质量发展。（三）贯彻落实党中央治疆方略，提升对外开放层次水平习近平总书记在视察新疆时指出：“要充分发挥新疆区位优势，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。”伊犁作为国家向西开放的“桥头堡”，是连接国内中东部地区与中亚、西亚和欧洲之间最重要的通道，加快工业高质量发展将有助于打造开放型产业经济，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局，为贯彻国家向西开放战略搭建重要平台。二、伊犁州直工业经济发展现状（一）从三产比例看，工业结构朝着更趋合理方向发展2012 年以来，随着国家和自治区制定和实施了一系列产业政策和专项规划，伊犁州直鼓励通过体制创新改革、装备转型升级、引进先进技术、自主研发创新、淘汰落后产能等方式，不断推动产业结新发展格局下推动伊犁州直工业高质量发展的对策研究陈 燕（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院，乌鲁木齐 830002）摘 要：当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链和价值链正加速重构，如何抢抓战略机遇期构建新产业新业态新模式成为各省市的当务之急1。伊犁州作为丝绸之路经济带核心区重要支点，具备了构建现代产业体系的特殊区位优势、资源优势、政策优势。文章通过分析伊犁州直工业经济发展现状，梳理发展中存在的问题，提出构建现代产业体系、推动伊犁州直工业经济高质量发展的对策建议。关键词：伊犁州直；丝绸之路经济带核心区；工业高质量发展中图分类号：F424文献标志码：A文章编号：1672-5409（2023）07-0031-0431BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2023 年第 7 期The Border Economy And Culture No.7，2023构优化升级，第二产业比重在工业化进程的不同阶段呈现出快速下降和缓慢上升的趋势，由 2012 年的 22.8%：37.4%：39.8%优化调整至 2021 年的19.7%：28.6%：51.7%，工业经济结构调整取得明显成效。2021 年，伊犁州直第二产业增加值 420.90亿元，同比增长 13.6%，排名全疆第 7 位（前 6 位依次为乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州、巴州、阿克苏地区、哈密市）。实现规模以上工业增加值197.03 亿元，同比增长 19.0%，是 2012 年的 1.92倍，年均增速 7.5%，占伊犁州直 GDP 比重 13.4%，占全疆规模以上工业增加值（4560 亿元）比重4.32%。（二）从行业结构看，特色产业集群初步形成伊犁州直产业结构以能源资源型产业为主，石油化工、煤炭煤化工、钢铁、电力、纺织、建材等传统行业占工业增加值比重一半以上。近几年，为加快推动产业结构升级、绿色低碳发展，伊犁州直围绕传统优势产业延链补链强链，针对生物医药、化工新材料、电子信息等高新技术产业加大招商引资力度，形成了以新材料、现代装备制造、农副产品精深加工、医药健康、白酒为代表的特色产业集群。（三）从各大园区看，工业园区规模质效稳中有进，综合实力逐步提升目前，州直工业园区共 9 家，其中包括 3 家国家级园区和 6 家自治区级园区，作为经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田，园区发挥了极其重要的作用。“十三五”以来，园区工业企业总产值从 2016 年 321 亿元增长至 2020 年 483 亿元，增长 51%。园区规模以上工业增加值翻了一番，从 2016 年 61 亿元增长至 2020 年 132 亿元，增长 116%，占州直园区生产总值（196 亿元）67%，占自治区各类园区（开发区）工业增加值（1988 亿元）7%，已经成为自治州聚集产业的重要平台，是支撑、推动当地经济发展的重要力量2。（四）从区域发展看，工业县市支撑作用明显伊犁州直下辖 3 市 8 县。2020 年，伊宁市和奎屯市规模以上工业增加值占州直总量的 61.5%，对州直工业规模起到了较好支撑作用，主要以现代煤化工、装备制造、生物医药等特色优势产业为主。霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市和霍城县工业增速高于其他县市平均水平，对州直工业增长拉动明显。从规模以上工业企业个数看，主要集中在奎屯市、伊宁市、伊宁县，集聚作用明显。（五）从对外贸易看，外向型经济发展迅速近年来，伊犁州直通过加快建设开放平台，不断提升霍尔果斯、阿拉山口等口岸通关能力，创新外向型经济发展模式，吸引了装备制造、生物医药、电子信息、纺织服装等行业的特色产品源源不断涌入哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等周边国家。图 120122021 年伊犁州直三次产业增加值占生产总值比重表 120122021 年伊犁州直规模以上工业增加值统计表数据来源：伊犁州经济和社会发展统计公报32BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2023 年第 7 期The Border Economy And Culture No.7，2023表 22020 年伊犁州直县市规模以上工业情况表2020 年，伊犁州直进出口总额 69.7 亿美元，占全疆进出口总额的 32.6%，位居全疆第一，“十三五”期间，伊犁州直外贸进出口总额年均增长13%。其中出口额 66.7 亿美元，进口额 3 亿美元，贸易顺差 63.7 亿美元。三、伊犁州直工业经济发展存在的问题2021 年，受新冠肺炎疫情、产业发展环境等不确定因素影响，州直工业经济面临各县市区域发展不平衡、产业链条短、企业培育力度不足等突出问题。（一）各县市产业发展不均衡、特色产业不明显在产业规划、招商引资方面，各县市均有产业发展雷同现象，缺乏前瞻性、系统性的规划引领，未凸显各自县市特色产业。在州直八县三市中，增加值占比州直规模以上工业总量 10%以上的县市有伊宁市、奎屯市、伊宁县，排名靠后的昭苏县仅占比州直总量的 1%，工业带动经济增长的能力明显不足。（二）产业链条短，新兴产业占比低当前，伊犁州直重工业占比高、工业规模小、增长速度低、发展不充分，在落实新疆重点任务、服务经济高质量发展的能力上明显不足。20122020 年，重工业占工业增加值的比例不断上升，2020 年伊犁州直工业增加值规模仅为乌鲁木齐市的62%，且以电力、钢铁、煤炭煤化工等资源型传统行业为主3，“原”字头产品多，向高端延伸能力明显不足，生物医药、新能源、先进装备制造等新兴产业占比较低，产业结构升级有待加快。（三）龙头企业较少，中小企业发展缓慢在州直 313 家规模以上工业企业中，80%是小数据来源：伊犁州直产业园区“十四五”高质量发展规划表 320122020 年伊犁州直县市轻重工业增加值统计表数据来源：伊犁州经济和社会发展统计公报型和微型企业，国家级、自治区级专精特新中小企业数量占比较低，龙头企业数量少、规模小，新天煤化工、奎屯电力、伊犁钢铁等产值排名靠前的企业多集中在煤化工、钢铁、有色金属冶炼等重化工领域，位于产业链前端和价值链中低端，高质量、高技术、高附加值的终端产品占比较小，在行业内缺乏竞争力4。四、推动州直工业经济发展的对策建议当前，工业经济仍是新疆经济增长的主要动33BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2023 年第 7 期The Border Economy And Culture No.7，2023力。伊犁州直具有独特的能源资源优势和对外开放的区位优势，必须以新发展理念为引领，主动融入新发展格局，积极培育新动能。进一步吸引煤炭煤化工、纺织服装等传统产业延链、补链、拓链、强链项目落地，加大对生物医药、新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业、高技术产业为代表的新兴产业的投资力度，利用口岸经济带实行更高水平的对外开放，激发企业经济活力，为州直工业经济高质量发展提供坚强保障。（一）推动能源资源型产业转型升级，加快延伸产业链条利用好“新增可再生能源和原料用能不纳入消费总量”政策，加快发展石油化工、现代煤化工、钢铁、纺织服装等能源资源型产业，推动传统化工企业工艺技术升级，提高石化产业加工深度，发展石脑油、石焦油、白油等精细化产品；稳步推进煤炭分级分质清洁高效综合利用，打造煤制天然气和化学品及下游高附加值产品的完整产业链；积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率；提高棉花就地转化率，补齐印染产业链环节，开发多功能化纤产品，发展服装服饰、家纺、针织、地毯、刺绣等劳动密集型产业。（二）积极推动战略新兴产业发展，培育创新发展新动能优化整合各种资源，结合周边市场需求，前瞻性布局一批新兴产业。依托川宁生物、苏源生物等战略新兴龙头骨干企业，着力在新能源、新材料、新型建材、生物技术、节能环保等新兴产业领域集中发力，推动霍尔果斯、阿拉山口半导体集成电路封装测试等电子元器件产业加快发展，培育面向中亚、西亚和欧洲等市场的电子信息制造业。紧抓国家落实“双碳”目标的机遇，大力发展风电、太阳能发电等新能源产业，推进风光水储一体化清洁能源基地建设。（三）壮大数字经济规模，不断积蓄数字化转型新势能围绕“智慧伊犁”，实施“数字强基”工程，推动互联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与实体经济融合发展，加大 5G 网络覆盖和应用落地，进一步增强通信保障、基础算力和网络安全水平。加快推进工业互联网体系建设，推动龙头企业进行内外网升级改造、加快工业互联网试点示范建设，打造区域性工业互联网平台，加快推广5G 在工业中融合应用，推动数字产业化、产业数字化5。（四）加快发展创新型企业，激发市场主体活力支持本地优势企业通过研发创新、上市融资、兼并重组、开发市场等多种方式做大做强，重点招引处于产业前沿、拥有核心技术、具备领先优势的龙头骨干企业，发挥企业创新主体地位和主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，推动形成以企业为主体、以市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系6。利用援疆优势，加强与江苏各大高校、龙头企业间的合作，积极吸引重点行业紧缺人才，壮大企业家队伍。制定产业扶持政策，培育一批国家、自治区级专精特新小巨人、独角兽、瞪羚企业、制造业单项冠军企业，提升企业综合实力和核心竞争力。（五）加大对外开放合作力度，融入双循环新发展格局面向国内外“两个市场、两种资源”，以霍尔果斯经济开发区、奎屯独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区等三个国家级园区为核心，以其他各类园区及保税区为载体，主动与内地省市对接优质项目，承接中东部地区产业转移，重点打造精细化工、纺织服装、农副产品加工、电子产品组装等内外开放型产业，优化口岸经济带布局，建设一批特色进出口资源加工区，打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、边民互市贸易于一体的口岸经济平台，不断提升对外开放水平。参考文献：1 丁薛祥.坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制 N.人民日报，2020-11-20（6）.2 伊犁哈萨克自治州工业和信息化局.伊犁州直产业园区“十四五”高质量发展规划 Z.2022-04-02.3 伊犁州直工业生产稳中有进 效益质量不断提升新疆伊犁政府网 EB/OL.2020-01-22.http:/ 1-4 月伊犁州直规模以上工业生产情况分析新疆伊犁政府网EB/OL.2020-06-30.http:/ 马伊宁.新疆实施“数字强基”工程 壮大数字经济规模 N.新疆日报，2022-03-22.6 贾若祥.新时代经济高质量发展取得巨大成就的五大关键因素 J.中国发展观察，2021（22）.责任编辑：赵辰光 34